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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作面臨的困難及措施研究

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作面臨的困難及措施研究

摘要:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國財政的基層單位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)包含的行政村數(shù)量比較多,工作實施起來具有一定的難度,因此,怎樣合理使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金,保證資金收支的平衡性,對于當?shù)亟洕l(fā)展水平的提升以及促進新農村建設有著十分重要的作用。本文主要分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作開展期間遇到的困難,并且提出了應對措施。

關鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作;存在的問題;應對措施

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能不斷調整和拓展的背景下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能得到了一定程度的增強,財政發(fā)揮的作用越來越大。然而,其在具體的發(fā)展過程中還存在著一些問題,這些問題不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展。因此,怎樣有效解決上述問題,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作面臨的主要難題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作面臨的困難

1.經濟發(fā)展現(xiàn)狀

(1)資金匱乏。受條件因素的影響,鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源普遍匱乏,交通條件較差,資金不足,沒有足夠的財力來推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的快速發(fā)展。(2)風險不可低估。在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的時候,時常面臨著一些風險。對經濟建設項目進行選擇和實施的過程中,經常受到市場因素變化的影響,從而產生了一定的風險。再加上現(xiàn)有的科技人才較少,科技推廣起來具有一定的難度,風險高,無法形成良好的發(fā)展環(huán)境。(3)發(fā)展理念薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對于發(fā)展經濟缺乏充足的信心,認為鄉(xiāng)村經濟發(fā)展項目周圍比較長、見效慢,并且沒有根據(jù)實際情況制定相應的規(guī)劃以及方法,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展滯后。再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設置薄弱,道路交通、電力等設施比較落后,這為鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資工作的開展帶來了很大的不便。

2.農業(yè)稅收入和企業(yè)稅收呈現(xiàn)下滑狀態(tài)

在我國實施的減免農業(yè)稅,加大補貼等政策,雖然可以進一步減少農業(yè)發(fā)展負擔,但是這也從很大程度上降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入。在最近幾年,受市場不斷變化的影響,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)呈現(xiàn)競爭力低下、抵御風險能力不強以及技術水平較低等問題,面臨著盈利微弱以及增長乏力的經營困境,并且各項按照規(guī)定繳納的稅費也無法有效完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在關乎民生發(fā)展的大型基建項目等資金投入中投入較多,長期支付或者欠賬的現(xiàn)象普遍,資金不夠。

3.監(jiān)督力度不嚴格

(1)監(jiān)督手段不合理。監(jiān)管存在著一定的矛盾,在運行期間,一直處于被動的狀態(tài),財政專管員到村之后,無法有效實施相關工作。采取的監(jiān)督措施完全起不到任何的作用,財政所并非執(zhí)法主體,自身不具備執(zhí)法資格,執(zhí)法力度不足。(2)監(jiān)督經費不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管本身是一項復雜以及長期的工作,在監(jiān)管過程中,資金鏈比較長,涉及的范圍較廣,離不開人力、財力以及物力的支持,并且現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作經費比較少,但是事務多,無法有效滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的實際需求。(3)監(jiān)督范圍比較的小。從現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所資金實際監(jiān)管情況可以看出,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金并沒有納入基層財政所監(jiān)管,比如財政、教育以及林業(yè)等項目資金,基層財政所對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金實施全面監(jiān)督的力度不足。(4)監(jiān)督能力不高。一方面,財政監(jiān)管人員缺少監(jiān)督工作經驗,另外一方面,財政監(jiān)督人員無法全面掌握工程預算以及業(yè)務知識,對于工程預算監(jiān)管不到位。(5)財政監(jiān)管流于形式。一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權過大與財力過小的矛盾十分突出,近幾年工作量成倍增加,不可預見的支出多,預算執(zhí)行中調整頻繁,工作經費支出壓力較大。另一方面,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏穩(wěn)定的財力來源,多數(shù)靠上級轉移支付,而上級專項資金來源渠道不一、多頭管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息掌握不全面,難以有效發(fā)揮監(jiān)管的作用。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的應對措施

1.制定完善的財政管理制度,全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革

根據(jù)實際情況,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入、支出以及管理監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的工作職責,以此實現(xiàn)職責明確、制度健全以及運轉高效的目的,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作做到有依據(jù)可循。(1)實施鄉(xiāng)財縣管改革。在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣管為主要內容的基礎上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式進行改革,通過實施預算共編、集中支付以及采購統(tǒng)辦等措施來加強縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)督力度。首先,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理。要做好專項資金的追蹤工作,避免非法挪用。并且,全面實施財政支出管理改革制度。其次,加強鄉(xiāng)、村兩級債務管理,在強化債務管理的基礎上全面對賬目進行分類管理,合理進行處置。最后,加大財政所的建設力度。在規(guī)范財政所運行的基礎上,合理投入資金,構建良好的工作條件。(2)完善轉移支付制度。要在對省以及縣事權利以及支出責任進行合理劃分的基礎上,優(yōu)化轉移支付結構,完善一般性轉移支付制度,實施專項資金實質性整合。對于縣級而言,要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移支付力度,盡量增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可用資金。(3)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出績效管理。首先,做好支出績效基礎管理工作的前提便是積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出績效工作試點,成立專門的工作專班,確定工作相關規(guī)則、程序以及組織程序,將其當成一項基礎性工作。其次,構建健全的支出績效考評體系,以中央財政支出績效管理模式為基本框架結構,根據(jù)實際情況來制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出績效評價指標,比如社會效益指標以及經濟效益指標等,與此同時,針對無法量化的內容,可以采取問卷調查的方法實施。最后,合理應用考評結果,將財政支出績效考評結果當成主管部門和項目單位工作業(yè)績考核的主要內容以及依據(jù)。(4)強化資金監(jiān)管??茖W確定出資金的實際監(jiān)管范圍,對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政而言,可以將鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算資金、各種財政補助性資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管區(qū)域內。有效明確監(jiān)管職責,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所就近監(jiān)督的優(yōu)勢全面發(fā)揮出來,落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理工作,確保每項資金都可以得到嚴格管理。再者,健全監(jiān)管機制,針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息公開公示以及抽查巡檢的工作流程加以規(guī)范和統(tǒng)一。明確規(guī)定財政駐村專管員必須全程參與,使得資金監(jiān)管得到加強。

2.加強人員管理,提升財政隊伍整體素質

(1)加強隊伍建設和管理。首先,使大家正確認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的重要性,利用思想政治工作來增強財政干部團隊的凝聚力。其次,結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對人員進行編制,合理調整人員,構建財政所內部、所和局之間實施定期換崗機制。最后,針對存在的違法亂紀現(xiàn)象,要嚴肅處理,規(guī)范工作流程。(2)做好培訓工作??梢酝ㄟ^定期培訓的方式來構建一支專業(yè)性強的財政團隊。積極引領大家參與到持續(xù)教育過程中去,使其有效掌握相關知識點,以此更好地滿足當前形勢提出的新要求,更好地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作。(3)對工作條件進行改善。應改善工作條件,省級財政部門要加大監(jiān)督管理力度,加大投入資金,以此解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的辦公設施以及交通設備條件差等問題。另外,還可以提升工資待遇,規(guī)范津貼補貼,使得創(chuàng)優(yōu)單位可以享受政策激勵性考核激勵,以此激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的積極性。

3.建立財政債務管理制度,有效化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務

(1)組織大規(guī)模債務登記調查,編制地方資產負債表,明確區(qū)分不同類型的債務,分清楚債務的責任和產生的影響。這是一項基礎性工程,只有了解債務基數(shù),才可以制定相應的措施,避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的惡性增長。(2)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務預算。在進行政府預算編制的過程中,要從引起財政風險的因素入手,比如政府的或有負債、特定支出承諾規(guī)模以及其他不良事件等,同時,增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的公平公正和透明性,讓人民群眾成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的知情者以及監(jiān)督者,避免暗箱操作現(xiàn)象的發(fā)生。(3)構建財政風險評估以及量化制度,并且還要建設符合發(fā)展要求的財政風險預警和評價指標體系,明確認識到財政風險的存在。(4)建立科學的理財原則,盡可能解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務。一方面上,避免出現(xiàn)新增債務,另外一方面,采取租賃以及拍賣的形式盤活資產以及資源,通過債權債務置換以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改組轉制來消除部分債務。(5)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債基金,為債務化解預留出一定的改進空間,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解債務的積極性。與此同時,政府也要制定出處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務的有關政策。比如,呆賬的核銷處理政策和鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務化解政策。

4.解決編制和身份問題,適當充實人員力量。

從全國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際發(fā)展情況來看,不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間有著一定的差異性,針對這一現(xiàn)象,可以由省市一級下發(fā)關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構和隊伍建設的指導性文件,明確機構設置和人員配備原則,相應下達每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個人員編制。在全省或全縣范圍內,科學合理地編制人員,在遵循國家頒布規(guī)定和政策的基礎上,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部職工統(tǒng)一轉換成公務員或參公管理,以此解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員身份和待遇問題。在制定工資待遇的時候,要一視同仁參照進行定崗定級,消除不同身份人員在政策適用上的差別。

三、結語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理本身是一項社會性強的工作,它對于我國社會發(fā)展有著重要的推動作用。因此,要明確存在的難點問題,制定出有效的應對措施,在提升使用效率的基礎上來保證其平穩(wěn)運行。

參考文獻

1.王杰.淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的困難及解決對策.商場現(xiàn)代化,2017.

2.李素華.淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的困難及解決對策.新財經(理論版),2017.

3.王穎輝.淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的困難及對策.現(xiàn)代商業(yè),2017.

作者:鄒雪華 單位:山東省沂南縣湖頭鎮(zhèn)財經服務中心