行政事業(yè)單位財政資金內控策略

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摘要：行政事業(yè)單位在內部控制管理中已經獲得了明顯的成效，但是，由于起步相對較晚，對財政資金管理中存在的風險認識不足，不能科學有效地評估風險，不能及時有效落實內控制度，導致財政資金的使用效率不高。這就需要對行政事業(yè)單位財政資金運行中所采取的內部控制措施予以分析，查找不足，針對性地采取解決措施，保證財政資金合理使用，保障行政事業(yè)單位健康運行。本論文針對行政事業(yè)單位財政資金內控策略展開研究。

關鍵詞：行政事業(yè)單位財政資金內控策略

一、當前行政事業(yè)單位財政資金管理中存在的問題

(一)行政事業(yè)單位財政資金管理中存在預算編制執(zhí)行不科學的問題

行政事業(yè)單位的預算管理是財政資金管理中的一項重要內容。經分析，行政事業(yè)單位財政資金管理中存在的預算管理問題主要體現(xiàn)在如下方面：一是行政事業(yè)單位財政資金管理存在預算編制不科學的問題，存在沒有根據(jù)相關的法規(guī)執(zhí)行預算編制工作的現(xiàn)象，導致所編制的預算缺乏科學依據(jù)，不能客觀地反映行政事業(yè)單位的財政資金實際需求情況。二是財政資金的名目較多，行政事業(yè)單位對財政資金的管理過程中，由于領導的認知不同，采用的管理方式不同，沒有統(tǒng)一按照財政資金預算管理相關的規(guī)范執(zhí)行，難以滿足行政事業(yè)單位的財政資金管理要求。三是行政事業(yè)單位的預算執(zhí)行中存在很大的難度，這是由于撥付資金的過程中存在很多的環(huán)節(jié)，會出現(xiàn)資金被擠占的問題，對于資金的有效投放必然會帶來一定的影響，資金使用效率也難以提高。

(二)行政事業(yè)單位財政資金管理中存在決算與績效評價不準確的問題

行政事業(yè)單位在對財政資金實施管理過程中，財務決算還存在較大的缺陷。主要表現(xiàn)在財政資金管理工作中，財務人員在項目預算執(zhí)行完成后，需要根據(jù)預算執(zhí)行情況進行匯總分析，目前預算與決算體系雖然已經建立起來了，但由于實際工作中執(zhí)行不到位，從而影響了決算的準確性和時效性?？冃гu價工作是項復雜而又系統(tǒng)的工作，需要以財務數(shù)據(jù)作支撐，但由于行政事業(yè)單位的預算決算相脫節(jié)，數(shù)據(jù)失真，績效評價體系不能有效運行，無法做好財政資金使用的評價管理，績效評價不能完整、準確地反映出評價對象的績效，無法將行政事業(yè)單位財政資金使用過程中的低效率環(huán)節(jié)進一步予以糾正和完善。

(三)行政事業(yè)單位財政資金管理中存在會計信息質量不可靠的問題

行政事業(yè)單位開展的各項經濟活動，通過會計核算將財政資金運行情況予以反映，滿足會計信息使用者的需求。由于行政事業(yè)單位重項目輕財務，不關注會計資料真實、正確、完整，不能保證會計信息的質量。比如，行政事業(yè)單位對使用的資產定期進行盤點制度，往往流于形式，造成資金使用中存在的問題難以及時發(fā)現(xiàn)，導致部分使用財政資金購買的資產流于賬外，會計核算信息不完整，不能正確反映行政事業(yè)單位的資產狀況。由于行政事業(yè)單位重業(yè)務輕管理，財政資金運行的程序不規(guī)范，財政資金的使用存在隨意性，會計核算不及時。比如，行政事業(yè)單位在各項業(yè)務開展過程中，項目資金不及時結算長期掛賬，會計核算信息不可靠，不能如實反映行政事業(yè)單位資金結余情況。

(四)行政事業(yè)單位財政資金管理中存在內部監(jiān)督制度不完善的問題

行政事業(yè)單位沒有認識到財政資金管理的重要性，也沒有從單位自身的性質以及單位的實際運行情況出發(fā)實施財政資金管理，沒有樹立講求經濟效益的理財理念。雖然行政事業(yè)單位按規(guī)定要求制定了財政資金管理辦法，且實施了相應控制措施，但在資金運行的過程中，由于內部監(jiān)督管理缺失，有關的規(guī)章制度難以在操作中發(fā)揮約束效應，導致財政資金使用中存在各種問題，如基本支出與項目支出界定不清、專款不能專用等。同時，由于財政資金管理中沒有實施有效的內部監(jiān)督，財務管理人員的風險意識不強，工作中缺乏責任感，導致會計信息不準確、不及時，行政事業(yè)單位財政資金的財務核算存在一定的隨意性。

二、行政事業(yè)單位財政資金管理中采取的內部控制策略

行政事業(yè)單位在財政資金管理中措施不夠完善，導致出現(xiàn)一些問題。要避免由此造成嚴重的后果，就需要在財政資金管理中采用切實有效的控制措施，強化財政資金管理的事前、事中、事后控制，確保行政事業(yè)單位財政資金合理使用。同時，財政資金的管理控制能力提高了，資金的使用效率也會隨之提高。

(一)行政事業(yè)單位要對資金預算管理予以細化

行政事業(yè)單位在編制預算的過程中，要從單位的運行實際出發(fā)，以全面預算管理為手段，實施預算的精細化管理，采用科學、規(guī)范的預算編制方法，充分發(fā)揮預算編制人員的參與作用和計算機處理信息的優(yōu)越性，提高預算編制的準確性、科學性。另外，在執(zhí)行預算的時候，對于財政資金采取有效的內部控制措施是非常必要的。在預算執(zhí)行過程中，要嚴格按照預算標準予以控制，堅持“先有預算、后有支出，沒有預算，不能支出”的原則，規(guī)范預算執(zhí)行，強化預算約束，謹防預算編制與執(zhí)行“兩張皮”，從而真正地提高預算的執(zhí)行力度，實現(xiàn)財政資金的科學化使用與管理。

(二)行政事業(yè)單位要對績效評價機制予以完善

行政事業(yè)單位的財政資金管理中，建立績效評價機制的同時，要在績效評價過程中對其不斷地進行完善，特別是績效評價指標，要根據(jù)財政資金管理和使用的實際情況及時做出調整，不斷健全完善行政事業(yè)單位的績效評價機制。行政事業(yè)單位運行績效評價機制，主要包括如下的三個環(huán)節(jié):一是財政資金使用前，要充分做好預算編制工作，保證預算的科學性和合理性。二是財政資金投入使用后，要盡力做好預算執(zhí)行情況和績效目標運行情況的跟蹤管理和監(jiān)督檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)不足并予以糾正，保障績效目標的順利實現(xiàn)。三是預算執(zhí)行結束后，要及時做好決算工作，做好財政資金的投入產出和取得成果的經濟性和效益性評價工作，提升財政資金的使用效率。

(三)行政事業(yè)單位要對會計信息質量予以提升

行政事業(yè)單位會計信息質量不僅關系到行政事業(yè)單位內部管理的成效，更關系到國家宏觀經濟政策的制定和社會資源配置的優(yōu)化。一是加強行政事業(yè)單位的會計信息質量管理。全面強化會計基礎工作規(guī)范，有效控制會計信息質量，使財政資金的會計核算信息能夠真實反應預算的執(zhí)行和資金的使用情況。二是保證行政事業(yè)單位的會計信息傳遞及時。在財政資金的運行管理工作中，合理安排項目進度，及時取得相關票據(jù)，并按財政資金撥付情況及時核算，提高預算執(zhí)行率，避免出現(xiàn)因資金滯留導致的浪費。三是強化行政事業(yè)單位的會計信息內部監(jiān)管。行政事業(yè)單位應從源頭抓起，建立健全內部會計信息監(jiān)管體制，強化單位內部監(jiān)督，確保財政資金健康、有序運行。

(四)行政事業(yè)單位要對財政資金使用予以監(jiān)督

行政事業(yè)單位要對財政資金的管理要改變傳統(tǒng)的靜態(tài)管理為動態(tài)管理，將財政資金管理納入到各項業(yè)務工作中，實施全過程管理，以獲得良好的內部控制效果，避免出現(xiàn)違反規(guī)定的行為。具體如下：一是行政事業(yè)單位的財政資金管理要與預警機制相結合，做好動態(tài)化的監(jiān)督工作，將監(jiān)督事項列示出來，定期不定期的公布檢查結果。二是行政事業(yè)單位的財政資金管理要與責任追究相結合，進一步完善責任追究制度，對于違反規(guī)定的行為一律從嚴查處，決不姑息。三是行政事業(yè)單位的財政資金管理要與監(jiān)督格局相結合。充分發(fā)揮社會監(jiān)督和內部監(jiān)督的作用，形成監(jiān)督合力，使得行政事業(yè)單位財政資金在監(jiān)督環(huán)境中使用，使得資金的作用得以充分發(fā)揮。

三、結束語

綜上所述，行政事業(yè)單位的各項工作要順利展開，就需要財政資金有效運行，對于財政資金的內部管理，采取有效的控制措施是勢在必行。在具體的工作中，一方面要按照相關的規(guī)范開展，另一方面要從行政事業(yè)單位的實際出發(fā)深入研究，做到財政資金的內部控制管理與行政事業(yè)單位的運行實際情況相結合，實施有效的評價措施，同時落實監(jiān)督管理機制，切實提高財政資金的使用效率。

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作者：孫風華 單位：中國地質調查局南京地質調查中心