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摘要:高效的資金管理和內(nèi)部控制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府部門有效開展工作的重要前提,財政資金的管理和運用關(guān)乎國計民生,近年來,隨著國際政治經(jīng)濟環(huán)境的復(fù)雜化,尤其是中美貿(mào)易關(guān)系的變化,使得中國面臨巨大的經(jīng)濟下行壓力,一方面是財政增速放緩,企業(yè)稅收增收困難,另一方面剛性支出持續(xù)加大,尤其是重點民生項目,可以說財政收支運營面臨雙重壓力,在此背景下,再次加強和探討對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金內(nèi)部控制管理工作,有助于我們更好的理解和發(fā)揮財政職能作用,為經(jīng)濟發(fā)展提供堅強的財力保障,助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政;內(nèi)部控制;問題;措施建議
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制管理實踐
(一)規(guī)范年度預(yù)算編制工作年度預(yù)算是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門開展來年工作的重要支撐,因此首先要確定年度預(yù)算的編制工作,所謂無規(guī)矩不成方圓,針對當前年度預(yù)算編制過程中存在的問題,積極探討,不斷優(yōu)化完善,形成與時俱進的新預(yù)算管理制度,從而制定出符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際的財政預(yù)算,包括基本支出預(yù)算、項目支出預(yù)算等,對各部門、各項目流程實行規(guī)范的制度管理,使得年度預(yù)算能夠在有法可依和有法必依的基礎(chǔ)上指導(dǎo)部門單位有序開展年度預(yù)算編制工作。此外,還要通過積極探索和試點優(yōu)化的方式,逐步優(yōu)化。
(二)注重提高財政收入質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展需要保量更需要保質(zhì),隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的加速發(fā)展,對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府來說,促進地方財政收入總量和質(zhì)量地穩(wěn)步提升需要拿出更多改革智慧,如實行集中征收和辦證管理模式,簡化行政手續(xù),解決長期對同一征收主體多頭管理和信息不通暢的問題,此外信息聯(lián)網(wǎng),也為經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展騰飛助力,特別是近幾年來,數(shù)據(jù)信息的運用極大的提高了工作效率并轉(zhuǎn)變了工作方式,通過加強稅收信息的收集、歸納、比對和應(yīng)用分析,提高治稅科學(xué)性和實施效果的可預(yù)見性。
(三)不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分以農(nóng)業(yè)和工業(yè)為主,第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡,因此根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展實際情況,堅持“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生、保重點、促發(fā)展”的預(yù)算支出原則,首先要優(yōu)先保證“三?!敝С觯e極推動和鼓勵社會保障、就業(yè)、醫(yī)療、教育、文化等民生項目;其次是強化對重點民生工程項目和優(yōu)先發(fā)展項目的資金統(tǒng)籌管理,樹立過緊日子思想,把有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金真正用在刀刃上,三是要積極響應(yīng)國家政策方針、牢牢把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇,集中實施美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村道路、產(chǎn)業(yè)富民等項目工程,充分發(fā)揮財政的導(dǎo)向作用,有力促進三產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展,做到藏富于民,與民共享。
(四)不斷推進財政制度的改革創(chuàng)新,加大監(jiān)督檢查一是成立專門的集中支付管理部門,實行專人專職,一方面提高支付效率,減少辦事流程;二是實施便利統(tǒng)一的賬戶管理方式,做好財政監(jiān)控,三是不斷完善財政內(nèi)部資金的運行機制和定期通報制度。通過信息共享和通報形式,跟進各項目的實施情況和實施效果。另外要加強對資金的控制和監(jiān)督,政府部門不能既當運動員又當裁判員,需要對財政資金的運用進行監(jiān)督,必須進行第三方專業(yè)機構(gòu)的引進,為實現(xiàn)陽光政府和社會公平公正而努力,尤其是費用占比較高的三公費用和政府重大采購項目,必須實施內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督并重的雙重監(jiān)督模式,減少和杜絕腐敗空間。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金內(nèi)部控制存在的問題
(一)內(nèi)部控制流程不完善在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷發(fā)展壯大的同時,對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的內(nèi)部控制和考核機制也存在很多問題,比如對于項目財政控制指標和考核,形式主義依然較為突出,評價缺乏具體的評判細則,喜歡定性指標等相對容易完成的指標,而對于需要有數(shù)據(jù)做支撐的定量指標往往忽視,缺乏具體而實際數(shù)據(jù)做支撐。而財政控制實際上是對數(shù)字的管理,如果沒有相應(yīng)的具體的實質(zhì)性的數(shù)據(jù)作支撐,就不能客觀地反映項目情況,內(nèi)部控制的信息報告也更顯空洞和泛泛而談。之所以強調(diào)數(shù)字的重要性,是因為隨著信息技術(shù)的發(fā)展,在當前大數(shù)據(jù)時代背景下,大量零散、破碎的信息都能通過整合分析,起到數(shù)據(jù)說話的作用,從而為信息使用人提供更多科學(xué)精準的數(shù)字報告,為決策提供信息支持,此外,有些部門對指標指數(shù)還具有偏見性,只片面追求某些指標,如偏愛能表現(xiàn)自身工作能力的業(yè)績指標,對于能給社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境帶來外溢性的非業(yè)績指標往往視而不見,偏愛選短期易見的指標,而忽視長期指標,忽視政策所能帶來的長期外溢效果,因此,內(nèi)部控制流程的不完善、不嚴謹是亟待解決的制度問題。
(二)缺乏預(yù)算控制意識預(yù)算是預(yù)算控制決策者或者是執(zhí)行者為了達到最終目標,共同實行的計劃考核體系,是計劃制定和績效輔導(dǎo)溝通的循環(huán)過程。其根本的目的是讓個人、團體和部門共同完成預(yù)效目標。該方式最初應(yīng)用于公司管理系統(tǒng),因其良好的管理和考核方式,后在政府管理中逐漸得到認同和應(yīng)用,雖然有關(guān)預(yù)算控制和實施的制度有很多,但是在實施環(huán)節(jié)無論是本級政府還是主管財政工作的財經(jīng)部門自身對單位預(yù)算管理工作的重要性還沒有轉(zhuǎn)變思維方式,主觀上不夠重視,實踐工作不夠積極主動,很多部門還不了解財政預(yù)算管理的職能作用,對項目建設(shè)實行財政預(yù)算管理的意義認識不夠深刻;甚至存在抵抗情緒,這種思維對當前推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理工作產(chǎn)生較大阻力。
(三)缺乏財政監(jiān)督和績效評價控制財政內(nèi)部控制和預(yù)算評價工作需要方方面面的配合,尤其是跨部門合作,在具體項目建設(shè)和管理上,由于不同的項目往往涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部不同的職能科室(單位),再加上名目繁多且數(shù)額較大的財政資金都分散在各職能科室(單位),想要理順各職能部門的工作,整合分散的資金,執(zhí)行起來非常困難,極大考驗執(zhí)行人的工作整合能力,也影響了工作的高效開展。尤其在需要涉及發(fā)改、土地、城建、城管、交通、電力、電信、審計等項目施工單位和項目管理單位時,一方面需要專業(yè)的財務(wù)專業(yè)能力,另一方面也需要對各環(huán)節(jié)的資金運用加強監(jiān)督和評價,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不單單是政府的金庫,也是廣大人們?nèi)罕姷腻X袋子,如何花好每一分錢,除了依靠財政機構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督,更需要引入第三方專業(yè)機構(gòu)進行監(jiān)督,監(jiān)督機制的不完善,會給預(yù)算資金的使用帶來隱患,某種程度上也加大了資金的使用風(fēng)險,實施內(nèi)外監(jiān)督,能有效減少和避免政府盲目投資和無用采購等行為。
三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金內(nèi)部控制的措施建議
(一)強化財政預(yù)控制管理理念,提高信息管理科學(xué)性一方面,政府或財政單位要注重財政管理工作意義的講解說明,提高各部門對該工作的認識和支持,加強管理理念的引導(dǎo)和培訓(xùn),通過加強培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo),不斷鞏固、強化部門單位的主體責(zé)任意識,促進部門主動作為,化被動為主動。另一方面,現(xiàn)代信息技術(shù)日新月異,高速發(fā)展,給財務(wù)工作從繁重重復(fù)細致的工作中解放出來提供了便利,通過更新和優(yōu)化績效管理信息系統(tǒng),可以提高財務(wù)工作科學(xué)化和高效化,及時、準確、完整地收集和提供相關(guān)財政信息,為提高深化財政預(yù)算控制管理水平和更多的財政決策提供更加全面準確的信息支持。
(二)完善財政內(nèi)部控制機制,建立第三方監(jiān)督和評價機構(gòu)首先,要構(gòu)建多部門聯(lián)動機制和制約機制,績效管理不是單一部門的工作,需要全鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個部門形成思想共識和行動支持,多部門聯(lián)動機制有利于從整體促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理績效評價工作,尤其是在項目支出的預(yù)算資金管理方面,積極協(xié)調(diào)發(fā)改、財政、審計、項目實施單位等各相關(guān)部門、單位之間的緊密配合,在實施機制和制度上不斷規(guī)范部門單位工作職責(zé),明確各部門工作任務(wù),對實施機制的準則要精準化、明細化,對于情況的適用標準、實施標準,特殊和例外情況等,明確具體的方法和實施流程,為會計人員提供清晰的指引和操作方向,促進部門單位加強相應(yīng)業(yè)務(wù)工作的配合協(xié)調(diào),并形成相互配合,相互監(jiān)督的制約機制,合力推進財政預(yù)管理改革工作深入推進。其次,健全和完善第三方監(jiān)督機制,由于財政項目涉及到較多的財務(wù)、稅收、審計知識,因此第三方監(jiān)督機構(gòu)可以優(yōu)先考慮專業(yè)機構(gòu),如會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)、工程造價單位等,對于這些資質(zhì)要進行資質(zhì)的核查和準入制度,另一方面對未能履行盡職工作的機構(gòu),要建立退出機制,打破終生制,做到動態(tài)管理,確保財政控制管理工作公平、公正,用好每一分錢,辦好每一件事,積極樹立良好的社會公信力。
(三)提高財政人員的專業(yè)能力無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還是企業(yè),會計在現(xiàn)代市場經(jīng)濟活動中具有不可替代的地位。會計人員的職能已經(jīng)從單純的記賬發(fā)展為具有包括監(jiān)督在內(nèi)的多重職能。會計日益成為經(jīng)濟發(fā)展體系中一個不可或缺的重要職能崗位,對于企業(yè)乃至國家經(jīng)濟發(fā)展起著極其重要的監(jiān)督作用,因此首先要提高財政人員的整合能力和專業(yè)能力,結(jié)合政府歷年的財政收支情況,以及影響財政變化的影響因素、變化項,進行差異比較、分析,為來年的財政預(yù)算做準備和調(diào)整,不斷提高預(yù)算的到位率,不斷提高財政預(yù)算帶來的增益率;同時要完善項目支出的項目庫管理,對各項目進行庫存管理,做到了然于胸,不斷完善和強化項目的監(jiān)督和制約力度,逐步建立中長期財政規(guī)劃,避免短視化,探索跨年度預(yù)算平衡機制,細化和規(guī)范跨年度項目,明確項目實施的時限要求。對項目的實施情況進行動態(tài)監(jiān)督,積極構(gòu)建和發(fā)展重點民生項目,如精準扶貧,美麗鄉(xiāng)村計劃、三產(chǎn)融合發(fā)展等,深入推進財政預(yù)算管理工作,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的財政支持和方向引導(dǎo)。
四、結(jié)語
新常態(tài)下,政治經(jīng)濟文化正在面臨更多的改革機會,隨著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,財政部門要要不斷提高自身的管理水平,主動變化,通過制度和工作方式的優(yōu)化轉(zhuǎn)變,提高財政內(nèi)部管理的作用,充分發(fā)揮財政職能作用,為經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展提供動力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級管理部門,必須加強財政管理,推進財政改革,加強預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程,促進財政職能作用發(fā)揮,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展提供助力。
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作者: 王燕飛 單位:赤峰市寧城縣忙農(nóng)鎮(zhèn)人民政府
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