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摘要:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所處于財(cái)政資金管理和政策執(zhí)行的終端環(huán)節(jié),是整個(gè)財(cái)政管理體系的基礎(chǔ)。近幾年來(lái),隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn),流入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金量逐年增加,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作越來(lái)越重要。本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政為研究主體,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管過(guò)程中存在的問(wèn)題做簡(jiǎn)要分析,并就如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作提出自己的觀點(diǎn)。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn);財(cái)政資金;監(jiān)管
一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管的重要意義
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管,主要依靠監(jiān)管制度、實(shí)施措施、執(zhí)行程序等,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)的事前、事中、事后進(jìn)行監(jiān)督,具體工作落實(shí)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所牽頭。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管工作,對(duì)于全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理水平和財(cái)政政策執(zhí)行具有十分重要的意義,為國(guó)家推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等重大決策部署筑牢資金安全防線。
二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管中存在的問(wèn)題
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管的重視程度不夠,監(jiān)督體系不健全
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的最終目標(biāo)不是增加經(jīng)濟(jì)效益,其主要收入來(lái)源靠財(cái)政撥款。鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少經(jīng)濟(jì)壓力.部分管理人員經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較弱,不像企業(yè)那樣,為了降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),增加經(jīng)濟(jì)效益,會(huì)主動(dòng)接觸資金管理。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管等同于財(cái)政部門(mén)工作,混淆資金監(jiān)管組織者與具體操作者的概念,從而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管工作的職責(zé)不清、缺乏整體觀念,無(wú)法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金實(shí)施全覆蓋監(jiān)管,存在管而不嚴(yán)、管而不全現(xiàn)象。目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管只重視進(jìn)入本級(jí)視線的財(cái)政資金監(jiān)管,即偏重于事中監(jiān)管,對(duì)事前的立項(xiàng)環(huán)節(jié)、事后的效益環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)管。(1)事前監(jiān)管中存在的問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分建設(shè)項(xiàng)目不按照規(guī)定程序操作,項(xiàng)目建設(shè)存在未批先建現(xiàn)象,項(xiàng)目建設(shè)到驗(yàn)收階段才進(jìn)入財(cái)政監(jiān)管視線,為了補(bǔ)辦報(bào)賬手續(xù),施工單位找中介機(jī)構(gòu)補(bǔ)辦招標(biāo)手續(xù),遇到項(xiàng)目金額超過(guò)政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的,采取拆標(biāo)、分標(biāo)等方式來(lái)規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)等違規(guī)違法行為時(shí)有發(fā)生。(2)事后監(jiān)管中存在的問(wèn)題。目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會(huì)只重視項(xiàng)目建設(shè),不重視項(xiàng)目管護(hù),部分項(xiàng)目因未及時(shí)維護(hù)達(dá)不到項(xiàng)目使用年限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工程建設(shè)項(xiàng)目來(lái)源渠道多,有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建的、上級(jí)主管部門(mén)實(shí)施的、上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)+地方配套建設(shè)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施。如:道路、水利、綠化、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目。項(xiàng)目多了,后期管護(hù)出現(xiàn)了問(wèn)題,主要表現(xiàn)在項(xiàng)目多、管護(hù)人員少、維護(hù)資金缺。其一,項(xiàng)目多。隨著國(guó)家惠民政策的實(shí)施,財(cái)政資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)形成了大量的資產(chǎn),況且近些年隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn),流入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金數(shù)量還在繼續(xù)增加,這些資金將在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)村級(jí)形成大量的惠民工程,最終沉淀為資產(chǎn)。其二,管護(hù)人員少。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目管護(hù)機(jī)構(gòu),也沒(méi)有具體管護(hù)人員,無(wú)法實(shí)施項(xiàng)目常態(tài)化管護(hù)。目前只是到了項(xiàng)目非修不可的地步,才臨時(shí)找施工單位維修。其三,維護(hù)資金缺。項(xiàng)目維護(hù)一般是上級(jí)部門(mén)實(shí)施的項(xiàng)目,由上級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù),而上級(jí)管護(hù)一般不及時(shí),只對(duì)項(xiàng)目的重大問(wèn)題進(jìn)行維護(hù);鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有管護(hù)資金,無(wú)法正常維護(hù)。如美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目,國(guó)家對(duì)每個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村投入幾百萬(wàn)元進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè),但很多地方每年幾萬(wàn)元的項(xiàng)目維護(hù)資金無(wú)著落,村級(jí)也沒(méi)有能力拿出這部分維護(hù)資金。致使部分需要經(jīng)常性維護(hù)的文化游園、綠化類(lèi)花草等項(xiàng)目得不到及時(shí)維護(hù)而達(dá)不到預(yù)期效益,造成項(xiàng)目建、養(yǎng)、管不協(xié)調(diào)問(wèn)題。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目資金監(jiān)管責(zé)任劃分不清
鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目監(jiān)管的范圍主要包括:資金不通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上級(jí)主管部門(mén)實(shí)施的項(xiàng)目;資金通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目及村級(jí)實(shí)施的項(xiàng)目。一是上級(jí)主管部門(mén)實(shí)施的項(xiàng)目。比如:農(nóng)村道路建設(shè)、水利工程、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,項(xiàng)目的立項(xiàng)、招標(biāo)在上級(jí)主管部門(mén),鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)項(xiàng)目具體情況不了解,但項(xiàng)目建設(shè)地址在鄉(xiāng)鎮(zhèn),項(xiàng)目收益在鄉(xiāng)鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然有責(zé)任監(jiān)管,但無(wú)法實(shí)施全面監(jiān)管。二是村級(jí)實(shí)施的項(xiàng)目。項(xiàng)目資金雖然全部是通過(guò)財(cái)政撥款的專(zhuān)項(xiàng)資金,但其招標(biāo)、監(jiān)督、驗(yàn)收等程序在村級(jí),原則上由村三委或村工程監(jiān)督小組負(fù)責(zé)監(jiān)管。但是項(xiàng)目監(jiān)管基本上流于形式,因?yàn)樗麄儗?duì)項(xiàng)目監(jiān)管的積極性不高,沒(méi)有激勵(lì)措施不想管,不懂專(zhuān)業(yè)技術(shù)管不了,形成項(xiàng)目監(jiān)管盲區(qū)。
3.缺乏有效的監(jiān)管措施
鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管的項(xiàng)目復(fù)雜,沒(méi)有統(tǒng)一的監(jiān)管模式。如:村級(jí)通過(guò)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施的環(huán)境整治、危房修繕、巷道建設(shè)等項(xiàng)目,這些項(xiàng)目的金特點(diǎn)是項(xiàng)目小、覆蓋面廣、工作面分散,標(biāo)準(zhǔn)、工程價(jià)格不統(tǒng)一,施工單位多、工期短,項(xiàng)目實(shí)施全部由村級(jí)負(fù)責(zé),很難監(jiān)管到位。以某村2018年實(shí)施的村級(jí)項(xiàng)目為例:村級(jí)危房改造項(xiàng)目。施工單位申報(bào)的工程金額175300元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織驗(yàn)收小組,實(shí)際驗(yàn)收工程金額92845元,核減率40%以上;村級(jí)巷道建設(shè)項(xiàng)目。村級(jí)驗(yàn)收數(shù)量是28950平方米,鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織驗(yàn)收小組通過(guò)全覆蓋驗(yàn)收數(shù)量20850平方米,核減率25%以上。
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)缺乏有效監(jiān)管
(1)公用經(jīng)費(fèi)跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用費(fèi)資金量小,沒(méi)有引起管理人員的重視,但它屬于經(jīng)常性支出項(xiàng)目,管理不好會(huì)造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。具體表現(xiàn)在公務(wù)接待擅自超標(biāo),公務(wù)用車(chē)管理不善,辦公用品多頭購(gòu)買(mǎi),水電費(fèi)用利用率低下等。(2)三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)流于形式。按照上級(jí)要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算每年按照5%10%的幅度壓縮,并且納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)廉政責(zé)任制考核,可見(jiàn)三公經(jīng)費(fèi)管理的重要性。而近幾年來(lái),物價(jià)在上漲、人們生活水平在提高,三公經(jīng)費(fèi)部分是通過(guò)財(cái)務(wù)人員采取剝離、分流、調(diào)整科目等方式,把三公經(jīng)費(fèi)支出幅度降到可接受的范圍內(nèi)。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善財(cái)政資金監(jiān)管工作的措施
1.更新資金監(jiān)管理念
作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理人員,首先要更新財(cái)政監(jiān)管理念,提高對(duì)資金監(jiān)管的重視程度,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管工作的實(shí)施營(yíng)造良好的工作環(huán)境。落實(shí)資金監(jiān)管責(zé)任分工,將職責(zé)落實(shí)到相關(guān)部門(mén)、具體到人,使整個(gè)單位全員參與資金監(jiān)管。同時(shí),采取監(jiān)管職能下移辦法,就是充分發(fā)揮村三委成員、村民組長(zhǎng)及村民代表的監(jiān)督作用,采取適當(dāng)?shù)募?lì)措施,促使其主動(dòng)參與項(xiàng)目監(jiān)管,形成強(qiáng)大的資金監(jiān)管體系,做到資金監(jiān)管全覆蓋,不留死角。工程項(xiàng)目要加強(qiáng)監(jiān)管薄弱的事前、事后監(jiān)管。事前監(jiān)管,鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期召開(kāi)項(xiàng)目謀劃會(huì)議,明確近期需要建、急需建設(shè)的項(xiàng)目,由項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目實(shí)施方案,經(jīng)會(huì)議研究批準(zhǔn)后按照方案有序?qū)嵤皇潞蟊O(jiān)管,成立項(xiàng)目管護(hù)機(jī)構(gòu),把項(xiàng)目管護(hù)費(fèi)用納入預(yù)算,建立項(xiàng)目管護(hù)常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制。
2.建立資金監(jiān)管責(zé)任機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制
(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步細(xì)化資金監(jiān)管的內(nèi)容,明確資金監(jiān)管范圍。按照誰(shuí)受益誰(shuí)監(jiān)管的原則建立項(xiàng)目資金監(jiān)管責(zé)任機(jī)制,不論項(xiàng)目資金從哪里來(lái),項(xiàng)目建設(shè)在哪個(gè)地方,該項(xiàng)目誰(shuí)受益就屬誰(shuí)監(jiān)管。要正確區(qū)分財(cái)政資金的使用權(quán)和所有權(quán),規(guī)范監(jiān)管流程,明確各個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)工作人員的職責(zé),讓每一步監(jiān)管工作落到實(shí)處,充分保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管制度的完整性、可靠性、嚴(yán)肅性。(2)加強(qiáng)各有關(guān)部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)工作,提高財(cái)政資金監(jiān)管水平。特別應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào),讓所有關(guān)部門(mén)共享資金監(jiān)管信息,減少不同部門(mén)之間的監(jiān)管信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題,推動(dòng)各部門(mén)之間監(jiān)管溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的建立并不斷完善。
3.制定靈活的資金監(jiān)管辦法
規(guī)矩是一種約束、一種準(zhǔn)則,是一種標(biāo)準(zhǔn)、一種尺度,更是一種責(zé)任、一種境界。按規(guī)矩辦事是資金監(jiān)管工作的原則。同時(shí)我們要在規(guī)矩的框架內(nèi)不斷創(chuàng)新資金監(jiān)管方法,以提高資金監(jiān)管成效。如:村級(jí)臨時(shí)用工,在用工時(shí)利用記工人員、村民代表加強(qiáng)監(jiān)管;村級(jí)零星分散的小型工程,發(fā)揮村組干部及村民代表的監(jiān)督作用,在施工中加強(qiáng)監(jiān)督,鄉(xiāng)鎮(zhèn)在驗(yàn)收環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督。
4.完善公用經(jīng)費(fèi)管理制度
(1)公務(wù)接待用餐管理。公務(wù)接待憑公務(wù)接待涵找主要負(fù)責(zé)人開(kāi)具就餐單,就餐一律在本單位食堂,經(jīng)辦人員嚴(yán)格按就餐單批準(zhǔn)的人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,報(bào)賬采取四單合一(包括公務(wù)接待涵、就餐單、發(fā)票、菜單),一次一結(jié)算。(2)差旅費(fèi)管理。因公出差或需租用車(chē)輛的,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),到辦公室開(kāi)具出差派遣證明,具辦人員憑出差派遣證明出差或用車(chē),費(fèi)用當(dāng)月結(jié)算。(3)公務(wù)采購(gòu)。采購(gòu)一律由使用單位提出申請(qǐng)報(bào)告,經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),憑審批手續(xù)由辦公室安排集中采購(gòu),并執(zhí)行嚴(yán)格的驗(yàn)收領(lǐng)用制度。(4)水電費(fèi)用管理。采取以辦公室為單位進(jìn)行考核的辦法,并且納入單位績(jī)效考核,同時(shí)組織有關(guān)部門(mén)不定期對(duì)各個(gè)辦公室進(jìn)行督察,及時(shí)通報(bào)督察情況。(5)財(cái)務(wù)公開(kāi)。定期培訓(xùn)財(cái)務(wù)人員,加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員管理,據(jù)實(shí)提供財(cái)務(wù)報(bào)告,定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要管理人員反饋三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況。
參考文獻(xiàn)
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作者:范興建 單位:安徽省太和縣大廟鎮(zhèn)財(cái)政所
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