鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理加強思考探討

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摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一項重要職能工作，是保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政事業(yè)得以順利健康發(fā)展的前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要想充分利用好每一分的財政撥款，讓國家的資金用到實處，就離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理。所以，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理對促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。只有真正落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理工作才能保證地域性經(jīng)濟管理工作的有序性與有效性。但就目前情況來看，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算方面還存在著很多問題，本文作者以此為出發(fā)點，并結(jié)合自己多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作實踐，就如何進一步提高我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理水平做一些探討。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財政預(yù)算；預(yù)算管理；現(xiàn)狀；原因

預(yù)算管理工作開展多年，有著非常廣泛的應(yīng)用，預(yù)算管理工作包括預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算和監(jiān)督五個方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的政權(quán)組織，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理工作，讓預(yù)算工作規(guī)范化、科學化、透明化，讓老百姓看到眼里記到心里，無疑是為政府樹立了公正廉潔、科學嚴謹?shù)男蜗?。所以，建立完善的、科學合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理體系非常必要，尤其是在國家加大新農(nóng)村建設(shè)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政資金扶持力度越來越大的情況下。傳統(tǒng)預(yù)算管理體系中一些問題突出，嚴重制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的良好發(fā)展和社會效益的體現(xiàn)，因此當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當加強財政預(yù)算管理工作，提高對地方經(jīng)濟發(fā)展的積極促進作用。

一、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的認識

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使行政職能的一項重要工作，對地方經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展有重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理是建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的基礎(chǔ)上的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在一個會計年度內(nèi)的財政收支計劃，是經(jīng)過法定程序?qū)徟?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理是指對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算工作的一種規(guī)范，對財政活動的組織管理的一個過程。這個過程直觀反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政策和資金方面的導(dǎo)向，也影響著一方經(jīng)濟的發(fā)展穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為五大財政體系中的最基層，在發(fā)展地方經(jīng)濟、促進社會發(fā)展、保障民生、脫貧攻堅等方面都發(fā)揮著重要作用，但現(xiàn)實中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理還存在著一些問題尚待改善，如管理意識淡薄、預(yù)算編制方法簡單粗糙、科學性不足，內(nèi)容不全面、完整性不夠，預(yù)算執(zhí)行中法定約束力不強、管理不嚴、缺乏有效預(yù)算監(jiān)督等一系列問題，最終財政預(yù)算只落到書面上，沒有真正落實到對財政資金的管控中，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金利用效率偏低，預(yù)算管理水平不高。因此，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面預(yù)算管理中的現(xiàn)狀，提高預(yù)算管理水平，是今后一項重要的任務(wù)［1］。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的現(xiàn)狀及原因分析

（一）對財政預(yù)算管理思想上不夠重視有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理者對預(yù)算管理工作不夠了解，思想上缺乏管理意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)思想上對財源建設(shè)比較重視，而忽略了對財政資金支出上的監(jiān)督考核，導(dǎo)致財政資金使用效率達不到預(yù)期效果。實行稅制改革后，地方可用財力明顯下降，地方財政硬性支出卻每年在增加，收支嚴重不平衡，支出缺口比較大，造成地方政府對預(yù)算編制的積極性不高。地方政府不重視預(yù)算編制與管理，認為編制預(yù)算時有太多的不確定因素，預(yù)算項目無須太細，執(zhí)行預(yù)算過程中可根據(jù)需要再隨意調(diào)整項目，這種思想認識上的不重視直接造成了在預(yù)算執(zhí)行過程中未報上級批準隨意調(diào)整預(yù)算的行為［2］。

（二）預(yù)算編制缺乏科學性當前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在編制預(yù)算時沒有實地去了解當?shù)氐膶嶋H發(fā)展情況和項目的實際需求，不能充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來的發(fā)展變化，致使編制的預(yù)算缺乏科學性，在執(zhí)行中才發(fā)現(xiàn)與實際工作不符，從而達不到預(yù)算應(yīng)起的作用和效果。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金涉及范圍廣泛，遍及當?shù)氐慕逃?、醫(yī)療、衛(wèi)生和民生密切相關(guān)的各個行業(yè)，業(yè)務(wù)較為煩瑣。但一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的編制工作多由財政預(yù)算會計獨立完成，與其他部門、行業(yè)之間缺少有效的溝通與交流，無法真正了解各部門各項目的資金使用情況及實際需求，致使編制的預(yù)算數(shù)據(jù)缺乏科學性和合理性，與實際情況有較大的偏差。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門編制預(yù)算時多采用增量預(yù)算編制方法，預(yù)算指標具有較大的主觀性，增量額缺乏科學的計算依據(jù)，由此導(dǎo)致整體財政預(yù)算的科學性無法得到保證。

（三）預(yù)算執(zhí)行管理不嚴格大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行管理不嚴格，在年度預(yù)算執(zhí)行過程中如果發(fā)現(xiàn)某些預(yù)算指標不合理，或者根本沒有該部分預(yù)算，為保證年度工作的順利開展，在未報上級財政批準的情況下會直接進行預(yù)算調(diào)整或追加，削弱了預(yù)算執(zhí)行的管理作用。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于資金缺口大，會有不同程度的挪用專項資金現(xiàn)象，隨意調(diào)整改變資金原有用途，導(dǎo)致一些項目無法按照預(yù)期完成，失去了預(yù)算管理工作的實際意義。

（四）財政預(yù)算監(jiān)管機制不健全我國規(guī)定政府要有專門負責監(jiān)督的部門，但現(xiàn)實中的監(jiān)督僅停留在靜態(tài)監(jiān)控層面，缺乏實際行動。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為財政預(yù)算的監(jiān)督者，并沒有真正履行監(jiān)督機構(gòu)的職責。很多人大代表對于預(yù)算管理的相關(guān)制度并不了解，對當?shù)氐闹攸c建設(shè)項目等大額支出情況沒有深入調(diào)研，甚至不清楚當年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算都有哪些項目預(yù)算，使得財政預(yù)算監(jiān)督機制形同虛設(shè)，沒有盡到監(jiān)督的職責。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對財務(wù)部門的監(jiān)督機制不健全，沒有設(shè)置相對獨立的監(jiān)督部門，使得預(yù)算的編制、執(zhí)行過程以及預(yù)算的修訂、追加調(diào)整等缺乏有效的監(jiān)督控制。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員素質(zhì)不高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員大多專業(yè)化素質(zhì)不高職業(yè)判斷能力偏低，缺少專業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理方面的知識培訓，一年一次的會計繼續(xù)教育流于形式，學習不深入，專業(yè)知識掌握不牢固；再加上大多年齡偏大，知識接受能力較差，各項業(yè)務(wù)更新速度跟不上，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計核算及預(yù)算的編制、執(zhí)行、管理等方面的工作，制約了財政事業(yè)的良好發(fā)展［3］。

三、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的方法

（一）端正認識，提升對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的重視程度要想從根本上改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理的現(xiàn)狀，首要的一點就是從思想上轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理的認識和觀念，提高預(yù)算管理人員對全面預(yù)算管理工作的認知度，加強對全面預(yù)算管理的重視。積極組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員及預(yù)算管理相關(guān)人員參加業(yè)務(wù)知識培訓，尤其是關(guān)于全面預(yù)算管理方面的培訓，讓他們真正地了解預(yù)算，能主動參與到預(yù)算管理工作中，從思想上重視全面預(yù)算管理［4］。

（二）提高財政預(yù)算編制的科學性提高財政預(yù)算編制的科學性，首先要嚴格預(yù)算編制程序，嚴格采用上級部門規(guī)定的“二上二下”的編制過程。特別是“一上”，必須由鎮(zhèn)街各分管領(lǐng)導(dǎo)上報各自分管部門下一年度項目資料和資金需求量。各分管領(lǐng)導(dǎo)要做到真正了解分管部門的項目進展及資金使用情況，為預(yù)算編制提供可靠依據(jù)；其次，要細化預(yù)算指標，嚴格預(yù)算編制的質(zhì)量。根據(jù)財政預(yù)算編制要求，盡可能細化預(yù)算收支項目，針對項目預(yù)算要盡量將項目費用精準細化，保證預(yù)算數(shù)據(jù)真實準確、利于執(zhí)行。具體可以將支出細化到各部門來統(tǒng)計，對規(guī)模相對較大或者涉及多個功能科目的部門，必須按部門分線編制。比如，根據(jù)“一下”的指標數(shù)，可將為黨群線、經(jīng)發(fā)線、社事線等，各線再按項目細分，社事線又可分教育、衛(wèi)生、計生、民政等。這樣由小到大，由各線各部門認真做好自己的預(yù)算，最后報財政部門進行“二上”統(tǒng)稿。再次，預(yù)算編制方法的運用，主要以零基預(yù)算為主要編制方法。因地制宜，科學合理的收集預(yù)算資料，減少主觀因素干擾，同時結(jié)合增量預(yù)算方法、彈性預(yù)算方法等其他預(yù)算方法，使得預(yù)算編制更具指導(dǎo)性和針對性。

（三）加大預(yù)算執(zhí)行約束力鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在預(yù)算執(zhí)行過程中要強調(diào)預(yù)算的剛性和約束力。預(yù)算草案經(jīng)審核批準就具有法律約束力，就要切實執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。若預(yù)算執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)與實際情況出現(xiàn)偏差或發(fā)生沖突，可以啟動預(yù)算調(diào)整機制，報上級財政部門審批通過后再經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審核批準后方可進行預(yù)算指標的調(diào)整，相關(guān)支出要等預(yù)算指標調(diào)整后才可以支付。預(yù)算調(diào)整應(yīng)本著實事求是的原則，貼合當?shù)貙嶋H情況選擇最優(yōu)方案進行調(diào)整，以保證年度財政工作目標順利實現(xiàn)。

（四）健全預(yù)算監(jiān)督機制建立健全預(yù)算監(jiān)督機制，以實現(xiàn)對財政預(yù)算執(zhí)行情況的高效控制和實時監(jiān)督。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)切實發(fā)揮好預(yù)算監(jiān)督的職能，不僅要對預(yù)算草案的科學性和合理性進行審核，還應(yīng)當強化對于預(yù)算過程的控制，對隨意挪用財政資金的行為應(yīng)當及時制止，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的整體利益。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)成立針對財務(wù)部門的監(jiān)督部門，并且保證監(jiān)督人員權(quán)力之間具有一定的獨立性、制約性，避免人為干預(yù)，同時還要強調(diào)人民群眾和上級部門的外部監(jiān)督，提高預(yù)算執(zhí)行的透明度，更好的保障財政預(yù)算管理工作的運行。

（五）優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人才結(jié)構(gòu)，提升財務(wù)人員綜合素質(zhì)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理水平，一支優(yōu)質(zhì)的專業(yè)人才隊伍是最關(guān)鍵的，也是最基礎(chǔ)的。特別是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財務(wù)而言，更是需要加強專業(yè)人才的引進和對現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員的培訓，來提升整個隊伍的素質(zhì)。一是嚴格制定人才準入制度，突出應(yīng)聘的專業(yè)化要求，引進高素質(zhì)的專業(yè)財務(wù)人員；二是組織加強對于現(xiàn)有財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓，聘請專業(yè)人員開展預(yù)算知識培訓和講座，提升基層人員的專業(yè)素質(zhì)，填充現(xiàn)有財務(wù)人員對于財政預(yù)算管理的知識空缺，使其適應(yīng)中央預(yù)算管理要求，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的順利開展做出積極的貢獻［5］。

四、結(jié)語

隨著國家預(yù)算制度的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算制度也應(yīng)該與時俱進，順應(yīng)改革要求，改變傳統(tǒng)預(yù)算管理制度中的不足和缺陷，結(jié)合自己實際情況，尋找問題根源，不斷優(yōu)化和完善預(yù)算管理制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的科學性和規(guī)范性，提升財政預(yù)算管理水平，促進財政預(yù)算管理工作的有序、健康、蓬勃發(fā)展。

參考文獻

［1］張金紅.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政全面預(yù)算管理探討［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2020（5）.

［2］張美霞.對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理問題的分析研究［J］.科技經(jīng)濟導(dǎo)刊，2020（7）.

［3］季家剛.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務(wù)預(yù)算管理及會計核算［J］.財會學習，2020（16）.

［4］張永紅.鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理問題的探討［J］.財會學習，2020（14）.

［5］顏景麗.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理研究［J］.時代經(jīng)貿(mào)，2020（18）.

作者：郭艷麗 單位：曲阜市姚村鎮(zhèn)財政所