鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理問題思考探析

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關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；預(yù)算管理；預(yù)算執(zhí)行

財政預(yù)算是由政府編制的，經(jīng)同級人大部門審批后來執(zhí)行的一項(xiàng)預(yù)算計劃，能夠反映出政府在一個財政年度內(nèi)的收支狀況。筆者發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理工作在現(xiàn)實(shí)中重視程度不夠，從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行到預(yù)算監(jiān)督各個程序都存在一些問題，如編制方式不科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行隨意，缺乏有效監(jiān)督等等，這些問題導(dǎo)致我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算不能很好地發(fā)揮其職能作用。本文結(jié)合安徽省XX縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理工作實(shí)際，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理工作中存在的一些問題提出相應(yīng)的解決措施，以期對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理更好發(fā)揮職能作用提供有益的探索和幫助。

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的重要意義

在我國的五級財政體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是整個體系的最末端，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算是財政政策落實(shí)的最終環(huán)節(jié)，在規(guī)范和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支管理方面起到積極作用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供各項(xiàng)公共服務(wù)，為地方社會事業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。隨著我國財政體制不斷深化改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨著新的形勢與任務(wù)，財政職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，不僅要提供基本財力的保障，還要就服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和財政資金的監(jiān)管發(fā)揮重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算是政府實(shí)現(xiàn)其各項(xiàng)職能，有計劃地籌集和分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的重要工具，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本的財政計劃。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財權(quán)和事權(quán)已不相匹配，因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理，科學(xué)合理使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金，把有限的財政資金用于最為需要的方面，切實(shí)發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的作用，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行質(zhì)量就顯得尤為重要。黨的報告中明確提出要堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為精準(zhǔn)脫貧和污染防治的前線陣地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必須全力做好保障，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支平衡的壓力進(jìn)一步加大，因此加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理工作，提高預(yù)算編制質(zhì)量，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束力，實(shí)施有效預(yù)算監(jiān)管，充分發(fā)揮財政職能作用，是當(dāng)前一個時期的重要課題［1］。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理存在的主要問題

近年來我國的財政預(yù)算管理水平不斷提高，已形成編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督和公開的一整套預(yù)算管理體系。安徽省XX縣轄區(qū)內(nèi)共用20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算全都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負(fù)責(zé)進(jìn)行編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算視同縣級預(yù)算單位，報縣級財政部門備案后，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議審議通過后予以實(shí)施，預(yù)算執(zhí)行均通過國庫集中支付平臺實(shí)現(xiàn)，決算報告報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議批準(zhǔn)，這些措施為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行提供了有力保障，但在實(shí)際操作中還是存在一些問題［2］。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對財政預(yù)算管理不夠重視作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要負(fù)責(zé)人并沒有充分認(rèn)識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的重要性，他們認(rèn)為預(yù)算就是財務(wù)的事情，把每年的預(yù)算編制工作也僅僅是列入一項(xiàng)常規(guī)性的業(yè)務(wù)，只是把縣級部門預(yù)算編制的文件批示給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，沒有將預(yù)算管理作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來進(jìn)行布置，致使參與預(yù)算管理工作的人員在思想上不夠重視。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理涉及全鎮(zhèn)各個單位和部門，需要相互之間協(xié)作配合，這就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理工作缺乏主動性和責(zé)任感。

（二）財務(wù)人員結(jié)構(gòu)老齡化，缺乏專業(yè)培訓(xùn)安徽XX縣轄區(qū)內(nèi)20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的財務(wù)人員結(jié)構(gòu)老齡化嚴(yán)重，50歲以上的財務(wù)人員占比超過70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的財務(wù)人員大多數(shù)是非財務(wù)相關(guān)專業(yè)，甚至存在一些財務(wù)人員為臨聘人員，存在人員流動性大、專業(yè)技術(shù)能力不足等現(xiàn)象。近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所新進(jìn)了一些大學(xué)生，但對于這些新入職大學(xué)生的培訓(xùn)和教育不夠重視，縣級財政部門很少組織相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通常是以會代訓(xùn)的方式，在會議上解讀一下文件然后把任務(wù)布置下去，作為新入職的大學(xué)生只能向單位同事請教，而財務(wù)人員年齡普遍偏大，學(xué)習(xí)缺乏主動性和積極性，不能夠及時更新財務(wù)知識，導(dǎo)致在預(yù)算管理和賬務(wù)處理存在一些問題［3］。

（三）編制方式不科學(xué)，編制內(nèi)容不完整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入預(yù)算編制一直采用的是增量預(yù)算法?？h級政府在確定財政收入增長目標(biāo)后下達(dá)給各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)目標(biāo)任務(wù)來開展收入的預(yù)算編制。這種預(yù)算編制方法沒有調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，缺乏科學(xué)依據(jù)，往往會造成預(yù)算收入編制與實(shí)際不相符。而預(yù)算支出編制的原則是“以收定支”，根據(jù)編制的收入來安排相應(yīng)的支出，因此編制的支出也往往不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況。同時由于缺乏有效的信息傳遞機(jī)制，也會造成預(yù)算編制不合理。一是縣級安排的重點(diǎn)項(xiàng)目需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金的，縣級主管部門未及時下達(dá)項(xiàng)目的資金安排，造成項(xiàng)目資金安排沒有列入預(yù)算；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所預(yù)算編制人員不能對全鎮(zhèn)各領(lǐng)域支出安排有詳細(xì)的了解，搜集不到相關(guān)的編報資料，負(fù)責(zé)編制的人員只能根據(jù)文件上的各項(xiàng)口徑和上年的數(shù)據(jù)來進(jìn)行編報，造成預(yù)算編制不科學(xué)、不完整，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的編制質(zhì)量。

（四）預(yù)算執(zhí)行隨性，缺乏有效約束就當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行而言，因?yàn)轭A(yù)算編制的各項(xiàng)支出內(nèi)容不科學(xué)，不完整，從而直接導(dǎo)致在實(shí)際預(yù)算執(zhí)行隨意性較大約束力不強(qiáng)。以X鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，預(yù)算支出方式在2014年改為國庫集中支付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級都不設(shè)有金庫，由縣級統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)預(yù)算支出都由縣國庫支付中心審核，支出時往往受縣級金庫的庫款運(yùn)行水平控制及鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金稅收進(jìn)度影響，不能及時安排預(yù)算支出，造成預(yù)算指標(biāo)和實(shí)際支出不相符，隨意調(diào)整預(yù)算資金的支出功能科目，擅自改變預(yù)算資金用途，項(xiàng)目支出和基本支出未能進(jìn)行區(qū)分，導(dǎo)致出現(xiàn)了資金使用不規(guī)范、支出結(jié)構(gòu)不合理等相關(guān)問題。另一方面由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作會經(jīng)常遇到一些突發(fā)性狀況，需要追加預(yù)算支出，進(jìn)而出現(xiàn)頻繁調(diào)整預(yù)算的情況，同時還存在超預(yù)算、無預(yù)算列支等現(xiàn)象［4］。

（五）缺乏有效的預(yù)算監(jiān)督新的《預(yù)算法》中明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會對本級的預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督，但現(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)立專門的預(yù)決算監(jiān)督機(jī)構(gòu)，同時也缺乏相關(guān)的制度保障。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)人大代表來自社會各界，而且多數(shù)來自基層，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)在召開人代會時通常選擇在農(nóng)歷春節(jié)之后，能夠便于召集更多代表參會，這就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的預(yù)算批復(fù)會有幾個月的預(yù)算時間空當(dāng)。在參會期間由于代表們?nèi)鄙傧嚓P(guān)的專業(yè)能力，也僅僅是對報告內(nèi)容進(jìn)行瀏覽，對于預(yù)算報告草案的審議更是流于形式。同時在平時的預(yù)算執(zhí)行過程中也很少進(jìn)行有效的監(jiān)督。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的幾點(diǎn)建議

因?yàn)榇嬖谶@些問題使得我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算管理質(zhì)量不高，效果不好，但看到問題的同時也給我們帶來一些啟示，即為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理工作更好地開展提供了改進(jìn)的方向［5］。

（一）規(guī)范程序，重視預(yù)算管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)全面梳理預(yù)算管理工作各個環(huán)節(jié)，規(guī)范預(yù)算管理工作流程，成立預(yù)算管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，各分管負(fù)責(zé)人及各職能部門負(fù)責(zé)人為成員，全面參與預(yù)算管理的各項(xiàng)工作，從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督到績效評價全過程參與。同時，加強(qiáng)預(yù)算管理的宣傳教育工作，培養(yǎng)和建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員預(yù)算管理的思想意識，建立健全預(yù)算管理制度，明確各職能部門在預(yù)算管理中的權(quán)責(zé)，保障制度的有效執(zhí)行。

（二）提高財務(wù)人員入職標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)提高財務(wù)人員的標(biāo)準(zhǔn)，盡量選擇有相關(guān)專業(yè)知識的人員從事財務(wù)工作，這將保證人員的穩(wěn)定性和專業(yè)性，同時要從職業(yè)道德和專業(yè)素養(yǎng)兩個方面加強(qiáng)對財務(wù)人員培訓(xùn)。一是通過開展財務(wù)知識講座、財務(wù)軟件實(shí)操培訓(xùn)，來幫助及時更新相關(guān)的專業(yè)知識，提升操作技能，同時通過激勵措施鼓勵財務(wù)人員通過自學(xué)等方式來提高業(yè)務(wù)水平和專業(yè)素質(zhì)。二是通過會計職業(yè)道德教育、黨風(fēng)廉政建設(shè)警示教育等形式開展培訓(xùn)，幫助和引導(dǎo)財務(wù)人員樹立正確的職業(yè)道德觀念，嚴(yán)格遵守財經(jīng)法律法規(guī)，使其能夠認(rèn)真履行崗位職責(zé)，切實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理工作。

（三）遵循原則，編制預(yù)算完整性、準(zhǔn)確性、合法性和年度性是我國預(yù)算編制必須要堅持的四個原則。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循這四大原則，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，杜絕出現(xiàn)利用往年的預(yù)算編制作為參考來開展工作，盡量采用零基預(yù)算的編制方法，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作計劃和收支規(guī)模進(jìn)行預(yù)測和編制。同時，縣級財政部門應(yīng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制水平，建立全縣域的預(yù)算信息溝通傳遞機(jī)制，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制內(nèi)容的完整和準(zhǔn)確。

（四）嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算執(zhí)行預(yù)算執(zhí)行作為預(yù)算管理的主體，在預(yù)算管理的全過程中是極其重要的，因?yàn)轭A(yù)算編制、預(yù)算監(jiān)督和績效評價的目的都是服務(wù)于預(yù)算執(zhí)行的。為了保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算能夠有效執(zhí)行，可以將預(yù)算執(zhí)行根據(jù)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化分類，由各部門嚴(yán)格按照批復(fù)來落實(shí)，嚴(yán)控不合理的各項(xiàng)費(fèi)用支出，嚴(yán)禁隨意變更預(yù)算資金用途，規(guī)范預(yù)算調(diào)整程序，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的約束力，保障財政預(yù)算資金的使用效率。

（五）構(gòu)建預(yù)算監(jiān)督體系，保障預(yù)算的執(zhí)行為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算執(zhí)行的工作的順利開展，必須要構(gòu)建全面預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)制，明確監(jiān)督管理的責(zé)任和義務(wù)。作為同級人大部門要積極履行好監(jiān)督職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要定期向黨委政府和人大部門匯報預(yù)算執(zhí)行情況，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。紀(jì)檢、審計部門要重視預(yù)算監(jiān)督責(zé)任，實(shí)時掌握預(yù)算執(zhí)行情況，實(shí)現(xiàn)全流程跟蹤監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的問題及時上報和反饋，督促相關(guān)部門限時整改，加大對預(yù)算管理中違規(guī)違紀(jì)行為的查處力度，同時要充分發(fā)揮社會力量，定期將預(yù)算信息進(jìn)行公開公示，保證預(yù)算管理的公開透明。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算作為我國政府公共服務(wù)的重要組成部分，在我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演者重要的角色。但由于各種原因?qū)е铝肃l(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算在管理過程中出現(xiàn)了較多的問題，要想切實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理工作，必須建立健全預(yù)算管理制度，堅持預(yù)算編制的四大原則，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的約束力，重視預(yù)算的監(jiān)督和管理，來提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理水平。

參考文獻(xiàn)

［1］吳桂霞.關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理工作的思考［J］.財政監(jiān)督，2018（5）.

［2］毛生剛.新形勢下加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理淺析［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2015（21）.

［3］劉海燕.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理工作的探究［J］.中外企業(yè)家，2017（14）.

［4］柯玉潔.關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算管理問題的幾點(diǎn)思考［J］.納稅，2019（15）.

［5］陸小鳳.新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理相關(guān)問題探討［J］.財會學(xué)習(xí)，2018（34）.

作者：張正好 單位：中共無為市委黨校