鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革激勵(lì)機(jī)制與財(cái)政管理淺議

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摘要：在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開(kāi)始得到社會(huì)的關(guān)注。但是從當(dāng)下來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)間的整體發(fā)展水平是存在一定差距的，此種狀況以最大程度上統(tǒng)一城鄉(xiāng)的發(fā)展為目的，便需首先提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平，在進(jìn)行相關(guān)改革的基礎(chǔ)上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定更佳的基礎(chǔ)。本篇以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革中長(zhǎng)期存在的難以解決的問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，試圖以財(cái)政體制中的激勵(lì)機(jī)制和財(cái)政管理為探究入口，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革中長(zhǎng)期存在的弊端進(jìn)行厘清和分析，試圖為改革提供借鑒避免此類(lèi)問(wèn)題的出現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；改革；激勵(lì)機(jī)制；財(cái)政管理

引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面對(duì)的對(duì)象為農(nóng)村百姓，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政水平的優(yōu)化對(duì)于優(yōu)化農(nóng)村百姓的生活水平來(lái)講也有著很大的影響。因此開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革便成為政府的重要關(guān)注點(diǎn)，在這當(dāng)中可能涉及財(cái)政制度與資金的管理，同時(shí)也涉及各項(xiàng)惠農(nóng)政策的具體落實(shí)狀況，更關(guān)系到財(cái)政制度的后續(xù)穩(wěn)定性。若鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管方面發(fā)生各類(lèi)問(wèn)題，受影響的不僅包含國(guó)家的財(cái)政安全，更會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)村百姓的生活水平被降低。而在這當(dāng)中，良性的激勵(lì)機(jī)制可以有效提升財(cái)政管理的質(zhì)量和效率，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的開(kāi)展有著積極意義。

一、進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革的必要性

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參照從前的中國(guó)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，這得益于我國(guó)政府對(duì)于推進(jìn)地方政府進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革方面的規(guī)劃與探索，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展提供了原動(dòng)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理下，財(cái)政資源充分利用到各個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。而根據(jù)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，分析財(cái)政分配額度，有效配給人力、財(cái)政和自然資源，為促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣l(fā)展道路提供技術(shù)與基礎(chǔ)建設(shè)支持?；蛘呤呛侠砝卯?dāng)?shù)匾延械奶厣Y源和基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施，發(fā)展具有特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。這樣不僅單獨(dú)提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也多方位促進(jìn)，為農(nóng)村人口提供教育衛(wèi)生環(huán)境，提高人們的生活水平和質(zhì)量。在這一基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的使用比例，保證有效收益的回收，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政府職能，保證政府資金的合理流通保證資源最大化利用。有針對(duì)性的管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，針對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要制定具有特色化的排兵布局，發(fā)展當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，劃分人力資源與財(cái)政資源，爭(zhēng)取優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的突破，并根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃與需要，引導(dǎo)高質(zhì)量人才和所需的新型技術(shù)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展添磚加瓦。

二、分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革與財(cái)政管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)財(cái)政管理有效分配，因此財(cái)政管理大多數(shù)時(shí)間是出現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理活動(dòng)中，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)設(shè)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)對(duì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中指引鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金財(cái)產(chǎn)有效管理的手段。中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)上不難看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)核心管理，同樣屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的主要管理模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)要想較好地發(fā)展，其財(cái)政管理不可忽視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理不僅對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)職能的有效轉(zhuǎn)變具有重要意義，同時(shí)也能夠推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，切實(shí)地優(yōu)化百姓的生活水平，除此之外，還能有效利用國(guó)家資源，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民對(duì)于國(guó)家的高度認(rèn)同，穩(wěn)固人民政權(quán)，加快社會(huì)主義改革的腳步。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的作用分析

我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口在人口總數(shù)中所占的比例很大，也正是因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展直接影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的具體發(fā)展水平，由此便需首先保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這樣才能保證后續(xù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的具體發(fā)展來(lái)講，核心主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，其作用主要是保證農(nóng)村方面的公共設(shè)施、服務(wù)水準(zhǔn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步發(fā)展提供保障，一般來(lái)講主要展現(xiàn)在下述兩方面：首先，為基層政府的職能開(kāi)展提供財(cái)力保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是國(guó)家財(cái)政體系當(dāng)中的基層財(cái)政，同時(shí)屬于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推進(jìn)部門(mén)；其次，屬于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要輔助力量。自國(guó)家成立之后便一直關(guān)注三農(nóng)問(wèn)題的發(fā)展，而對(duì)于三農(nóng)的發(fā)展來(lái)講，核心點(diǎn)與難點(diǎn)均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，因此提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力便是可采取的最佳方式之一。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革激勵(lì)機(jī)制的分析

（一）激勵(lì)機(jī)制的內(nèi)涵

所謂激勵(lì)機(jī)制，即相應(yīng)組織當(dāng)中，借助多類(lèi)激勵(lì)手段的綜合使用，形成的和被激勵(lì)對(duì)象間的一種制約關(guān)系，同時(shí)激勵(lì)機(jī)制也能夠?qū)⒔M織相關(guān)理想目標(biāo)進(jìn)行具體化處理。對(duì)于人力資源管理人員來(lái)講，其作為主要的激勵(lì)機(jī)制操作人員，也會(huì)借助各類(lèi)辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，從而來(lái)達(dá)到優(yōu)化工作人員效率與工作熱情的目標(biāo)。由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開(kāi)展相關(guān)工作時(shí)，激勵(lì)機(jī)制也能夠幫助財(cái)政工作實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的人員激勵(lì)目標(biāo)。

（二）激勵(lì)機(jī)制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政中實(shí)施現(xiàn)狀

當(dāng)下來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中關(guān)于激勵(lì)機(jī)制的使用主要有下面兩個(gè)內(nèi)容：（1）薪酬激勵(lì)，對(duì)于整個(gè)激勵(lì)機(jī)制來(lái)講，薪酬激勵(lì)所占比重很大。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位所處地域比較特殊，此種狀況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)但是全部員工工資均是國(guó)家設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，這樣一來(lái)工資的單一化模式便無(wú)法讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)發(fā)展薪酬激勵(lì)機(jī)制的效用。（2）績(jī)效考核制度。從我國(guó)的工資環(huán)境、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的工資模式狀況來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位人員無(wú)法展現(xiàn)出自身的工作能力，這也是對(duì)此類(lèi)人員工作積極性的一種打擊。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政使用激勵(lì)機(jī)制方式中也出現(xiàn)了很多問(wèn)題，這便需鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員進(jìn)行管理模式方面的優(yōu)化，大致可從下述兩點(diǎn)內(nèi)容出發(fā)：（1）展現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政效用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)各項(xiàng)公共設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。對(duì)此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)應(yīng)優(yōu)化配置各項(xiàng)財(cái)政收入，并根據(jù)地區(qū)的具體狀況著力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，除此之外，還需依據(jù)地區(qū)狀況加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)水平，最大程度上發(fā)揮資源的利用率。（2）優(yōu)化財(cái)稅制度。建立健全地方稅收制度對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)講是十分重要的，由此在開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅制度各項(xiàng)工作時(shí)可多使用激勵(lì)制度，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的工作熱情，推動(dòng)其更好地開(kāi)展各項(xiàng)工作。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革財(cái)政管理的分析

（一）現(xiàn)階段財(cái)政管理存在的問(wèn)題

當(dāng)下中國(guó)財(cái)政管理當(dāng)中仍有很多問(wèn)題：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息整體的真實(shí)性問(wèn)題。一些財(cái)政管理人員因?yàn)樽陨碓谪?cái)政法規(guī)方面的整體觀念不強(qiáng)，但是迫于上級(jí)任務(wù)的壓力，便會(huì)于地區(qū)財(cái)政收入偏低的基礎(chǔ)上直接提升上報(bào)財(cái)務(wù)收入數(shù)據(jù)，這樣一來(lái)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展是十分不利的。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)應(yīng)的核算模式完善度偏低。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展財(cái)政核算工作的時(shí)候，沒(méi)有把全部的收支納入財(cái)政數(shù)據(jù)當(dāng)中，這樣一來(lái)便造成了財(cái)政核算整體的準(zhǔn)確度偏低。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政票據(jù)整體規(guī)范度偏低。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對(duì)財(cái)政收支票據(jù)的處理規(guī)范度很低，這樣便會(huì)出現(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題，對(duì)于整體的管理來(lái)講也是不利的。（4）收支結(jié)構(gòu)不合理。（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員自身素質(zhì)不高。（6）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管制度不完善。就目前而言，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于財(cái)政管理還有較多的不足，這些不足嚴(yán)重影響政府管理的施行，阻礙職能的發(fā)揮。

（二）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理措施

優(yōu)化財(cái)政管理水平可從下述幾點(diǎn)著手：（1）提升管理人員整體的素質(zhì)水平。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的負(fù)責(zé)人來(lái)講，其需提升財(cái)政管理人員方面的整體培養(yǎng)水平，這樣才能進(jìn)一步促使財(cái)政專(zhuān)業(yè)人員能力的提升。（2）嚴(yán)格控制財(cái)政收支。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)來(lái)講，其需提升財(cái)政開(kāi)支方面的整體把控力度，并搭建起對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（3）構(gòu)建更健全化的財(cái)政管理制度。應(yīng)按照本地實(shí)際確定支出標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審核各項(xiàng)支出。（4）建完善化的物資管理制度。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定財(cái)產(chǎn)方面的數(shù)據(jù)必須確保上報(bào)、實(shí)際數(shù)據(jù)間的一致，減少公款私用狀況的發(fā)生。（5）構(gòu)建相對(duì)完善化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政整體的改革力度，對(duì)此可具體關(guān)注下述幾點(diǎn)內(nèi)容：（1）提升預(yù)算執(zhí)行管理方面的改革水平。應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)放置進(jìn)一體化信息系統(tǒng)當(dāng)中進(jìn)行管理，確保資金撥付、管理及相應(yīng)財(cái)務(wù)核算的統(tǒng)一化發(fā)展。（2）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度整體的改革水平。按照國(guó)庫(kù)集中支付制度方面的具體改革標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政各項(xiàng)支付制度予以?xún)?yōu)化。（3）提升人員隊(duì)伍的發(fā)展水平。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政單位當(dāng)中的所有工作人員，均可按照公務(wù)員模式進(jìn)行管理，比如參公模式即是可使用的方式，這樣能最大程度上為財(cái)政管理人員的發(fā)展保駕護(hù)航。（4）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的所有內(nèi)容放置進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容當(dāng)中，設(shè)置具體的專(zhuān)戶(hù)、統(tǒng)管、資金會(huì)計(jì)，在權(quán)責(zé)明確的基礎(chǔ)上優(yōu)化內(nèi)部控制制度水平，同時(shí)做好審計(jì)與社會(huì)監(jiān)督工作。（5）優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的激勵(lì)制度。構(gòu)建專(zhuān)門(mén)的綜合績(jī)效考核、獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制，確保支出進(jìn)度考核及產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金方面的專(zhuān)業(yè)化管理，由此便能更好地提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的整體水平，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展培植產(chǎn)業(yè)、收入征管活動(dòng)發(fā)展水平，確保各項(xiàng)支出的正規(guī)化。除此之外，需確?？?jī)效考核制度的正?；瘧?yīng)用，推動(dòng)財(cái)政干部展現(xiàn)自身價(jià)值，在優(yōu)化工作熱情的基礎(chǔ)上，提升財(cái)政管理整體的發(fā)展水平。（6）嚴(yán)格把控各項(xiàng)財(cái)政收支工作。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)來(lái)講，一方面需確保財(cái)政管理制度的優(yōu)化，同時(shí)也需按照本地情況設(shè)計(jì)具體化的支出標(biāo)準(zhǔn)，以此提升財(cái)政開(kāi)支整體把控水平，在進(jìn)行審批、公示等的基礎(chǔ)上提高所有部門(mén)的支出把控意識(shí)；還需要建立完善的內(nèi)外部監(jiān)管機(jī)制，執(zhí)行嚴(yán)格的監(jiān)管制度，通過(guò)內(nèi)部監(jiān)督和外部審查對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的財(cái)政支出與支出行為進(jìn)行嚴(yán)格的審查。

六、結(jié)語(yǔ)

改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政中的管理機(jī)制，不斷提升實(shí)際績(jī)效考核的指標(biāo)實(shí)施管理效果，需要高度重視專(zhuān)業(yè)人才的資源挖掘和培養(yǎng)。同時(shí)，在財(cái)政管理措施實(shí)施的過(guò)程中還要高度重視財(cái)政管理的溝通與績(jī)效反饋，建立一套完善的財(cái)政管理機(jī)制。高度重視在現(xiàn)代財(cái)政管理文化體系建設(shè)，充分輸入財(cái)政管理中的基本理念，只有各職能部門(mén)共同努力參與、積極溝通配合，才能建立科學(xué)的管理機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革。

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作者:劉雅 單位:霍山縣財(cái)政局