鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險成因與管理對策

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近年來隨著工業(yè)化社會的不斷發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村各種優(yōu)勢資源向城市轉(zhuǎn)移，從而造成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)失血嚴(yán)重、稅源萎縮等問題，再加上國家更多地將精力放在了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上，對于農(nóng)村的各項政策建設(shè)地不夠完善，一定程度上使我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨著巨大的風(fēng)險，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；诖?，本文將重點研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險形成的原因，以及管理對策，希望能給我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理提供一些借鑒意義。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險的危害

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家持續(xù)、快速發(fā)展的基礎(chǔ)力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)財政風(fēng)險危害極大，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)？險會極大地影響基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能不能有效的發(fā)揮。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險過大會使鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成新的財政債務(wù)，從而進(jìn)一步加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)負(fù)擔(dān)，造成惡性循環(huán)。因此，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險的問題刻不容緩。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險的成因

1．造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險的外部因素。

造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險的外部因素主要包括以下幾點：一是城鄉(xiāng)發(fā)展的二元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政稅源萎縮。二是上級政府安排的一些硬性工作的檢查、評比、考核等耗費了大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險。三是現(xiàn)行的稅費制度給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收人帶來了巨大的壓力。

2．造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險的內(nèi)部因素。

造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險的內(nèi)部因素主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏科學(xué)的財政預(yù)算監(jiān)督管理體制，公務(wù)性支出大，行政成本過高，管理干部素質(zhì)相對較低，財政管理，以及監(jiān)督不到位等。、

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險的管理對策

1．合理界定政府的職能，規(guī)范基礎(chǔ)政府的行為，建立完善的、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體系。

一方面，合理界定政府的職能，減小鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的壓力。這里所說的界定政府職能主要包括兩層含義：一是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。二是合理的劃分縣鄉(xiāng)兩級政府的職能?？h鄉(xiāng)兩級政府是我國最基層的政府，同時也是財政比較困難的兩級政府，因此，要合理劃分這兩級政府的職能，兼顧公平和效率的原則，充分發(fā)揮兩級政府的優(yōu)勢，為人們提供更好的服務(wù)。另一方面，建立完善的公共財政體系，改變二元化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改變城鄉(xiāng)資源分配不公的現(xiàn)象，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政緊張的情況。

2．不斷的深化基層行政改革，節(jié)約財政支出，提高財政資源的效率。

首先，加大基層機(jī)構(gòu)改革的力度，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)和人員，提高工作人員的工作效率，降低行政成本，做好政府的節(jié)流工作。其次，可以將規(guī)模比較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行合并，推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。最后，為配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的精簡，有關(guān)部門還需要制定合理的政績考核制度，以解決一些干部因大搞政績工程而造成政府資源浪費的情況。

3．建立完善的財政稅收管理制度。

首先，將地方各級政府的事權(quán)和財權(quán)進(jìn)行合理的劃分，明確風(fēng)險責(zé)任，進(jìn)而有效的控制財政風(fēng)險。其次，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的轉(zhuǎn)移支付制度，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付存在的混亂情況。最后，加強(qiáng)財政管理體制的改革，實行鄉(xiāng)財縣管為內(nèi)容的財政管理制度。

4．加強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化法制監(jiān)督的力度。

一方面，加強(qiáng)預(yù)算管理。首先，建立健全預(yù)算管理的約束機(jī)制，嚴(yán)肅鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理，并且要加強(qiáng)對預(yù)算收人的管理，強(qiáng)化收人均衡人庫機(jī)制，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收人及時且足額入庫。其次，建立完善的預(yù)算支出管理制度，保障各項支出的用途科學(xué)化，并做好記錄工作。最后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理當(dāng)中一定要堅持“收支平衡”的原則。另一方面，加強(qiáng)預(yù)算管理的法制監(jiān)督。首先，建立健全財政監(jiān)督相關(guān)的法律法規(guī)，形成完善的法律體系，有效的防范地方財政風(fēng)險。其次，在保障群眾利益的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以根據(jù)自己的實際情況制定相關(guān)的行政制度，并保證這些行政制度的統(tǒng)一性和可操作性。

5．不斷的提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)，建立合理的任命考核制度。

首先，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任命、任期制度的改革，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的安全感，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可以安心長時間的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作。其次，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)教育工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要采取多種形式、多種途徑加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想教育工作，提高其思想道德水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部樹立起正確的業(yè)績觀，盡最大努力為人民群眾謀福利。同時還要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政管理水平，充分發(fā)揮政府財政資金的作用。再次，改變政績評定的標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)政績考核過多重視形象工程的情況。最后，適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的福利待遇，免除鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的后顧之憂，使其一心為群眾服務(wù)。

6？加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)管理。

首先，在充分調(diào)查和研究的基礎(chǔ)上，徹底對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)進(jìn)行清理，并明確債務(wù)權(quán)屬，以及還債的責(zé)任。同時注意將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政情況和管理￥部的任用制度相掛鉤，實行離職債務(wù)審計制度。其次，針對不同的債務(wù)制定綜合的還債措施。如由于拖欠職工工資或獎金而形成的債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以采用有計劃地增收節(jié)支的方式解決。最后，加強(qiáng)債務(wù)管理的科學(xué)化和規(guī)范化，避免出現(xiàn)邊清邊欠的情況，減少政府舉債的盲目性。

四、結(jié)語

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險會造成巨大的危害，制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)和職能的有效發(fā)揮，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，因此，有關(guān)部門一定要提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)風(fēng)瞼有關(guān)問題的重視程度，積極采取一切行之有效的措施提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)除管理的能力，只有這樣才能充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的作用，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)更快更好的發(fā)展。

作者：劉寶 單位：山東省新泰市焉村鎮(zhèn)財政所