鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政現(xiàn)狀及對(duì)策研究

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一、調(diào)整后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的變化

（1）稅種及稅收范圍變化較大。在現(xiàn)行的財(cái)政體制之下，除契稅、耕地占用稅以外，其他區(qū)級(jí)稅收的稅種都包括在鎮(zhèn)級(jí)稅收范圍內(nèi)。并且除了煙草、金融、電力和其他政府招商引資的重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目之外，鎮(zhèn)屬轄區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)稅收均由鎮(zhèn)級(jí)政府負(fù)責(zé)。

（2）稅收分成比例變化較大。在現(xiàn)行財(cái)政體制下，鎮(zhèn)級(jí)政府分享區(qū)級(jí)財(cái)政收入的比例有所提高。

（3）專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。將各鎮(zhèn)的農(nóng)村稅費(fèi)改革補(bǔ)助教育費(fèi)附加補(bǔ)助等補(bǔ)助統(tǒng)一納入支出預(yù)算，不再單獨(dú)進(jìn)行審核，大大簡(jiǎn)化了年終審核的流程。

（4）超收后分成情況不同。不同于以前將超收收入全部歸入鎮(zhèn)政府，現(xiàn)行財(cái)政體制將超收收入調(diào)整為區(qū)，鎮(zhèn)政府按11比例分成。可以看出，財(cái)政體制改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稅收范圍有所擴(kuò)大，稅收分成比例提高，補(bǔ)助審核直接算入預(yù)算，這一系列措施都有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政積累，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政沉淀理論上將進(jìn)一步擴(kuò)大。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的問題

（1）財(cái)政收入增長(zhǎng)有限，財(cái)政沉淀并不明顯。現(xiàn)行財(cái)政體制雖然增加了鎮(zhèn)級(jí)政府稅收稅種，提高了稅收分成比例，但是出于國家宏觀政策調(diào)控，許多城鎮(zhèn)實(shí)行退二進(jìn)三政策，搬離了某些污染重、能源消耗大的第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)，加之重點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)項(xiàng)目實(shí)際仍歸區(qū)政府主管，鎮(zhèn)級(jí)政府招商引資的規(guī)模有限，原有稅種稅收來源大大降低。增加的稅收項(xiàng)目并不能很好補(bǔ)充原有稅種的縮減，導(dǎo)致鎮(zhèn)級(jí)政府財(cái)政增長(zhǎng)乏力，并不能達(dá)到預(yù)期的財(cái)政沉淀效果。而指標(biāo)的要求又迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府想盡辦法增加稅收，難免導(dǎo)致一些掛賬買稅或非法增稅等事件發(fā)生，反而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)帶來了副作用。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)臃腫，人員編制支出居高不下。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然殘留有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想，沒有打破傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制推行不徹底，導(dǎo)致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然供養(yǎng)著大量無所事事的人員，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)臃腫，在人員編制上的支出長(zhǎng)期居高不下。這一現(xiàn)象的重要原因是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的單位體制改革仍未在鎮(zhèn)級(jí)政府中廣泛推行，管理方式仍然落后。上級(jí)設(shè)立行政機(jī)構(gòu)，下級(jí)就相應(yīng)增設(shè)對(duì)應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)此以往就出現(xiàn)增設(shè)多余的部門，導(dǎo)致一大批人員無所事事。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中人情政治的現(xiàn)象往往更為嚴(yán)重，這也導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)招收大量的專業(yè)技能缺乏的人員，從而導(dǎo)致機(jī)構(gòu)膨脹。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展乏力，債務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的產(chǎn)物。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一方面給農(nóng)民提供了更多的就業(yè)崗位，提高了農(nóng)民的收入，一方面又極大促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極大助力。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的運(yùn)行初期需要大量的資金，這些資金往往由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從預(yù)算中直接撥款或者以政府信譽(yù)擔(dān)保向銀行貸款。然而，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于缺乏科學(xué)的管理方法或不符合市場(chǎng)要求，在運(yùn)行一段時(shí)間后并沒有創(chuàng)造很大的效益，更有因運(yùn)營(yíng)不善面臨倒閉的狀況。而這些企業(yè)倒閉所造成的巨額債務(wù)只能由鎮(zhèn)級(jí)政府承擔(dān)，給鎮(zhèn)級(jí)政府的財(cái)政造成了巨大的壓力。

三、走出財(cái)政困境的對(duì)策

（1）改革分稅制度，合理增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稅收收入。國家在進(jìn)行農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革的同時(shí)，可以分撥一部分其他稅種的財(cái)政收入作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政補(bǔ)貼，進(jìn)一步加大在稅收分成比例上的改革，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收入，解決財(cái)政困境。同時(shí)國家應(yīng)該采取一系列的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府合理合法地創(chuàng)造稅源，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政管理模式，最大程度上增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收入。可以將本地城鎮(zhèn)的財(cái)政權(quán)力進(jìn)一步下放到地方，同時(shí)完善區(qū)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最大程度地利用財(cái)政自主權(quán)合法合理創(chuàng)造稅收，從根本上杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等靠要的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想，全面推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政體制改革。加強(qiáng)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府濫用財(cái)政資金，減少財(cái)政支出，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政沉淀。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)財(cái)政的管理力度不夠，沒有建立完善的預(yù)算機(jī)制和預(yù)算控制機(jī)制，存在著財(cái)政支出隨意性大、支出不合理的問題。加強(qiáng)在財(cái)政預(yù)算上的管理，用科學(xué)的內(nèi)部控制制度監(jiān)督財(cái)政資金的來源，去向以及使用情況，在很大程度上可以避免政府財(cái)政的濫用，大大減少不必要的財(cái)政支出，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政問題。

（2）進(jìn)行鎮(zhèn)級(jí)政府優(yōu)化重組，精簡(jiǎn)體制。推行科學(xué)的內(nèi)部控制理論，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中建立科學(xué)合理的組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)重組，撤銷不必要的機(jī)構(gòu)，對(duì)在崗員工進(jìn)行專業(yè)水平測(cè)試，辭退不合格的員工，精簡(jiǎn)政府體制，提高政府工作效率，減少在人員編制上的支出。對(duì)設(shè)置的崗位實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，對(duì)員工進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，杜絕政府機(jī)構(gòu)員工吃大鍋飯的現(xiàn)象，也避免了出現(xiàn)人情政治的狀況導(dǎo)致機(jī)關(guān)臃腫。對(duì)于下崗人員，積極對(duì)他們進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，大力發(fā)展當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)以增加就業(yè)崗位，同時(shí)鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)，從政策上給予優(yōu)惠，不僅有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，也解決了大量下崗員工的就業(yè)問題，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

（3）大力發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不雄厚常常導(dǎo)致稅收減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政資金不足。因地制宜的制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，合理引進(jìn)適合當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)和技術(shù)，或者組織專項(xiàng)資金扶持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展，提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，這才是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政緊缺的根本方法。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改變以往犧牲農(nóng)民利益支持第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況，轉(zhuǎn)而利用工業(yè)發(fā)展來扶持帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。普及農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民的收入渠道，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的階段，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府創(chuàng)造新的財(cái)政來源。對(duì)于經(jīng)營(yíng)不善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行體制上的改革，建立完善的內(nèi)部控制制度，規(guī)范企業(yè)管理，改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況。對(duì)于不適合當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要立即下馬，將資金投入在適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的其他領(lǐng)域。對(duì)于破產(chǎn)負(fù)債的企業(yè)及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)凍結(jié)，通過拍賣企業(yè)名下的不定產(chǎn)來償還政府欠下的債務(wù)。對(duì)于政府資金支持的企業(yè)一定要嚴(yán)格的進(jìn)行審查，避免貪污腐敗行為的發(fā)生，同時(shí)對(duì)其經(jīng)營(yíng)狀況要進(jìn)行及時(shí)的考察，對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行解決，及時(shí)下馬無法盈利的項(xiàng)目，把財(cái)政損失控制在最低水平。

作者：申妍皎 單位：宜興市新莊街道財(cái)政所