鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督問題分析

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自開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金就地就近監(jiān)管工作以來，我所按有關(guān)要求，認(rèn)真組織實施資金監(jiān)管工作，進(jìn)一步發(fā)揮了基層財政的職能作用，提高了財政資金的使用效益，保證了財政資金安全。但在實際工作中，也出現(xiàn)了許多問題，具體表現(xiàn)在以下方面：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不重視不夠

資金監(jiān)管工作是由財政部門提出來的，也一直由各級財政部門組織實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門參與的不多。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，以籌集資金為重點，存在“重發(fā)展、輕監(jiān)管”的思想，而且認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用和分配都是經(jīng)過財政部門實施的，那么監(jiān)管工作理當(dāng)所也由財政所去實行。一些單位部門也是按慣例到財政所撥付資金，經(jīng)由他們來組織的綠化、河道整治、道路等項目未能按相關(guān)資金監(jiān)管要求來實施。

二、信息傳遞不及時

資金監(jiān)管的第一環(huán)節(jié)是信息傳達(dá)遞，信息傳達(dá)遞的滯后性，影響監(jiān)管工作開展的有效性。實際工作中，一些涉農(nóng)類的補(bǔ)助類信息往往能及時地到達(dá)財政所，但其他的就是事后財政所在收到相關(guān)資金時才知道，以每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化支出補(bǔ)助為例，2014年我鎮(zhèn)林業(yè)獎補(bǔ)資金和村莊綠化補(bǔ)助共計22.7萬元，此部分資金一般會在第二年的年初上級部門才會下達(dá)，財政所才會收到相關(guān)的文件，此時才會開展相關(guān)的資金監(jiān)管工作，但此時此項工作已經(jīng)結(jié)束。如何進(jìn)行公開公示、抽查巡查值得進(jìn)一步商討。

三、公開公示不到位

相關(guān)資金管理辦法對公開公示的形式和時間等作了有明確規(guī)定，補(bǔ)助性資金必須在基礎(chǔ)信息采集后、補(bǔ)貼發(fā)放前，將相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行公開公示；資金發(fā)放后，發(fā)放情況應(yīng)再次進(jìn)行公開公示。項目類資金必須于項目批復(fù)后、資金指標(biāo)文件下達(dá)后、工程完工后分別進(jìn)行公開公示。補(bǔ)助類資金發(fā)放前的公示主體是單位或村，實際中他們不能按資金監(jiān)督要求的內(nèi)容進(jìn)行公示，在村公開欄中的公示時間也達(dá)不到規(guī)定的時間要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目由于金額小，一般由政府決定實施，財政所只是參與工程對外招標(biāo)階段，相關(guān)單位不能按要求進(jìn)行公開公示，也不能將有關(guān)項目建設(shè)內(nèi)容提供給財政所。

四、財政所人員少，人員素質(zhì)需提高

近年來，隨著國家三農(nóng)投入的不斷加大，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員的要求也越來越高，但從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的現(xiàn)狀來看，存在人員數(shù)量不足，專業(yè)化水平不高，知識結(jié)構(gòu)單一等問題，嚴(yán)重影響了財資金監(jiān)管工作的開展，特別是農(nóng)業(yè)道路建設(shè)、農(nóng)橋等項目類監(jiān)管工作，讓財政人員監(jiān)管起來顯得力不從心，制約監(jiān)管效果。針對以上存在的問題，建議采取以下措施：

1.加大宣傳力度。

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的宣傳，讓領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識到實行資金監(jiān)管的重要意義，改變他們重投入、輕管理的思想；讓老百姓知道實行資金監(jiān)管關(guān)系到他們的切身利益，主動支持資金監(jiān)管工作。上級財政部門在布置鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的同時，也應(yīng)通過各類會議、培訓(xùn)等途徑向相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)多宣講財政資金監(jiān)管知識，讓他們知曉資金監(jiān)管工作是如何開展的，有了他們的支持與配合才能讓資金監(jiān)管工作更有效的進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所也應(yīng)通過會計知識培訓(xùn)、“六五”普法等形式向單位部門、老百姓宣傳財政資金監(jiān)管工作。只要大家齊心協(xié)力，上下配合，就一定能做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作。

2.完善信息溝通渠道。

首先，上級財政部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應(yīng)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，促進(jìn)財政信息交流順暢，確保相關(guān)資金文件及時傳遞，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金得到有效監(jiān)督；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應(yīng)加強(qiáng)與本級單位部門的溝通，財政所及時將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的政策、要求告知給有關(guān)單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位部門各司其職，負(fù)責(zé)本地區(qū)的綠化、水環(huán)境整治等工作，同時向其上級部門申報工作完成情況，接受上級部門的驗收與考核，財政部門負(fù)責(zé)資金的兌付，所以應(yīng)重點抓住這一環(huán)節(jié)，在資金兌付時讓林業(yè)、水務(wù)站人員提供相關(guān)的公開公示、抽查巡查資料，作為兌付資金的原始憑據(jù)之一。

3.健全公開公示機(jī)制。

公開公示是保證一切工作“陽光操作”的重要前提。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金公開公示方式，全面接受社會群眾監(jiān)督，要在深化政務(wù)公開、村務(wù)公開等常規(guī)公開形式的基礎(chǔ)上，探索新的公開公示形式，充分利用各門戶網(wǎng)站，將各項資金的分配過程、發(fā)放過程、項目的規(guī)劃、審批等內(nèi)容向社會公布，使財政資金更加透陽光。進(jìn)一步細(xì)化公示內(nèi)容，補(bǔ)助性資金將補(bǔ)貼項目、政策依據(jù)、補(bǔ)助對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助數(shù)量及金額、舉報電話等進(jìn)行公示；項目類資金將項目名稱、立項依據(jù)、實施范圍、建設(shè)單位、承建單位、建設(shè)內(nèi)容、責(zé)任人和受益人、工程預(yù)決算、資金來源及數(shù)量、建設(shè)時限、舉報電話等進(jìn)行公示。同時確保公示時間原則上不少于7天。

4.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設(shè)。

合格的財政干部是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的基礎(chǔ)。針對財政所人員現(xiàn)狀，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員在招錄時，除了招收經(jīng)濟(jì)、財會類專業(yè)人才時，應(yīng)考慮招收專業(yè)化水平較高的工程人員。同時對現(xiàn)有的人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的專業(yè)勝任能力，從而提升整個財政資金監(jiān)管能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管是新形勢下的新工作，我們要通過多做、多思、多學(xué)來提高自己，探索新的工作方式以適應(yīng)新形勢下的新要求。

作者：施琴 單位：興化市財政局中堡鎮(zhèn)財政所