鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金惠民專項(xiàng)的資金管理

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【摘要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金及各項(xiàng)惠民專項(xiàng)資金關(guān)系到基層群眾的切身利益，要將黨的惠民政策不打折扣地落實(shí)到基層群眾身上，必須加強(qiáng)資金管理。本文在分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金、扶貧資金、安居富民工程資金、低保資金、亂收費(fèi)亂罰款亂攤派等管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分別提出了改進(jìn)各項(xiàng)資金管理的工作路徑及保障措施。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金;惠民專項(xiàng)資金;管理途徑

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金及扶貧資金、安居富民工程資金、低保資金以及亂收費(fèi)亂罰款亂攤派等關(guān)系基層群眾切身利益，是資金直接實(shí)物化的承載體，是資金具體產(chǎn)生效益的體現(xiàn)。為此，扎實(shí)、有效推進(jìn)大監(jiān)督審計格局形成，健全財務(wù)管理制度，消除虛腫、擠干水分，將黨的惠民政策不打折扣落實(shí)到基層群眾身上；通過管理途徑，提高資金使用效益，以堵塞套取、擠占、挪用、冒領(lǐng)等漏洞為工作抓手，凈化財經(jīng)秩序，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境等，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金及惠民專項(xiàng)資金管理的重點(diǎn)。

一、工作思路

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金，以其保障、發(fā)展兼?zhèn)涞奶匦裕哂袕V泛性和多樣性。從筆者多年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金審計結(jié)果來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金主要存在公款私存、私設(shè)“小金庫”、貪污受賄謀取私利、冒領(lǐng)私分貪占惠農(nóng)補(bǔ)貼、申報項(xiàng)目弄虛作假套取騙取財政資金、截留挪用財政資金、坐收坐支、白條入賬及不履行政府采購和招投標(biāo)程序等十類問題。為此，要加強(qiáng)在收支兩條線、審計監(jiān)督、賬實(shí)相符、賬務(wù)基礎(chǔ)工作規(guī)范化等方面的工作，嚴(yán)格執(zhí)行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”縣級集中核算工作，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理。

（二）扶貧資金

扶貧資金管理最大的特點(diǎn)是：資金隨著項(xiàng)目走，獨(dú)具發(fā)展功能，具有特定性和專業(yè)性。根據(jù)全國范圍內(nèi)開展的扶貧資金檢查來看，扶貧資金存在虛報、冒領(lǐng)、項(xiàng)目實(shí)施效果不明顯等主要問題，要嚴(yán)格扶貧資金和項(xiàng)目歸口管理程序和紀(jì)律，堵塞漏洞。

（三）安居富民工程資金

安居富民工程資金管理的特點(diǎn)是：資金與核定的建房戶相對應(yīng)，以其“錦上添花”特性，具有改善性。通過開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金審計，在安居富民工程資金管理上，發(fā)現(xiàn)存在：冒領(lǐng)、侵占、截留、挪用和謀取私利等主要問題。為此，在安居富民工程資金管理上，明晰管理責(zé)任，明確管理程序、確定責(zé)任主體尤為重要。

（四）低保資金

低保資金管理的關(guān)鍵是：低保群體確定，資金對應(yīng)實(shí)名享受群體；以其特定性，具有救濟(jì)功能。通過開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金審計，在低保資金管理上，發(fā)現(xiàn)的主要問題是：優(yōu)親厚友、冒領(lǐng)私分貪占等。為此，應(yīng)加強(qiáng)低保對象確定、資金發(fā)放等環(huán)節(jié)的公示和規(guī)范領(lǐng)取手續(xù)，抓住低保資金發(fā)放對象核定的關(guān)鍵。

（五）亂收費(fèi)亂罰款亂攤派治理

亂收費(fèi)亂罰款亂攤派，關(guān)鍵是其名目及資金來源群體具有無據(jù)無標(biāo)的鮮明特點(diǎn)。通過開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金審計，發(fā)現(xiàn)在“亂收費(fèi)亂罰款亂攤派”上，易形成“小金庫”和謀取私利等主要問題。為此，應(yīng)從收費(fèi)項(xiàng)目管理權(quán)限、加強(qiáng)收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)公示、票據(jù)管理和問責(zé)追責(zé)上，斬斷“亂收費(fèi)亂罰款亂攤派”來源。

二、工作措施

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理

1、財政管理方面。一是健全財政部門鄉(xiāng)財管理體系，充實(shí)工作力量。二是嚴(yán)格“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用、村財鄉(xiāng)管村用”集中核算管理體制。三是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理流程。四是加強(qiáng)公存資金核算賬戶清理及管理。2、內(nèi)部管理方面。一是按照國家財經(jīng)法規(guī)要求，建立明晰、具體、可操作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體財務(wù)管理內(nèi)控制度。二是按照組織要求，重申政府操作、黨委監(jiān)督管理的財務(wù)管理程序。三是設(shè)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員從業(yè)崗位條件。3、收入管理方面。一是按照收入來源，嚴(yán)格區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級集體收入種類。二是按照管理權(quán)限，嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級集體收入分級繳納、集中支付的收支兩條線管理要求。三是認(rèn)真落實(shí)國家相關(guān)財經(jīng)法規(guī)及會計制度。4、支出管理方面。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)支出，嚴(yán)格實(shí)行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”縣級報賬式集中核算管理體制。二是村級財務(wù)支出，嚴(yán)格實(shí)行“村財鄉(xiāng)管村用”鄉(xiāng)級審核集中核算管理體制。三是嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)賬務(wù)核算在縣市鄉(xiāng)財管理機(jī)構(gòu)、村級財務(wù)賬務(wù)核算在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站。5、監(jiān)督制衡方面。一是確定責(zé)任主體和具體責(zé)任人，明晰責(zé)任，防止責(zé)任推諉；即不能應(yīng)收盡收、虛假支出套取資金等責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)支出責(zé)任在鄉(xiāng)財機(jī)構(gòu)，監(jiān)督村級財務(wù)收支責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是建立定期財務(wù)報告制，財務(wù)報告內(nèi)容涵蓋財務(wù)收支報表、金融機(jī)構(gòu)對賬單、收支會計科目文字說明等。三是實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)派駐制，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督力度。

（二）扶貧資金

1、貧困指標(biāo)設(shè)定和貧困戶精準(zhǔn)確定方面。一是以國際通行的貧困指標(biāo)———恩格爾系數(shù)、現(xiàn)行的貧困發(fā)生率和當(dāng)?shù)厣钇骄骄€，認(rèn)真梳理符合本地實(shí)際、動態(tài)的貧困指標(biāo)。二是認(rèn)真梳理建檔立卡核定貧困戶收入來源、種類和綜合脫貧措施，特別是收入來源中產(chǎn)量商品化率的動態(tài)核定合理比例，不能單純靜態(tài)核定，造成虛增收入。三是嚴(yán)格區(qū)分脫困和脫貧，做好應(yīng)對精準(zhǔn)施策。四是做好精準(zhǔn)扶貧社會輿論營造工作，以國家設(shè)立的“扶貧日”和每年扶貧主題為集中宣傳抓手，加大宣傳力度。2、項(xiàng)目管理方面。一是從“輸血式”向“造血式”扶貧方式和觀念轉(zhuǎn)變。二是項(xiàng)目確定要與國家產(chǎn)業(yè)政策和群眾實(shí)際需求相銜接，要與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和群眾生活習(xí)俗相銜接，要與實(shí)際資金規(guī)模和建設(shè)能力相銜接。三是要對扶貧項(xiàng)目管理進(jìn)行歸口，統(tǒng)一由扶貧部門進(jìn)行項(xiàng)目整合，避免現(xiàn)行的項(xiàng)目切塊管理模式，發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)綜合效益。四是嚴(yán)格執(zhí)行政府采購和工程招投標(biāo)制，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序。五是深化扶貧“結(jié)對子”工作，將智力扶貧與項(xiàng)目扶貧有機(jī)銜接。3、資金管理方面。一是建立扶貧資金投入導(dǎo)向公示制，強(qiáng)化社會化、強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)率。二是嚴(yán)格扶貧資金公示制，深化、細(xì)化公示程度、擴(kuò)大公示范圍、提高群眾知曉率。三是進(jìn)行專賬核算，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理相銜接。四是創(chuàng)新金融投入方式。依據(jù)國家精準(zhǔn)扶貧政策，在新增財力投入、涉農(nóng)資金整合、扶貧基金設(shè)立、撬動金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村信貸規(guī)模、農(nóng)業(yè)保險擴(kuò)大種類方面進(jìn)行探索著力。4、監(jiān)督檢查方面。一是嚴(yán)格按照扶貧資金管理辦法，將扶貧資金管理納入到救災(zāi)資金管理范疇。二是嚴(yán)肅責(zé)任追究，按照扶貧項(xiàng)目管理和資金管理權(quán)限和具體執(zhí)行監(jiān)督部門，依據(jù)國家財經(jīng)法規(guī)追責(zé)。三是建立扶貧項(xiàng)目建設(shè)完成銷號制、扶貧資金投入執(zhí)行進(jìn)度制，避免項(xiàng)目建設(shè)拖延、資金撥付滯后的管理癥結(jié)。四是嚴(yán)格精準(zhǔn)識貧紀(jì)律，建立扶貧辦牽頭，工商、農(nóng)機(jī)、組織、人事、土管等部門精準(zhǔn)識貧數(shù)據(jù)聯(lián)動、共享機(jī)制，剔除不符合精準(zhǔn)識貧條件戶。5、績效考核方面。一是從脫貧速度、鞏固率、效果、增收能力等方面，設(shè)定具體指標(biāo)進(jìn)行核定。二是從降低貧困發(fā)生率、脫貧人口等方面進(jìn)行考核。三是與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)相結(jié)合，從水通、路通、燈明、住房、生活水平提高等具體方面，確定扶貧績效。6、效果評定方面。一是建立扶貧效果核定機(jī)構(gòu)，培育扶貧效果核定能力。二是對脫貧效果，及時進(jìn)行申報、核實(shí)、評定等效果評定，出具定量效果評定報告。三是為迎接2020年整體脫貧、全面步入小康社會國家總體評定驗(yàn)收，做好前期工作籌備。7、建立有效的貧困退出機(jī)制。一是營造勤勞致富光榮氛圍，大力弘揚(yáng)致富脫貧典型。二是加強(qiáng)勞動技能培育，開展勞動技能比賽活動，使一技之長得到發(fā)揚(yáng)光大。三是研究制定符合本地特點(diǎn)的脫貧退出機(jī)制。

（三）安居富民工程資金

1、建設(shè)規(guī)劃方面。一是結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)要求，本著“實(shí)用、便利、集中、美觀、發(fā)展”的原則，做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，使建設(shè)成為長期可以存在之物。二是安居富民房建設(shè)，要集中連片，便于后期便民、惠民生活設(shè)施建設(shè)和社會化管理。三是安居富民房建設(shè)，要結(jié)合南疆農(nóng)村實(shí)際，兼顧生活、生產(chǎn)和民族風(fēng)俗習(xí)慣的特點(diǎn)，做到住得進(jìn)、住得好、住得慣、有特色。2、享受群體確定方面。一是建立安居富民房建設(shè)享受定量指標(biāo)，通過打分制確定享受群體。二是安居富民房建設(shè)，與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，貧困群體建設(shè)予以一定的政策扶持和資金扶持。三是對于安居富民房建成后，享受群體身份轉(zhuǎn)換、人口流動等因素要進(jìn)行考慮，杜絕私下轉(zhuǎn)讓、買賣行為。3、建設(shè)用地調(diào)整方面。一是按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，在原址建設(shè)的，住建部門要及時辦理宅基地使用、所有手續(xù)。二是按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，異地搬遷建設(shè)，執(zhí)行國家嚴(yán)格的耕地保護(hù)“紅線”制度，按照至少1∶1比例，將原宅基用地恢復(fù)為農(nóng)用耕地。4、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模核定方面。一是按照每縣市安居富民房建設(shè)樣板房，由建房戶自主選擇建設(shè)戶型、自主選擇施工建設(shè)主體。二是對于標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)建設(shè)安居富民房，按照補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放建房補(bǔ)貼；超出補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)規(guī)模，除補(bǔ)足標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)補(bǔ)貼資金外，超出部分自籌。三是考慮今后人口變化和發(fā)展，積極提倡首次地基建設(shè)為高層建設(shè)預(yù)留空間，為后續(xù)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。5、建設(shè)質(zhì)量保障方面。一是安居富民房建設(shè)，屬于基本建設(shè)房建類，日常建設(shè)質(zhì)量歸口到住建部門管理。二是對于后期整體竣工驗(yàn)收，由抗震安居辦負(fù)責(zé)組織竣工驗(yàn)收。6、工程資金管理方面。一是按照現(xiàn)行管理要求，將安居富民房建設(shè)補(bǔ)貼資金進(jìn)行公示打卡發(fā)放。二是對安居富民房補(bǔ)貼資金，由鄉(xiāng)財機(jī)構(gòu)監(jiān)督，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行發(fā)放。三是安居富民房補(bǔ)貼資金享受群體，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照申報程序申報、抗震安居辦負(fù)責(zé)核定。四是安居富民房補(bǔ)貼資金，由鄉(xiāng)財機(jī)構(gòu)進(jìn)行專賬核算到鄉(xiāng)、到戶，防止虛報、冒領(lǐng)。

（四）低保資金

1、低保標(biāo)準(zhǔn)確定方面。一是按照民政部門確定的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ线M(jìn)行動態(tài)確定。二是低保分城市低保和農(nóng)村低保兩種，城市低保原則上實(shí)行一戶一保；農(nóng)村低保由于家庭人口變化不定目前主要實(shí)行的是低保人；城市和農(nóng)村生活水平差距，造就了低保標(biāo)準(zhǔn)梯級差別，合理確定分類標(biāo)準(zhǔn)，由當(dāng)?shù)孛裾块T根據(jù)國家低保政策具體定量確定，進(jìn)行動態(tài)低保補(bǔ)助。2、低保對象核定方面。一是符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，設(shè)定享受低保對象的定量評定標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行全社會公示。二是由社區(qū)、村向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報，縣市級民政部門審定。三是建立申報、審定、低保資金發(fā)放等各個環(huán)節(jié)的公示制。3、低保動態(tài)管理方面。一是低保對象確定實(shí)行一季度一核定制。二是民政部門牽頭，通過工商、金融機(jī)構(gòu)相關(guān)信息互動，核定享受低保群體對象。4、低保資金管理方面。一是嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金發(fā)放低保形式，低保資金發(fā)放伊始，進(jìn)行人員、享受標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、時間等張榜公示。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保資金發(fā)放，由鄉(xiāng)財機(jī)構(gòu)統(tǒng)一支付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，提取現(xiàn)金簽名發(fā)放，鄉(xiāng)財機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一集中核算和賬務(wù)處理。三是城市低保發(fā)放，由財政部門按照民政部門提供名冊，直接支付到街辦，由街辦進(jìn)行簽名發(fā)放。5、建立有效的低保退出機(jī)制。一是按照民政部門低保動態(tài)確定要求，按照季度核定方式，確定退出戶和人員。二是按照統(tǒng)計部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)，隨著社會生活水平提高標(biāo)準(zhǔn)的不斷變化，民政部門隨時核定享受對象和群體。三是按照群眾評議結(jié)果，街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定退出人群，民政部門核定。

（五）亂收費(fèi)亂罰款亂攤派治理

1、梳理“亂收費(fèi)亂罰款亂攤派”范圍。一是對于國家明令禁止收費(fèi)項(xiàng)目，特別是行政事業(yè)收費(fèi)，由財政部門每年進(jìn)行公示。二是物價管理部門加強(qiáng)收費(fèi)稽查。三是嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目省級報批制，對于超越權(quán)限設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目的單位和個人，由紀(jì)檢部門嚴(yán)肅追責(zé)，并將不能退回亂收費(fèi)亂罰款亂攤派資金全額收繳財政國庫。2、加強(qiáng)票據(jù)管理。一是加強(qiáng)財政領(lǐng)購票據(jù)管理，實(shí)行交舊領(lǐng)新制，財政部門加強(qiáng)行政事業(yè)類非稅票據(jù)稽核。二是不向非執(zhí)收單位提供財政領(lǐng)購費(fèi)收票據(jù)。3、強(qiáng)化社會監(jiān)督。一是每年進(jìn)行收費(fèi)公示。二是建立舉報制，向社會公布舉報電話，暢通舉報渠道。4、建立嚴(yán)肅追責(zé)機(jī)制。一是對于“亂收費(fèi)亂罰款亂攤派”，依據(jù)國家財經(jīng)法規(guī)，加大財政、稅務(wù)、審計等行業(yè)主管處罰力度，特別是對責(zé)任人處罰力度。二是建立移交制，對于“亂收費(fèi)亂罰款亂攤派”行為，一經(jīng)查實(shí)，及時移交紀(jì)檢部門予以黨紀(jì)追責(zé)。

三、管理途徑及保障措施

（一）工作途徑

一是在監(jiān)管體制上，進(jìn)行整合資源。即將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站合署辦公。二是加快扶貧資金整合進(jìn)程。目前，扶貧資金是“切塊”管理的，即：以工代賑扶貧資金在發(fā)改委管理，生產(chǎn)發(fā)展資金在扶貧辦管理，少數(shù)民族發(fā)展資金在民宗委管理。切塊管理專業(yè)化程度高，但也帶來了不能形成攻堅合力的問題。為此，建議將扶貧資金和項(xiàng)目進(jìn)行整合，統(tǒng)一由扶貧辦管理，便于形成合力。三是強(qiáng)化惠農(nóng)資金和扶貧資金發(fā)放的事前、事中和事后申報、審核、查驗(yàn)和公示制。即：事前申報鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任、事中行業(yè)部門首問監(jiān)督審核責(zé)任、事后紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員追責(zé)。四是嚴(yán)格按照財經(jīng)法規(guī)，進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。實(shí)行資源共享、信息互通，無論是財政、審計、紀(jì)檢還是其他機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管和檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，一律進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)和追責(zé)，形成強(qiáng)大的震懾。五是強(qiáng)化技能培訓(xùn)并提高再教育程度。主要針對財務(wù)人員進(jìn)行，具體到賬套設(shè)置、財務(wù)工作程序、會計科目運(yùn)用、財務(wù)報表、報告出具等實(shí)用操作技能培訓(xùn)，并且推行國家通用文字記賬，提高工作技能和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。六是加強(qiáng)財經(jīng)法規(guī)普及化宣傳。主要針對縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)一年不少于兩次財經(jīng)法規(guī)培訓(xùn)，并建立相應(yīng)的考核機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)重視財務(wù)管理程度。

（二）保障措施

1、強(qiáng)化責(zé)任人追責(zé)機(jī)制。從黨紀(jì)的高度，按照財經(jīng)法規(guī)明文規(guī)定，強(qiáng)調(diào)財經(jīng)違規(guī)違紀(jì)事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，特別是分兩個層面，對縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任進(jìn)行問責(zé)追責(zé)。2、加快紀(jì)檢機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制轉(zhuǎn)換。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢書記配備應(yīng)盡快實(shí)行派駐制，明晰權(quán)責(zé)，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用。3、建立聯(lián)席會議制度。由紀(jì)檢部門牽頭，組成財政、住建、扶貧、物價、安居辦、審計等部門聯(lián)席會議成員單位，定期通報情況，進(jìn)行有關(guān)事項(xiàng)研究。4、建立移交事項(xiàng)機(jī)制。財政、審計等負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，依據(jù)國家財經(jīng)法規(guī)查處事項(xiàng)，報備紀(jì)檢部門。 

參考文獻(xiàn)

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作者:尚軍 單位:新疆維吾爾自治區(qū)喀什地區(qū)審計局