行政管理中德性的意義及生成途徑
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本文作者：?jiǎn)T金松 單位：中共新鄉(xiāng)市委黨校公共管理教研部
行政管理是一種社會(huì)管理活動(dòng)，是對(duì)社會(huì)行政資源進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)從而實(shí)現(xiàn)行政行為目標(biāo)的活動(dòng)。德性作為行政管理中的重要資源，對(duì)人的內(nèi)心信念、價(jià)值準(zhǔn)則和行為方式等具有重要決定作用，是影響人力資源效能發(fā)揮的基礎(chǔ)資源。在行政管理活動(dòng)中，行政管理主體的德性不僅關(guān)系到個(gè)人和政府部門的形象問(wèn)題，更是關(guān)系到整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣以及國(guó)家精神文明建設(shè)的重大問(wèn)題。
“德性”是指人的一種優(yōu)良的品德或品質(zhì)，亞里士多德認(rèn)為：“人的德性就是使人成為善良，并獲得其優(yōu)秀成果的品質(zhì)?！保?］我國(guó)古人講“為政以德”、“物得以生謂之德”，認(rèn)為“德”是一種道德規(guī)定或要求。由此可見(jiàn)，德性就是一種優(yōu)秀的品德，是人們將社會(huì)道德要求內(nèi)化成了個(gè)人內(nèi)在的信念和要求的一種品德，是人之為人的基本要求。在行政管理中，行政主體擁有廣泛的公共權(quán)力與社會(huì)資源，其德性與其實(shí)踐有著密切的聯(lián)系，所以行政管理中的“德性是一種獲得性人類品質(zhì)，這種德性的擁有和踐行使我們能夠獲得實(shí)踐的內(nèi)在利益，缺乏這種德性，就無(wú)從獲得這些利益”［2］。行政管理中的德性資源對(duì)于行政管理主體人格的塑造以及行為趨向起著支配的作用。其價(jià)值具體來(lái)講主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（一）導(dǎo)向價(jià)值。行政管理中的德性資源即行政倫理道德作為調(diào)節(jié)行政管理主體與行政管理對(duì)象之間關(guān)系的一種“潤(rùn)滑劑”是必不可少的。尤其是在我國(guó)目前所處的社會(huì)深度轉(zhuǎn)型和變遷的特殊時(shí)期，各種享樂(lè)主義、拜金主義不斷地銷蝕著我國(guó)行政管理體制對(duì)行政管理主體的約束作用，致使許多行政管理主體在物欲、金錢面前忘卻了德行要求，使得作為軟約束的行政德性要求形同虛設(shè)。行政管理德性以調(diào)整“實(shí)然”與“應(yīng)然”的關(guān)系為主要方式，通過(guò)“實(shí)然”道德規(guī)范的積淀，對(duì)行政管理主體的行為方式、價(jià)值追求起著潛移默化的作用；同時(shí)為消除“實(shí)然”道德中的消極因素，又通過(guò)“應(yīng)然”道德的方向性和理想性，為行政管理主體理想的目標(biāo)指明方向。
（二）整合價(jià)值。由于行政管理主體存在著雙重身份，因而在行政管理活動(dòng)中就必須對(duì)其德性進(jìn)行整合：一方面要對(duì)工作關(guān)系進(jìn)行整合。在現(xiàn)代社會(huì)，合作已成為行政高效的代名詞，因此需要對(duì)行政管理主體間的合作關(guān)系進(jìn)行整合，使之朝著有利的方向發(fā)展；另一方面要對(duì)利益關(guān)系進(jìn)行整合。面對(duì)個(gè)人利益與集體利益的沖突，要保證行政管理主體作出利于社會(huì)管理的行為，就需要對(duì)各種利益進(jìn)行整合，積極提倡集體主義原則和精神，從而維護(hù)行政管理秩序的穩(wěn)定。
（三）操作價(jià)值。“行政倫理道德本身就是倫理規(guī)范，具有規(guī)范、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定的含義”［3］。這些倫理規(guī)范本身就含有極強(qiáng)的操作性價(jià)值，一方面規(guī)范著行政主體、行政對(duì)象及其相互之間的關(guān)系與行為，另一方面又對(duì)行政管理主體自身起著規(guī)范的作用，如規(guī)定行政管理主體哪些行為可以做、哪些行為不可以做，如何正確地運(yùn)用權(quán)力，如何取舍國(guó)家利益與個(gè)人利益，如何恰當(dāng)?shù)靥幚韨€(gè)人與其他人的關(guān)系等等。這些倫理規(guī)范已不再是一種單純的道德要求和規(guī)范，而已經(jīng)演變成行政管理主體在實(shí)際工作中的一種實(shí)踐操作章程要求。
（四）激勵(lì)價(jià)值。倫理道德的主要作用在于能對(duì)人的行為形成一種約束，使人的行為朝著有利于社會(huì)和公眾的行為方向發(fā)展。行政管理主體的特殊地位決定了他們?cè)谏鐣?huì)中的雙重角色：既是社會(huì)人，受社會(huì)倫理道德的約束，又要為其他社會(huì)人作出表率，起帶頭示范作用。因此，行政管理人員受道德要求支配會(huì)自覺(jué)遵循社會(huì)道德規(guī)范行事，從而既使自己的行為受到社會(huì)的公認(rèn)和贊同，又使公眾對(duì)于善惡是非有了明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)。這有助于行政管理主體工作熱情的激發(fā)和揚(yáng)善慕正、抑惡厭邪情感的培養(yǎng)，也有助于行政管理體系整體服務(wù)素質(zhì)的提升。
二、行政管理主體的德性要求德性的內(nèi)容根據(jù)道德主體活動(dòng)領(lǐng)域的不同而有不同的具體要求。行政管理是一個(gè)特殊的領(lǐng)域，它對(duì)那些在該領(lǐng)域活動(dòng)的主體具有相應(yīng)的德性要求。
（一）公共利益至上。一個(gè)社會(huì)中大多數(shù)人利益的集合就是公共利益。“公共行政的大多數(shù)問(wèn)題是圍繞著人來(lái)考慮的。因此，公共行政研究本質(zhì)上是對(duì)處在具體環(huán)境中表現(xiàn)出某種行為，以及預(yù)計(jì)或預(yù)測(cè)會(huì)表現(xiàn)出某種行為的人的研究”［4］。行政管理的特殊性就在于它是一種與人有關(guān)的管理活動(dòng)，行政管理的宗旨是維護(hù)社會(huì)公眾的利益。行政管理主體的德性直接決定著行政管理主體在面對(duì)個(gè)人利益與公共利益沖突時(shí)如何抉擇。對(duì)于行政管理主體的合理的個(gè)人利益當(dāng)然也要給予關(guān)注，但在合理的個(gè)人利益與公共利益之間要實(shí)現(xiàn)“既滿足個(gè)人利益又不損害公共利益”的平衡幾乎是不可能的。這時(shí)公共利益至上就成為行政管理主體的德性選擇。這種選擇，為行政管理主體的行為提供一種指導(dǎo)和導(dǎo)向作用。行政管理人員應(yīng)當(dāng)是為人民服務(wù)的公仆，但在實(shí)踐中許多行政管理人員面對(duì)各種利益的誘惑時(shí)，忘卻了“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，不惜犧牲公眾利益來(lái)滿足個(gè)人的私欲，貪贓枉法，徇私舞弊，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和集體的利益。
（二）慎用公權(quán)。權(quán)力是人們?nèi)罕娰x予的，同時(shí)又是用來(lái)為人們?nèi)罕姺?wù)的，權(quán)力的這種性質(zhì)決定了它本身就是有限的，即權(quán)力只能在授權(quán)的范圍內(nèi)使用，不能越權(quán)，更不能亂用、濫用權(quán)力。行政權(quán)力是一種公權(quán)力，因而進(jìn)行行政管理的目的是為了公正地管理社會(huì)公共事務(wù)，促進(jìn)和保障公共利益，從而維護(hù)社會(huì)公共秩序?！肮芾砣藛T需要有一種道德原則作為他們被人接受為合法權(quán)力的依據(jù)。他們應(yīng)該把他們的權(quán)力建基在一種道德的承諾之上。而這種道德的承諾同時(shí)又表明組織的目的和性質(zhì)”［5］。行政管理權(quán)具有公權(quán)力這一特殊性決定了行政管理權(quán)的有效實(shí)施應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容，此外，還要有道德上的合理性。公共權(quán)力只能用來(lái)為公共利益服務(wù)，慎用公權(quán)是行政管理主體的基本德性要求。在管理實(shí)踐中，某些管理人員道德認(rèn)知上存在“權(quán)力本位”意識(shí)，存在著“以權(quán)力大小衡量人生價(jià)值”的錯(cuò)誤思想，從而導(dǎo)致其過(guò)分迷戀和崇拜權(quán)力，出現(xiàn)了許多玩弄權(quán)術(shù)、以權(quán)謀私、個(gè)人本位的不良現(xiàn)象。
（三）責(zé)任本體。責(zé)任具有兩方面的含義：一是與權(quán)利相對(duì)的義務(wù)，二是需要主體承擔(dān)的處分。具體到在行政管理中，一方面，作為行政管理主體，擁有多大的權(quán)力就需要承擔(dān)多大的責(zé)任，畢竟權(quán)力與責(zé)任是等同的關(guān)系；另一方面，每一個(gè)人都應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的行為承擔(dān)責(zé)任，行政管理主體也不例外，每一個(gè)行政管理主體都應(yīng)當(dāng)成為責(zé)任的主體，以責(zé)任作為自己行政的本體。庫(kù)珀曾指出行政管理主體是一種角色人，他要對(duì)它的委托人負(fù)責(zé)，即責(zé)任行政。在行政管理活動(dòng)中，每一個(gè)主體都應(yīng)該且必須對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，從而使行政管理時(shí)刻處于各負(fù)其責(zé)的狀態(tài)之中，最大限度地為公眾利益服務(wù)。在行政管理實(shí)踐中，許多行政人員在道德信念上缺少“對(duì)公眾負(fù)責(zé)”的意識(shí)，出現(xiàn)了玩忽職守、推諉扯皮、人浮于事的現(xiàn)象，從而造成了德性資源在行政管理中的稀缺現(xiàn)象。只有激發(fā)行政人員的責(zé)任感與正義感，提高其德性認(rèn)知與德性水平，才能使他們的行為更加自覺(jué)，才能充分發(fā)揮德性在行政管理中的導(dǎo)引作用。
三、行政管理中德性的生成路徑
德性作為行政管理中的稀缺資源，要想在行政管理領(lǐng)域中發(fā)揮出積極作用，就必須使行政管理主體清楚地知曉“德性是什么”，“怎樣將道德規(guī)范內(nèi)化為自己的內(nèi)心信念、價(jià)值準(zhǔn)則和行為方式”，從而在行政管理活動(dòng)中充分發(fā)揮德性的作用。人的道德具有可塑性，是可以通過(guò)培養(yǎng)得以提高的，其提高的途徑在于將外在的道德約束轉(zhuǎn)化為行政管理主體內(nèi)在的道德要求，即實(shí)現(xiàn)“道德他律”向“道德自律”的轉(zhuǎn)化?？档抡J(rèn)為德行具有控制非道德因素和感性傾向的力量，也就是說(shuō)德性對(duì)于行政管理主體道德的提升、行政德行資源的養(yǎng)成、行政管理主體人格價(jià)值取向以及行政道德規(guī)范與行政管理主體統(tǒng)一性的實(shí)現(xiàn)等都具有重要的影響。行政管理主體德性的培育需要社會(huì)和行政管理主體兩方面的共同努力，是一項(xiàng)復(fù)雜的、長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程。。
（一）外圍規(guī)范大環(huán)境：社會(huì)建構(gòu)
1．制度規(guī)范。制度對(duì)于人的行為來(lái)說(shuō)不僅具有約束作用，而且具有導(dǎo)向作用。制度的好壞與否、健全與否對(duì)于人們的行為具有重要影響。目前我國(guó)行政管理道德規(guī)范建設(shè)尚處于起步階段，一些行政管理人員違范法律、違背倫理道德的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，應(yīng)當(dāng)加快制度建設(shè)步伐，加大道德規(guī)范的力度，建立健全賞罰機(jī)制，明確行政管理的道德要求，加強(qiáng)具體規(guī)范的可操作性，充分發(fā)揮制度規(guī)范的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，從而促進(jìn)行政管理主體整體德性素質(zhì)的提升。
2．道德教育。道德對(duì)于人的行為具有強(qiáng)大的約束作用，道德教育則具有強(qiáng)大的滲透與導(dǎo)向作用，加強(qiáng)道德教育對(duì)于提高行政管理主體的德性具有重要意義。加強(qiáng)道德教育可以采取多種方式方法，如學(xué)校教育、日常工作中的思想教育等。加強(qiáng)道德教育還應(yīng)當(dāng)注意采取合適的手段，選取適當(dāng)?shù)膬?nèi)容，使道德教育真正深入到行政管理主體的工作中，使德性資源在行政管理活動(dòng)中起到實(shí)際的作用。
3．營(yíng)造氛圍。環(huán)境氛圍的好壞對(duì)于人的道德修養(yǎng)也有著重要的影響。處在濃厚的道德氛圍環(huán)境中，人們會(huì)受到這種環(huán)境潛移默化和耳濡目染的影響，進(jìn)而做出符合道德規(guī)范的行為，而處在不良的道德環(huán)境中的人則會(huì)做出不符合道德規(guī)范的行為。也就是說(shuō)好的道德環(huán)境有助于人們善的情感的激發(fā)，而不良的道德環(huán)境則易使人產(chǎn)生惡的情感。因此，我們應(yīng)當(dāng)大力宣傳好的、正確的道德價(jià)值，積極發(fā)揮道德評(píng)價(jià)的監(jiān)督作用，完善社會(huì)的道德意識(shí)系統(tǒng)，進(jìn)而提升行政管理系統(tǒng)整體的德性修養(yǎng)。
（二）內(nèi)心秩序小環(huán)境：個(gè)體自塑
人的認(rèn)識(shí)過(guò)程是由感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)，在這一過(guò)程中人的行為也由自發(fā)階段向自覺(jué)階段發(fā)展。因此，行政管理人員要想達(dá)到道德行為的自覺(jué)，就必須不斷地學(xué)習(xí)行政道德規(guī)范，提升自己的思想道德意識(shí)，從思想上真正接受并使之成為自己行為的指導(dǎo)，最終使德性修養(yǎng)成為一種習(xí)慣。對(duì)于行政管理主體來(lái)說(shuō)，道德習(xí)慣的養(yǎng)成將使其在面臨道德選擇時(shí)會(huì)不假思索地做出符合道德規(guī)范的行為。
“只有當(dāng)你能把你的動(dòng)機(jī)和你追求的實(shí)際目的與共同的善認(rèn)同時(shí)，你才能達(dá)到道德的目的并獲得合乎道德的幸福。因?yàn)槿诵员举|(zhì)上是社會(huì)的，合乎道德的目的也必定是社會(huì)性的”［6］。德性有助于人的道德的塑造和提升，行政管理主體德性的培養(yǎng)有助于我國(guó)行政道德建設(shè)，有助于行政人員自覺(jué)踐行道德要求。面對(duì)我國(guó)行政管理活動(dòng)中德性資源稀缺的現(xiàn)狀，必須加強(qiáng)行政管理人員的德性培養(yǎng)工作，使行政主體的道德修養(yǎng)能由他律轉(zhuǎn)化為自律，不斷增加和擴(kuò)充德性資源，實(shí)現(xiàn)行政管理人員整體德性的提升。
