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政府行政管理改革探索

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政府行政管理改革探索

[摘要]國(guó)家要求各級(jí)政府部門(mén)大力開(kāi)展行政管理改革,其主要任務(wù)就是幫助政府部門(mén)積極轉(zhuǎn)變自身職能。經(jīng)過(guò)多年的改革,我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧艘欢ǖ某删停?dāng)前行政管理中依然存在很多問(wèn)題。本文首先分析了開(kāi)展政府行政管理體制改革的重要性,進(jìn)一步分析了改革過(guò)程中存在的一些問(wèn)題,最后提出了針對(duì)性的解決策略。

[關(guān)鍵詞]改革;行政管理;政府

改革開(kāi)放以來(lái),公民對(duì)政府部門(mén)的行政管理提出了更高的要求。行政管理改革就是要求政府積極轉(zhuǎn)變自身職能,我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變歷經(jīng)多年改革發(fā)展取得了一定的效果,但當(dāng)前我國(guó)行政管理中還存在一些問(wèn)題,影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。

1政府行政管理體制改革的意義

1.1有利于保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展

政府本身所擁有的權(quán)力和作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理者所處的特殊位置,決定了政府在改革中的主導(dǎo)地位和政府行政管理體制對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特殊制約作用。行政性壟斷及地區(qū)性封鎖不打破,統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代化市場(chǎng)體系就不可能最終形成。政府不理順龐雜錯(cuò)位的政府職能,不改變以行政手段為主的管理經(jīng)濟(jì)的方式,就不可能建立靈敏有效的宏觀(guān)調(diào)控體系,也不可能建立起完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因此,政府只有大力開(kāi)展政府行政管理體制改革,才能保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。

1.2保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行

在過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),我國(guó)行政管理體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革密切相關(guān),但在改革過(guò)程中,人們一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)改革而忽略了行政管理體制改革,國(guó)有企業(yè)改革更是得到了人們的普遍重視。但筆者對(duì)改革實(shí)踐進(jìn)行了深入研究發(fā)現(xiàn),一旦政府行政管理體制改革不能與經(jīng)濟(jì)體制改革同步進(jìn)行,則社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革就不能順利進(jìn)行,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就不能發(fā)生較大變化。我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革中存在著大量的矛盾與沖突,如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還較多停留于粗放模式、擴(kuò)張投資不具備計(jì)劃性、存在著大量的重復(fù)性建設(shè)、一味強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與財(cái)稅收入等,要想解決這些問(wèn)題還需大力開(kāi)展行政管理體制改革。政府職能只有自根本上發(fā)生轉(zhuǎn)變,真正做到政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府不再干涉市場(chǎng)中介組織,微觀(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再受政府部門(mén)的影響,各種行政干預(yù)、地區(qū)封鎖才能消失,才能逐步形成開(kāi)放的、有序的、合理的現(xiàn)代市場(chǎng)體系,才能保證市場(chǎng)價(jià)格真正反映市場(chǎng)供求情況與資源稀缺情況,才有利于在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中兼顧保護(hù)人類(lèi)環(huán)境的要求,進(jìn)而保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。

2深化行政管理體制改革中存在的問(wèn)題

我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái),要求必須深入開(kāi)展政府行政管理改革,由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與之前相比出現(xiàn)了明顯不同,政府行政管理職能只有適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r才能提高管理水平,所以我國(guó)政府行政管理必須及時(shí)創(chuàng)新。當(dāng)前我國(guó)政府管理還存在一定問(wèn)題不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.1政府職能不能準(zhǔn)確定位

目前,我國(guó)政府職能不能準(zhǔn)確定位表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:首先,當(dāng)前有的政府機(jī)構(gòu)不能正確處理本身與市場(chǎng)發(fā)展的問(wèn)題,不論事務(wù)大小、不管事務(wù)具細(xì)都要干涉,導(dǎo)致市場(chǎng)調(diào)節(jié)不能順利進(jìn)行;其次,政府過(guò)多干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng),一些地區(qū)還做不到政企分開(kāi),導(dǎo)致企業(yè)不能自主發(fā)展,影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)積極性,嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。同時(shí),政府職能不能準(zhǔn)確定位會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題:第一,國(guó)內(nèi)體制改革與改革開(kāi)放速度不同步;第二,政府管理體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革不同步;第三,政府職能轉(zhuǎn)變與政府機(jī)構(gòu)改革不協(xié)調(diào)。

2.2行政管理體制改革不順阻礙其他領(lǐng)域改革

目前,我國(guó)各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域還不同程度地存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的因素,導(dǎo)致行政管理體制與時(shí)展相分離。行政管理體制不能及時(shí)改革會(huì)阻礙各個(gè)領(lǐng)域改革的順利進(jìn)行,如果行政管理體制改革與各項(xiàng)改革同步發(fā)展,則行政管理體制改革則面臨諸多困難。我國(guó)在深入開(kāi)展改革過(guò)程中,行政管理體制改革涉及方方面面,同時(shí)與政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革具有不可分割的聯(lián)系。行政管理改革是順利開(kāi)展其他社會(huì)領(lǐng)域改革的基礎(chǔ),如果行政管理體制改革不能順利進(jìn)行,那么其他改革則束手無(wú)措。

2.3政府行政管理工作做不到公開(kāi)透明

隨著我國(guó)改革的深入開(kāi)展,由于我國(guó)當(dāng)前政府行政管理工作缺乏完善的管理制度,導(dǎo)致政府行政管理改革存在明顯的走形式、走過(guò)場(chǎng)等現(xiàn)象。各級(jí)政府雖然采取了各種公開(kāi)透明的措施,但是卻得不到人們的認(rèn)可。在實(shí)際工作中,政府也做不到全面公開(kāi),而只是選擇公開(kāi)一部分內(nèi)容,導(dǎo)致政府行政管理工作做不到公開(kāi)透明。

3推動(dòng)政府行政管理改革的主要策略

3.1政府要建立完善的行政管理制度

政府部門(mén)要盡快建立完善的行政管理制度,我國(guó)當(dāng)前行政管理改革的核心任務(wù)就是要進(jìn)一步規(guī)范當(dāng)前行政法律條款與各種行政許可制度,保留那些適合我國(guó)國(guó)情的、能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、能得到公眾擁護(hù)的制度,刪除那些含有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的各種制度。同時(shí),政府要正確認(rèn)識(shí)自身職能,要給予企業(yè)必要的發(fā)展自主權(quán),利用市場(chǎng)化手段解決一部分管理事務(wù),早日成為“高效、廉潔、公正公平”的政府。此外,政府要不斷引進(jìn)新型管理措施,根據(jù)政府實(shí)際管理情況,實(shí)行持續(xù)監(jiān)管制度,發(fā)揮監(jiān)管、檢查、備案等各種方法的作用,保證自身管理的順利進(jìn)行。最后,針對(duì)當(dāng)前需要政府部門(mén)審批的事務(wù),政府要制訂規(guī)范的審批程序,建立科學(xué)、合理的管理制度,利用制度規(guī)范管理人員的行為。

3.2引進(jìn)新型管理措施,做好宏觀(guān)調(diào)控工作

在行政管理過(guò)程中,政府要結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況與內(nèi)外部環(huán)境的變化及時(shí)改革管理策略,要善于隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及時(shí)引進(jìn)新型管理措施,才能收到較好的管理效果。在深入研究外部行政環(huán)境與政府內(nèi)部系統(tǒng)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,政府要及時(shí)調(diào)整管理計(jì)劃,做好宏觀(guān)調(diào)控工作,要求政府行政管理方式要逐步轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理與協(xié)調(diào)服務(wù)、事后監(jiān)督等管理形式。同時(shí),政府要進(jìn)一步減少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的直接干涉,要依據(jù)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律發(fā)揮各種經(jīng)濟(jì)政策的作用,從而達(dá)到間接管理的目的。

3.3政府行政管理實(shí)現(xiàn)信息化

隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展,信息技術(shù)當(dāng)前已經(jīng)普遍應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中,為人們的生產(chǎn)生活帶來(lái)了極大便利,利用信息技術(shù)可以有效推動(dòng)政府行政管理改革。因此,政府部門(mén)要大力引進(jìn)信息化技術(shù),建設(shè)電子政務(wù)管理系統(tǒng),實(shí)行網(wǎng)上辦公。我國(guó)政府部門(mén)要認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的重要性,并結(jié)合自身實(shí)際情況建立完善的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架,以電子政務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)積極改革當(dāng)前政府管理職能與政府組織結(jié)構(gòu),推動(dòng)政府管理信息化的健康發(fā)展。

3.4完善行政監(jiān)督機(jī)制

完善行政監(jiān)督機(jī)制是推動(dòng)政府行政管理改革的重要途徑。首先,加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。政府要真正實(shí)現(xiàn)依法行使行政權(quán)力,防止腐敗,必須加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督,“以權(quán)力制約權(quán)力”,完善各種監(jiān)督機(jī)制。在我國(guó),監(jiān)督不力的主要原因就在于監(jiān)督機(jī)關(guān)和監(jiān)督人員缺乏必要的獨(dú)立地位。政府必須對(duì)監(jiān)督主體提供必要的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制,設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)關(guān),才能夠保證監(jiān)督的切實(shí)有效。其次,要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,是推動(dòng)政府行政管理改革的根本保證。在實(shí)際工作中,政府要自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督,并實(shí)行政府信息公開(kāi),提高政府工作的透明度。

主要參考文獻(xiàn)

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作者:徐昕宜 單位:蘇州大學(xué)