機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革問(wèn)題研究

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摘要：加快對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，是我國(guó)的一項(xiàng)非常重要的工作。然而目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革還存在非常多的問(wèn)題，需要主管部門(mén)制定出完善的解決方案?；诖?，以灤平縣為例，對(duì)這類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)；改革

我國(guó)在2015年的時(shí)候就已經(jīng)規(guī)定了機(jī)關(guān)事業(yè)單位在有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方面的發(fā)展方向，從而為廢除“雙軌制”奠定了非常好的基礎(chǔ)。同時(shí)，很多地方也開(kāi)始制定較為完善的實(shí)施方案。但是，目前正在進(jìn)行的改革也面臨著經(jīng)濟(jì)下行所帶來(lái)的財(cái)政壓力的挑戰(zhàn)。因此，主管部門(mén)業(yè)務(wù)人員一定要重視機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方面的問(wèn)題。

一、改革前的狀況：當(dāng)期發(fā)放大量的退休費(fèi)財(cái)政壓力大

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制導(dǎo)致不同人群之前待遇差異大，造成社會(huì)不公平、信訪等事件屢見(jiàn)不鮮。不同身份退休人員由于計(jì)發(fā)辦法不同，導(dǎo)致待遇差異大。一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位正式職工退休待遇與機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用人員退休待遇差距大；二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員與企業(yè)職工退休待遇差距大；三是其他福利待遇，如取暖費(fèi)、精神文明獎(jiǎng)、喪葬費(fèi)、撫恤金等方面存在巨大差別。2.財(cái)政發(fā)放壓力大。之前的機(jī)關(guān)事業(yè)單位大部分退休人員工資待遇是由財(cái)政負(fù)擔(dān)，財(cái)政發(fā)放壓力大。

二、改革的過(guò)程

1.具體思路。新人新辦法（2014年10月后新參加工作人員），老人老辦法（2014年9月前已經(jīng)退休人員），“中人”平穩(wěn)過(guò)渡（2014年9月前參加工作，10月后退休人員）。老人的退休待遇依然按照老辦法計(jì)發(fā)；新人按照與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相同的標(biāo)準(zhǔn)征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)、發(fā)放養(yǎng)老金；“中人”執(zhí)行過(guò)渡期退休辦法。2.改革的重點(diǎn)。在于啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)核心業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)用新的機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。3.改革的難點(diǎn)?！爸腥恕边^(guò)渡養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法中的過(guò)渡期視同繳費(fèi)指數(shù)的確定。目前，全國(guó)大部分省份已完成機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，啟動(dòng)核心業(yè)務(wù)。但“中人”退休人員現(xiàn)實(shí)行新制度老辦法，即在2014年9月份的退休標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上臨時(shí)加發(fā)一部分基本退休費(fèi)，并未實(shí)現(xiàn)運(yùn)用新制度新辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金待遇。過(guò)渡期視同繳費(fèi)指數(shù)是“中人”過(guò)渡養(yǎng)老金計(jì)發(fā)的核心環(huán)節(jié)，社會(huì)各界關(guān)注度高，標(biāo)準(zhǔn)不合理會(huì)造成新的待遇不平衡，對(duì)改革造成不利，各省市目前鮮有出臺(tái)具體標(biāo)準(zhǔn)。

三、改革的優(yōu)勢(shì)作用

1.緩解不同人群養(yǎng)老金差異造成的社會(huì)矛盾。2.實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放，有效緩解財(cái)政部門(mén)發(fā)放壓力。退休待遇由之前的財(cái)政發(fā)放，轉(zhuǎn)為社保征繳、發(fā)放，雖有資金缺口但有效緩解了財(cái)政的支付壓力。

四、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革推進(jìn)對(duì)策

1.出臺(tái)改革細(xì)則，明確“中人”補(bǔ)貼水平，完善職業(yè)年金制度。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則能夠確立各地方的相關(guān)方案，如果能夠盡快地確立細(xì)則，那么就可以盡早地進(jìn)行改革工作。在改革細(xì)則里，要梳理好以下的問(wèn)題：首先，要確立對(duì)“中人”的補(bǔ)貼待遇問(wèn)題。這方面的原則主要是為了確?！爸腥恕睙o(wú)法獲得應(yīng)有的待遇，而若想避免這方面的問(wèn)題，就一定要?jiǎng)?chuàng)建“中人”養(yǎng)老金底線，一旦比底線低，就要進(jìn)行補(bǔ)貼，如果出現(xiàn)特殊狀況的話，就要保留政策空間。至于底線方面，要參考以下幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：首先，采用還沒(méi)有進(jìn)行改革時(shí)的傳統(tǒng)辦法，來(lái)對(duì)養(yǎng)老金水平進(jìn)行運(yùn)算；其次，高于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)檔次對(duì)應(yīng)的養(yǎng)老金水平。改革規(guī)定，職業(yè)年金的賬戶(hù)管理方式要通過(guò)單位性質(zhì)來(lái)做出最終的決定。在這期間，一定要采用“名義賬戶(hù)”的形勢(shì)；如果不是財(cái)政撥款單位，則要采用“實(shí)賬”方式。職業(yè)年金，主要的方面在賬戶(hù)基金投資管理形式能不能夠確保增值。而“名義賬戶(hù)”形式，最好能夠改變之前的記賬利率，通過(guò)財(cái)政的實(shí)際情況來(lái)相應(yīng)加強(qiáng)記賬率收益。而在“實(shí)賬”方式中，最好參考《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》，并采取統(tǒng)一管理的方式。

2.促進(jìn)制度融合，縮小養(yǎng)老金差距。

目前，在養(yǎng)老及制度改革中，加強(qiáng)制度融合是全球性的課題。我國(guó)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金保險(xiǎn)改革的主要目的，就是要改善機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)所存在的雙軌運(yùn)行的差距。而想要在改革以后，讓事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠有效地結(jié)合到一起，就一定要提升職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌進(jìn)度，盡可能地實(shí)現(xiàn)對(duì)制度的統(tǒng)一管理，然后與城鄉(xiāng)民眾養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行結(jié)合，創(chuàng)建出全面國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。由于職業(yè)、地區(qū)、收入之間存在差異，導(dǎo)致職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌很難很快地實(shí)現(xiàn)。在這種情況下，可以先創(chuàng)建“根據(jù)比例職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌”的形勢(shì)，然后拿出企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金的20%來(lái)進(jìn)行發(fā)放，此后再與城鄉(xiāng)居民進(jìn)行結(jié)合，這樣就能夠創(chuàng)建出完善的國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度。在“十二五”期間，已經(jīng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不完善的地方完成了填補(bǔ)工作。而到了“十三五”時(shí)期，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的主要工作是為了降低補(bǔ)貼差距，確保補(bǔ)貼的公正性。首先要加強(qiáng)企業(yè)職工養(yǎng)老金的待遇。而這方面的工作要具有以下的思路：第一，提升存量退休職工養(yǎng)老金。早在2005年的時(shí)候，企業(yè)職工養(yǎng)老金就完成了“十一連漲”的目標(biāo)。而這方面的工作主要是通過(guò)改善職工待遇，從而形成“早退休、早享受待遇調(diào)整”心理。對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇進(jìn)行改革，不但要加強(qiáng)存量退休職工養(yǎng)老金，同時(shí)也要加強(qiáng)增量退休職工養(yǎng)老金，對(duì)養(yǎng)老及計(jì)發(fā)形式進(jìn)行改善，從而使得新的退休人員同樣可以享受到待遇。第二，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的待遇。這方面的工作主要包括兩個(gè)方面：一方面加強(qiáng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金以及個(gè)人的養(yǎng)老金，而另外一方面，也是最為重要的環(huán)節(jié)就是加大財(cái)政投入，并創(chuàng)建居民收入增長(zhǎng)機(jī)制。

3.加快政策創(chuàng)新，推動(dòng)改革落實(shí)。

首先，要提高新老政策的銜接速度，對(duì)地方改革方案進(jìn)行研究以及創(chuàng)新，并與國(guó)家政策進(jìn)行銜接。在經(jīng)過(guò)改革以后，若想防止機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)有問(wèn)題，則一定要根據(jù)國(guó)家制定的方案，來(lái)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改善，并把地方所進(jìn)行的改革工作納入新時(shí)代戰(zhàn)略思維中加以考慮。把還沒(méi)有進(jìn)行改革時(shí)所獲取的養(yǎng)老金納進(jìn)個(gè)人賬戶(hù)當(dāng)中，并要保證參與改革的工作人員的利益不受到損失。其次，對(duì)工資制度采取創(chuàng)新，對(duì)工資的分配重新進(jìn)行調(diào)整。國(guó)內(nèi)進(jìn)行首次收入分配的工作中，具有“兩個(gè)過(guò)低”方面的問(wèn)題，在第一次分配期間，不能夠獲得較多的勞動(dòng)報(bào)酬。所以，要利用機(jī)關(guān)事業(yè)單位增加養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的機(jī)會(huì)，制定工資調(diào)配制度，從而保證在增加養(yǎng)老保險(xiǎn)資金以后，獲取額外的收入，這樣就能夠提升改革效果。最后，要對(duì)配套制度改革進(jìn)行完善并進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人事管理的改革，這就造成“鐵飯碗”工作不復(fù)存在。另外，還要進(jìn)行單位分類(lèi)、人員管理制度等方面的改革工作，來(lái)讓公務(wù)員和職級(jí)合并，從而進(jìn)一步加大改革力度。以下是灤平縣改革后，事業(yè)單位職工人數(shù)和工資情況（數(shù)據(jù)來(lái)源于灤平縣2018年事業(yè)單位職工人員和工資情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表）：職工年末為5869人，而在職工年工資總額當(dāng)中，崗位工資是129920元，新進(jìn)工資為91536元，績(jī)效工資為185134元；津貼、補(bǔ)貼分別為21283元以及119466元；年平均工資則為93259元。與之前相比，已經(jīng)取得了非常好的改革效果。

4.未雨綢繆，應(yīng)對(duì)財(cái)政壓力挑戰(zhàn)。

首先，根據(jù)保險(xiǎn)法則，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作進(jìn)行財(cái)政壓力方面的測(cè)算，通常周期要在50—100年之間，從而有效地掌控改革成本。其次，要加強(qiáng)收益補(bǔ)充養(yǎng)老金改革措施。每個(gè)地方要借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險(xiǎn)資金的實(shí)際情況以及將來(lái)的收入情況，來(lái)擴(kuò)充自己獲取資金的渠道，從而解決人口老齡化所帶來(lái)的各種問(wèn)題。再次，要多創(chuàng)建省級(jí)養(yǎng)老金委托投資點(diǎn)。現(xiàn)在廣東、山東等地，把養(yǎng)老保險(xiǎn)金結(jié)余交給了社?；鹄硎聲?huì)來(lái)進(jìn)行管理，并且獲得了非常好的收益。而我國(guó)所制定的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》中明文規(guī)定，企業(yè)以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的工作者要全面執(zhí)行有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理的相關(guān)規(guī)定。而在實(shí)施期間，允許地方研究機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的投資運(yùn)營(yíng)情況，這樣就能夠讓基金增值。而且，要擴(kuò)充養(yǎng)老基金籌資的獲取方式，比如通過(guò)發(fā)行債券、發(fā)動(dòng)社會(huì)捐款等方式。最后，要進(jìn)一步提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，更是要滿(mǎn)足民生，完善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加用于社會(huì)保障事業(yè)的經(jīng)費(fèi)。掌握好民生保障支出和社會(huì)經(jīng)濟(jì)之間所存在的關(guān)系，利用民生來(lái)加強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這樣就能夠讓民生和經(jīng)濟(jì)之間形成良好的協(xié)同發(fā)展關(guān)系。

5.推進(jìn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。

若想加大機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革力度，就一定要完善改革的目標(biāo)，從而加強(qiáng)改革制度的吸引力。企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的重要目標(biāo)，就是要改善繳費(fèi)過(guò)多、待遇不高、可持續(xù)性不穩(wěn)定等方面的問(wèn)題。首先，要加強(qiáng)繳費(fèi)設(shè)計(jì)以及提高待遇的問(wèn)題。一要讓不是很富裕的群體少繳納一些費(fèi)用；二要加強(qiáng)養(yǎng)老金的給付水平。根據(jù)養(yǎng)老金收支平衡的角度進(jìn)行分析，能夠看出繳費(fèi)負(fù)擔(dān)下降和提高待遇之間是存在一定矛盾的，所以在這種情況下，就要結(jié)合制度外資金，來(lái)解決兩者之間所存在的矛盾。此外，還要利用改善投資管理的形式，來(lái)獲取制度外資金，這樣一來(lái)也能夠完成改革任務(wù)。其次，進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)“擴(kuò)面設(shè)計(jì)”。而擴(kuò)面的重點(diǎn)主要是農(nóng)民工、經(jīng)濟(jì)困難戶(hù)等等，在繳費(fèi)形式上可以通過(guò)實(shí)際職業(yè)情況來(lái)確定。另外，政府還可以讓繳費(fèi)補(bǔ)貼變得更靈活一些，并制定繳費(fèi)制度，把所有的群體都?xì)w入到養(yǎng)老安全網(wǎng)里。最后，要改善養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。在對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行改革期間，要慢慢解決機(jī)關(guān)、企業(yè)等人員之間所存在的流動(dòng)障礙，并竭盡全力維護(hù)好所有職工的保險(xiǎn)利益。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)方面還存在一定的問(wèn)題，因此急需制定出完善的改革方案。而想要做好這方面的工作，就一定要完善職業(yè)年金制度并促進(jìn)制度融合，縮小養(yǎng)老金差距，加快政策創(chuàng)新，推動(dòng)改革落實(shí)。另外，還要應(yīng)對(duì)財(cái)政壓力挑戰(zhàn)，加快企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的步伐。

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作者:繆國(guó)輝 孫紅巖 孫輝 單位:1.灤平縣人力資源和社會(huì)保障局 2.灤平縣國(guó)土資源局