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一、養(yǎng)老保險制度的概念
養(yǎng)老保險是構(gòu)成社會保險制度不可缺少的一個要素,是指國家為了保障勞動者晚年基本生活需要,而依據(jù)勞動力資源基本情況和勞動者個人體質(zhì)狀況,規(guī)定法定的年齡、工齡及繳費年限,當(dāng)勞動者達到此條件,退休離開工作崗位時,可以從國家的養(yǎng)老保險基金積累中得到一定水平的物質(zhì)幫助和社會服務(wù)的一種社會保險形式。
二、我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀、問題及比較
(一)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度
1.城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)字,自1999年我國進入老齡化社會以來,老年人口每年的增長幅度顯著增大,超過了其他年齡段人群的比重。2013年末,60歲以上的老年人在我國已高達2億,平均老齡化率高達14.8%,同期北京地區(qū)的老齡化率已超過20%,城鎮(zhèn)化進程的加快、勞動力大量涌入城鎮(zhèn)以及老齡化社會的快速發(fā)展加劇了當(dāng)前城鎮(zhèn)養(yǎng)老體制的負擔(dān),我國的養(yǎng)老保險制度也相應(yīng)的進行了一些改革并取得了一定進展。
2.城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度存在的問題。第一,統(tǒng)籌層次較低。當(dāng)前,我國養(yǎng)老保險大多數(shù)地區(qū)實行市、縣級統(tǒng)籌,僅有極少數(shù)地區(qū)實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌,養(yǎng)老保險基金在實際運營過程中存在著明顯的地區(qū)差異;第二,基金來源不足。我國的養(yǎng)老保險繳費由政府、企業(yè)和個人三方負擔(dān),而在實際運行過程中,企業(yè)和個人繳費占社會保險費總額比重很少。政府的繳費負擔(dān)沉重,導(dǎo)致財政開支膨脹;第三,待遇層次單一。受計劃經(jīng)濟制度影響,當(dāng)前我國養(yǎng)老保險待遇的發(fā)放無論企業(yè)的業(yè)績?nèi)绾?,均按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進行。這種發(fā)放方式與市場經(jīng)濟體制相違背,公平性得不到保證,員工的積極性很難調(diào)動起來。
(二)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度
1.農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀。隨著我國步入老齡化社會,廣大農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老面臨著巨大的壓力,家庭養(yǎng)老難釋重負。2009年,我國的農(nóng)村地區(qū)實行“統(tǒng)賬結(jié)合”模式。自實行該制度以來,我國農(nóng)村地區(qū)每年參保人數(shù)增加,養(yǎng)老保險的覆蓋面有所擴大,一定程度上對保障農(nóng)民養(yǎng)老權(quán)益,實現(xiàn)群體公平、百姓安逸有很大幫助。
2.農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題。第一,覆蓋面較窄,參保率較低。我國的養(yǎng)老保險制度實行農(nóng)民自愿參保,由于農(nóng)村相關(guān)配套設(shè)施不齊全,農(nóng)民參保意識淡薄,因此,年老后本應(yīng)享受國家?guī)椭玫金B(yǎng)老保障的困難群體反而被制度拋棄;第二,體制尚未理順,基金管理不力。我國現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度管理體制十分混亂,各部門之間尚缺乏明確的分工,沒有統(tǒng)一安排,部門冗雜,職責(zé)不清,缺乏統(tǒng)一的制度設(shè)計,對農(nóng)民參保的熱情造成不利影響。在養(yǎng)老保險費的管理上,我國還缺少專業(yè)人才和嚴格有效的規(guī)章制度,監(jiān)管部門監(jiān)管不善,致使基金管理還存在一些漏洞;第三,投資組合欠缺,保值增值困難。我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險基金主要投資于國債和銀行存款,近年來,國有銀行存款利率下降,養(yǎng)老保險基金收益差,基金保值增值不穩(wěn)定。在制度改進過程中,我們應(yīng)積極拓寬養(yǎng)老金的投資渠道,引入市場競爭機制,參與市場化管理,提高養(yǎng)老金的收益率。
(三)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的對比分析
1.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的二元差異。經(jīng)濟發(fā)展水平影響社會保障制度的是建立和運行。隨著城鎮(zhèn)化進程加快和工業(yè)化的迅速發(fā)展,越來越多的農(nóng)村青壯年選擇到城鎮(zhèn)打工,促進了城市經(jīng)濟發(fā)展,農(nóng)村剩余的年老勞動者主要從事與農(nóng)業(yè)有關(guān)的一些生產(chǎn),使得農(nóng)村更加難以脫貧。此外,國家對工農(nóng)業(yè)發(fā)展頒布了不同的政策,對發(fā)展工業(yè)給予政策優(yōu)惠和稅收減免,而對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶持力度相對較小,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)引起城鄉(xiāng)差距進一步拉大。
2.戶籍制度的限制。建國以來,針對戶籍問題,我國頒布了一些條例,對農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)人口的不同身份進行了嚴格區(qū)別,在將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為兩種不同的戶籍制度的同時,還對城鄉(xiāng)居民的權(quán)利、義務(wù)、身份、地位和待遇作了嚴格的限定。城鄉(xiāng)有別的戶籍制度對不同地區(qū)人口的流動造成了負面影響,也導(dǎo)致了養(yǎng)老保險體系的差別,使農(nóng)村居民的老年保障受到了嚴重的挑戰(zhàn)。
三、我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化模式路徑的設(shè)想
(一)打破戶籍限制,實現(xiàn)制度對接
城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)有別的戶籍制度在一定程度上阻礙了養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化的步伐,不利于勞動力要素的自由流動和資源的優(yōu)化配置。城鄉(xiāng)有別的戶籍制度使農(nóng)村居民在養(yǎng)老保險的運行過程中處于弱勢地位,養(yǎng)老權(quán)益難以保障。為了縮小城鄉(xiāng)差距,使更多的居民受益,我國應(yīng)當(dāng)加快戶籍制度改革,讓農(nóng)村居民不被身份所限制,以更好地幫助農(nóng)民工、私營企業(yè)員工、自謀職業(yè)者惠及社保制度內(nèi),盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
(二)拓寬籌資渠道,引入市場機制
我國的養(yǎng)老保險基金主要投資于銀行存款、購買國債,基金的保值增值難度大,收益率較低。在社會主義市場經(jīng)濟體制下,我國應(yīng)該放松投資管制,拓寬投資渠道,在當(dāng)前條件下,適當(dāng)擴大對金融資產(chǎn)的投資比例,注重不同投資方式的優(yōu)化配置,保證基金整體安全,增強其流動性,及時規(guī)避投資風(fēng)險。在養(yǎng)老保險基金管理方面,我國應(yīng)參與市場管理,與市場接軌,使基金所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)有不同的人所有,確保養(yǎng)老保險基金投資多元化,提高基金的兌現(xiàn)能力。
(三)健全法律法規(guī),保障老年人權(quán)利
加強法制建設(shè)是養(yǎng)老保險制度良性運轉(zhuǎn)的有力保障,為了確保我國養(yǎng)老保險使受保人群滿意,保證所有群體的權(quán)益,國家相關(guān)部門應(yīng)出臺相關(guān)的法規(guī)、政策、條例,完善基金運營制度,加大基金監(jiān)管力度,提高養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次,增強各參保主體之間的責(zé)權(quán)意識,規(guī)范基金籌集、運營、發(fā)放管理機制,實現(xiàn)養(yǎng)老保險與其他社會保險政策之間的銜接,切實保障老有所依、老有所養(yǎng),將更多的勞動者納入養(yǎng)老保障體制之內(nèi),真正幫助老年人安逸的度過晚年生活。
(四)提高統(tǒng)籌層次,擴大覆蓋范圍
當(dāng)前,我國大多數(shù)地區(qū)養(yǎng)老保險實行市、縣級統(tǒng)籌,不同地區(qū)養(yǎng)老保險繳費時限不能累加,這無疑使得一部分勞動者的養(yǎng)老權(quán)益受損,一定程度上也阻礙了勞動要素的自由流動?,F(xiàn)行條件下,我國養(yǎng)老保險惠及對象主要為國企職工和城鎮(zhèn)居民,而農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員參保率極低,繳費積累額度低,給國家的財政造成了嚴重負擔(dān)。我們應(yīng)當(dāng)使各有關(guān)部門明確各自的責(zé)任,加強基金的調(diào)劑能力,實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,將更多地人群納入養(yǎng)老保險體制內(nèi),增加養(yǎng)老保險基金積累,為更多退休人員提供養(yǎng)老服務(wù)。
(五)完善監(jiān)督機制,加強管理力度
加強養(yǎng)老保險的監(jiān)督和管理是養(yǎng)老保險制度正常運轉(zhuǎn)的重要保證。我國養(yǎng)老保險在制定和運行過程中存在著監(jiān)督管理不善、基金保值增值困難、個人賬戶缺口較大等問題,養(yǎng)老保險機構(gòu)職責(zé)不明、管理混亂時有發(fā)生。為了保證養(yǎng)老保險事業(yè)的長足發(fā)展,養(yǎng)老保險機構(gòu)應(yīng)加強整合、明確分工、科學(xué)劃分職權(quán),實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金“收支兩條線”管理,使全國各個地區(qū)都要按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進行監(jiān)管,保證養(yǎng)老保險基金到位,選擇收益率高、安全性強的投資渠道,使養(yǎng)老保險實現(xiàn)社會統(tǒng)一管理,通過輿論監(jiān)督,提高基金安全性。
作者:景楊洋 支寧 單位:山西財經(jīng)大學(xué)