軍人退役養(yǎng)老保險的關(guān)系轉(zhuǎn)移問題
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【摘要】軍人退役養(yǎng)老保險是軍人保險制度之一，退役養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移是指軍人退役后參加社會基本養(yǎng)老保險，由軍隊(duì)向相應(yīng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移軍人退役養(yǎng)老保險關(guān)系和退役養(yǎng)老補(bǔ)助金。作者就軍人退役養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)的法律依據(jù)、規(guī)章制度、軍地銜接和權(quán)益保障等相關(guān)問題進(jìn)行分析研究，提出建議。
【關(guān)鍵詞】軍人退役；養(yǎng)老保險；關(guān)系轉(zhuǎn)移
一、我國軍人退役養(yǎng)老保險制度歷史沿革
軍人退役養(yǎng)老保險是軍人保險制度中的一環(huán)，是伴隨著我國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展完善而不斷改進(jìn)完善的。1998年7月國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)《軍人保險制度實(shí)施方案》，標(biāo)志著我國軍人保險制度進(jìn)入建設(shè)階段。在這一階段，為了解決轉(zhuǎn)業(yè)到企業(yè)工作的軍官、文職干部養(yǎng)老保險有關(guān)問題，2002年相關(guān)部委與總政、總后聯(lián)合出臺了《關(guān)于轉(zhuǎn)業(yè)到企業(yè)工作的軍官、文職干部養(yǎng)老保險有關(guān)問題處理意見的通知》（后聯(lián)字[2002]3號），初步規(guī)范了轉(zhuǎn)業(yè)到企業(yè)的軍人養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法。從1999年開始，中央軍委開始調(diào)研起草《軍人保險法（草案）》，法案調(diào)研起草到定稿歷時12年，最終于2012年4月27日在全國人大常委會表決通過了《軍人保險法》?！盾娙吮ｋU法》的施行標(biāo)志著軍人保險制度從此有法可依，也意味著軍人退役養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移具有法律支撐。在這一階段，為配合《軍人保險法》的貫徹實(shí)施，指導(dǎo)業(yè)務(wù)經(jīng)辦落實(shí)，2012年人社部、財政部與總參、總政、總后聯(lián)合出臺了《關(guān)于軍人退役養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)問題的通知》（后財〔2012〕547號）。這一文件首先提出“軍人退役養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移”這一概念，明確了軍隊(duì)和地方在養(yǎng)老保險關(guān)系銜接中的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，區(qū)分了軍人退出現(xiàn)役后不同去向與各種基本養(yǎng)老保險制度的銜接問題。2014年10月1日，隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革啟動，這一新的基本養(yǎng)老保險險種的出現(xiàn)，對舊有的軍人退役養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移規(guī)定提出挑戰(zhàn)。為解決新舊制度直接的矛盾問題，2015年，人社部、財政部與總參、總政、總后聯(lián)合出臺了《關(guān)于軍人退役基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)問題的通知》（后財[2015]1726號）。這一文件，在547號文件的基礎(chǔ)上，細(xì)化了軍人不同退役去向與不同基本養(yǎng)老保險制度的銜接規(guī)定，明確了軍人退役后辦理不同類型養(yǎng)老保險的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、辦理方式和養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)流程，比較清晰、完整、正規(guī)地確立了軍人退役養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移制度。
二、當(dāng)前軍人退役養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移情況區(qū)分
當(dāng)前，軍人退出現(xiàn)役主要有計劃安置、自助擇業(yè)、復(fù)員、退休四種形式，除去退休軍人，轉(zhuǎn)業(yè)軍人和復(fù)員軍人都需繼續(xù)參加社會養(yǎng)老保險。根據(jù)退役形式不同，退役后繼續(xù)參加養(yǎng)老保險險種一般可劃分以下五種：（一）計劃安置到機(jī)關(guān)事業(yè)單位的軍人，退役后參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險。軍人退役養(yǎng)老保險關(guān)系直接轉(zhuǎn)移至安置地機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險縣級以上經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。（二）計劃安置到企業(yè)工作的軍人，退役后參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。軍人退役養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移至安置地負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的縣級以上社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，有時還要二次轉(zhuǎn)移至負(fù)責(zé)所安置企業(yè)的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。（三）自助擇業(yè)的軍人，退役時不轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，不產(chǎn)生退役基本養(yǎng)老保險補(bǔ)助。就業(yè)后，根據(jù)參加工作性質(zhì)區(qū)分養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移：如進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作取得正式編制的，比照計劃安置要求轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，補(bǔ)充撥付退役基本養(yǎng)老補(bǔ)助，同時停發(fā)退役金；如進(jìn)入企業(yè)工作的，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，其養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限從在當(dāng)?shù)乩U納養(yǎng)老保險費(fèi)之日算起，不停發(fā)退役金。（四）復(fù)員的軍人，退役時軍人退役養(yǎng)老保險關(guān)系（一證一表及補(bǔ)助金）轉(zhuǎn)移至安置地縣級以上社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為退役軍人建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶。復(fù)員軍人再就業(yè)后參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，根據(jù)繳費(fèi)統(tǒng)籌區(qū)與安置地統(tǒng)籌區(qū)關(guān)系進(jìn)行養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)或轉(zhuǎn)移。（五）復(fù)員軍人退役后如參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，由安置地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)保存其軍人退役基本養(yǎng)老保險關(guān)系并按規(guī)定計息。待達(dá)到企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險法定退休年齡后，按照國家規(guī)定辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)。
三、軍人退役養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移存在的問題
（一）立法不滿足于實(shí)際需要。《軍人保險法》于2012年頒布施行，至今已5年。這5年里，社會基本養(yǎng)老保險高速發(fā)展，先后出現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險兩個分支險種，相應(yīng)的就有軍人退役養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移的需求。尤其是2014年10月1日開始施行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，更是一次顛覆性的改革，大部分的計劃安置軍人都受到這一改革影響。而《軍人保險法》關(guān)于“退役養(yǎng)老保險”一章六條，內(nèi)容高度概括，原則性強(qiáng)指導(dǎo)性弱，嚴(yán)重依賴政策文件解釋法律。同時，由于時代原因，對于一些當(dāng)年模糊的概念也沒有定性，造成了一定的法律盲區(qū)。比如，沒有明確提及到軍人退役后到事業(yè)單位工作的如何轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系問題，這就使得當(dāng)前辦理這一類型的軍人退役養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移缺少法律支撐。（二）政策文件制定靈活性不夠。軍人退役養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移的實(shí)施主要依賴于僅有的幾條政策文件，從最初的后聯(lián)字[2002]3號文件，到后財[2012]547號文件，到最近的后財[2015]1726號文件，一脈相承，均是由財政部、人社部與軍隊(duì)總參、總政、總后聯(lián)合制定簽發(fā)，文件層次高權(quán)威性強(qiáng)，但是政策反饋流程過長，而各省市的基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦情況又各有不同，導(dǎo)致很難對經(jīng)辦中出現(xiàn)的具體問題及時給出明確政策解釋。比如對大學(xué)生士兵退役后完成學(xué)業(yè)，畢業(yè)后參加工作的，服役期間養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移的具體規(guī)定缺少政策依據(jù)，各地執(zhí)行有爭議性。相較而言，一般非軍隊(duì)聯(lián)合發(fā)文的社會保險政策文件，各省市對應(yīng)部門都會根據(jù)實(shí)際情況細(xì)化政策文件，具有本地針對性，然而在省市一級軍地聯(lián)合細(xì)化軍人退役養(yǎng)老保險政策還不可實(shí)現(xiàn)。（三）軍地聯(lián)絡(luò)機(jī)制不夠靈活，業(yè)務(wù)對接不順暢。軍人退役養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移，從承辦層面講應(yīng)該是軍隊(duì)人事部門（干部、軍務(wù)）、財務(wù)部門與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的對接協(xié)調(diào)工作，但在實(shí)際工作中，尤其是底層工作對接中還有待完善的方面。一方面是數(shù)據(jù)信息對接還未完全網(wǎng)絡(luò)化。雖然2014年已經(jīng)搭建起了退役軍人養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移部級信息系統(tǒng)平臺，如今正在應(yīng)用這一平臺實(shí)現(xiàn)退役養(yǎng)老保險補(bǔ)助金的撥付，但是退役軍人養(yǎng)老保險關(guān)系的信息數(shù)據(jù)在部分省市還不能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上數(shù)據(jù)對接，仍然用退役軍人本人攜帶數(shù)據(jù)信息光盤的方式移交數(shù)據(jù)。另一方面，按照1726號文件要求，證明軍人退役養(yǎng)老保險關(guān)系的“一證一表”應(yīng)該由退役軍人單位郵寄給安置地縣級以上社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，但由于軍地溝通的倒U型結(jié)構(gòu)，基層單位之間還沒有形成有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)際操作中還是由退役軍人本人攜帶“證表”進(jìn)行移交，而往往丟失遺漏問題在這一環(huán)節(jié)發(fā)生，影響了軍人養(yǎng)老保險關(guān)系的正常轉(zhuǎn)移。（四）軍人退役養(yǎng)老保險權(quán)益保障不健全。從整體看，退役軍人除計劃安置的外，均需要再就業(yè)，即需從新參加社會基本養(yǎng)老保險。但是很多退役軍人長期服役，對社會養(yǎng)老保險認(rèn)識不夠，忽視自身養(yǎng)老保險權(quán)益。同時，對退役軍人如何參加社會基本養(yǎng)老保險，如何辦理養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移，在這一方面的宣傳是個盲區(qū)，沒有專門部門對退役軍人進(jìn)行指導(dǎo)，更談上不協(xié)助辦理。比如，當(dāng)前自主擇業(yè)軍人占退役人數(shù)的很大比重，也是軍人退役的主要發(fā)展方向。但是，自主擇業(yè)軍人普遍不清楚退役金與養(yǎng)老金的區(qū)別，一般再就業(yè)也傾向于選擇短期利益，而不參加基本養(yǎng)老保險，實(shí)際上是因?yàn)閷φ卟涣私?、對社會保險的不確定而損害了個人利益。國家從2001年就開始連續(xù)文件，要求自主擇業(yè)軍人就業(yè)后參加社會保險，并享受相同保險待遇，部分地區(qū)還施行了補(bǔ)交養(yǎng)老保險政策，但是受益群體卻普遍對政策了解不夠、依法參保的積極性不高，隨波逐流浪費(fèi)了自己的權(quán)益。
四、對軍人退役養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移狀況的幾點(diǎn)建議
（一）跟進(jìn)完善《軍人保險法》?！盾娙吮ｋU法》是一部以立法確認(rèn)軍人保險制度的法律,為建立科學(xué)、規(guī)范的軍人保險制度體系提供了法律保障。但是不可否認(rèn)，隨著軍事體制改革與社會基本養(yǎng)老保險的發(fā)展，法律的適用性正在減弱，對發(fā)展中出現(xiàn)的新問題、新矛盾缺少權(quán)威解釋。在軍人退役養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移領(lǐng)域，出現(xiàn)了有政策文件卻缺少法律依據(jù)的“倒置”現(xiàn)象。同時，法律制定時受歷史條件限制留下的模糊地帶也急需給予明確。（二）跨越制度限制，順暢轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)。軍人退役養(yǎng)老保險軍地轉(zhuǎn)移接續(xù)的種種不便，部分原因是軍地兩種體制的區(qū)別造成。如在軍地之間設(shè)立橋梁機(jī)構(gòu)，一面對接軍隊(duì)總部，一面按行政級別對應(yīng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，應(yīng)可緩解這一矛盾。建議依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)增加職能，具體負(fù)責(zé)軍人退役相應(yīng)福利政策的銜接，軍隊(duì)總部與該機(jī)構(gòu)批量對接退役養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)和養(yǎng)老保險補(bǔ)助金，該機(jī)構(gòu)按中央、省、市、縣行政區(qū)劃設(shè)置職能，與相應(yīng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對接數(shù)據(jù)和基金。（三）加強(qiáng)軍人退役養(yǎng)老保險宣傳，保障退役軍人權(quán)益。一方面，軍地雙方應(yīng)該負(fù)責(zé)對將退役和已退役軍人宣傳軍人退役養(yǎng)老保險相關(guān)制度政策。軍人退役時，由部隊(duì)人事管理部門（干部、軍務(wù)）組織學(xué)習(xí)；退役后，由安置地軍轉(zhuǎn)辦定期對退役軍人開展相關(guān)政策宣傳。另一方面，部分退役軍人再就業(yè)期間，由于個人或用人單位原因未參加基本養(yǎng)老保險的，已嚴(yán)重?fù)p害了退役軍人個人利益，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也應(yīng)主動宣傳，向社會介紹退役軍人參加基本養(yǎng)老保險相關(guān)政策，即維護(hù)退役軍人權(quán)益，也能擴(kuò)大社保覆蓋范圍。
作者:吳長春 張佳鑫 單位:長春市社會保險事業(yè)管理局