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養(yǎng)老保險政府財政責(zé)任和負(fù)擔(dān)的地區(qū)差異

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養(yǎng)老保險政府財政責(zé)任和負(fù)擔(dān)的地區(qū)差異

摘要:文章以我國相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為依據(jù),重點探討在養(yǎng)老保險方面,政府財政責(zé)任以及負(fù)擔(dān)地區(qū)差異。通過分析可以得出,在社會制度、經(jīng)濟(jì)等的影響之下,地區(qū)之間政府財政責(zé)任和負(fù)擔(dān)的差異較大,并且從財政責(zé)任上來看,地方政府的差異最為明顯。和政府財政責(zé)任相比較,人均政府財政責(zé)任的差異并不明顯。從財政負(fù)擔(dān)上來看,地方政府差異更明顯。根據(jù)上述結(jié)果,需要重視地方養(yǎng)老保險財政投入,促進(jìn)各地區(qū)財政補貼制度的統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞:居民養(yǎng)老保險;財政責(zé)任和負(fù)擔(dān);地區(qū)差異

一、引言

我國于2009年建立了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,2011年建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度,2009年至2013年5月間,全國各地都在積極探索新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一。國務(wù)院于2014年整合兩項制度,建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,但在實際運行中,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政府財政責(zé)任還存在一定差異,雖然有研究對該問題進(jìn)行分析,但尚未量化,分析有待進(jìn)一步深入。

二、差異研究

1.數(shù)據(jù)資料結(jié)合相關(guān)統(tǒng)計資料,以2016年的相關(guān)數(shù)據(jù)為例進(jìn)行研究,該數(shù)據(jù)較新,能較為真實地反應(yīng)各地區(qū)養(yǎng)老保險的實施情況。具體包含以下三個方面:首先是參保人數(shù),即把參保繳費年齡段的人數(shù)和正在享受養(yǎng)老金待遇人數(shù)相加,即為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險總覆蓋人數(shù)。其次是基礎(chǔ)養(yǎng)老金,依照國家有關(guān)規(guī)定,對于東部地區(qū)來說,中央和地方政府各負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的50%,中部以及西部地區(qū)中央政府全額補助基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),2014年國務(wù)院首次調(diào)增基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn),每人每月為70元。最后是地方政府的補貼金額。按照養(yǎng)老保險制度中的規(guī)定,政府補貼分為進(jìn)口和出口補貼,進(jìn)口補貼即為地方政府較中央政府需多負(fù)擔(dān)參保人繳費補貼,根據(jù)參保人選擇不同的繳費檔次,分別給予補貼。對于最低繳費檔次的參保人,地方政府的補貼金額每人每年不少于30元,但對繳費檔次較高的參保人,政府補貼方面地區(qū)差異較大,如南通地區(qū)如東縣最高繳費檔次4000元,僅給予100元補貼,而啟東市最高繳費檔次2700元,給予補貼180元。另外,出口補貼即為基礎(chǔ)養(yǎng)老金金額由政府補助部分。目前,國務(wù)院規(guī)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每人每月70元。江蘇省2016年基礎(chǔ)養(yǎng)老金為115元,超出70元的部分分別由省財政和地方財政按比例補貼。從上述數(shù)據(jù)來看,地區(qū)間城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保明顯存在差異,不僅表現(xiàn)在養(yǎng)老保險的運行上有所差異,還表現(xiàn)在政府財政責(zé)任上存在差異。本文中,按照最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行假設(shè),各地政府進(jìn)口補貼均設(shè)為每人每年30元,基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)按每人每月70元計算,高于國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的政府補貼金額在本文中不予計算。2.計算結(jié)果結(jié)合參保人數(shù)、基礎(chǔ)養(yǎng)老金等數(shù)據(jù)進(jìn)行計算,得出各地區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的政府責(zé)任。通過分析可以得出,2016年我國養(yǎng)老保險政府財政責(zé)任的地區(qū)差異明顯,具體參照表1所示。2016年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政府財政責(zé)任的地區(qū)差異根據(jù)表1可得,地方政府財政責(zé)任差異較為明顯,中央政府財政責(zé)任差異次之,政府財政責(zé)任差異相對較小。參保人數(shù)的不同是造成地方政府財政責(zé)任差異的主要因素,基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼金額因中西部由中央政府全額負(fù)擔(dān),東部地區(qū)由中央和地方政府各負(fù)擔(dān)50%,是造成中央政府財政責(zé)任差異的主要因素,同時中央和地方財政補貼分擔(dān)的比例不同是造成政府財政責(zé)任差異的主要因素。另外,政府對參保人在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險進(jìn)口和出口的補貼,占財政總支出上的占比不同,形成政府財政負(fù)擔(dān)之間存在比較明顯的地區(qū)差異,參照表2所示。2016年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政府財政負(fù)擔(dān)的地區(qū)差異綜合數(shù)據(jù)指標(biāo)情況,地方政府財政負(fù)擔(dān)的地區(qū)差異比中央政府更為明顯。地區(qū)財政情況和參保人數(shù)是地方政府財政負(fù)擔(dān)的主要影響因素,由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有所區(qū)別使各地區(qū)財政狀況存在較大差異,加之參保人數(shù)直接影響地區(qū)財政支出額大小,為此,參保人數(shù)是中央政府財政負(fù)擔(dān)的產(chǎn)生差異的主要影響因素。

三、討論分析

1.差異的影響因素根據(jù)制度和運行情況,以及本文數(shù)據(jù)資料引用和計算,不難得出多種因素都會對政府財政責(zé)任以及負(fù)擔(dān)產(chǎn)生影響,本文現(xiàn)作出如下分析。(1)社會經(jīng)濟(jì)狀況我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題較為突出,各地區(qū)養(yǎng)老保險的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)自然也有所不同,所以政府財政責(zé)任也有著明顯的地區(qū)差異。(2)養(yǎng)老保險實施情況一方面,各地區(qū)農(nóng)村和城鎮(zhèn)參加養(yǎng)老保險的人數(shù)存在差異。地區(qū)不同,未達(dá)參保繳費年齡段人數(shù),政府采取分檔補貼制度不同,為此政府對參保人進(jìn)口補貼差異也較大,導(dǎo)致了財政責(zé)任的差異。同時,各地區(qū)達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的人數(shù)規(guī)模不同,出口補貼有差異,也是導(dǎo)致中央和地方政府的財政責(zé)任有所不同。另一方面,中央政府對不同地區(qū)分檔補貼的制度影響,地區(qū)不同,養(yǎng)老金的財政責(zé)任的補貼也不同,因基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出占總政府補貼規(guī)模的90%以上,因此中央和地方政府之間差異較為明顯的部分體現(xiàn)在基礎(chǔ)養(yǎng)老金投入上。(3)財政支出偏好地區(qū)不同,財政支出偏好也不相同,具體體現(xiàn)在補貼制度以及超出國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)額不盡相同,是財政偏好因素引發(fā)的差異。養(yǎng)老保險政府財政責(zé)任以及負(fù)擔(dān)地區(qū)差異的主觀因素即為財政支出偏好,社會經(jīng)濟(jì)狀況為客觀因素,養(yǎng)老保險實施情況為制度因素,在上述三類因素之中,較為容易進(jìn)行改革的是制度因素以及主觀因素,可以通過這兩方面因素的控制,將地區(qū)間政府財政責(zé)任以及負(fù)擔(dān)的差異縮小。2.縮小差異的措施具體方法主要包含以下幾點:首先,需要建立健全激勵機制,主要指政府對于養(yǎng)老保險的投入,使財政支出偏好得到優(yōu)化,縮小差距。其次,促進(jìn)各地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金政府財政補貼制度的統(tǒng)一。再其次,政府對參保人進(jìn)口補貼標(biāo)準(zhǔn)不一致,繳費檔次不同,也是主要指標(biāo)波動因素。最后,需要對于橫向轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行完善,促進(jìn)政府財力的平衡,縮小地區(qū)差異。

四、結(jié)語

我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題較為明顯,這也造成了政府財政收入之間存在較大差異,進(jìn)而使得我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險方面,政府財政責(zé)任以及負(fù)擔(dān)之間的地區(qū)差異較為明顯。本文著重從社會經(jīng)濟(jì)狀況、養(yǎng)老保險實施情況、財政支出偏好三個方面對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政府財政責(zé)任和負(fù)擔(dān)的地區(qū)差異的影響因素進(jìn)行分析,并提出了加強激勵機制、促進(jìn)各地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金政府財政補貼制度的統(tǒng)一以及完善橫向轉(zhuǎn)移支付三項縮小地區(qū)差異的措施。

參考文獻(xiàn):

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作者:陸淑平 單位:江蘇省南通市如東縣掘港人力資源和社會保障服務(wù)所

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