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科研單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理問題及優(yōu)化措施

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科研單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理問題及優(yōu)化措施

摘要:隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步,我國(guó)科研事業(yè)單位發(fā)展迅速,其內(nèi)部財(cái)務(wù)矛盾越來越顯著,財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程存在諸多問題??蒲惺聵I(yè)單位需要對(duì)預(yù)算管理工作給予高度重視,并從基礎(chǔ)工作入手,提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng),發(fā)揮預(yù)算管理的真正效益。文章將簡(jiǎn)述財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用與原則,分析科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理缺陷,并提出相應(yīng)優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞:科研事業(yè)單位;財(cái)務(wù)預(yù)算;優(yōu)化建議

1引言

財(cái)務(wù)預(yù)算就是針對(duì)固定時(shí)間內(nèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、財(cái)務(wù)狀況以及貨幣資金指標(biāo)等進(jìn)行預(yù)估,是企事業(yè)單位開展一切財(cái)務(wù)活動(dòng)的重要參考憑證??蒲惺聵I(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作主要包括預(yù)算編制、內(nèi)控管理、考評(píng)績(jī)效等方面的內(nèi)容,與財(cái)務(wù)預(yù)算全過程具有十分緊密的聯(lián)系??梢赃@樣說,科研事業(yè)單位的預(yù)算管理質(zhì)量對(duì)其發(fā)展政策的貫徹落實(shí)起著決定性作用。預(yù)算管理過程中,應(yīng)遵循以下五項(xiàng)原則,分別為:完善性原則、可操作原則、??顚S迷瓌t、收支平衡原則、最優(yōu)化選擇原則。近些年,我國(guó)科研事業(yè)單位發(fā)展迅猛,隨之而來的問題也越來越多。如何提高單位內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平顯得尤為重要。就目前而言,我國(guó)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度仍不完善,還不可以全面體現(xiàn)特定時(shí)間段內(nèi)的財(cái)務(wù)水平。因此,相關(guān)管理人員應(yīng)樹立正確的財(cái)務(wù)預(yù)算意識(shí),明確預(yù)算管理中的不足之處,及時(shí)采取合理措施,不斷提高財(cái)務(wù)管理效果,進(jìn)而促進(jìn)科研事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展,這樣才能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

2存在問題

(1)預(yù)算管理機(jī)制不健全。

由于科研事業(yè)單位的特殊性,其內(nèi)部財(cái)務(wù)管理意識(shí)比較薄弱,資金內(nèi)控制度存在缺陷,以致資金赤字的現(xiàn)象屢見不鮮。究其原因,還是由于科研單位管理層對(duì)資金控制不夠重視導(dǎo)致的。同時(shí),科研事業(yè)單位的預(yù)算管理機(jī)制滯后,大多數(shù)人員仍存在莫名的優(yōu)越感,缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),無法適應(yīng)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境的實(shí)際需求。另外,科研事業(yè)單位在進(jìn)行資金預(yù)算的過程中,嚴(yán)重缺失明確的權(quán)責(zé)制度,沒有將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人頭上,導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作不精細(xì),一旦出現(xiàn)糾紛,大家互相推諉,找不到具體責(zé)任人,使問題無法及時(shí)得到有效處理。

(2)預(yù)算編制單一化。

預(yù)算管理與其他財(cái)務(wù)工作并無太大的本質(zhì)區(qū)別,相關(guān)人員在財(cái)務(wù)管理過程中均應(yīng)保持公正、客觀、端正的態(tài)度,不斷提高自身的職業(yè)素養(yǎng)。然而,實(shí)際情況并不樂觀。很多科研事業(yè)單位在預(yù)算管理過程中,對(duì)探究、調(diào)查以及評(píng)價(jià)等節(jié)點(diǎn)不夠重視,研究分析力度明顯不足,對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的效果造成極為嚴(yán)重的負(fù)面影響。就目前而言,我國(guó)科研事業(yè)單位一般會(huì)將支出預(yù)估為零,基于此,在預(yù)定時(shí)間段對(duì)可能開展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)算編制。正常情況下,這種預(yù)估方式不會(huì)給現(xiàn)有的預(yù)算效果帶來什么重大影響,具有一定可行性。但是,在財(cái)務(wù)預(yù)算的實(shí)際開展過程中,有些科研事業(yè)單位并沒有采用上述預(yù)算方法,而是利用增量預(yù)算方法,導(dǎo)致實(shí)際效果與預(yù)期存在很大差距,無法滿足單位發(fā)展的實(shí)際需求。

(3)預(yù)算執(zhí)行力欠缺。

原則上來講,科研事業(yè)單位的預(yù)算經(jīng)費(fèi)需要得到國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)的審批之后方可貫徹落實(shí),而且審批過后,絕不能輕易更改。但是,在實(shí)踐工作當(dāng)中,部分科研事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行意識(shí)薄弱,對(duì)費(fèi)用超標(biāo)現(xiàn)象見怪不怪,加之,科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全,缺乏合理的績(jī)效激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致財(cái)務(wù)指標(biāo)不全面,績(jī)效考核不及時(shí),進(jìn)而影響預(yù)算管理工作的實(shí)效性,無法充分激發(fā)工作人員的積極性,對(duì)財(cái)務(wù)管理策略的落地實(shí)施造成不良影響。

3優(yōu)化措施

(1)完善督管機(jī)制。

任何工作的開展,都離不開政策制度的支持,科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作也不例外。相關(guān)管理人員應(yīng)與時(shí)俱進(jìn),通過先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),對(duì)預(yù)算工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。還可以設(shè)置專職機(jī)構(gòu)對(duì)政策的落地情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤,并加大監(jiān)管力度,以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。同時(shí)要記錄相關(guān)信息,做好歸類,為日后的預(yù)算管理工作提供參考借鑒,以備不時(shí)之需。同時(shí),還應(yīng)健全招聘制度,從單位外部引入專業(yè)審核人員,提高預(yù)算管理質(zhì)量。此外,應(yīng)保持內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作的透明化,將預(yù)算編制以及執(zhí)行效果公示,接受大眾的監(jiān)督與審查。

(2)提高預(yù)算編制水平。

科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作想要獲得良好的效果,還需不斷提高預(yù)算編制水平。財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作比較復(fù)雜、且煩瑣,涉及覆蓋面廣泛,假如預(yù)算編制時(shí)間不充足,那么數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性以及科學(xué)性根本無法得到保障。因此,科研事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中,應(yīng)注重理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合,從而有效提高預(yù)算編制的精準(zhǔn)性。同時(shí),科研事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況,并基于單位財(cái)務(wù)管理制度的基礎(chǔ),適當(dāng)延長(zhǎng)用以預(yù)算編制工作的時(shí)間,確保預(yù)算管理向規(guī)范化發(fā)展。另外,科研事業(yè)單位應(yīng)跟緊時(shí)展腳步,利用先進(jìn)的技術(shù)方法,通過零基預(yù)算模式,進(jìn)一步提高預(yù)算效果的合理性與可行性,從而減少不必要的花銷,避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)的現(xiàn)象。

(3)強(qiáng)化執(zhí)行力度。

預(yù)算考核是預(yù)算管理的重要組成部分,是促進(jìn)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的有效措施。從預(yù)算統(tǒng)籌規(guī)劃方面入手,科研事業(yè)單位應(yīng)秉持逐層分析的原則,將預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與預(yù)算管理工作有機(jī)結(jié)合在一起,并將相關(guān)政策融入內(nèi)部管理的各個(gè)環(huán)節(jié),充分激發(fā)員工的工作熱情,從而促進(jìn)工作效率以及管理能力的同步提升。與此同時(shí),還應(yīng)對(duì)內(nèi)部經(jīng)費(fèi)開支予以高度重視,加大預(yù)算管理執(zhí)行力度,做好資金管理工作,堅(jiān)決杜絕超支的情況,從而推動(dòng)科研事業(yè)單位的資金建設(shè)合規(guī)范化。除此之外,管理人員要注重提高自身職業(yè)素養(yǎng),全面掌握現(xiàn)代化先進(jìn)技術(shù),比如說計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、電算化技術(shù)等,從而加強(qiáng)預(yù)算管理工作的自動(dòng)化水平,提高科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的整體效率。

(4)加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作。

科研事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的基礎(chǔ)性工作建設(shè)。比如說,要設(shè)置專門人員負(fù)責(zé)記錄財(cái)務(wù)預(yù)算管理的具體信息,并強(qiáng)化日常資金核算工作,對(duì)資金收支走向進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督,要做到??顚S茫魏稳藛T均不可隨意篡改資金用途,以保障財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息真實(shí)有效,為預(yù)算編制工作奠定良好基礎(chǔ)。同時(shí),每一位預(yù)算核算人員都應(yīng)該有具體的責(zé)任,要將預(yù)算管理工作足夠細(xì)化,從而降低某一環(huán)節(jié)失誤所帶來的影響,將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

(5)完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。

科研事業(yè)單位應(yīng)注重激勵(lì)機(jī)制建設(shè),使內(nèi)部財(cái)務(wù)管理全過程有章可循,有法可依,從而將財(cái)務(wù)預(yù)算工作與相關(guān)管理人員的績(jī)效考核有機(jī)結(jié)合起來,對(duì)業(yè)績(jī)突出的人員予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)落后分子也要給予懲治,以便充分調(diào)動(dòng)預(yù)算管理人員的工作積極性,為科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的順利開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),以期達(dá)到更好的預(yù)算效果。

4結(jié)論

綜上所述,隨著科研事業(yè)的不斷發(fā)展,其內(nèi)部財(cái)務(wù)管理矛盾越發(fā)突出,尤其是預(yù)算管理過程存在管理機(jī)制不健全、編制方式單一、執(zhí)行力度不足等問題,對(duì)財(cái)務(wù)管理效果造成了極為不利的負(fù)面影響。因此,科研事業(yè)單位管理人員應(yīng)該樹立預(yù)算意識(shí),提高預(yù)算管理工作的規(guī)范性與合理性,強(qiáng)化預(yù)算基礎(chǔ)工作,完善獎(jiǎng)懲機(jī)制,加強(qiáng)預(yù)算管理,構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng),以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)科研事業(yè)單位內(nèi)部管理問題,并及時(shí)采取有效措施,促進(jìn)科研事業(yè)單位健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

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作者:史曉欣 單位:中國(guó)科學(xué)院沈陽自動(dòng)化研究所