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摘要:預(yù)算是事業(yè)單位職能履行的最重要支持和保障,2015年新預(yù)算法實(shí)施后,如何適應(yīng)新要求,實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的水平提升,對(duì)于事業(yè)單位管理有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文結(jié)合貫徹落實(shí)新預(yù)算法的管理精神,對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理存在的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行分析,提出了完善事業(yè)單位預(yù)算管理的有效措施及建議。
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;預(yù)算管理;對(duì)策建議
一、新預(yù)算法對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理的影響
2014年新《預(yù)算法》為進(jìn)一步深化財(cái)稅改革引領(lǐng)方向,在預(yù)算管理諸多方面取得了重大突破,標(biāo)志著我國(guó)加快建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的現(xiàn)代預(yù)算制度邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。新的要求,主要體現(xiàn)在以下方面:一是要求全面推行全口徑預(yù)算管理,避免預(yù)算缺乏全局性、周密性與體系化問(wèn)題。二是要求預(yù)算的全公開(kāi),確保民眾的知情權(quán)履行。三是對(duì)于厲行節(jié)約、硬化支出預(yù)算約束做出嚴(yán)格規(guī)定。具體到行政事業(yè)單位,體現(xiàn)在零基預(yù)算、預(yù)算績(jī)效管理、各種財(cái)務(wù)信息公開(kāi)等方面,對(duì)預(yù)算管理有著重大的影響。
(一)零基預(yù)算對(duì)單位預(yù)算管理的影響。
零基預(yù)算要求預(yù)算編制人員根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際需要,從頭開(kāi)始安排相應(yīng)的收支和資源分配。與傳統(tǒng)編制方法相比,零基預(yù)算的編制工作量較大且復(fù)雜,需要全面收集和處理各類(lèi)數(shù)據(jù),這不僅要求預(yù)算編制人員快速地、熟練地掌握零基預(yù)算的編制要求和編制方法,而且要爭(zhēng)取單位領(lǐng)導(dǎo)的充分了解,其他部門(mén)的積極配合。
(二)對(duì)單位預(yù)算績(jī)效管理的影響。
新的預(yù)算法從提升行政事業(yè)單位效率,確保財(cái)政資金合理有效地分配和使用出發(fā),更加注重將績(jī)效管理貫穿預(yù)算管理的整個(gè)過(guò)程。這就要求行政事業(yè)單位在預(yù)算管理當(dāng)中,要將績(jī)效管理融入其中,通過(guò)實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理,提高預(yù)算編制的質(zhì)量,合理控制預(yù)算的執(zhí)行情況,提高預(yù)算管理的水平。
(三)各種財(cái)務(wù)信息公開(kāi)對(duì)預(yù)算管理的影響。
新預(yù)算法明確規(guī)定預(yù)算編制、調(diào)整和執(zhí)行等情況,應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向社會(huì)公開(kāi),接受公眾監(jiān)督。這就要求事業(yè)單位對(duì)預(yù)算的編制和執(zhí)行要更加嚴(yán)謹(jǐn)、透明,最大限度地防止預(yù)算管理中的違規(guī)違法現(xiàn)象。
二、事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題
目前,行政事業(yè)單位在執(zhí)行實(shí)際預(yù)算管理中主要存在以下方面的問(wèn)題:
(一)體現(xiàn)在預(yù)算編制方面,重視程度不夠。
許多事業(yè)單位沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算編制機(jī)構(gòu),預(yù)算編制工作主要由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé),單位領(lǐng)導(dǎo)大多應(yīng)景式的掛名,沒(méi)有真正協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)共同參與。特別是支出編制隨意性較大,有許多部門(mén)報(bào)給財(cái)務(wù)部門(mén)的支出預(yù)算不參考以前年度執(zhí)行情況,對(duì)當(dāng)年支出預(yù)算沒(méi)有預(yù)先性計(jì)劃和科學(xué)的論證,很多項(xiàng)目預(yù)算沒(méi)有進(jìn)行立項(xiàng)可行性分析、前期詢(xún)價(jià)程序、項(xiàng)目?jī)?nèi)容的科學(xué)論證,有的甚至全憑主要領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)人員拍腦袋定預(yù)算,最終造成預(yù)算編制結(jié)果不能全面反映單位實(shí)際,支出費(fèi)用的劃分類(lèi)別較籠統(tǒng),影響支出預(yù)算編制的合理性。
(二)體現(xiàn)在預(yù)算審核方面,把關(guān)流于形式。
事業(yè)單位的預(yù)算編制完成后,需要其主管上級(jí)審核,然后由上級(jí)單位審核后報(bào)財(cái)政部門(mén)。因此,上級(jí)主管單位在事業(yè)單位預(yù)算審核把關(guān)環(huán)節(jié)中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。但實(shí)際情況卻是,上級(jí)主管單位一般由其財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)下級(jí)單位的預(yù)算審核工作。而上級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)一般管理著多個(gè)下級(jí)單位,在人員少、工作量大的情況下,只是進(jìn)行了總量上的數(shù)字、報(bào)表的平衡性等方面的審核,沒(méi)有真正對(duì)下級(jí)單位預(yù)算的必要性、科學(xué)性、有效性進(jìn)行把關(guān),致使審核流于形式,從而使一些表面上過(guò)得去、實(shí)質(zhì)上不科學(xué)的預(yù)算項(xiàng)目獲得審批,造成財(cái)政資源的浪費(fèi)。
(三)體現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行方面,約束力較差。
許多事業(yè)單位看似每年都有財(cái)務(wù)預(yù)算,但在支出執(zhí)行中,不是以預(yù)算約束支出,而是以實(shí)際支出匹配預(yù)算項(xiàng)目,嚴(yán)重影響預(yù)算的嚴(yán)肅性,不時(shí)出現(xiàn)先支后報(bào),超預(yù)算或無(wú)預(yù)算先支出的情況時(shí)有發(fā)生,有的甚至打著單位領(lǐng)導(dǎo)的旗號(hào),將問(wèn)題甩給財(cái)務(wù)部門(mén)。加之,個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)家長(zhǎng)制作風(fēng)嚴(yán)重,隨意擴(kuò)大資金開(kāi)支范圍,隨意提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn),使財(cái)務(wù)部門(mén)左右為難,使支出預(yù)算很難按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。特別是,年末預(yù)算項(xiàng)目出現(xiàn)的資金結(jié)余時(shí),有的事業(yè)單位為了占有這部分資金,就采取跨項(xiàng)目擠占、甚至虛列支出等手段,目的就是不將結(jié)余資金返還財(cái)政部門(mén),最終形成預(yù)算執(zhí)行結(jié)果不真實(shí)、財(cái)政資金浪費(fèi)的情況。
(四)體現(xiàn)在績(jī)效管理方面,保障機(jī)制不全。
一些上級(jí)單位由于管理下級(jí)機(jī)構(gòu)較多,做不到對(duì)下級(jí)單位預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的全覆蓋,往往采取抽查方式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià),形成一些下級(jí)單位,經(jīng)常心存僥幸,只為蒙混過(guò)關(guān),從主觀上不重視績(jī)效評(píng)價(jià)。有些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo),不愿得罪人,只想做好好先生,只要上級(jí)沒(méi)發(fā)現(xiàn),自己睜只眼、閉只眼,從內(nèi)心深處就沒(méi)有預(yù)算績(jī)效考核的概念。目前,大多事業(yè)單位沒(méi)有將預(yù)算管理與績(jī)效考評(píng)相結(jié)合,日常工作中不重視對(duì)核心項(xiàng)目的評(píng)審,沒(méi)有針對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理特點(diǎn)建立和完善預(yù)算執(zhí)行風(fēng)控機(jī)制、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制以及外部監(jiān)督環(huán)境打造等,制約了預(yù)算考評(píng)作用的發(fā)揮。
三、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策
適應(yīng)新預(yù)算法的具體要求,就必須從現(xiàn)有問(wèn)題的分析出發(fā),有的放矢的尋找解決辦法,切實(shí)提升事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量。
(一)要強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)。
一方面,作為事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要在加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上,帶領(lǐng)單位各個(gè)部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)新《預(yù)算法》的規(guī)定,引導(dǎo)大家牢固樹(shù)立預(yù)算管理的理念,自覺(jué)配合財(cái)務(wù)部門(mén)做好年度預(yù)算的合理編制,日常工作中自覺(jué)遵守預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃。另一方面,要盡快設(shè)立預(yù)算管理的組織機(jī)構(gòu),在年度預(yù)算編制中真正體現(xiàn)全口徑預(yù)算管理的要求,不斷提升單位預(yù)算管理的精細(xì)化和規(guī)范化程度。
(二)要規(guī)范預(yù)算編制過(guò)程。
事業(yè)單位要從有效提升預(yù)算管理工作的質(zhì)量和水平出發(fā),加強(qiáng)預(yù)算編制過(guò)程的規(guī)范。作為預(yù)算編制的主要承擔(dān)者,財(cái)務(wù)部門(mén)在預(yù)算的編制和執(zhí)行中,要自覺(jué)加強(qiáng)預(yù)算業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí),不斷提升自身的業(yè)務(wù)工作能力和水平的前提下,要加強(qiáng)與單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)的溝通,推動(dòng)部門(mén)預(yù)算制度的完善。促使單位各部門(mén)在預(yù)算申報(bào)中,既要從市場(chǎng)分析出發(fā),又要結(jié)合部門(mén)自身業(yè)務(wù)狀況,提升預(yù)算管理的經(jīng)濟(jì)性,為財(cái)務(wù)部門(mén)編制事業(yè)單位的整體預(yù)算提供全面、科學(xué)的編制依據(jù),從而確保預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。
(三)要加強(qiáng)預(yù)算審核控制。
作為事業(yè)單位的上級(jí)主管者要按照“實(shí)質(zhì)重于形式”的原則,切實(shí)承擔(dān)起對(duì)下級(jí)單位預(yù)算的審核、把關(guān)責(zé)任。一方面在審核方式上,對(duì)下級(jí)單位預(yù)算審核由上級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)提升到上級(jí)預(yù)算委員會(huì)層面,以增強(qiáng)審核把關(guān)的專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性;另一方面,在審核重點(diǎn)上,由從單純的數(shù)字審核、匯總向預(yù)算立項(xiàng)的合理性、必要性、預(yù)算金額的適當(dāng)性等方面轉(zhuǎn)變,切實(shí)履行審核責(zé)任,保證財(cái)政資金都用到刀刃上。
(四)要保障預(yù)算支出的合理性。
事業(yè)單位的預(yù)算管理以保證人員經(jīng)費(fèi)、有效履行社會(huì)職能、保證機(jī)構(gòu)有序運(yùn)轉(zhuǎn)為目的。因此,事業(yè)單位預(yù)算管理更應(yīng)該在支出管理的規(guī)范性建立上下工夫,一是要明確每筆支出的原因和去向,盡可能避免各類(lèi)人為或非人為因素形成的資金流失。二是要及時(shí)掌握每筆資金的使用周期和回收情況,實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。三是要將資金使用與部門(mén)責(zé)任和經(jīng)辦人員的績(jī)效考核結(jié)合起來(lái),促使其提升管理的自覺(jué)性和主動(dòng)性,確保預(yù)算支出的科學(xué)、有效。特別是在“三公”經(jīng)費(fèi)的支出上面更好加強(qiáng)管控,要采取調(diào)查、分析、研究等系列性措施,對(duì)支出的額度、范圍以及必要性進(jìn)行核查與分析,以杜絕揮霍行為,促進(jìn)單位資金有序使用。
(五)要完善預(yù)算管理內(nèi)部控制。
事業(yè)單位,一是要從完善財(cái)務(wù)管理制度、修訂預(yù)算管理制度入手,對(duì)預(yù)算管理的各項(xiàng)工作流程,進(jìn)行認(rèn)真梳理、細(xì)化,使其預(yù)算管理制度與各種財(cái)務(wù)制度和內(nèi)部制度實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。二是要積極推行跨年度預(yù)算平衡機(jī)制,確保預(yù)算管理有序規(guī)范。三是要強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)制,明確逾規(guī)、越權(quán)、影響預(yù)算執(zhí)行正常秩序的懲罰與責(zé)任追究,最大限度杜絕隨意的預(yù)算彈性。同時(shí),要積極開(kāi)辟監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的信息收集渠道,真正把單位預(yù)算管理置于社會(huì)公眾的監(jiān)督和輿論之下。四是要加大對(duì)財(cái)政撥款結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)資金的管理力度,有效盤(pán)活財(cái)政存量資金,以此促進(jìn)事業(yè)單位工作質(zhì)量的不斷提升。
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作者:薛會(huì)茹 單位:陜西省渭南公路管理局
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