央行管理論文：央行預(yù)算管理強化措施研討

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本文作者：馬曉亮、曾山 單位：人民銀行溫州市中心支行、人民銀行杭州中心支行

預(yù)算編制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要基層行整合內(nèi)部各項資源,與基層行下一年度的貨幣發(fā)行、支付清算、國庫、征信、反洗錢等重點業(yè)務(wù)的開展息息相關(guān),它的戰(zhàn)略性和前瞻性要求全行各部門共同參與。由于基層央行預(yù)算編制人員一般較少參與基層行規(guī)劃和決策,對基層行的整體工作任務(wù)和業(yè)務(wù)發(fā)展計劃缺乏了解,易出現(xiàn)為編制預(yù)算而編制預(yù)算,造成預(yù)算編制工作脫離實際。同時又造成需要資金支持的業(yè)務(wù)因得不到預(yù)算支持而難以開展,不利于央行事業(yè)的發(fā)展。

由于人民銀行預(yù)算定額標準體系尚在探索嘗試階段,缺乏可靠的定額標準,因此,多數(shù)基層行編制預(yù)算的方法主要是“基數(shù)增長法”?！盎鶖?shù)增長法”不可避免地受以前歷史數(shù)據(jù)的影響,使預(yù)算中的不合理因素得以長期沿襲。同時,使用“基數(shù)增長法”編制預(yù)算時,缺乏對崗位設(shè)置、資源占用、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟物價水平等因素科學(xué)、合理的考慮和測算,容易造成基層行預(yù)算編制與業(yè)務(wù)發(fā)展、預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)。

部分基層行預(yù)算執(zhí)行和控制不嚴,存在一定隨意性。由于預(yù)算編制與業(yè)務(wù)發(fā)展脫節(jié),以及預(yù)算編制方法的不科學(xué),導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行時表現(xiàn)出隨意性,與預(yù)算編制存在差距。同時,近年來人民銀行業(yè)務(wù)發(fā)展與預(yù)算賬戶設(shè)置存在一定矛盾。如基層行承擔(dān)大量的調(diào)研、經(jīng)濟數(shù)據(jù)監(jiān)測、征信管理等工作,支付的費用無專門核算科目,一定程度上導(dǎo)致基層行產(chǎn)生預(yù)算科目之間擠占、改變預(yù)算資金用途、擴大預(yù)算科目支出范圍、提高預(yù)算支出標準等情況,影響執(zhí)行的嚴肅性。

加強基層央行預(yù)算管理的建議：

(一)提高對預(yù)算工作的認識

基層行從上到下要充分認識到財務(wù)預(yù)算工作的重要性。首先,基層行的相關(guān)職能部門應(yīng)積極參與財務(wù)預(yù)算工作,發(fā)揮了解本部門實際情況的優(yōu)勢,對預(yù)算提出切實可行的意見和建議,保證預(yù)算的可行性?；鶎有械念I(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)大力支持本基層行的財務(wù)預(yù)算工作,對本基層行的預(yù)算編制總體把關(guān),使預(yù)算符合基層行的發(fā)展規(guī)劃,確保預(yù)算全面、合理、到位。其次,必須改變預(yù)算工作就是“要錢”的錯誤觀念,預(yù)算是反映基層行下一年度集預(yù)測與決策于一體的綜合性工作。只有將基層行的下一年度的工作規(guī)劃好,才能編制出內(nèi)容詳實、說服力強、可操作性強的預(yù)算。

(二)提高預(yù)算編制的科學(xué)性

從預(yù)算編制理論上分析,預(yù)算編制的方法包括零基預(yù)算、增量預(yù)算、彈性預(yù)算、滾動預(yù)算等幾種方法,不同單位由于不同性質(zhì)、部門性質(zhì)不一樣,其適應(yīng)的預(yù)算方法也不太相同。結(jié)合人民銀行的性質(zhì)和業(yè)務(wù)特點,我們認為基層央行在預(yù)算編制方法上,基本支出中的人員費用、公用經(jīng)費實行定員定額標準,項目支出中的基建類支出實行“零基預(yù)算法”,“行政事業(yè)類支出”在考慮業(yè)務(wù)量、勞動力成本差異的基礎(chǔ)上,實行“基數(shù)增加法”。

(三)強化財務(wù)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督

一方面要嚴格按照基層行事前預(yù)算批復(fù)執(zhí)行,上級行在核定預(yù)算時,應(yīng)該根據(jù)當(dāng)年具體的財力和整體業(yè)務(wù)發(fā)展需要,從全局出發(fā),統(tǒng)籌兼顧。另一方面,加強財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的配合。預(yù)算是基層行的預(yù)算,財務(wù)部門在預(yù)算管理中起著監(jiān)督控制的作用,如何落實預(yù)算執(zhí)行,最主要還是要依靠業(yè)務(wù)部門的工作。因此,財務(wù)部門需要與業(yè)務(wù)緊密合作,要根據(jù)業(yè)務(wù)部門的預(yù)算執(zhí)行進行編制用款計劃,同時要嚴格審核監(jiān)督、保證預(yù)算在合法、合規(guī)前提下執(zhí)行。

(四)完善預(yù)算管理制度

人民銀行應(yīng)進一步明確和細化預(yù)算管理制度,使得基層行的預(yù)算管理規(guī)范化、科學(xué)化,提升整個基層行的管理水平。一是按照《中國人民銀行法》規(guī)定的職責(zé),根據(jù)部門預(yù)算管理的要求及時修訂完善人民銀行財務(wù)制度,制定操作性強的預(yù)算編制規(guī)程和標準,明確編制預(yù)算的依據(jù)、原則,統(tǒng)一預(yù)算編制程序和方法,提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準確性。二是按照《中央部門預(yù)算績效考評管理辦法》,結(jié)合人民銀行業(yè)務(wù)特點,建立科學(xué)的費用指標考核評價體系,有效保證預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性、嚴肅性。