地方財政部門創(chuàng)新資產(chǎn)管理措施分析

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摘要：資產(chǎn)管理是推動經(jīng)濟和公共事業(yè)發(fā)展的重要前提條件，就當前地方財政部門的資產(chǎn)管理情況來看，仍然存在著很多弊端，有礙經(jīng)濟發(fā)展。而隨著財政改革的全面推進，資產(chǎn)管理也越來越被財務人員所重視，所以筆者針對當前地方財政部門在資產(chǎn)管理上的不足提出了一些創(chuàng)新性的改善措施，希望能對地方財政的良好發(fā)展有所幫助。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)管理；地方財政；財政管理；創(chuàng)新

一、當前地方財政部門資產(chǎn)管理的弊端

（1）監(jiān)督不到位，資產(chǎn)流失嚴重。當前，我國財政部門國有資產(chǎn)管理的各種規(guī)章制度存在一些漏洞，導致一些單位為牟取私利，在實際工作中濫用資產(chǎn)，以投資、賒銷等形式把資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給其他的單位或個人，而且長期不催還債款，因而導致了大量呆賬、壞賬，變相將國有資產(chǎn)收益逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧w或個人所有。比如在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，政府為招商引資推動經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)常將土地等資產(chǎn)低價處置給客商，事后也不報告同級財政部門，財政部門的約束力和監(jiān)督職能被弱化。還有一些國有資產(chǎn)被用作對外投資，國資主管部門不能履行出資控股人的職責，缺乏對企業(yè)經(jīng)營者的有效監(jiān)督。再有，國有資產(chǎn)保值增值缺乏與經(jīng)營者經(jīng)濟利益掛勾的獎懲機制，企業(yè)上級主管部門不管國有資產(chǎn)等等，使國有資產(chǎn)監(jiān)管形同虛設，造成的資產(chǎn)隱形流失現(xiàn)象也比較嚴重，卻無法追究責任，反而給地方財政背上了沉重的負擔。

（2）配置不合理，使用效率低下。由于一些國有資產(chǎn)使用單位存在“部門使用”就等于“部門所有”的錯誤觀念，而資產(chǎn)購置又全憑領導的個人意志，在一些單位部門中形成了攀比的風氣。首先部門職能的多樣性造成資源配置不合理。個別強勢部門領導講排場、好面子，盲目追求部門設備的新和全，不惜花高價購置很多尖端設備，甚至重復購置，看似高大上實則用處不大，很多資產(chǎn)都沒有發(fā)揮其應有的作用，造成了資產(chǎn)的閑置和浪費。比如在公務用車方面，有些單位人少但仗著職能上有優(yōu)勢隨意配置公務車，增加了財政負擔，浪費了資源和資金，也形成了不好的示范效應，部門形象大打折扣；其次，資金來源的多樣性（財政撥款、單位自有資金、上級補助資金等）使得部門資金不好管理，這也間接造成了部門資源配置的不合理；另外，由于資產(chǎn)配置是無償?shù)模瑔挝恢g搶資金、爭項目的情況屢見不鮮。

（3）信息化程度不高，監(jiān)管漏洞不小。我們處在一個信息化時代，越來越多的人工工作已經(jīng)被智能化機器所取代，而信息技術(shù)的快速發(fā)展也為資產(chǎn)的管理帶來了新的發(fā)展契機。但是就當前地方財政部門的普遍管理現(xiàn)狀來看，資產(chǎn)管理的信息化程度尚低，信息平臺的搭建還不完善，各部門將相關(guān)信息公開、分享的意識還不高。這在無形中也給隨意使用資產(chǎn)提供了方便，資產(chǎn)得不到精細化的信息錄入、公開和實時更新，也就不能很好地進行監(jiān)督管理，管理漏洞將會持續(xù)存在。

二、優(yōu)化地方財政部門資產(chǎn)管理的創(chuàng)新措施

（1）加快資產(chǎn)管理的法律制度建設。相關(guān)的法律法規(guī)是地方財政部門資產(chǎn)管理的基本準則和行為規(guī)范，市場經(jīng)濟也正在大力推進法制化進程，財政部門資產(chǎn)管理自然也要在法制方面有所建樹。要從根本上做好財政部門資產(chǎn)管理工作，首先要緊緊抓牢法規(guī)制度建設環(huán)節(jié)。一方面通過立法明確劃分資產(chǎn)使用權(quán)限，明確資產(chǎn)使用者的連帶責任；另一方面要加大執(zhí)法力度，對故意濫用、冒用職權(quán)者予以嚴懲，對造成資產(chǎn)嚴重流失后果的，要追究相應刑事責任。同時也要抓緊制定覆蓋資產(chǎn)的配置、使用、評估等資產(chǎn)管理全過程的規(guī)范化制度，嚴格審批各單位購置資產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)、報廢資產(chǎn)、調(diào)撥資產(chǎn)等行為；建立健全固定資產(chǎn)管理信息報告體系，實現(xiàn)對單位固定資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)控和實時管理，審查并控制各部門固定資產(chǎn)購建的資本性支出預算，并對內(nèi)部閑置固定資產(chǎn)進行統(tǒng)一的調(diào)劑。此外，地方財政部門還應依法完善資產(chǎn)處置的相關(guān)程序，遵循“公開、公正、透明、規(guī)范”的原則和相關(guān)政策的規(guī)定對需處置的資產(chǎn)進行處置，而當所涉及的金額比較大時，應先審計再決定，嚴把“審計關(guān)”；對于需要報廢的資產(chǎn)，要先核算再銷毀，嚴把“核銷關(guān)”；對于進入交易市場的資產(chǎn)，要確保資產(chǎn)的處置合乎規(guī)范，嚴把“產(chǎn)權(quán)交易流程關(guān)”。

（2）建立資產(chǎn)管理績效的規(guī)范機制。不管是財政管理還是資產(chǎn)管理，都應該把錢用到“刀刃”上，該用的就規(guī)范合理地用，不該用的就堅決不用，絕不浪費一分錢，使部門單位購置的資產(chǎn)發(fā)揮應有的作用。而要真正將這一原則落到實處，就必須建立起一套專門針對資產(chǎn)管理的科學有效的績效考評機制。即堅定不移地貫徹“實用主義”，首先從購置目的上就進行嚴格的審核，審核通過了才能進入審批環(huán)節(jié)，有效防止盲目購置、過量和重復購置等低效益的現(xiàn)象發(fā)生，切實提高資產(chǎn)的利用率。而在行使資產(chǎn)處置權(quán)時，一定要謹慎、反復斟酌，做到“見人見物、人到現(xiàn)場”。因為只有經(jīng)過當面的詢問和實地的考察，財務人員才能真正了解情況。必要時還可向行業(yè)專家咨詢、委托評審或評估等來提高判斷的準確性。二是要進一步規(guī)范資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的交易行為。資產(chǎn)的出租、出借是目前資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，地方財政部門應切實加大制度的執(zhí)行力度，將各單位的出租、出借等行為全部納入到財政部門的監(jiān)控范圍之中去。同時要有效對接行政管理體制改革、事業(yè)單位分類改革和文化體制改革，積極推進資產(chǎn)的科學流動和優(yōu)化重組，充分發(fā)揮資產(chǎn)管理服務改革發(fā)展的作用，將單位的出租出借行為全部納入財政監(jiān)控范圍，實行市場化公開招租，確保將出租收入全部納入財政預算。同時要有效對接行政管理體制改革、事業(yè)單位分類改革和文化體制改革，積極推進資產(chǎn)的科學流動和優(yōu)化重組，充分發(fā)揮資產(chǎn)管理服務改革發(fā)展的作用，擴大資產(chǎn)“進場交易”的范圍，不斷提高資產(chǎn)處置的公開化和透明度程度。三是要進一步規(guī)范事業(yè)單位對外投資的管理。結(jié)合開展財政部統(tǒng)一部署的事業(yè)單位所辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記工作，全面摸清事業(yè)單位對外投資的底數(shù)，深入查找管理中的問題，合理確定監(jiān)管職責分工，制定完善管理措施，確保事業(yè)單位對外投資的資產(chǎn)能夠“看得見、控得住、收得回，能增值”。

（3）推進資產(chǎn)管理信息化建設。為使資產(chǎn)管理更加精細化、科學化和實效化，財政部門必須加快建設資產(chǎn)管理的信息系統(tǒng)，為產(chǎn)權(quán)登記等基礎工作有效推進建立平臺，構(gòu)建起產(chǎn)權(quán)登記和管理信息年報制度，橫向上建立起“財政部門―預算單位―主管部門”的管理框架，縱向上建立起“省―市―縣”三級立體管理網(wǎng)絡，實現(xiàn)橫向和縱向平臺上數(shù)據(jù)信息的實時傳輸及更新，為預算管理和財務管理提供服務功能；將日常資產(chǎn)管理的各項工作按照電子政務的規(guī)范進行網(wǎng)上管理，避免人工管理的疏忽大意和信息篡改等不足，對管理流程進行完善；建立資產(chǎn)共享和閑置資產(chǎn)的調(diào)劑等分系統(tǒng)，這將有利于解決財政部門資產(chǎn)管理中的賬卡物不符、資產(chǎn)不明、設備不清、閑置浪費以及資產(chǎn)流失等問題，建立起堅實的技術(shù)支撐平臺，為地方財政部門資產(chǎn)管理效率和水平的全面提高打下良好的基礎。

參考文獻

1.賈明亮.地方財政部門國有資產(chǎn)管理探究.內(nèi)蒙古大學，2012.

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3.劉小可.地方財政部門國有資產(chǎn)監(jiān)管問題研究.河南科技，2012(15).

作者：易定強 單位：岳陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)財政局