志愿服務(wù)制度建設(shè)研究

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摘要：目的：探討分析志愿服務(wù)制度建設(shè)。方法：通過(guò)志愿服務(wù)的理論基礎(chǔ)、社會(huì)管理理論、社會(huì)責(zé)任意識(shí)等方面分析志愿服務(wù)制度建設(shè)。結(jié)果：通過(guò)志愿服務(wù)制度建設(shè)，不斷加強(qiáng)群眾的服務(wù)意識(shí)，提升社會(huì)道德素質(zhì)水平。結(jié)論：大力建設(shè)志愿服務(wù)制度，有助于提升公眾參與志愿服務(wù)工作的積極性，有助于建設(shè)文明型社會(huì)，早日實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。

關(guān)鍵詞：志愿服務(wù)；制度建設(shè)；社會(huì)發(fā)展；社會(huì)管理

志愿服務(wù)發(fā)展與國(guó)家治理體系建設(shè)、社會(huì)文明進(jìn)度等都具有密切關(guān)聯(lián)性，志愿者事業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)發(fā)展中的中堅(jiān)力量。為了發(fā)揮出志愿服務(wù)在國(guó)家治理體系建設(shè)、社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展中的作用，必須注重建設(shè)志愿服務(wù)制度，并且深入分析志愿服務(wù)的本質(zhì)，探究其與國(guó)家治理、社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，提升志愿服務(wù)的價(jià)值與作用。此次研究主要是圍繞志愿服務(wù)制度展開(kāi)討論，基于現(xiàn)代公共管理理論，提出志愿服務(wù)的理論基礎(chǔ)，并且將其作為社會(huì)管理理論。志愿服務(wù)的核心在于現(xiàn)代社會(huì)責(zé)任。志愿服務(wù)制度建設(shè)實(shí)踐主要從樞紐型組織、檔案登記以及注冊(cè)平臺(tái)等方面討論，分析志愿服務(wù)制度建設(shè)對(duì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義，希望對(duì)相關(guān)人員有一定的參考性?xún)r(jià)值。

一、志愿服務(wù)的理論基礎(chǔ)與社會(huì)管理理論

（一）基于人類(lèi)文化學(xué)和社會(huì)學(xué)分析。在文化角度上看，當(dāng)前所開(kāi)展的志愿服務(wù)不具備創(chuàng)新性，屬于社會(huì)公益活動(dòng)的具體表現(xiàn)。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的生活水平也在不斷提升，志愿服務(wù)是處理社會(huì)問(wèn)題的有效途徑，能夠關(guān)注到人類(lèi)與社會(huì)的共同發(fā)展。所以對(duì)于志愿服務(wù)和慈善捐款的善舉行為來(lái)說(shuō)，屬于我國(guó)公益歷史在新發(fā)展時(shí)期的表現(xiàn)。相比于慈善家來(lái)說(shuō)，志愿服務(wù)具備平民化和大眾化的特點(diǎn)，可以顯現(xiàn)出承諾和堅(jiān)守，還可以通過(guò)志愿服務(wù)追求社會(huì)公益理念。所以志愿服務(wù)已經(jīng)成為政府、社會(huì)以及企業(yè)所認(rèn)可的公益行動(dòng)。志愿服務(wù)的主體往往為基層群眾，人員組成主要包括青少年群體和社會(huì)人士。當(dāng)前，多數(shù)人已經(jīng)加入到志愿服務(wù)者隊(duì)伍中，志愿服務(wù)的理論基礎(chǔ)在于建立和諧穩(wěn)定的社會(huì)。（二）社會(huì)管理學(xué)理論分析。從社會(huì)發(fā)展時(shí)間能夠看出，我國(guó)利用短短30年的時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了城市化發(fā)展，城市化覆蓋率不斷提升。由此可見(jiàn)，在實(shí)行改革開(kāi)放政策之后，我國(guó)社會(huì)發(fā)生了巨大的歷史性變革。現(xiàn)階段，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要時(shí)期。國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)財(cái)富與個(gè)人財(cái)富持續(xù)增長(zhǎng)，從而導(dǎo)致社會(huì)貧富差距問(wèn)題比較嚴(yán)重，相應(yīng)影響了人們的價(jià)值取向和觀(guān)念。社會(huì)倫理道德以及個(gè)人道德在金錢(qián)利益方面面臨巨大挑戰(zhàn)，也相應(yīng)地導(dǎo)致志愿服務(wù)當(dāng)中的奉獻(xiàn)無(wú)私理念受到挑戰(zhàn)。社會(huì)管理的本質(zhì)在于人的管理，技術(shù)與藝術(shù)化管理又屬于科學(xué)性管理，需要按照社會(huì)規(guī)律對(duì)人的思想行為進(jìn)行控制約束。志愿服務(wù)開(kāi)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公共管理理念不斷提升人們的生活品質(zhì)追求。當(dāng)代志愿者服務(wù)不僅發(fā)揮出志愿者的熱情與激情，還需要深入認(rèn)識(shí)到政府和相關(guān)部門(mén)的組織力量。（三）社會(huì)管理理論創(chuàng)新視角。相比于西方國(guó)家的城市化發(fā)展來(lái)說(shuō)，我國(guó)城市化發(fā)展存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，且城市化發(fā)展與工業(yè)化發(fā)展同步，由此所導(dǎo)致的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題比較多。原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在較多負(fù)面影響，包括環(huán)境問(wèn)題、戶(hù)籍問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題以及教育問(wèn)題等。當(dāng)前，多數(shù)志愿服務(wù)項(xiàng)目都開(kāi)始關(guān)注農(nóng)民工及其子女教育問(wèn)題、空巢老人問(wèn)題等。從上述服務(wù)項(xiàng)目能夠看出，城鄉(xiāng)二元發(fā)展存在碎片化結(jié)構(gòu)問(wèn)題。以上問(wèn)題都是由于社會(huì)高速發(fā)展所致，盡管部分問(wèn)題能夠高效解決和處理，但是面對(duì)集中出現(xiàn)的問(wèn)題，則無(wú)法采取有效措施進(jìn)行處理。為了處理好社會(huì)發(fā)展所出現(xiàn)的問(wèn)題，必須借助社會(huì)管理理論創(chuàng)新。社會(huì)管理創(chuàng)新屬于綜合創(chuàng)新舉措，包含維護(hù)措施、民生保障措施以及法律建設(shè)措施等，所以社會(huì)管理創(chuàng)新又被稱(chēng)為公共管理創(chuàng)新。在新型社會(huì)管理模式下，應(yīng)當(dāng)不斷強(qiáng)化公眾的公共精神和主體意識(shí)。志愿服務(wù)工作應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)管理的重要性，并且形成規(guī)范的制度保障。通過(guò)開(kāi)展志愿服務(wù)工作，強(qiáng)化公眾的主體意識(shí)，能夠自覺(jué)且積極地參與到志愿服務(wù)活動(dòng)中，不斷加強(qiáng)自身社會(huì)責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新。樞紐型志愿服務(wù)組織，則能夠深入到社會(huì)發(fā)展當(dāng)中，及時(shí)處理社會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生的問(wèn)題。

二、志愿服務(wù)的核心在于現(xiàn)代社會(huì)責(zé)任意識(shí)

（一）基于歷史發(fā)展角度分析。從歷史發(fā)展角度分析志愿服務(wù)能夠發(fā)現(xiàn)，社會(huì)公益事業(yè)在發(fā)展期間，不同時(shí)期都會(huì)出現(xiàn)不同的表現(xiàn)形式。比如建國(guó)初期，雷鋒精神鼓舞了一代又一代中國(guó)人，在現(xiàn)代社會(huì)體系下，雷鋒精神就是一種志愿服務(wù)精神，具備社會(huì)的道德意識(shí)。我國(guó)在發(fā)展過(guò)程中，高尚的社會(huì)道德從來(lái)都不缺失，社會(huì)文明發(fā)展進(jìn)程中，不斷提升了社會(huì)道德風(fēng)尚的普及率，當(dāng)前所實(shí)行的社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)念，倡導(dǎo)人們要愛(ài)國(guó)敬業(yè)、誠(chéng)信友善，以此展現(xiàn)出現(xiàn)代社會(huì)的責(zé)任意識(shí)，也屬于社會(huì)核心價(jià)值觀(guān)念在志愿服務(wù)工作中的體現(xiàn)。（二）基于文化傳承角度分析。我國(guó)傳統(tǒng)文化體系中就包含仁愛(ài)與善良之傳統(tǒng)，公益歷史達(dá)到數(shù)千年之久。在現(xiàn)代社會(huì)中，傳統(tǒng)道德文明具備時(shí)代特點(diǎn)，例如雷鋒精神、服務(wù)春運(yùn)、抗震救災(zāi)以及奧運(yùn)會(huì)志愿服務(wù)等，都屬于我國(guó)志愿服務(wù)價(jià)值的具體表現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)深入檢修社會(huì)志愿服務(wù)體系，并且開(kāi)展城鄉(xiāng)志愿服務(wù)工作，建立與政府、市場(chǎng)所連接的社會(huì)志愿服務(wù)體系。在歷史發(fā)展過(guò)程中，也開(kāi)始不斷地完善社會(huì)志愿服務(wù)體系，注重社會(huì)建設(shè)和管理創(chuàng)新，在社區(qū)建設(shè)中充分發(fā)揮出志愿者的服務(wù)力量。所以，志愿者及其服務(wù)組織，在我國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展中具有重要作用，屬于道德文明建設(shè)的中堅(jiān)力量。（三）基于社會(huì)管理創(chuàng)新角度分析。在現(xiàn)代公共管理理念基礎(chǔ)之上，需要將社會(huì)管理職能分化到不同組織層面當(dāng)中，使社會(huì)各界人員都能夠參與到公共管理當(dāng)中，以此降低管理成本。針對(duì)生產(chǎn)運(yùn)用良好的企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)多為社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。當(dāng)前，社會(huì)上出現(xiàn)了一大批公益性企業(yè)，從事不以營(yíng)利為目的的公益活動(dòng)?；谏鐣?huì)管理創(chuàng)新角度分析，志愿服務(wù)管理組織必須依靠強(qiáng)大的信念和號(hào)召力，有效結(jié)合現(xiàn)代社會(huì)責(zé)任意識(shí)，并且開(kāi)發(fā)出高質(zhì)量的志愿服務(wù)項(xiàng)目、團(tuán)隊(duì)組織以及活動(dòng)實(shí)踐，深入貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)念。從我國(guó)所頒布的志愿服務(wù)促進(jìn)條例能夠看出，各級(jí)政府都應(yīng)當(dāng)將志愿服務(wù)工作納入到社會(huì)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，并且為志愿服務(wù)工作的開(kāi)展提供必要的資金支持。此外，政府部門(mén)還應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)表現(xiàn)良好的志愿者組織，表彰做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人。對(duì)于政府機(jī)關(guān)以及事業(yè)單位，則應(yīng)當(dāng)優(yōu)先錄用有志愿服務(wù)經(jīng)歷的應(yīng)聘者。按照志愿服務(wù)工作的改進(jìn)意見(jiàn)可知，必須建立標(biāo)準(zhǔn)化的志愿者檔案，詳細(xì)記錄人員參與志愿服務(wù)與公益活動(dòng)的情況，不斷規(guī)范志愿者服務(wù)行為、志愿者標(biāo)識(shí)等。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)建立和完善服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)志愿服務(wù)的考核評(píng)估制度，對(duì)不同志愿服務(wù)人員的行為進(jìn)行評(píng)估。志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)建立完善的考評(píng)辦法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)組織評(píng)價(jià)、服務(wù)記錄以及服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)等，作為志愿服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)依據(jù)。

三、志愿服務(wù)制度建設(shè)的措施分析

（一）注重志愿服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。應(yīng)當(dāng)建立志愿服務(wù)項(xiàng)目與團(tuán)隊(duì)的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中對(duì)技術(shù)性問(wèn)題進(jìn)行驗(yàn)證。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中，志愿服務(wù)的資金問(wèn)題已經(jīng)得到明顯改善，我國(guó)多數(shù)地區(qū)注冊(cè)志愿者人數(shù)達(dá)到百萬(wàn)級(jí)，說(shuō)明志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)平臺(tái)設(shè)計(jì)具備準(zhǔn)確性的特點(diǎn)，在日后工作中，應(yīng)當(dāng)立足于制度建設(shè)與設(shè)計(jì)方面，共同建設(shè)志愿者項(xiàng)目與團(tuán)隊(duì)的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，通過(guò)該系統(tǒng)能夠?qū)崟r(shí)志愿服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)化整合各類(lèi)志愿服務(wù)子項(xiàng)目，組織志愿團(tuán)隊(duì)參加培訓(xùn)與教育活動(dòng)，不斷完善對(duì)于制約服務(wù)工作者的星級(jí)評(píng)定機(jī)制。在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮出社會(huì)管理資源平臺(tái)的作用，以此推動(dòng)志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，還有助于踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)。（二）在個(gè)人檔案中添加公益活動(dòng)和志愿服務(wù)情況?，F(xiàn)階段關(guān)于志愿者的注冊(cè)登記以及星級(jí)評(píng)定都需要在志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)中完成。在社會(huì)快速發(fā)展過(guò)程中，由于只存在系統(tǒng)登錄計(jì)時(shí)，從而導(dǎo)致志愿者主動(dòng)參加志愿服務(wù)的積極性不高，并且志愿者在參加志愿服務(wù)活動(dòng)之后，能給予志愿人員的心理激勵(lì)、社會(huì)宣傳告知以及管理組織考察等信息比較少。所以應(yīng)當(dāng)在個(gè)人履歷檔案當(dāng)中，增添參與公益活動(dòng)和志愿服務(wù)的情況，詳細(xì)記錄個(gè)人參與公益活動(dòng)的情況，并且做好志愿服務(wù)登記工作。通過(guò)志愿服務(wù)制度設(shè)計(jì)與建設(shè)，能夠全面落實(shí)志愿服務(wù)制度體系，在個(gè)人各項(xiàng)檔案當(dāng)中詳細(xì)記錄參與公益活動(dòng)和志愿服務(wù)的情況。采用表格記錄方式，及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，積極參與到志愿服務(wù)工作中的個(gè)人，使其在企事業(yè)單位招聘當(dāng)中能夠優(yōu)先錄用。所以社會(huì)各界都應(yīng)當(dāng)關(guān)注志愿者服務(wù)工作，并且肯定志愿者的熱情與投入，將志愿服務(wù)納入到社會(huì)激勵(lì)工作中?；谥驹阜?wù)制度的設(shè)計(jì)角度，則應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在管理方法在公益活動(dòng)上的應(yīng)用，體現(xiàn)出社會(huì)各界對(duì)于志愿服務(wù)的關(guān)注，能夠全面認(rèn)同志愿服務(wù)工作，以此建立社會(huì)志愿服務(wù)體系。（三）完善志愿服務(wù)管理組織功能。社會(huì)不斷發(fā)展過(guò)程中暴露出較多復(fù)雜性問(wèn)題，傳統(tǒng)社會(huì)管理方式已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，所以需要對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理方式進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，比如雷鋒精神流傳的過(guò)程中，并沒(méi)有建立獨(dú)立的組織專(zhuān)門(mén)推行雷鋒精神活動(dòng)，志愿服務(wù)促進(jìn)發(fā)展初始化階段，就已經(jīng)建立了系統(tǒng)化管理組織，現(xiàn)階段志愿服務(wù)工作已經(jīng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化發(fā)展，所以需要組織多方面不斷完善管理組織的各項(xiàng)功能。

四、志愿服務(wù)制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

（一）有助于優(yōu)化整合資源服務(wù)資源。志愿服務(wù)在發(fā)展過(guò)程中，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)制度化建設(shè)目標(biāo)，發(fā)展成果顯著。社會(huì)各界對(duì)于志愿服務(wù)活動(dòng)的認(rèn)同感不斷提升，且多數(shù)人員能夠參與到志愿服務(wù)活動(dòng)中。所以必須要對(duì)志愿服務(wù)成果進(jìn)行固化，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)志愿服務(wù)資源進(jìn)行優(yōu)化整合，以此獲得更多的資源配置。（二）有助于化解社會(huì)矛盾?，F(xiàn)階段，人人參與志愿服務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的距離還比較遠(yuǎn)，能通過(guò)這樣社會(huì)公益推動(dòng)到深層發(fā)展結(jié)構(gòu)中能夠幫助人們正確認(rèn)識(shí)到社會(huì)發(fā)展中所存在的問(wèn)題，并且提出相應(yīng)的解決措施，以此維護(hù)社會(huì)公平。（三）有助于建立新型城鎮(zhèn)社會(huì)關(guān)系。城市化發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村不斷朝著城鎮(zhèn)化方向發(fā)展，農(nóng)村人口進(jìn)入到城市就業(yè)，到處可見(jiàn)社會(huì)環(huán)境的重建過(guò)程，若社會(huì)公眾比較注重金錢(qián)利益時(shí)，將會(huì)影響公益道德的形成，所以將參與公益?；顒?dòng)的情況記錄在個(gè)人檔案當(dāng)中，有助于建立新型城鎮(zhèn)關(guān)系，提升人與人之間的信任度，進(jìn)一步提升社會(huì)公益活動(dòng)的開(kāi)展力度，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。（四）有助于社會(huì)文明建設(shè)志愿服務(wù)資源管理制度既能夠檢查程序的落實(shí)情況，還有助于監(jiān)督和管理。通過(guò)志愿服務(wù)制度建設(shè)，能夠全面落實(shí)志愿精神的感召作用，促進(jìn)社會(huì)文明建設(shè)，營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，基于志愿服務(wù)指導(dǎo)中心設(shè)計(jì)和建設(shè)志愿服務(wù)制度。針對(duì)成熟的制度體系，則通過(guò)立項(xiàng)方式開(kāi)展課題研究，并且推廣到其他地區(qū)。在個(gè)人檔案上詳細(xì)記錄志愿服務(wù)工作經(jīng)歷，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研對(duì)志愿服務(wù)工作進(jìn)行完善，提升公眾參與志愿服務(wù)工作的積極性，有助于建設(shè)文明型社會(huì)，早日實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。

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作者:張懷德 單位:貴州師范大學(xué)求是學(xué)院