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一、何謂“分段計(jì)算”
所謂”分段計(jì)算”,打個比方就是某個勞動者在A省企業(yè)工作2年,則由A省企負(fù)責(zé)繳納養(yǎng)老統(tǒng)籌部分并記錄在當(dāng)?shù)氐纳绫C(jī)構(gòu);之后又到B省工作兩年,再由B省企業(yè)繳納養(yǎng)老統(tǒng)籌,也記錄在案,直到累計(jì)計(jì)算到60歲退休。當(dāng)該勞動者退休后,按照他當(dāng)時在每個地方工作時企業(yè)為他交的養(yǎng)老統(tǒng)籌的份額比例提供養(yǎng)老金,并統(tǒng)一到齊退休地金融機(jī)構(gòu)發(fā)放。分段計(jì)算表明,養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇跟個人的繳費(fèi)歷史有關(guān),此舉有利于避免一些參保人鉆空子,給發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老金造成壓力。2009年《全國統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法研究》著力解決制約農(nóng)民工等勞動者流動的社保異地轉(zhuǎn)續(xù)的政策壁壘,并提出了包括借鑒歐盟“分段計(jì)算”在內(nèi)的操作性政策建議。
二、“分段計(jì)算“存在的問題
雖然“養(yǎng)老金計(jì)算“思想剛被提升到法律高度,但他也面臨著諸多問題。1、目前養(yǎng)老金空賬如此嚴(yán)重,給養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌帶來了很大困難。之前農(nóng)民工大量退保遺留問題沒有解決。2、養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移的科學(xué)量很難確定。3、養(yǎng)老金的“分段計(jì)算”大大提高了管理成.本。4、由于各地方政府“分灶吃飯“多年,其利益很難均衡
三、從農(nóng)民工利益角度“分段計(jì)算“更好實(shí)行的對策
(一)國家加大中央財(cái)政投入,解決歷史債務(wù)問題,為養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌提供可能。由于我國養(yǎng)老金空賬的問題很嚴(yán)重,中央財(cái)政必須加大社保支出占財(cái)政支出的比例,解決歷史遺留問題。(二)地方政府轉(zhuǎn)變“分灶吃飯”體制,但另一方面,養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌必須均衡各地方政府利益,考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。保證現(xiàn)在的發(fā)達(dá)地區(qū)退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金的待遇不降低,同時不斷提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇水平,逐步縮小差距,最終實(shí)現(xiàn)公平。(三)堅(jiān)持養(yǎng)老金的多層次,廣覆蓋。按照“多繳多得,少繳少得“的原則確保養(yǎng)老金的收繳。根據(jù)轉(zhuǎn)出地,轉(zhuǎn)入地在參保人退休上年度在崗職工月平均工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整率、貼現(xiàn)率等一系列精算變量,確定繳費(fèi)水平及分段計(jì)算等一些精確測算水平。(四)各地方社保機(jī)構(gòu)應(yīng)大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)各地方應(yīng)增設(shè)全國養(yǎng)老金劃轉(zhuǎn)結(jié)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)或職能。倡導(dǎo)各地盡快實(shí)現(xiàn)各種社保表、單或卡的格式統(tǒng)一、口徑統(tǒng)一。以“金保工程”為依托,大力完善信息化建設(shè),盡快實(shí)現(xiàn)各參保地的聯(lián)網(wǎng),為參保人以身份證為依據(jù)建立“一卡通”。這樣養(yǎng)老金的“分段計(jì)算”就會逐漸順暢、高效起來。同時還要加強(qiáng)養(yǎng)老金的監(jiān)管力度,確保農(nóng)民工的保命錢不被挪用。(五)農(nóng)民工繳費(fèi)參數(shù)設(shè)定1.繳費(fèi)基數(shù)根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明,我國以農(nóng)民工的月平均收入645、36的整數(shù)作為繳費(fèi)基數(shù)。2.繳費(fèi)費(fèi)率根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平,確定適當(dāng)繳費(fèi)率。3.繳費(fèi)方式由于農(nóng)民工就業(yè)方式靈活,所以其繳費(fèi)方式應(yīng)具有靈活性,可以選擇按月、季、年繳費(fèi),允許中斷后補(bǔ)繳,繳費(fèi)時間累計(jì)折算成標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)年限。.(六)大力宣傳養(yǎng)老金的相關(guān)轉(zhuǎn)移接續(xù)的法律法規(guī)農(nóng)民工要加強(qiáng)參保意識維護(hù)自己的合法權(quán)益。老有所養(yǎng)是人們共同的追求,保護(hù)農(nóng)民工利益是當(dāng)前社會各界普遍關(guān)注的問題。我們一方面呼吁有關(guān)部門盡早出臺這種”分段計(jì)算”全國統(tǒng)一的社保辦法。另一方面,我們也要呼吁農(nóng)民工兄弟踴躍參保,更不要退保,因?yàn)橄嚓P(guān)辦法正在制定中,養(yǎng)老金的轉(zhuǎn)移接續(xù)難題將很快得到解決。
作者:王齊梅 王小麗 單位:贛南師范大學(xué)