行政事業(yè)單位資金管理困境及對策
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摘要：當前隨著政府深化體制改革的全面推進，以及適應當前經(jīng)濟發(fā)展的背景下，行政事業(yè)單位資金的管理作為政府財政資金的重要組成部分，顯得尤為重要。本文從當前行政事業(yè)單位資金管理存在的現(xiàn)狀，分析存在的困境，并提出了相應的對策。
關鍵詞：行政事業(yè)單位；資金管理；困境；對策
一、行政事業(yè)單位資金管理的意義
當前國家對于民生等基礎設施的投入資金越來越大，行政事業(yè)單位的資金是整個單位運轉(zhuǎn)的源源不斷的動力，在推進財政預算資金執(zhí)行的過程中，強化對資金安全的監(jiān)督管理工作，一方面有助于防范財務風險，及時糾正糾偏資金使用過程中的各種問題，推動黨風廉政建設及反腐敗工作的開展。另一方面有利于提升資金的使用效益與效率，優(yōu)化資源配置，使財政資金流向能產(chǎn)生社會效益的環(huán)節(jié)，為社會提供更好的產(chǎn)品和服務。
二、行政事業(yè)單位資金管理存在的困境
（一）項目的特殊性導致資金使用效率不高
目前財政允許項目資金在2年內(nèi)開支完畢，但由于現(xiàn)行行政事業(yè)單位一些特殊因素的影響，例如個別單位由于沒有設置專人專崗位，認真把握政府采購招投標管理辦法、頻頻流標等因素導致招投標進程緩慢、還有些單位的拍攝項目的拍攝人由于自身身體條件的限制、以及評審機構(gòu)嚴格的學術(shù)要求等因素合等都導致項目完成周期較長，無法及時支付款項，影響了資金執(zhí)行進度，導致了資金的使用效率不高。
（二）單位內(nèi)部缺乏有效溝通影響了資金的使用效率
在項目的申報立項前由于各部門間缺乏有效溝通，比如業(yè)務部門在申報項目經(jīng)費前沒有及時與財務部門溝通，導致專項資金下達后，財務人員才了解有此筆經(jīng)費申報的事情，以及在資金的運作過程中存在部門間相互扯皮的情形等，都會影響到項目經(jīng)費相關工作的開展，造成財政資金執(zhí)行率慢等一系列問題。
（三）資金管理制度不健全、內(nèi)部控制監(jiān)督管理體系不完善
各單位大多未建立有關項目資金管理制度，或者是管理機制不健全、不規(guī)范，有些單位即使建立了資金管理制度，但相應的內(nèi)部控制的流程及配套的制度沒有跟上，使得資金管理流程形同虛設，沒有對申報的資金進行細化管理等，從而使得資金的使用缺乏科學的指導，無法有效發(fā)揮財政資金應有的作用。有些單位尚未建立相應的內(nèi)部控制監(jiān)督管理的體系，尤其是對于重點項目資金未列入重點監(jiān)管對象，沒有時時跟蹤重點項目資金的申報、下?lián)堋⒏犊畹拳h(huán)節(jié)，同時缺乏有效的責任追究機制，約束力不足，導致資金未能實現(xiàn)良好的管控。
（四）資金的申報缺乏前瞻性、撥付不夠公開透明
個別單位在資金的申報過程中，缺乏前瞻性，沒有有效地進行規(guī)劃，主觀性、隨意性大，甚至存在為了擴大自己的政績臨時緊急追加資金申報的情形，使得項目資金的申報過于草率、過于粗略，很多項目也沒有進行細化。這樣會導致在績效目標評價環(huán)節(jié)會出現(xiàn)評價失真、失實的現(xiàn)象，無法有效地發(fā)揮財政資金應有的作用。個別地方的財政部門，存在資金撥付缺乏公正透明的機制，一些專項資金的撥付僅有少數(shù)部門知道，而真正需求部門卻無法得知，導致資金使用效益無法落到實處。
（五）缺乏對資金的績效評價
部分單位存在沒有及時對資金進行績效評價，以及一些績效評價的指標體系設置不合理、不科學，重財務指標、輕非財務指標以及重定量指標、輕定性指標等問題，導致在資金的評價環(huán)節(jié)缺乏一套行之有效的綜合考評體系進行評價，從而使得申報的資金浪費或超預算，未能有效地發(fā)揮作用，無法產(chǎn)生良好的社會效益?，F(xiàn)行大多單位未將資金的績效評價情況與人員的業(yè)績掛鉤，使得相關單位、相關部門的人員缺乏工作積極性及責任意識，造成資金的使用效率低下等問題。
（六）財務人員隊伍建設有待加強
在現(xiàn)實工作中，一方面由于個別單位領導在觀念上對財務工作不重視，認為財務工作只是單純賬務核算，導致財務人員缺乏一些系統(tǒng)學習培訓的機會，這樣會使得財務人員對于一些政策法規(guī)的變化無法及時了解掌握，業(yè)務知識欠缺，再加上有些財務人員自身的惰性，缺乏主動鉆研的精神，無法跟上時代的步伐，更有甚者會出現(xiàn)職業(yè)道德缺失的現(xiàn)象。另一方面，由于個別單位的編制不足，采用購買服務的方式招聘臨聘人員補充現(xiàn)有崗位，臨聘人員頻繁更換等原因?qū)е仑攧展ぷ魅菀壮霈F(xiàn)斷層，也會影響到財務工作的開展。
三、行政事業(yè)單位資金管理解決的對策
要切實解決行政事業(yè)單位資金管理存在的困境，要能夠針對本單位的實際情況，因地制宜采取措施，具體來說有以下幾點對策：
（一）加強與財政部門的溝通、細化工作
各單位在使用財政資金的過程中，對于各種原因?qū)е碌捻椖恐芷谳^長，無法及時支付項目款的問題，可以設立專人專崗從事招投標管理工作，認真把握當前招標管理辦法，多與上級主管部門、財政部門進行溝通，并通過單位內(nèi)部工作分解，將項目層層落實，安排專人每周跟進項目進展，定期了解項目進展中存在的困難與問題，及時上報領導，推動財政資金的使用。
（二）加強各單位內(nèi)部的協(xié)調(diào)配合
各單位人員尤其是領導人員要對項目資金管理有足夠重視，在項目經(jīng)費申報前，業(yè)務部門人員與財務人員要加強溝通，雙方及時跟進項目經(jīng)費的申報、下?lián)?、使用等情況，不推諉扯皮，實時把握項目進展和資金流向，若出現(xiàn)偏差，及時向上級部門匯報，盡早解決，有效地推進資金執(zhí)行進度。
（三）建立完善的資金管理制度及內(nèi)部控制監(jiān)督管理機制
良好的制度是行政事業(yè)單位資金得以良性運作的前提，因此各單位要建立健全資金管理制度，在資金的申報、下?lián)?、付款、績效評價等環(huán)節(jié)細化相應的標準規(guī)定，并嚴格按照規(guī)定執(zhí)行，確保資金管理有章可循。完善內(nèi)部控制和監(jiān)督約束機制，合理確定本單位相關業(yè)務部門的責任和權(quán)限，單位也可成立內(nèi)部控制監(jiān)督領導小組，對本單位的資金管理情況進行專項審計，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。同時財政、審計、紀檢等部門也要發(fā)揮應有的外部監(jiān)督職能，不定期對財政資金進行檢查，對于違規(guī)使用財政資金的單位進行通報批評，嚴肅問責，確保財政資金安全。
（四）加強資金申報、撥付環(huán)節(jié)的管理
各單位要在建立健全資金管理制度的基礎上細化資金申報環(huán)節(jié)的管理細則，在前一年度的預算編制中要能夠?qū)τ媱澤陥蟮捻椖孔鲎愠浞值臏蕚?，進行相應的可行性研究，進行科學論證，同時要對資金項目進行相應細化，避免拍腦袋緊急追加資金的申報。財政等相關監(jiān)督管理部門也要加強對資金撥付環(huán)節(jié)的管理，尤其是關系國計民生的重點項目工程，要及時跟蹤資金使用情況，確保資金撥付真正受益需求部門。
（五）、建立科學合理的財政資金績效評價體系
各單位要建立科學合理的財政資金績效評價體系，對財政資金績效評價的內(nèi)容、對象、范圍、程序、應用的方法做出明確的規(guī)定?？茖W合理地設置相應的考核指標，定期對資金的使用效率與效果通過一系列的評價指標進行合理評價，同時也可以借助會計事務所等中介機構(gòu)的力量，及時發(fā)現(xiàn)資金在使用過程中存在的不足，并進行相應的整改，對資金形成常態(tài)化監(jiān)控。單位可以嘗試將資金的績效評價情況與人員的業(yè)績掛鉤，提高人員工作的積極性及責任意識，更好地發(fā)揮財政資金的作用，提高資金的使用效益。
（六）加強對財務隊伍的建設
各單位要加強財務隊伍的建設，領導層尤其要能夠意識到財務工作的重要性，充分發(fā)揮財務人員的作用。通過對財務人員不定期進行相應的專業(yè)知識培訓，讓財務人員及時了解到財經(jīng)法規(guī)等制度的變化，提高財務人員的專業(yè)水平。通過談話、觀看警示紀錄片、參觀優(yōu)秀單位的做法等方式提高財務人員的職業(yè)道德水平，讓財務人員牢牢樹立風險意識，避免產(chǎn)生違反財經(jīng)紀律的行為。對于流動性較大的財務臨聘人員，單位可以出臺相應的臨聘人員激勵辦法，提高他們工作的積極性，并通過相應的人文關懷，減少臨聘人員的流動性，穩(wěn)定財務隊伍。
四、結(jié)語
綜上所述，行政事業(yè)單位的資金管理是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要單位從上到下所有人強化風險意識、多方助力、多措并舉、多管齊下，不斷地提高資金的使用效益與效率，共同促進行政事業(yè)單位良性、健康發(fā)展。
參考文獻
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［2］丁鈺荀.行政事業(yè)單位專項資金管理問題［J］.合作經(jīng)濟與科技,2018（8）.
作者：林玉華 單位：福建省藝術(shù)館