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摘要:本文研究了財(cái)政惠農(nóng)的補(bǔ)貼資金項(xiàng)目內(nèi)部審計(jì)中存在的權(quán)利運(yùn)行程序不規(guī)范,受惠人員信息不公開,資金發(fā)放不規(guī)范,信息不對(duì)稱、不統(tǒng)一,縣級(jí)資金管理平臺(tái)多,多頭管理等問題,并以信息數(shù)據(jù)共享為基礎(chǔ)提高內(nèi)部審計(jì)效能,以新媒體充分利用為手段拓寬內(nèi)部審計(jì)途徑,以資金管理平臺(tái)整合為依托構(gòu)建內(nèi)部審計(jì)預(yù)警機(jī)制,以考核指標(biāo)科學(xué)設(shè)定為導(dǎo)向提升內(nèi)部審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)等四個(gè)方面提出內(nèi)部審計(jì)的創(chuàng)新方法,且就統(tǒng)一資金發(fā)放模式、利用評(píng)價(jià)考核結(jié)果、建設(shè)全覆蓋的信息互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、加強(qiáng)復(fù)合型內(nèi)部審計(jì)人才的培養(yǎng)四個(gè)方面提出提高內(nèi)部審計(jì)效率的對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞:財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金項(xiàng)目;內(nèi)部審計(jì);創(chuàng)新應(yīng)用
財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金項(xiàng)目是以管理創(chuàng)新為導(dǎo)向、以信息技術(shù)為手段、以數(shù)據(jù)共享為依托、以精準(zhǔn)服務(wù)為保障,融合補(bǔ)貼項(xiàng)目經(jīng)辦審核、資金發(fā)放、監(jiān)管監(jiān)督、服務(wù)群眾為一體,可應(yīng)用于多業(yè)務(wù)部門、多個(gè)補(bǔ)貼項(xiàng)目、大量受眾群體的綜合性信息化系統(tǒng),它是一項(xiàng)民生工程、更是一項(xiàng)民心工程,現(xiàn)如今所有涉農(nóng)個(gè)人的財(cái)政補(bǔ)貼資金全部通過財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金項(xiàng)目“一卡通”系統(tǒng)進(jìn)行發(fā)放管理。對(duì)財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金項(xiàng)目的內(nèi)部審計(jì),在“大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算”的時(shí)代背景下,當(dāng)前的抽樣審計(jì)、事后審計(jì)等內(nèi)部審計(jì)方法已經(jīng)相對(duì)滯后,怎樣才能精確篩查常規(guī)內(nèi)部審計(jì)方式難以發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問題,揭示財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金項(xiàng)目中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)苗頭,防范農(nóng)村“微腐敗、蠅腐敗”問題的發(fā)生,預(yù)防不合理、不合規(guī)補(bǔ)貼情形的產(chǎn)生,成為財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金項(xiàng)目的內(nèi)部審計(jì)方式創(chuàng)新改變的內(nèi)生動(dòng)力和時(shí)代需求。
一、當(dāng)前部分地區(qū)財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)存在的問題
(一)運(yùn)行程序不規(guī)范、受惠人員信息不公開導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)工作難度加大財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金項(xiàng)目的運(yùn)行過程公開、透明,就會(huì)大大降低腐敗發(fā)生的幾率。在實(shí)際工作中,個(gè)別地區(qū)的惠農(nóng)補(bǔ)貼的權(quán)力運(yùn)行過程沒有嚴(yán)格按照要求進(jìn)行公開,尤其是在信息公示環(huán)節(jié),刻意隱瞞人員信息、有意縮短公示時(shí)間、故意設(shè)置監(jiān)督障礙,致使傳統(tǒng)的抽樣內(nèi)部審計(jì)方式效果大打折扣,內(nèi)部審計(jì)工作難度增大。
(二)資金發(fā)放不規(guī)范、信息不對(duì)稱、不統(tǒng)一導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)工作量增大以某縣為例,財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金項(xiàng)目在2010年實(shí)現(xiàn)了國庫集中支付,但由于在人員申報(bào)、更正財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金項(xiàng)目信息過程中,時(shí)間的延后造成了信息的不對(duì)稱,銀行發(fā)放系統(tǒng)不能及時(shí)更新,致使國庫集中支付沒有完全落地,部分資金還是要依靠系統(tǒng)外發(fā)放,資金的分散發(fā)放潛在帶來人為參與因素的增多,客觀上為個(gè)別預(yù)謀徇私舞弊的個(gè)人提供了權(quán)利尋租的空間,帶來內(nèi)部審計(jì)工作量的增大。
(三)縣級(jí)資金管理平臺(tái)多、多頭管理導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)工作重復(fù)開展因財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金項(xiàng)目涉及的業(yè)務(wù)面廣,包含殘疾人聯(lián)合會(huì)、人力資源和社會(huì)保障局、衛(wèi)生健康局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等多個(gè)部門單位,為加強(qiáng)資金監(jiān)管,縣級(jí)財(cái)政部門按照上級(jí)要求,建立了多個(gè)資金管理系統(tǒng),如“殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼”單項(xiàng)資金就有“智慧民政綜合支撐平臺(tái)”和“金民工程綜合業(yè)務(wù)管理平臺(tái)”兩個(gè)系統(tǒng),多頭管理?;凇爸腔勖裾C合支撐平臺(tái)”系統(tǒng)穩(wěn)定、數(shù)據(jù)生成準(zhǔn)確、操作簡(jiǎn)單等特性,“殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼”發(fā)放工作主要在該平臺(tái)完成;但同時(shí)民政業(yè)務(wù)系統(tǒng)審核、審批及生成電子檔案等功能則依托“金民工程綜合業(yè)務(wù)管理平臺(tái)”系統(tǒng)運(yùn)行。多頭管理造成內(nèi)部審計(jì)工作重復(fù)開展,在一定程度上降低了內(nèi)部審計(jì)的工作效率。
二、新形勢(shì)下財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)方法創(chuàng)新應(yīng)用
(一)以信息數(shù)據(jù)共享為基礎(chǔ)提高內(nèi)部審計(jì)效能隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展,大數(shù)據(jù)間的信息共享在技術(shù)上成為可能,公安、民政、財(cái)政部門可采用必要的技術(shù)手段,實(shí)現(xiàn)廣大受惠人民群眾的身份信息共享,通過對(duì)申報(bào)者的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)接、核驗(yàn),確保受惠群眾信息的真實(shí)性與準(zhǔn)確性,從而減少套取資金的可能性,提高內(nèi)部審計(jì)工作效能。
(二)以新媒體充分利用為手段拓寬內(nèi)部審計(jì)途徑充分利用移動(dòng)APP、微信公眾號(hào)等新媒體,讓廣大受惠人民群眾能多渠道地知悉財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金項(xiàng)目查詢平臺(tái),加大對(duì)各種補(bǔ)貼資金的宣傳,明確各種資金發(fā)放時(shí)間節(jié)點(diǎn)和流程,讓廣大受惠人民群眾清晰明了地知道自己可以享受的補(bǔ)貼項(xiàng)目和金額,避免廣大受惠人民群眾對(duì)自己應(yīng)享受的補(bǔ)貼政策不清楚,讓更多受惠群眾足不出戶就能查詢到資金的使用及落實(shí)情況。同時(shí)增加財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金撥付公開的透明度,建立精準(zhǔn)監(jiān)督新平臺(tái),跳出傳統(tǒng)的“張貼”監(jiān)督方式,建立“線上舉報(bào)、線下查處、上下聯(lián)動(dòng)”的監(jiān)督平臺(tái),確保群眾的知情權(quán)與參與權(quán),并及時(shí)完善相應(yīng)的保密措施,真正讓群眾放心參與到資金監(jiān)管中來,實(shí)現(xiàn)“公開在掌心、監(jiān)督在指尖”的互動(dòng)模式,讓群眾充分享受到國家的惠農(nóng)成果。
(三)以資金管理平臺(tái)整合為依托構(gòu)建內(nèi)部審計(jì)預(yù)警機(jī)制財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金使用效益的提升離不開內(nèi)部審計(jì)的有效開展,預(yù)警機(jī)制的建立又是內(nèi)部審計(jì)有效開展的關(guān)鍵一環(huán)。內(nèi)部審計(jì)預(yù)警機(jī)制的建立首先應(yīng)重構(gòu)資金管理信息系統(tǒng),整合功能相近的資金監(jiān)管平臺(tái),優(yōu)化惠農(nóng)資金管理流程,以流程管理監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),以風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)量身定制內(nèi)部審計(jì)崗位職責(zé),實(shí)現(xiàn)平臺(tái)監(jiān)管和流程制度監(jiān)管的有效契合。內(nèi)部審計(jì)預(yù)警機(jī)制的建立其次要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)比對(duì)作用,對(duì)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)偏差過大的項(xiàng)目予以系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)識(shí)別并預(yù)警,劃定數(shù)據(jù)紅線指標(biāo),壓縮自由裁量空間。在實(shí)際工作中財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金項(xiàng)目可以借鑒“財(cái)政社?;痤A(yù)算執(zhí)行情況”的審核模式,通過審核上報(bào)數(shù)據(jù)勾稽關(guān)系,自動(dòng)識(shí)別出“不合理”數(shù)據(jù)并進(jìn)行預(yù)警,關(guān)注不合理數(shù)據(jù)的信息分析和反饋情況,對(duì)填列預(yù)警說明后依然不能通過數(shù)據(jù)審核的項(xiàng)目予以重點(diǎn)跟蹤復(fù)審,從而對(duì)具有傾向性、普遍性的問題盡早識(shí)別,盡早發(fā)現(xiàn),為問題解決提供數(shù)據(jù)預(yù)警支持。
(四)以考核指標(biāo)科學(xué)設(shè)定為導(dǎo)向提升內(nèi)部審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)隨著全面實(shí)施績(jī)效管理工作在財(cái)政資金中的開展,績(jī)效評(píng)價(jià)成為考核資金使用效益的重要手段,財(cái)政部門在業(yè)務(wù)單位自評(píng)的基礎(chǔ)上,著重對(duì)財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)評(píng),科學(xué)設(shè)置內(nèi)部審計(jì)考核指標(biāo),給予適當(dāng)量化賦值。對(duì)財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)部審計(jì)指標(biāo),筆者認(rèn)為一級(jí)指標(biāo)可直接借用“資金管理”評(píng)價(jià)模式,二級(jí)指標(biāo)結(jié)構(gòu)化設(shè)置為“監(jiān)督機(jī)制”,三級(jí)指標(biāo)可根據(jù)具體資金靈活性從是否有明確的監(jiān)督檢查措施及對(duì)應(yīng)環(huán)節(jié)責(zé)任人、是否建立了相應(yīng)的考核機(jī)制、是否按照規(guī)定向社會(huì)公開等具體設(shè)置,全方位客觀評(píng)價(jià)內(nèi)部審計(jì)在資金管理中起到的作用,積極改進(jìn)內(nèi)部審計(jì)方式,為提高內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量提供依據(jù)。
三、提高財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)效率的建議
(一)統(tǒng)一資金發(fā)放模式財(cái)政部門在各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門逐一梳理、整合財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)單位的資金管理,加大國庫集中支付力度,取消“多行多卡”,規(guī)范和完善資金發(fā)放模式,避免在資金系統(tǒng)外發(fā)放,實(shí)現(xiàn)集中支付全面落地,除國家另有規(guī)定外,確保所有發(fā)放到個(gè)人的財(cái)政補(bǔ)貼資金全部通過“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放。
(二)充分發(fā)揮財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作考核結(jié)果的應(yīng)用內(nèi)部審計(jì)人員積極配合主管單位財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金項(xiàng)目績(jī)效考核,根據(jù)對(duì)內(nèi)部審計(jì)環(huán)節(jié)打分情況,找出內(nèi)部審計(jì)管理的薄弱環(huán)節(jié),保持高分項(xiàng)的內(nèi)部審計(jì)方式,改進(jìn)低分項(xiàng)的內(nèi)部審計(jì)措施,從而完善內(nèi)部審計(jì)工作機(jī)制,提高內(nèi)部審計(jì)效率,促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作開展良性循環(huán)。
(三)建設(shè)全覆蓋的信息互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)探索財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金項(xiàng)目受惠群眾身份信息收集、核實(shí)等相關(guān)系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng),推動(dòng)財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金項(xiàng)目系統(tǒng)與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)的有機(jī)融合,實(shí)現(xiàn)到人到戶的民生資金可持續(xù)采集,按行政區(qū)劃實(shí)時(shí)公開,實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的一鍵精準(zhǔn)查詢,構(gòu)建暢通的舉報(bào)投訴渠道,推動(dòng)財(cái)政惠民惠農(nóng)的補(bǔ)貼資金公開透明,充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)對(duì)財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金項(xiàng)目的實(shí)時(shí)監(jiān)控、及時(shí)跟進(jìn)、及時(shí)預(yù)警的作用,進(jìn)一步提高財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)效率。
(四)加大復(fù)合型內(nèi)部審計(jì)人才的培養(yǎng)隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和大數(shù)據(jù)的成熟應(yīng)用,傳統(tǒng)的審計(jì)模式已演進(jìn)到了信息化審計(jì)階段,計(jì)算機(jī)在審計(jì)信息記錄、處理中的作用得到前所未有的顯現(xiàn)。單純的審計(jì)專業(yè)知識(shí)背景已不能滿足當(dāng)前的內(nèi)部審計(jì)技術(shù)需求,財(cái)政、財(cái)務(wù)、法律、計(jì)算機(jī)等復(fù)合型人才成為當(dāng)前內(nèi)部審計(jì)行業(yè)急需人才,基于此,復(fù)合型人才的引進(jìn)和培養(yǎng)勢(shì)在必行。同時(shí),新形勢(shì)下,內(nèi)部審計(jì)人才除了具備復(fù)合型的知識(shí)儲(chǔ)備外,還要樹立大數(shù)據(jù)思維,大數(shù)據(jù)的核心是預(yù)測(cè)未來而非事后反映,這就要求內(nèi)部審計(jì)人員不能只是單純的停留在事后查賬層面,更要站在全局的高度對(duì)大量的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及有關(guān)部門的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整體、持續(xù)性地看待,研究數(shù)據(jù)的內(nèi)涵與外延,對(duì)圖片、音頻、地理位置信息等非結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)通過線上線下相結(jié)合的方式,提煉出對(duì)內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)有用的信息,進(jìn)行多維度的分析,注重動(dòng)態(tài)監(jiān)控、注重宏觀把握財(cái)政政策執(zhí)行情況及效果,充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在提高財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金項(xiàng)目使用效益中的作用。
四、結(jié)語
財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金項(xiàng)目是一項(xiàng)涉及民生福祉的利民工程,該項(xiàng)目的推廣和實(shí)施讓廣大人民群眾尤其是農(nóng)村人民群眾得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠,深受人民群眾擁護(hù)。然而在個(gè)別農(nóng)村地區(qū),財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金項(xiàng)目卻成了某些單位和個(gè)人徇私舞弊的工具,如何讓財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金項(xiàng)目真正起到“對(duì)口補(bǔ)貼、精準(zhǔn)補(bǔ)貼”的效果,財(cái)政部門必須高舉內(nèi)部審計(jì)這一利器,應(yīng)用好內(nèi)部審計(jì)可發(fā)現(xiàn)問題、揭示問題、解決問題的重要作用,進(jìn)一步提高政治站位,想民生之所想、系民生之所系,深刻剖析財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金項(xiàng)目存在的問題、深入分析問題的成因,因地制宜、因時(shí)制宜地提出切實(shí)可行的、具有可操作性的應(yīng)對(duì)策略,切實(shí)防范財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),形成財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的項(xiàng)目經(jīng)管部門和經(jīng)手個(gè)人“不想腐、不敢腐、不能腐”的高壓態(tài)勢(shì),不忘財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金項(xiàng)目助民、利民的初心,真正讓財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金項(xiàng)目回歸其本源使命。
參考文獻(xiàn):
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作者:于同英 單位:山東省日照市五蓮縣街頭鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)管服務(wù)中心
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