職業(yè)教育中的常態(tài)化無紙化考核探索

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[摘要]隨著江蘇省建筑業(yè)的不斷發(fā)展，對建設(shè)領(lǐng)域人才培養(yǎng)的需求也愈來愈緊迫，原有的固定批次、固定時間的紙質(zhì)考核方式已難以滿足現(xiàn)階段我省建設(shè)領(lǐng)域人才考核的需求。文章介紹了一種常態(tài)化、無紙化的考核模式，并通過與紙質(zhì)考核方法的比較，闡述了新模式的技術(shù)優(yōu)勢和能夠帶來的經(jīng)濟效益和社會效益，研究提出了下階段無紙化考核的發(fā)展方向。

[關(guān)鍵詞]建設(shè)領(lǐng)域；職業(yè)教育；常態(tài)化；無紙化考核

0引言

江蘇省是建筑業(yè)強省，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2018年底全省住建領(lǐng)域從業(yè)人員數(shù)目已逾820萬人。隨著建筑業(yè)改革的不斷深入和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的加快推進，建筑業(yè)對技能型人才的需求量不斷增加，建立一支有技能、有活干、有保障的從業(yè)人員隊伍，適應建筑業(yè)提高工程質(zhì)量、加強安全生產(chǎn)和轉(zhuǎn)型升級的需要，成為當前建筑業(yè)急需解決的一個現(xiàn)實問題，而組織各類從業(yè)人員考核成為各級建設(shè)行政主管部門實施人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的重要手段。隨著考核持證人數(shù)以每年約20萬人次數(shù)量遞增，各類考核頒證工作任務越來越重，使得建設(shè)領(lǐng)域職業(yè)教育中的考核工作改革與創(chuàng)新變的非常迫切。

1考核工作現(xiàn)狀分析與對策

自2012年起，江蘇省住建領(lǐng)域相關(guān)從業(yè)人員紙質(zhì)考核已逐步形成了一套以入闈命題、抽題組卷、報名審核、考務準備、考核實施、證書管理為主線的較為完整的體系，并借助相關(guān)信息系統(tǒng)平臺建立了信息化工作流程。但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展與行業(yè)要求的提升，特別是與省委省政府“放管服”改革要求相適應，傳統(tǒng)的紙質(zhì)考核模式已逐步顯現(xiàn)出諸多局限性及薄弱之處，主要存在以下突出問題：（1）從業(yè)人員報名考核不便捷。從業(yè)人員從報名至獲得證書，手續(xù)多、耗時長。一是報名流程繁瑣。報考人員需來回往返現(xiàn)場并排隊等候進行審核、繳費等步驟方能完成報名。二是考核批次少。以住建領(lǐng)域?qū)I(yè)人員崗位考核為例，每年舉行2~3次紙質(zhì)考核，批次固定，頻次不高，從業(yè)人員因時間、地點安排等因素時有缺考。（2）主管部門組織管理復雜。紙質(zhì)考核從命題階段到最后閱卷結(jié)束，流程較長，管理復雜。一是紙質(zhì)考核總體規(guī)模較大。省管住建領(lǐng)域從業(yè)人員考核除建筑施工特種作業(yè)人員進行其他方式考核以外，住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員、建筑施工企業(yè)“安管人員”、燃氣經(jīng)營企業(yè)從業(yè)人員3大類共計26個崗位，年平均考核人次30余萬，考核批次20余批，考核總體規(guī)模較大、考務任務繁重。二是報名組織工作量大。報名審核時，每批次需進行集中現(xiàn)場審核15d左右（至少10個工作日），期間需接待大量的報考人員進行報考材料的審核。三是考核實施環(huán)節(jié)多。不同崗位對應的考務操作流程不盡相同，且環(huán)節(jié)較多。從省級主管部門組織命題及試卷印刷、選派巡考赴各地、市級主管部門考核組織、各考點落實各項考務操作規(guī)程等，涵蓋試卷安全管理、考場秩序安全維護、考務隊伍分工合作、突發(fā)事件應急處理等各個考務環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)必須萬無一失。（3）考核全過程安全風險高。一是題庫命制存在泄密風險。入闈命題、抽題組卷工作需至專門的保密印刷廠內(nèi)進行，全流程需符合保密要求。二是試卷管理存在缺失及泄題風險。試卷從印刷、出庫到運輸，全程需專車專用，2人以上同時押運。試卷運送至考點后需放至專門保密倉庫或者保密柜內(nèi)保管，且需專人值守。試卷、答題卡在分發(fā)、回收過程中，存在卷卡缺失的風險。三是考風考紀存在管理風險?？己诉^程中，違紀違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，僅2017年一年就發(fā)生群體性舞弊事件10余起?？己巳^程安全風險點多，責任大，一旦發(fā)生違紀違規(guī)或者泄密事件，將產(chǎn)生極大的負面社會影響。（4）全社會參與考核花費成本巨大。一是從業(yè)人員參加考核成本高。按每年30萬人次參加考核，至現(xiàn)場報名審核繳費，人均耗費交通費200元、住宿費300元計，從業(yè)人員每年的社會成本花費逾億元。二是主管部門考務組織成本高。全年按各設(shè)區(qū)市13個考點考核16批次，每考點按省級主管部門派駐2名工作人員，市級主管部門派駐4名工作人員計，各級主管部門共需安排1200余人次駐點巡查；按每30人一個考場，每考場安排2名監(jiān)考人員計，各考點共需安排26000余人次監(jiān)考。三是能耗高。全年僅試卷印刷一項就耗費紙張約60t。此外，每年30萬人次多次往返的時間、交通能耗及管理部門和考點輔助物資、人員、車輛安排成本也較高。為改變考核工作現(xiàn)狀，主動回應行業(yè)發(fā)展需求，自2015年起，江蘇省住建廳貫徹中央和省一系列改革要求，堅持以全國領(lǐng)先率先為目標，以便民高效為原則，借助先進的“互聯(lián)網(wǎng)+”和信息化技術(shù)手段，開創(chuàng)性構(gòu)建了江蘇省住建從業(yè)人員常態(tài)化無紙化考核體系，全面實現(xiàn)涵蓋題庫建設(shè)、報名組織、考務準備、考核實施、成績管理在內(nèi)的考核全流程再造，為江蘇省住建領(lǐng)域從業(yè)人員考核及從業(yè)監(jiān)管打開了新的局面。

2常態(tài)化無紙化考核在江蘇住建領(lǐng)域的創(chuàng)新與推廣

首先是平臺及系統(tǒng)建立。第一步，也是最關(guān)鍵的一步，是平臺的開發(fā)以及系統(tǒng)的建設(shè)。自2015年起，江蘇省開始謀劃常態(tài)化無紙化考核平臺建設(shè)，對各地主管部門、各相關(guān)建筑業(yè)企業(yè)開展問卷調(diào)查工作，對紙質(zhì)考核的問題進行梳理，并根據(jù)調(diào)查問卷設(shè)定需求范圍，開展平臺建設(shè)。其次是住建領(lǐng)域各崗位電子題庫的建立。建立電子題庫是一項艱巨的系統(tǒng)工程，從專家的選取，到題目的命制、審核、入庫確認，再到從題庫中抽卷模板的設(shè)計，最后到形成題目定量、題型定類、難度定性的電子化試卷，對題庫的建設(shè)者來說都是一項重大的挑戰(zhàn)。結(jié)合江蘇的實際情況，在無紙化平臺中開發(fā)了自動征題子系統(tǒng)，建立了從命題、審題到入庫的電子化流程；結(jié)合先進的信息化加密技術(shù)，保證了題庫的安全性和完整性。同時根據(jù)不同崗位、不同類型的需求，開發(fā)了不同類型題目的抽卷模板，明確規(guī)定了不同崗位試卷的題型、題量、總分、知識點來源以及難度。通過近四年的建設(shè)，共驗收合格題庫三批次，涉及崗位26個，題目總量9萬余道，有力地支撐了考核的運行和使用。最后是智能化分析平臺在建設(shè)教育行業(yè)中的推廣使用。目前，江蘇省住建領(lǐng)域無紙化考核已經(jīng)初具規(guī)模，步入了良性發(fā)展的軌道。自無紙化考核正式推廣2年以來，江蘇省建設(shè)行業(yè)各項省管考核項目逐步納入該體系。截至2018年10月31日，共建設(shè)完成16個無紙化考點，23個標準化考場，組織考核3470批次無紙化考核，共158062人次報名參加無紙化考核，68026人次通過考核并取得證書。

3常態(tài)化無紙化考核的技術(shù)優(yōu)勢與效益分析

3.1同建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化融合力度進一步加深

隨著建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級力度的加快，以BIM虛擬仿真技術(shù)為代表的大量新技術(shù)、新工藝被運用到住建領(lǐng)域現(xiàn)場施工過程中。在無紙化考核過程中同BIM虛擬仿真技術(shù)進一步融合，可借助BIM強大的虛擬現(xiàn)實效果，將施工技術(shù)中的關(guān)鍵點和關(guān)鍵過程一一展示，將三維同時對各項施工技術(shù)進行逐項分解，能有效幫助從業(yè)人員對現(xiàn)代施工技術(shù)進行理解和還原。

3.2對從業(yè)人員學習情況的考察更加全面

無紙化考核可以利用信息化手段對從業(yè)人員的學習情況進行量化分析。首先，無紙化考核題庫抽卷、組卷采用模板精確控制，每一套試卷的知識點分布情況、試卷難易程度均能精確把控，避免了紙質(zhì)考核試卷中會出現(xiàn)的重題、漏題、偏題情況。其次，無紙化考核題庫覆蓋面廣，對相同知識點的考察可以通過文字、圖表、視頻、動畫等不同的手段結(jié)合進行，對從業(yè)人員的考察維度更為全面。第三，無紙化考核的評判采用計算機自動判卷，能夠精確地分析從業(yè)人員對試卷內(nèi)知識點的掌握度，人員答卷完畢后，即可自動獲得其在哪個知識點失分，哪個知識點掌握的較好，能夠指導其后續(xù)進一步學習方向。最后，通過大量的數(shù)據(jù)分析，系統(tǒng)可以獲知全行業(yè)從業(yè)人員對于各知識點的掌握情況，便于主管部門在職業(yè)教育培訓方向上做出精準決策。

3.3經(jīng)濟效益與社會效益顯著

考核工作要求十分嚴密，任何一個環(huán)節(jié)的疏漏都有可能釀成巨大的責任事故。紙質(zhì)考核過程中，為了確?？荚嚢踩?，對時間（統(tǒng)一時間開考）、地點（大量的人員統(tǒng)一時間考試，要求的考場數(shù)量較多）、人力（每考場2名監(jiān)考老師，外加若干考務服務、安全保障、閱卷人員等）、財力（為確保試卷安全，全流程涉密管理）均有較高要求。由于采用了信息化試卷抽題組卷技術(shù)，無紙化考核可以做到每一名參考人員前后左右相鄰試卷均不相同，大大降低了對時間、空間的要求；系統(tǒng)自動判卷，節(jié)省了紙質(zhì)考核后續(xù)人工閱卷等一系列繁雜的工作，有效地減輕了考核管理部門的組織負擔。與傳統(tǒng)的紙質(zhì)考核相比，無紙化考核在試卷印刷、分類、分配等環(huán)節(jié)極大地降低了成本，企業(yè)或考生在審核、考試等環(huán)節(jié)真正實現(xiàn)了“零跑腿”，減少了負擔往返審核、考試過程中的食宿、交通成本。運用先進的信息化技術(shù)對報名、審核、題庫建設(shè)、出卷、考核實施、質(zhì)量控制、信息互動、決策分析進行全程一體化管理，代替大量繁雜的人工勞動，可以克服人工管理帶來的諸多弊端。無紙化考核形式與以往相比有著更加科學、及時、準確、公平等優(yōu)勢，經(jīng)濟和社會效益顯著。

3.4政府部門公信力進一步提升

無紙化考核通過入場時人像采集、考核隨機抓拍、動態(tài)人臉識別技術(shù)相結(jié)合的方式，確保無替考、代考行為；考核結(jié)束后平臺當場判卷給出成績，杜絕了閱卷過程中人工干預的可能性；同時所有考核視頻均同統(tǒng)一監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)以供后期抽查取證；確保了考核本身的公平、公正，也增強了行政主管部門的公信力。

4考核未來展望

在“互聯(lián)網(wǎng)+”職業(yè)教育的大背景下，常態(tài)化無紙化考核作為江蘇省住建領(lǐng)域職業(yè)教育的重要推動手段，為從業(yè)人員日常教育提供了更加精細化、數(shù)據(jù)化的預測和管理方法，經(jīng)濟效益和社會效益明顯，是考核方式發(fā)展的必然趨勢。但是作為一項新的技術(shù)應用和工作手段創(chuàng)新，無紙化考核在關(guān)鍵技術(shù)、應用場景等方面仍然有著改進完善的空間。目前的發(fā)展方向主要有以下幾個方面：（1）結(jié)合移動網(wǎng)絡(luò)通信和云計算技術(shù)，創(chuàng)建在不同終端（PC、手持設(shè)備、車載設(shè)備等）下的考核方案，著眼實時的可視化、數(shù)據(jù)化考核管理研究。（2）進一步深化考核結(jié)果大數(shù)據(jù)分析模型，通過信息系統(tǒng)采集考核全流程數(shù)據(jù)，分析現(xiàn)階段考核運行過程中的規(guī)律，采取合理的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)輔助決策工作；同時實時通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析決策過程的實施情況，利用數(shù)據(jù)對決策結(jié)果進行監(jiān)控，為制定政策、形勢預判提供有力的技術(shù)支撐。（3）進一步探索考核同相關(guān)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)交換，尤其探討同人員誠信體系、電子證照管理體系之間的對接，實現(xiàn)更加精細化、科學化的管理方式轉(zhuǎn)變。在一定時期內(nèi)，紙質(zhì)考核仍然具有主導地位。但是可以預計，隨著社會的發(fā)展和技術(shù)的進步，常態(tài)化無紙化考核在建設(shè)領(lǐng)域的創(chuàng)新研究會越來越受到重視，推廣應用也會越來越廣泛。隨著無紙化考核的全面推進，我省建設(shè)行業(yè)職業(yè)教育進入了2.0時代，也是形成“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化閉環(huán)的必要舉措，更是對省委、省政府推進“不見面審批”、推動政務服務“一張網(wǎng)”建設(shè)、實現(xiàn)“3550”改革的目標的積極響應。相信在不遠的將來，無紙化考核定會順應時代的發(fā)展，不斷創(chuàng)新完善，推動建設(shè)行業(yè)更快更好的前進。

作者：高峰 金強 蔣曉曦 單位：江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳執(zhí)業(yè)資格考試與注冊中心