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我國職業(yè)教育東西部合作辦學(xué)是國家在實(shí)施“西部大開發(fā)”“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略進(jìn)程中產(chǎn)生的。它有利于適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)技能型人才的需要,也有利于推進(jìn)東西部職業(yè)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育公平。自20世紀(jì)90年代初開始,政府利用“行政主導(dǎo)、政策驅(qū)動(dòng)”推進(jìn)職業(yè)教育東西部合作辦學(xué),并逐步引向普遍和深入。經(jīng)過20余年的發(fā)展,職業(yè)院校在合作招生、就業(yè)等方面進(jìn)行了有益的探索,取得了一定成效。當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,產(chǎn)業(yè)升級(jí)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖正發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化,東部地區(qū)向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移趨勢(shì)愈加明顯,這必將帶動(dòng)勞動(dòng)力這一核心生產(chǎn)要素的流動(dòng)。在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下,探索職業(yè)教育東西部合作辦學(xué)問題并提出有針對(duì)性的改進(jìn)策略,一方面有利于更好地挖掘西部地區(qū)人口紅利,為其承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供人力資源支撐;另一方面有利于緩解東部地區(qū)“用工荒”現(xiàn)象,促進(jìn)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和調(diào)整,最終促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型。
一、當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要特征及勞動(dòng)力流動(dòng)趨勢(shì)
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,由于資源供給或產(chǎn)品需求條件發(fā)生變化而導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)在各國間或一國內(nèi)部發(fā)生以企業(yè)為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)移活動(dòng)。它是通過生產(chǎn)要素從一個(gè)區(qū)域轉(zhuǎn)移到另一個(gè)區(qū)域的流動(dòng)而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)行為和過程[1]。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移依據(jù)不同特點(diǎn)劃分為不同類型。按涉及地域范圍的不同,可分為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;按轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)和轉(zhuǎn)出區(qū)發(fā)展水平的差異,可分為水平轉(zhuǎn)移和垂直轉(zhuǎn)移[2]。區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須同時(shí)滿足如下條件才可能發(fā)生:區(qū)域間存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和產(chǎn)業(yè)極差現(xiàn)象,生產(chǎn)要素可以跨區(qū)域流動(dòng)和重新配置,區(qū)域間存在產(chǎn)業(yè)利益差和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前,我國東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快,其中既有中西部地區(qū)要素成本相對(duì)低廉所帶來的集聚效應(yīng),又有東部沿海地區(qū)為降低企業(yè)生產(chǎn)成本、緩解產(chǎn)能過剩的壓力,而加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所帶來的擠出效應(yīng)[3]。我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移總體呈如下趨勢(shì):一是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型占有重要地位;二是能源密集型產(chǎn)業(yè)向西部聚集;三是資本密集型產(chǎn)業(yè)開始大規(guī)模向西部轉(zhuǎn)移;四是技術(shù)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移放緩[4]。中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擴(kuò)大了對(duì)勞動(dòng)力的需求。中西部地區(qū)具有相對(duì)較高出生率及較低老年撫養(yǎng)比,據(jù)第六次人口普查,全國人口自然增長(zhǎng)率5.05‰,東部為4.68‰,中部4.73‰,西部6.78‰[5]。這表明西部地區(qū)依然擁有一定的人口數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì),產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移可進(jìn)一步挖掘中西部地區(qū)的人口紅利,為西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)提供人力資源和智力支持[6]。此外,與中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴而生的勞動(dòng)力回流呈現(xiàn)4個(gè)新特點(diǎn):一是勞動(dòng)力從東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向中部?jī)?nèi)陸省份回流明顯;二是適齡勞動(dòng)人口特別是青壯年選擇在當(dāng)?shù)刈灾鲃?chuàng)業(yè)的增多;三是中西部省份吸納勞動(dòng)力的數(shù)量增多;四是農(nóng)民工外出務(wù)工就業(yè)的意愿顯著下降,勞動(dòng)力外流規(guī)模逐年穩(wěn)步回落[7]。西部地區(qū)必須提高勞動(dòng)者素質(zhì),優(yōu)化西部地區(qū)的人力資本存量,為產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和彌補(bǔ)資本報(bào)酬遞減提供人力資本基礎(chǔ)。但西部職業(yè)院?;A(chǔ)較為薄弱,依靠自身的力量很難滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)技能人才的需求。在政府政策的大力推動(dòng)下,開展職業(yè)教育東西部合作辦學(xué),通過職業(yè)教育資源在空間的有序流動(dòng)和合理配置,將會(huì)實(shí)現(xiàn)技能人才從“量變”走向“序變”和“質(zhì)變”,以實(shí)現(xiàn)西部產(chǎn)業(yè)承接與自身發(fā)展的良性互動(dòng),帶來區(qū)域經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。
二、我國職業(yè)教育東西部合作辦學(xué)的現(xiàn)狀與問題
自1991年起,國家相關(guān)政策和文件就提出鼓勵(lì)和倡導(dǎo)職業(yè)教育的東西部合作,大致經(jīng)歷了政策倡導(dǎo)階段(1991—1997年)、萌芽階段(1998—2000年)、探索階段(2001—2004年)、發(fā)展階段(2005—2008年)和成熟階段(2009年至今)。據(jù)教育部相關(guān)部門統(tǒng)計(jì),截至2012年,中等職業(yè)學(xué)校各省市共招收外地學(xué)生83.3萬,占在校生總數(shù)的6.27%。其中,招收外省生源數(shù)量超過3萬人的有11個(gè)省份。從涉及省份來看,東西部合作辦學(xué)跨省招生涉及到20個(gè)省市區(qū),近3000余所學(xué)校,累計(jì)培養(yǎng)200萬人。同時(shí),2010年起,教育部、發(fā)改委、財(cái)政部共同組織舉辦專門幫扶西藏自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)職校學(xué)子的“內(nèi)地中職班”。而高等職業(yè)院校東西部合作辦學(xué)主要是東部地區(qū)的國家示范性高等職業(yè)院?;蚬歉稍盒T诮ㄔO(shè)過程中發(fā)揮其示范與輻射作用。
1.政策驅(qū)動(dòng)下的“道義援助型”合作。職業(yè)教育東西部合作辦學(xué)是國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略部署下的產(chǎn)物,主要表現(xiàn)為政策驅(qū)動(dòng)和行政指令下的“道義援助型”合作。但是,從目前各地職業(yè)教育東西部合作辦學(xué)的實(shí)際情況看,職業(yè)教育東西部合作辦學(xué)主體之間的熱情并沒有被真正或充分調(diào)動(dòng)起來。在職業(yè)教育東西部合作辦學(xué)過程中,政府利用政策手段的初衷主要有促進(jìn)西部和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、緩解東部“技工荒”、促進(jìn)職業(yè)教育均衡發(fā)展等。東部地區(qū)政府和職業(yè)院校主要是為了響應(yīng)國家號(hào)召和招到生源。西部地區(qū)政府和職業(yè)院校則是為了在教學(xué)、師資、實(shí)訓(xùn)等整體辦學(xué)水平上的提升。而現(xiàn)實(shí)情況是:一方面,國家將招生數(shù)和普職比例作為考核地方職業(yè)教育發(fā)展的重要指標(biāo),東部地區(qū)職業(yè)院校從西部地區(qū)招生會(huì)受到西部地區(qū)各級(jí)教育行政部門的阻礙;另一方面,東部地區(qū)職業(yè)院校如果要滿足西部地區(qū)職業(yè)院校整體辦學(xué)水平提升的利益,需要其在人、財(cái)、物等方面付出巨額成本,這樣一來,職業(yè)教育東西部合作辦學(xué)實(shí)際上就成了政府唱獨(dú)角戲,東西部地區(qū)合作辦學(xué)主體之間卻無法達(dá)到利益均衡點(diǎn)。
2.合作經(jīng)費(fèi)的匱乏。各自為政的財(cái)政分割體制使辦學(xué)經(jīng)費(fèi)問題成為深度合作的瓶頸。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來自東部地區(qū)地方政府、東部地區(qū)職業(yè)院校和合作培養(yǎng)的學(xué)生。就東部地區(qū)政府而言,現(xiàn)行的中職學(xué)生助學(xué)政策規(guī)定每年向每位學(xué)生提供1500元生活補(bǔ)貼,中央財(cái)政補(bǔ)助一部分,另有一部分需要地方政府配套解決,這意味著招收外地學(xué)生越多,配套補(bǔ)貼資金越多。另外,有些東部地區(qū)地方政府層面還會(huì)給予一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持和資金補(bǔ)貼,這無疑增加了東部地區(qū)地方政府的財(cái)政壓力。如上海市在政府層面建立了對(duì)口支援獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金和幫困基金,僅2012年資助總額達(dá)1577萬元。就東部地區(qū)職業(yè)院校而言,它們招收西部地區(qū)學(xué)生的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照,但實(shí)際上其生均辦學(xué)成本遠(yuǎn)高于西部地區(qū),低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)使得學(xué)校不得不去補(bǔ)貼。另外,東部地區(qū)職業(yè)院校要在合作中充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢(shì),開展深層次合作的話,必須付出更多的人力、物力和財(cái)力,尤其是在專業(yè)課程建設(shè)、師資培訓(xùn)等方面的合作,其發(fā)生的成本支出會(huì)很高。就西部地區(qū)學(xué)生而言,高昂的交通費(fèi)用、生活費(fèi)用等成本讓學(xué)生到東部上學(xué)的成本增加。這些在合作辦學(xué)過程中的超額成本如果得不到補(bǔ)償?shù)脑?,?shì)必會(huì)影響東部地區(qū)辦學(xué)合作的深度和持久度。
3.合作辦學(xué)層次不夠深入,模式單一。從全國來看,招生和就業(yè)是職業(yè)教育東西部合作辦學(xué)的主要內(nèi)容,并已形成了“西生東輸、西生東就”的合作辦學(xué)格局。調(diào)查顯示,在跨區(qū)域職教合作內(nèi)容方面,中職校長(zhǎng)在選擇上從高到低分別為:招生合作53.6%,就業(yè)合作45.1%,資源支持22.0%,異地辦學(xué)14.3%,其他方面合作3.1%[8]。然而,合作應(yīng)當(dāng)覆蓋人才培養(yǎng)的整個(gè)過程,以及貫穿在這個(gè)過程中的人力資源、實(shí)訓(xùn)基地資源、信息資源和文化資源的組織[9]。招生和就業(yè)層面的合作受到地方招生保護(hù)壁壘的限制和我國戶籍制度的影響,存在重要困難。從合作模式來看,目前東西部職業(yè)學(xué)校合作辦學(xué)模式主要為對(duì)口支援民族班和分段式人才培養(yǎng)。對(duì)口支援民族班來自政府指令,規(guī)定學(xué)校接受新疆、西藏的學(xué)生,這些學(xué)生3年都在東部職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí),并推薦就業(yè)。分段式人才培養(yǎng)模式是最普遍的合作形式,支援學(xué)校與受援學(xué)校共同招生,按照統(tǒng)一培養(yǎng)目標(biāo),開展“分段式”合作辦學(xué)。除了以上兩種較為普遍的合作形式,也有一些涉及東西部職業(yè)院校內(nèi)涵建設(shè)層面的合作模式(如職教集團(tuán)、院?;?qū)I(yè)性聯(lián)盟、項(xiàng)目合作等模式),這些模式在實(shí)踐中嘗試不多,但收獲不錯(cuò)。因此,深化職業(yè)教育東西部合作辦學(xué)模式,推進(jìn)西部地區(qū)職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展,做到“授之以漁”而非“授之以魚”是關(guān)鍵。
4.缺乏監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制。職業(yè)教育東西部合作政策是國家層面上促進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育公平的意志表達(dá),是國家憑借其政治動(dòng)員能力和行政強(qiáng)制權(quán)力促進(jìn)職業(yè)教育公平。但目前的職業(yè)教育東西部合作政策是以損害東部地區(qū)地方政府和職業(yè)院校的利益換取西部地區(qū)職業(yè)院校發(fā)展的。因此,經(jīng)過多年的發(fā)展,東西部職業(yè)院校合作辦學(xué)依然具有嚴(yán)重的政策依賴性和援助性特征,加之中央政府層面缺乏對(duì)職業(yè)教育東西部合作辦學(xué)的過程性監(jiān)督和結(jié)果性效益評(píng)估,這也導(dǎo)致了東西部職業(yè)院校之間難以形成互惠共贏的合作局面。據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn):大多數(shù)合作是在東部地區(qū)職業(yè)院校示范建設(shè)或骨干院校建設(shè)過程中,東部地區(qū)職業(yè)院校為了完成國家規(guī)定和要求驗(yàn)收的對(duì)口支援項(xiàng)目而開展的。然而,一旦示范或骨干建設(shè)周期結(jié)束,這種合作關(guān)系也就隨之結(jié)束了。國家并沒有相應(yīng)的機(jī)制對(duì)其進(jìn)行過程性監(jiān)督和效果評(píng)估,其合作辦學(xué)質(zhì)量基本依靠辦學(xué)單位的自律,只能保證達(dá)到辦學(xué)的最低標(biāo)準(zhǔn),這將直接影響合作效益和合作的可持續(xù)性。
三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下提升職業(yè)教育東西部合作辦學(xué)成效的策略思考
職業(yè)教育東西部合作辦學(xué)作為國家層面的一項(xiàng)跨區(qū)域的系統(tǒng)工程,從當(dāng)前的合作現(xiàn)狀和問題來看,多年的職業(yè)教育東西部合作效果與國家的政策初衷相差甚遠(yuǎn)。一般而言,政策低效的原因主要有兩個(gè):一是政策本身存在缺陷,二是政策執(zhí)行中存在問題。
1.推進(jìn)制度建設(shè),促進(jìn)合作的可操作性。職業(yè)教育東西部合作是特定區(qū)域不同利益主體單位的合作。資源稀缺性的約束造就了區(qū)域之間存在利益沖突的一面,但同時(shí)也迫使它們必須相互依賴才能達(dá)成合作。而達(dá)成合作的條件是要有使相互依賴得以實(shí)現(xiàn)的‘秩序’,即一種制度安排,它所涵蓋的主要內(nèi)容是促成區(qū)域之間實(shí)現(xiàn)合作的約束及激勵(lì)機(jī)制[10]。從本質(zhì)來看,其成敗的關(guān)鍵是構(gòu)建有助于目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的制度安排。第一,針對(duì)區(qū)域招生壁壘,可采取東西部合作辦學(xué)雙學(xué)籍制度,將職業(yè)教育東西部合作辦學(xué)的生源,納入各自當(dāng)?shù)芈毱毡鹊挠?jì)劃,以減少職教內(nèi)部的牽制。第二,針對(duì)合作學(xué)生畢業(yè)后出路單一問題,可出臺(tái)規(guī)定學(xué)生畢業(yè)后可在東部就業(yè),在東部就業(yè)者可放寬戶籍制度規(guī)定,可在東部繼續(xù)升學(xué),也可返鄉(xiāng)就業(yè),并對(duì)返鄉(xiāng)就業(yè)給予激勵(lì)政策。第三,針對(duì)行業(yè)、企業(yè)參與合作辦學(xué)積極性不高問題,可鼓勵(lì)西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)行業(yè)和企業(yè)參與,給予稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等。
2.實(shí)行成本分擔(dān)與補(bǔ)償,建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。作為一項(xiàng)長(zhǎng)期政策,經(jīng)費(fèi)支持對(duì)于職業(yè)教育東西部合作辦學(xué)的開展十分重要。職業(yè)教育東西部合作辦學(xué)要消耗大量成本,尤其是東部地區(qū)的地方政府、職業(yè)院校、教師及合作培養(yǎng)的學(xué)生,沒有對(duì)其所消耗成本的合理補(bǔ)償和回報(bào),其內(nèi)驅(qū)力必將大打折扣。而政策要求:“各地要建立針對(duì)貧困學(xué)生的助學(xué)制度,招生學(xué)校要適當(dāng)降低貧困學(xué)生的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)特困生采取減免或者全部免除學(xué)費(fèi)等措施”。這又導(dǎo)致了新的不公平,其轉(zhuǎn)嫁責(zé)任、犧牲一部分組織的利益以尋求另一部分組織的發(fā)展,直接損害了東部地區(qū)職業(yè)院校的利益。政府必須建立起經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,合理保障合作主體之間的既得利益,增強(qiáng)其參與的積極性。第一,加大對(duì)西部地區(qū)職業(yè)院校資金投入,向西部地區(qū)職業(yè)院校提供充足的辦學(xué)資金,尤其需要加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)應(yīng)的專業(yè)在實(shí)訓(xùn)設(shè)備等項(xiàng)目上的傾斜力度。第二,設(shè)立“職業(yè)教育東西部合作辦學(xué)”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),為西部學(xué)生直接提供資助或減免學(xué)費(fèi),同時(shí)為東部地區(qū)職業(yè)院校提供一定標(biāo)準(zhǔn)的生均經(jīng)費(fèi)。第三,嘗試建立有償支援經(jīng)費(fèi)制。主要針對(duì)東西部職業(yè)院校之間建立的合作項(xiàng)目,東部院??梢暻闆r收取適當(dāng)費(fèi)用[11]。
3.拓展合作內(nèi)容和模式,共同培養(yǎng)技能型人才。當(dāng)前我國職業(yè)教育東西部合作內(nèi)容尚淺,合作模式單一,其根源在于:合作雙方只是為了完成行政任務(wù),并未真正找到其利益結(jié)合點(diǎn)。職業(yè)教育東西部合作辦學(xué)雙方應(yīng)基于當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)技能人才的訴求進(jìn)行合作。當(dāng)前,我國正處于區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段,一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、能源密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)逐步向西部地區(qū)大規(guī)模聚集,而東部地區(qū)在向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)。這樣的趨勢(shì)要求職業(yè)教育東西部合作辦學(xué)在內(nèi)容和模式的選擇上要兼顧東西部地區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特點(diǎn)和趨勢(shì),達(dá)成共識(shí)。第一,東、西部地方政府應(yīng)分別根據(jù)東部產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)、西部特色產(chǎn)業(yè)承接類型和趨勢(shì)做好人才需求與預(yù)測(cè)分析工作,確定需要合作發(fā)展的專業(yè),可考慮適當(dāng)增加特色專業(yè)。同時(shí),省級(jí)地方政府應(yīng)頒布東西部合作辦學(xué)管理與實(shí)施辦法。第二,選擇內(nèi)容時(shí),對(duì)于西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)以及特色產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)的專業(yè),可選擇以專業(yè)建設(shè)合作為核心,圍繞課程開發(fā)、師資隊(duì)伍培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)資源共建共享、項(xiàng)目研發(fā)等進(jìn)行內(nèi)涵式合作;對(duì)于東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)急需的人才,可以選擇以招生和就業(yè)合作為核心。第三,選擇合作模式時(shí),一方面,對(duì)于西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)的專業(yè),可采取緊密型專業(yè)聯(lián)盟、職教集團(tuán)、職教園區(qū)等模式,為企業(yè)順利承接轉(zhuǎn)移提供人力資源服務(wù),同時(shí)將人口紅利轉(zhuǎn)化為人才紅利,也有利于就地城鎮(zhèn)化;另一方面,對(duì)于東部產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)應(yīng)的專業(yè)合作,分段式培養(yǎng),但必須注意不同教學(xué)階段的課程銜接,注意學(xué)生身心發(fā)展和職業(yè)生涯發(fā)展。第四,在當(dāng)前西部地區(qū)勞動(dòng)力回流的背景下,職業(yè)教育東西部合作辦學(xué)合作層次除了學(xué)歷職業(yè)教育外,還可增加非學(xué)歷職業(yè)培訓(xùn)。
4.構(gòu)建監(jiān)督與評(píng)估體系,促進(jìn)合作可持續(xù)性。當(dāng)前,職業(yè)教育東西部合作辦學(xué)還是政府主導(dǎo)、行政指令下的政府行為,尚未成為地方政府、學(xué)校、企業(yè)等合作主體自愿進(jìn)行的“市場(chǎng)機(jī)制”行為。但在合作過程中,東部地區(qū)地方政府和職業(yè)院校花費(fèi)了大量成本,其自身卻收益甚微。所以,東西部合作辦學(xué)對(duì)東部地區(qū)而言是缺乏公平的。筆者認(rèn)為,應(yīng)該成立第三方組織對(duì)合作辦學(xué)的過程進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)效果進(jìn)行評(píng)估。第三方組織的成員組成應(yīng)該是多樣的,有政府人員、學(xué)校人員以及行業(yè)企業(yè)人員。目前的中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)全國中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招生合作辦學(xué)協(xié)作會(huì)主要為推進(jìn)東中西部職業(yè)院校招生與合作辦學(xué)工作搭建平臺(tái),但限于招生層面的指導(dǎo)??梢詳U(kuò)大其功能,將其作為監(jiān)督辦學(xué)過程和評(píng)估辦學(xué)效果的組織。對(duì)于合作過程性監(jiān)督,應(yīng)該根據(jù)不同的合作內(nèi)容和合作模式,結(jié)合當(dāng)?shù)匦袠I(yè)、企業(yè)發(fā)展需求等設(shè)計(jì)具體的指標(biāo)體系。對(duì)于結(jié)果性評(píng)估,應(yīng)該主要根據(jù)合作辦學(xué)培養(yǎng)的技能型人才的質(zhì)量及其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)所做的貢獻(xiàn)來確定指標(biāo)體系。
作者:冉云芳 石偉平 單位:華東師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院