城鄉(xiāng)一體化建設(shè)全文(5篇)

摘要：在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立的同時(shí)，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)也逐漸成為一個(gè)重要話題。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，需要在經(jīng)濟(jì)上縮小城鄉(xiāng)差距，更需要財(cái)政稅收政策的革新，并逐漸構(gòu)建統(tǒng)一的城鄉(xiāng)稅制，從而降低農(nóng)民的實(shí)際賦稅，減輕農(nóng)民的政策負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增收和農(nóng)村公共設(shè)施、公共服務(wù)水平的提高。文章結(jié)合新形勢(shì)下財(cái)政稅收體系改革現(xiàn)狀，就城鄉(xiāng)一體化建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)研究，以期促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財(cái)政體制；城鄉(xiāng)稅制；一體化；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

截至目前，我國(guó)城鄉(xiāng)分割狀態(tài)依然嚴(yán)峻，大部分地區(qū)的城鄉(xiāng)差距并沒(méi)有發(fā)生改變，解決城鄉(xiāng)分割問(wèn)題還面臨著一定的財(cái)政難題。因?yàn)樵诔青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，公共財(cái)政發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)和保障的重要作用。因此，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化中，公共財(cái)政一方面需要向農(nóng)村提供與城市基本均等的公共服務(wù)，另一方面需要增強(qiáng)支農(nóng)力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

一、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中財(cái)政稅收改革的重要性分析

（一）消減城市與農(nóng)村居民利益分配不平等必要途徑2004年3月，總理在政府工作報(bào)告中提出：我國(guó)將從本年起，逐漸降低農(nóng)業(yè)賦稅稅率，以平均每年降低1%的速度，爭(zhēng)取在5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)賦稅。這一項(xiàng)舉措的目的很明顯是為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而這一舉措的實(shí)施也證明我國(guó)已經(jīng)拉開(kāi)了統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的大幕。從現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民納稅情況看，這一目標(biāo)已經(jīng)得以實(shí)現(xiàn)。盡管如此，也認(rèn)識(shí)到歷經(jīng)幾年時(shí)間取消農(nóng)業(yè)賦稅仍局限于農(nóng)村稅費(fèi)制度之內(nèi)的改革，實(shí)現(xiàn)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民之間的資源合理非配。這對(duì)于城鄉(xiāng)資源合理分配并沒(méi)有起到較大作用，受長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)割裂的二元稅制結(jié)構(gòu)影響，政府財(cái)政稅收政策始終向城市傾斜，想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、城市居民與農(nóng)村居民的利益平等分配，還需要改變“城鄉(xiāng)分治、一國(guó)兩策”的二元制度，逐漸實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制一體化。

（二）保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有效運(yùn)轉(zhuǎn)的必要途徑近年來(lái)，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)有了明顯增長(zhǎng)，人民生活水平在不斷改善的同時(shí)農(nóng)村改革也在不斷深化。農(nóng)業(yè)稅等多項(xiàng)賦稅的取消也促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了一定發(fā)展，部分地區(qū)開(kāi)始實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)管鄉(xiāng)用”的財(cái)政管理模式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性有效提升，從而促使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐逐漸加快。然而隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)，公眾的公共需求在不斷增長(zhǎng)，此時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原有的財(cái)政體制、稅收管理及服務(wù)職能已經(jīng)無(wú)法完全適應(yīng)當(dāng)前的城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r，從而使其在新型農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中無(wú)法揮發(fā)自身作用。因此，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制進(jìn)行改革和創(chuàng)新是保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有效運(yùn)轉(zhuǎn)的必要手段。曾說(shuō)過(guò)，不能簡(jiǎn)單以GDP論英雄，基層部門更是如此。不管政府經(jīng)濟(jì)和財(cái)政稅收增長(zhǎng)速度多快，如果不能夠?yàn)檗r(nóng)村公眾提供必要的服務(wù)，不能夠提高人們的生活質(zhì)量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就不是稱職的政府。

二、當(dāng)前公共財(cái)政體制存在的問(wèn)題

［摘要］社會(huì)參與和共建共享是我國(guó)建設(shè)公共文化體系的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化和諧且平衡的發(fā)展也是目前所要面對(duì)的主要問(wèn)題。經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，總結(jié)了城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)成果和發(fā)展難題，提出了基于網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)共享的新型城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)意見(jiàn)，旨在促進(jìn)政府與群眾、城市與鄉(xiāng)村之間的文化交流；提高全民文化教育的普及率；減輕文化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；改善文化建設(shè)的整體結(jié)構(gòu)，為構(gòu)建和諧城鄉(xiāng)融合型社會(huì)提供助力。

［關(guān)鍵詞］新型城鄉(xiāng)建設(shè)；公共文化服務(wù)；城鄉(xiāng)一體化

自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展一直是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程中所要面對(duì)的關(guān)鍵性問(wèn)題。黨的報(bào)告指出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！碑?dāng)前，這種矛盾在我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過(guò)程中十分突出，為建設(shè)和諧城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)各級(jí)組織協(xié)調(diào)發(fā)展，文化的全面建設(shè)尤為重要。作為文化建設(shè)的重要組成部分，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系是保障人民群眾基本文化權(quán)益、滿足群眾基本文化需求的主要途徑，為實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮的目標(biāo)提供了基礎(chǔ)保障。

1城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)現(xiàn)狀

自1978年改革開(kāi)放至今，我國(guó)公共文化服務(wù)體系在建設(shè)過(guò)程中取得了偉大的成就。其中公共文化服務(wù)場(chǎng)所已經(jīng)覆蓋了我國(guó)所有城市，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的發(fā)展還不夠完善，尤其是農(nóng)村公共文化服務(wù)場(chǎng)所的建設(shè)還落后很多。2016年，第三次全國(guó)性的農(nóng)業(yè)普查以全國(guó)31925個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，596450個(gè)村為調(diào)查對(duì)象，其中，關(guān)于公共文化服務(wù)的調(diào)查包含以下幾個(gè)主要方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育場(chǎng)所覆蓋率約為97%，公共文化場(chǎng)所覆蓋率約為97%，文化休閑場(chǎng)所覆蓋率約為11.9%，農(nóng)村的教育場(chǎng)所覆蓋率約為32.3%，幾乎沒(méi)有公共文化和文化休閑場(chǎng)所。從調(diào)查中可以看出受我國(guó)根深蒂固的二元體制的影響，城市與鄉(xiāng)村的公共文化服務(wù)體系的在建設(shè)過(guò)程中發(fā)展是很不平衡的。

2城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1公共文化服務(wù)體系建設(shè)難題

1公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的城鄉(xiāng)差距

1.1農(nóng)村公共文化服務(wù)的服務(wù)方式陳舊

農(nóng)村基層公共文化服務(wù)的服務(wù)方式也比較陳舊。一些村雖建成了文化室，但服務(wù)形式單一，圖書室最多只是維持在借借還還的層次，很少開(kāi)展閱讀推廣等活動(dòng)，未能充分發(fā)揮圖書室的作用。有些鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公共文化服務(wù)建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為農(nóng)民沒(méi)有文化需求，文化建設(shè)是“軟任務(wù)”，不重視公共文化服務(wù)，或把公共文化服務(wù)理解為是應(yīng)付上級(jí)的工作，影響了公共文化服務(wù)的均等化發(fā)展。

1.2農(nóng)村公共文化服務(wù)的管理水平低下

農(nóng)村公共文化服務(wù)普遍存在管理問(wèn)題，主要有:一是開(kāi)放時(shí)間不保證。一些文化室開(kāi)放時(shí)間安排不足或不合理，服務(wù)時(shí)間存在隨意性，沒(méi)有考慮村民的作息時(shí)間，不便村民使用。二是服務(wù)管理不到位。由鎮(zhèn)(街)和村(居)自辦自管文化室普遍存在規(guī)模小、管理制度不健全、服務(wù)工作不規(guī)范的問(wèn)題。這些問(wèn)題關(guān)鍵在于缺乏一個(gè)有效的組織與管理體制。

1.3群眾自辦文化未得到有效扶持

農(nóng)村公共文化服務(wù)大都為政府主辦，村民自辦的少，農(nóng)村群眾尚未成為文化的主角。政府每年都要組織多次文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，但這些活動(dòng)并沒(méi)有側(cè)重對(duì)基層的扶持，大多數(shù)情況下群眾只能作為觀賞者，而不是做參與者，因而對(duì)提升農(nóng)村基層文化水平作用不大。從上述農(nóng)村公共文化服務(wù)的城鄉(xiāng)差距來(lái)看，公共文化服務(wù)體系建設(shè)首先是要消滅城鄉(xiāng)差別。而消滅差別的關(guān)鍵所在，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化。

摘要：城市化進(jìn)程的加快，促進(jìn)了城市規(guī)模的擴(kuò)大及城市人口的增加。城市樓房占地面積越來(lái)越大，如果任由其發(fā)展，對(duì)城市周邊土地未進(jìn)行合理規(guī)劃，將導(dǎo)致大量農(nóng)村耕種地被侵占。由此可見(jiàn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理一體化研究無(wú)論對(duì)城市還是農(nóng)村都極其重要，針對(duì)存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；實(shí)際管理；一體化研究

引言

近年來(lái)，為改善人民的生活水平，國(guó)家提出“先富帶動(dòng)后富”的戰(zhàn)略思想，城市化推進(jìn)的不斷實(shí)施確實(shí)有利于帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使我國(guó)民眾生活質(zhì)量穩(wěn)步提升，但是其發(fā)展策略也存在弊端，由于城市的不斷擴(kuò)建，對(duì)周邊土地的侵占越來(lái)越多，周邊環(huán)境與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展問(wèn)題尤為突出。為進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，民眾對(duì)周邊環(huán)境與城市環(huán)境的管理發(fā)展問(wèn)題尤為重視。面對(duì)多元化的新時(shí)代，規(guī)劃人員應(yīng)利用新方法，樹(shù)立新觀念，嚴(yán)格落實(shí)中央最新的相關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化管理決策，提升城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)性、互通性，將二者緊密聯(lián)系，達(dá)到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目的，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

1新時(shí)代城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的基本原則

1.1滿足可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展概念最早于1980年由國(guó)際自然保護(hù)同盟提出，其主要內(nèi)容是既要滿足當(dāng)代人的生活需求，又不能對(duì)后代人的需求構(gòu)成危害，要實(shí)現(xiàn)二者密不可分地一體化發(fā)展。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要保護(hù)好人類賴以生存的地球資源，在利用地球資源的同時(shí)，要保證資源利用的合理化，對(duì)環(huán)境實(shí)施管控，確保子孫后代能持續(xù)穩(wěn)定地繁衍與發(fā)展。其可持續(xù)性發(fā)展原則包括公平性原則、持續(xù)性原則、共同性原則等。城鄉(xiāng)建設(shè)一體化建設(shè)必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，要對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的未來(lái)走向進(jìn)行預(yù)測(cè)，確保城鄉(xiāng)一體化建設(shè)向可持續(xù)發(fā)展的方向邁進(jìn)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)充分考慮資源的再生能力和共通能力，降低對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的破壞，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與資源、環(huán)境之間尋找平衡點(diǎn)，提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展質(zhì)量。

摘要：在新醫(yī)改重點(diǎn)工作中，建設(shè)基本醫(yī)療保障制度處于第一的位置，但對(duì)醫(yī)療保障覆蓋全民這一終極目標(biāo)而言，建設(shè)基本醫(yī)療保障制度只是過(guò)渡性的手段，需要繼續(xù)探索，思考城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)一體化目標(biāo)，并提出相應(yīng)的路徑，繼續(xù)加快城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)一體化建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)全民覆蓋。

關(guān)鍵詞：基本醫(yī)療；醫(yī)療保險(xiǎn)；醫(yī)療保障；城鄉(xiāng)一體化

一、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)一體化的目標(biāo)

城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)一體化指的是建立城鄉(xiāng)一體的基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系，不分干部、職工、農(nóng)民、市民和男女老少，讓全民享有基本醫(yī)療保險(xiǎn)，滿足全民基本醫(yī)療需求，并做到人人平等。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)是惠及全民的一項(xiàng)工程，其一體化建設(shè)無(wú)法一蹴而就，分階段、分步驟完成目標(biāo)是必然選擇[1]。其目標(biāo)主要有普惠和公平，依次遞進(jìn)。先是普惠，即城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，人人享有基本醫(yī)療保障，解決好看病難和看病貴的問(wèn)題，盡可能惠及全民；后是公平，建立適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和醫(yī)療保障水平的城鄉(xiāng)一體化基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，保證居民、職工、農(nóng)民的參保條件、保障水平、待遇標(biāo)準(zhǔn)以及繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利義務(wù)對(duì)等都一致，進(jìn)一步縮小居民、職工、農(nóng)民之間的基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇差異，實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平。

二、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)一體化的路徑建議

（一）調(diào)整醫(yī)療保險(xiǎn)籌資與服務(wù)，優(yōu)化管理模式

目前一些地區(qū)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)的經(jīng)辦與管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)整合，繼續(xù)優(yōu)化其管理模式是加快城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)一體化建設(shè)的前提、基礎(chǔ)。隨著消費(fèi)指數(shù)不斷增長(zhǎng)，人們不斷釋放醫(yī)療服務(wù)需求，保障待遇水平越來(lái)越高，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)一體化艱深晦澀需要建立對(duì)應(yīng)動(dòng)態(tài)籌資機(jī)制。例如在城市化建設(shè)程度相對(duì)較高的江蘇南通地區(qū)，當(dāng)?shù)卦谌昵熬鸵呀?jīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的整合及統(tǒng)一管理，但為進(jìn)一步優(yōu)化保險(xiǎn)管理模式，應(yīng)積極建立動(dòng)態(tài)籌資調(diào)整機(jī)制，促使城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和收入直接掛鉤，及時(shí)清理中央與當(dāng)?shù)卣?、政府與個(gè)人的醫(yī)療保險(xiǎn)籌資責(zé)任，提升統(tǒng)籌層次，建立適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的籌資機(jī)制，維持基金平衡。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代里的城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)一體化建設(shè)與管理離不開(kāi)信息系統(tǒng)的支撐，各地區(qū)應(yīng)及時(shí)建立信息化服務(wù)平臺(tái)，把整合新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療之后的保險(xiǎn)經(jīng)辦與結(jié)算等都納入醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò)，并不斷提高城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理信息化水平，建立基金決策分析、預(yù)警等系統(tǒng)，實(shí)時(shí)管理單位及個(gè)人的繳費(fèi)、醫(yī)生醫(yī)療、參保人員就醫(yī)等。例如應(yīng)從基層醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)平臺(tái)借力，加大一體化宣傳力度，在基層各街道、鎮(zhèn)、村等設(shè)立基本醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，方便參保人員就近辦理業(yè)務(wù)；向基層有針對(duì)性地下沉業(yè)務(wù)，專門設(shè)立醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦窗口，并配備管理人員，定期加強(qiáng)培訓(xùn)，確保其發(fā)揮為參保群眾服務(wù)的效能；定期檢查基層醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、大力整改，同時(shí)定期相應(yīng)的整改報(bào)告，加大管理力度，更好地發(fā)揮基層醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)功能。