法制條例全文(5篇)

1840年鴉片戰(zhàn)爭后，西方人用大炮打開了中國的國門，封建的自給自足的自然經(jīng)濟(jì)逐步解體，中國被迫走上了對外開放的道路，西方各國迫使中國與其簽訂了大量的不平等條約，成為中國進(jìn)行對外貿(mào)易活動的主要法律依據(jù)。由于清朝與西方各國簽訂的不平等條約在民國時(shí)期依然適用，所以條約在民國時(shí)期仍然主要制約著中國的對外貿(mào)易活動。第一次世界大戰(zhàn)后，在中國早期對外貿(mào)易中占絕對優(yōu)勢的英國已讓位于美國和日本。到30年代，美國所占的貿(mào)易比重已高居首位。西方各國憑借雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，將大量商品運(yùn)銷中國，嚴(yán)重地沖擊了原本落后的國內(nèi)民族產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致了中國對外貿(mào)易的長期入超。外國商品的傾銷，使中國變成了西方工業(yè)品的銷售市場和原料供應(yīng)地，對外貿(mào)易日益半殖民地化。由于貿(mào)易主動權(quán)的喪失，中國對外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)服從于西方各國的掠奪需要，進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)嚴(yán)重畸形。

在清末的立法改革中，沈家本等人參照西方的法律制度修訂了《大清現(xiàn)行刑律》、《大清新刑律》、《大清民律草案》，制定了《公司律》、《破產(chǎn)律》等法律法規(guī)，中國傳統(tǒng)的法律體系不斷解體。從1912年中華民國南京臨時(shí)政府成立到1949年中華人民共和國的成立，中華民國的政府多次更迭，但在各個(gè)時(shí)期均設(shè)立了專門的立法機(jī)關(guān)。中華民國南京臨時(shí)政府，仍繼續(xù)沿用清末的法律，“唯民律草案，前清時(shí)并未宣布，無從援用，嗣后凡關(guān)民事案件，應(yīng)仍照前清現(xiàn)行律中規(guī)定各條辦理。”清政府所頒布的禁煙條例、國籍條例，也為當(dāng)時(shí)政府所用。民國北京政府時(shí)期的法制具有其鮮明的時(shí)代性，其援用并修訂了清末的法律。清末以來的制定法多取于歐美及日本，與中國當(dāng)時(shí)的社會情況不太相符，于是大理院通過判例和解釋例來彌補(bǔ)和解釋制定法的漏洞和空白。但由于軍閥專制的破壞，北京政府修改的民律草案、刑法修正案都沒有實(shí)際實(shí)施。南京國民政府仿照大陸法系，吸收了從清末到北洋政府時(shí)期法制改革的經(jīng)驗(yàn)和成果，構(gòu)建了以憲法、刑法、民法、商法、刑事訴訟法、民事訴訟法為內(nèi)容的六法體系，該體系規(guī)定了某一法律領(lǐng)域的基本問題，用單行法對法典做出了更加具體的規(guī)定和補(bǔ)充，用司法解釋彌補(bǔ)了制定法的不足?？傮w來說，民國時(shí)期的法制建設(shè)水平的提高是具有階段性的，是法制逐步完善的過程。民國時(shí)期的法律實(shí)現(xiàn)了形式上的法律近代化，建立了較為完備的法律體系。對外貿(mào)易法制是民國法律體系的組成部分，所制定的涉及對外貿(mào)易法律在對外貿(mào)易活動中也有所體現(xiàn)。

民國時(shí)期中國對外貿(mào)易法制實(shí)際中的法律依據(jù)

民國時(shí)期是社會極為動蕩的時(shí)期，雖然政府歷經(jīng)更迭，但在法制建設(shè)上卻一脈相承，對外貿(mào)易法制作為民國時(shí)期中國法制的一部分，其發(fā)展也具有一定的延續(xù)性。民國時(shí)期對外貿(mào)易法律體系主要包括對外條約和國內(nèi)制定法，其中對外條約是中國的對外貿(mào)易活動中主要遵循的法律依據(jù)。在解決對外貿(mào)易糾紛中，判例、習(xí)慣和情理同樣也是法官判案的重要參照。

（一）國際條約

鴉片戰(zhàn)爭后中國淪為半殖民地半封建社會，西方國家強(qiáng)迫清政府簽訂了一系列不平等條約，主要有通商條約、借款條約、租地條約、運(yùn)輸條約、邊界條約等。在早期，西方國家的侵略主要是經(jīng)濟(jì)侵略，為了獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益，西方國家與清政府簽訂的大多都是通商條約，主要有《南京條約》、《虎門條約》及其附件、《天津條約》、《伊犁塔爾巴哈臺通商章程》、與各國簽訂的《通商條約》等，這些通商條約的簽訂使原來的朝貢貿(mào)易制度轉(zhuǎn)變?yōu)闂l約貿(mào)易制度。到1949年8月止，中國共與英、美、法、日、俄、意、比等國家簽訂了185件商業(yè)貿(mào)易方面的專門條約。[1]由于“最惠國條款”的實(shí)施，所有締約國又都可以享受任何一個(gè)條約所規(guī)定的一切商業(yè)特權(quán)。而在這些商貿(mào)條約中大都規(guī)定了關(guān)稅的內(nèi)容。

1.清朝對外條約對外貿(mào)的法律規(guī)制

摘要：城市管理的依據(jù)是法律，地方立法對城市管理的先行先試，是實(shí)現(xiàn)城市管理法治化的現(xiàn)實(shí)需要?！吨曛蕹枪軛l例》作為設(shè)區(qū)的市城市管理立法的范例，體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法和依法立法的要求。要把城市管理執(zhí)法就是服務(wù)城市民眾的治理理念貫穿于條例具體實(shí)施中，使城市管理法治化建設(shè)真正落到實(shí)處。

關(guān)鍵詞：地方立法；城市管理；法治化

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局收集的數(shù)據(jù)顯示:截止2017年末，我國的城鎮(zhèn)化率平均為58.52%，[1]目前仍處于加快城市化的階段。新時(shí)代城鎮(zhèn)化進(jìn)程還在持續(xù)推進(jìn)，不斷擴(kuò)張的城市規(guī)模給城市管理工作帶來了新的難題。城市管理執(zhí)法體制依然存在規(guī)范化、法治化方面的缺陷，既有的一些體制性問題阻礙了城市管理工作的順利開展。黨的提出：要不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。當(dāng)前要破解城市管理的困局、實(shí)現(xiàn)城市管理的現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的城市管理制度體系。本文結(jié)合地方實(shí)際，直面城市執(zhí)法體制改革給株洲城市管理帶來的諸多新情況、新問題，考察了《株洲市城市綜合管理?xiàng)l例》（以下簡稱《株洲城管條例》）的立法背景、立法過程及亮點(diǎn)，并對實(shí)現(xiàn)株洲城市管理的法治化提出對策建議，希望能為設(shè)區(qū)的市城市管理立法提供可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

一、株洲城管立法的現(xiàn)實(shí)需要

株洲市作為中部重要工業(yè)城市，在經(jīng)濟(jì)大跨步、城區(qū)范圍不斷擴(kuò)大、外來人口不斷增多的同時(shí)，城市管理中遇到了許多困難，也總結(jié)了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)和做法。2017年9月8日株洲市第十五屆人大常委會通過《株洲城管條例》、同年9月29日湖南省第十二屆人大常委會批準(zhǔn)的，已于2018年3月1日起正式實(shí)施，這在株洲城市管理法治化進(jìn)程中具有里程碑意義。

（一）是深入貫徹中央城市管理相關(guān)政策的需要

做好城市管理工作，提升城市綜合承載能力和發(fā)展質(zhì)量，是實(shí)現(xiàn)人民群眾美好生活需要的重要保障，是黨和政府治理能力的重要體現(xiàn)。2015年12月，中央深化改革委員會審議通過的《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），把城市管理的重要性提升到空前的歷史新高，為新時(shí)期城市管理工作指明了正確的前行路徑?！兑庖姟诽岢觯骸凹訌?qiáng)城市管理和執(zhí)法方面的立法工作，完善配套法規(guī)和規(guī)章，實(shí)現(xiàn)深化改革與法治保障有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)和規(guī)范作用。有立法權(quán)的城市要根據(jù)立法法的規(guī)定，加快制定城市管理執(zhí)法方面的地方性法規(guī)、規(guī)章……形成完備的標(biāo)準(zhǔn)體系”，并且明確要求城市管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系到2020年基本完善。當(dāng)前沒有一部國家層面的《城市管理法》，開展城市管理地方立法工作很有必要，地方立法對城市管理的先行先試，是深入貫徹中央城市管理相關(guān)政策的需要。

摘要:法律、法規(guī)、司法解釋、部門規(guī)章對于達(dá)到或超過法定退休年齡人員被他人單位或其原來單位返聘，用人單位是否有為其返聘人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的選擇權(quán)規(guī)定不明確。而且不同規(guī)范從不同方面對返聘人員的相應(yīng)權(quán)利義務(wù)作出了不同規(guī)定。這就對勞動關(guān)系是否是工傷認(rèn)定的唯一基礎(chǔ)關(guān)系、返聘人員是否可以選擇參加或不參加工傷保險(xiǎn)，又產(chǎn)生了不同理解。人力資源社會保障部《關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問題的意見(二)》為了避免與上位法沖突，對這些問題作了巧妙規(guī)定，返聘人員與用人單位均享有工傷保險(xiǎn)選擇權(quán)。

關(guān)鍵詞:返聘人員;用人單位;工傷保險(xiǎn);選擇權(quán)

針對達(dá)到法定退休年齡或者已經(jīng)開始依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人員受聘至他人單位或其原來單位工作(以下統(tǒng)稱為“返聘人員”)，其與用人單位的工作關(guān)系屬性及工傷保險(xiǎn)關(guān)系，《勞動合同法》《勞動合同法實(shí)施條例》《工傷保險(xiǎn)條例》《工傷認(rèn)定辦法》及相關(guān)司法解釋和部門規(guī)章作出了相應(yīng)規(guī)定。但返聘人員與用人單位形成的勞務(wù)關(guān)系是否能夠成為認(rèn)定工傷的基礎(chǔ)關(guān)系，用人單位是否有為其返聘人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的選擇權(quán)，返聘人員是否有自愿參加或者不參加工傷保險(xiǎn)的選擇權(quán)，應(yīng)當(dāng)作統(tǒng)一理解。下面著重從上述三個(gè)方面探討返聘人員與用人單位依法享有的工傷保險(xiǎn)選擇權(quán)問題。

一、勞動關(guān)系不是認(rèn)定工傷的唯一基礎(chǔ)關(guān)系

(一)返聘人員與用人單位形成的是勞務(wù)關(guān)系

《勞動合同法》第四十四條第二項(xiàng)規(guī)定:勞動者開始依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，勞動合同終止。《勞動合同法實(shí)施條例》第二十一條規(guī)定:勞動者達(dá)到法定退休年齡的，勞動合同終止。”［1］7可見，無論勞動者與用人單位的勞動合同期限是否屆滿，只要?jiǎng)趧诱摺伴_始依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇”或者“達(dá)到法定退休年齡”，勞動合同均終止。前一種情形是法律的明文規(guī)定，后一情形是行政法規(guī)的補(bǔ)充規(guī)定。因此，對于認(rèn)為“達(dá)到法定退休年齡”但未“開始依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇”，勞動合同可不終止的理解是不正確的。作這種理解，有架空行政法規(guī)的嫌疑。勞動合同終止，勞動者與用人單位的勞動關(guān)系便不復(fù)存在。況且，最高人民法院《關(guān)于審理勞動爭議適用法律若干問題的解釋(三)》(以下簡稱《解釋(三)》)“第七條規(guī)定:用人單位與其招用的已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的人員發(fā)生用工爭議，向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)按勞務(wù)關(guān)系處理。第八條規(guī)定:企業(yè)停薪留職人員、未達(dá)到法定退休年齡的內(nèi)退人員、下崗待崗人員以及企業(yè)經(jīng)營性停產(chǎn)放長假人員，因與新的用人單位發(fā)生用工爭議，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)按勞動關(guān)系處理?！保?］429《解釋(三)》未明文規(guī)定達(dá)到法定退休年齡但未開始依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人員與新的用人單位發(fā)生用工爭議是按勞務(wù)關(guān)系處理還是按勞動關(guān)系處理，但上述司法解釋第八條明確規(guī)定未達(dá)到法定退休年齡的內(nèi)退人員與新的用人單位形成勞動關(guān)系。根據(jù)反向思維邏輯，達(dá)到法定退休年齡人員與新的用人單位形成的關(guān)系就不再是勞動關(guān)系，發(fā)生用工爭議應(yīng)當(dāng)按照勞務(wù)關(guān)系處理。原勞動部的《關(guān)于實(shí)行勞動合同制度若干問題的通知》第十三條規(guī)定，“已享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的離退休人員被再次聘用時(shí)，用人單位應(yīng)與其簽訂書面協(xié)議，但與勞動合同應(yīng)有所差別，如雙方發(fā)生糾紛，其性質(zhì)亦應(yīng)按雇傭關(guān)系處理，而不能按勞動合同關(guān)系處理”［2］155。由此得出結(jié)論，返聘人員與用人單位形成的是勞務(wù)關(guān)系而不是勞動關(guān)系。

(二)勞務(wù)關(guān)系也可作為工傷認(rèn)定的基礎(chǔ)關(guān)系

[摘要]法律是指導(dǎo)和規(guī)范建筑節(jié)能行業(yè)發(fā)展的重要手段。2008年10月1日，《民用建筑節(jié)能條例》的施行，對推動建筑節(jié)能工作起到了顯著作用。十余年來，建筑節(jié)能的內(nèi)涵已演進(jìn)為綠色建筑，發(fā)展綠色建筑已成為推進(jìn)綠色發(fā)展的重要引擎?，F(xiàn)有建筑節(jié)能領(lǐng)域的法律法規(guī)已不能完全適應(yīng)社會的發(fā)展。結(jié)合新時(shí)代新的發(fā)展理念，總結(jié)我國當(dāng)前建筑節(jié)能領(lǐng)域法律法規(guī)實(shí)施過程中所出現(xiàn)的問題，并以“放管服”改革為背景對完善我國建筑節(jié)能領(lǐng)域法律法規(guī)提出建議。

[關(guān)鍵詞]放管服；建筑節(jié)能；立法工作；法律法規(guī)

1引言

法治化是實(shí)現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的重要保障。隨著民用建筑節(jié)能行業(yè)發(fā)展趨勢的轉(zhuǎn)變，在“放管服”改革的背景下亟需根據(jù)新時(shí)期的發(fā)展需求，及時(shí)修訂已不再適應(yīng)建筑節(jié)能領(lǐng)域的法律法規(guī)，把在發(fā)展中形成的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)制度化、法制化，以期通過法制手段有力保障建筑節(jié)能領(lǐng)域的長足發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能行業(yè)的法治化。

2建筑節(jié)能領(lǐng)域法律法規(guī)的實(shí)施情況

《中華人民共和國節(jié)約能源法》于1998年施行，在2007年進(jìn)行了修訂，而后隨著《民用建筑節(jié)能條例》在2008年的頒布施行，標(biāo)志著我國建筑節(jié)能法律法規(guī)體系基本形成，由此我國建筑節(jié)能和綠色建筑行業(yè)迅猛發(fā)展，建筑能效穩(wěn)步提升，節(jié)能減排效果明顯。特別是《民用建筑節(jié)能條例》對新建建筑分別從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、竣工驗(yàn)收、銷售和保修六個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了對新建建筑節(jié)能全過程的監(jiān)管；對既有建筑節(jié)能改造優(yōu)先采用低成本改造措施，從而減少了政府及建筑所有權(quán)人的改造成本；完善對建筑物用能系統(tǒng)的運(yùn)行管理，一方面確保了用能系統(tǒng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，另一方面通過嚴(yán)控耗能量指標(biāo)，有效減少了能源消耗；對建筑節(jié)能領(lǐng)域相關(guān)主體明確了相應(yīng)的法律責(zé)任，客觀上起到督促相關(guān)主體依法從事建筑節(jié)能活動的作用?！睹裼媒ㄖ?jié)能條例》頒布實(shí)施后，絕大多數(shù)省份結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況出臺了建筑節(jié)能的相關(guān)條例或辦法，從地方立法角度推動了建筑節(jié)能的發(fā)展。《民用建筑節(jié)能條例》中相關(guān)制度的執(zhí)行效果顯著，新建建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率始終保持高水平，受檢地區(qū)全面執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，竣工驗(yàn)收階段執(zhí)行率98%以上，其中2018年新增節(jié)能建筑面積9.16億平方米，累計(jì)建成節(jié)能建筑82.4億平方米，節(jié)能建筑占比達(dá)到50.4%；可再生能源利用狀況良好，截止2018年底，累計(jì)太陽能光熱應(yīng)用面積2.9億平方米，累計(jì)淺層地?zé)崦娣e5.3億平方米，累計(jì)太陽能光電8447兆瓦時(shí)；公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系進(jìn)一步完善，截止2018年底，累計(jì)能源審計(jì)6388棟，能耗公示31434棟，能耗監(jiān)測16632棟。

3“放管服”對建筑節(jié)能領(lǐng)域立法工作的整體

一、地區(qū)交通安全教育立法的依據(jù)

教育立法要有依據(jù)，交通安全教育立法也不例外。地區(qū)交通安全教育立法作為地方立法具有明顯的從屬性特征其立法依據(jù)主要有:

1.法律依據(jù)。我國現(xiàn)行法律體系中，以《憲法》為根本，在《道路交通安全法》、《道路交通安全法實(shí)施條例》、《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)中都分別規(guī)定了有關(guān)交通安全教育的內(nèi)容，為加強(qiáng)地區(qū)交通安全教育立法提供了法律的依據(jù)以及法律的保障。地區(qū)交通安全教育立法工作就是結(jié)合地區(qū)的實(shí)際遵循憲法、法律和行政法規(guī)并對這些上位法中有關(guān)交通安全教育條款進(jìn)行具體化與條文化。

2.政策依據(jù)。黨和國家的方針、政策是國家為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的目標(biāo)而制定的行動綱領(lǐng)，是各級機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員開展工作的依據(jù)池是制定法律法規(guī)的依據(jù)而法律法規(guī)在一定意義上則是黨和國家方針政策的具體化和規(guī)范化。因此黨和國家有關(guān)交通安全的方針政策既是地區(qū)交通安全教育立法的重要內(nèi)容，同時(shí)也是地區(qū)交通安全教育立法的重要依據(jù)。

3.實(shí)踐依據(jù)。加強(qiáng)地區(qū)交通安全教育立法工作必須深入研究地區(qū)交通安全的實(shí)際情況和需要，認(rèn)真總結(jié)在實(shí)踐中創(chuàng)造的行之有效的經(jīng)驗(yàn)從中發(fā)掘出時(shí)代性、規(guī)律性與創(chuàng)造性的東西，并將實(shí)踐檢驗(yàn)為真理性的且具有可行性的東西體現(xiàn)在交通安全教育立法之中，使制定的交通安全教育法規(guī)經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。此外，各地區(qū)還應(yīng)從地方實(shí)際出發(fā)，廣泛吸收借鑒各國、各地交通安全教育立法的有益經(jīng)驗(yàn)力求使立法產(chǎn)生最佳的社會效果。

二、地區(qū)交通安全教育立法所應(yīng)遵循的基本原則

教育立法的基本原則作為教育立法指導(dǎo)思想在立法實(shí)踐中的重要體現(xiàn)，是教育立法主體進(jìn)行立法活動的重要準(zhǔn)繩。地區(qū)交通安全教育立法所應(yīng)遵循的基本原則包括以下幾點(diǎn)。