規(guī)劃管理全文(5篇)

一、旅游管理中規(guī)劃管理的問題現(xiàn)狀

旅游行業(yè)不能脫離其他行業(yè)的輔助獨立存在，需要如醫(yī)療，零售，餐飲，電力，交通，安保，環(huán)保等行業(yè)的公共協(xié)作。這些部門及行業(yè)都需要在旅游景點規(guī)劃的前期就進行溝通。由于各方面需協(xié)調(diào)部門過多，涉及行業(yè)過廣，常產(chǎn)生前期遺漏，后期彌補的情況，在一定程度浪費了人力物力。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，全國有一半的旅游規(guī)劃沒有得到實施，變?yōu)橐患埧瘴?。?guī)劃得不到完整的落實，導(dǎo)致旅游整體規(guī)劃布局錯亂，阻礙旅游行業(yè)的發(fā)展。

二、旅游管理中規(guī)劃管理的優(yōu)化策略

（一）將旅游規(guī)劃管理推向市場

首先，要加強旅游規(guī)劃行業(yè)的環(huán)保意識，制定一套有效的環(huán)保評估標準，確保旅游資源及周邊生態(tài)環(huán)境得以良好的保護。也會相應(yīng)的促進旅游項目的進步，從長期角度來看是相當(dāng)必要的。其次，要將規(guī)劃行業(yè)推向市場，鼓勵成立專業(yè)的規(guī)劃公司，從全社會范圍內(nèi)挑選優(yōu)秀的規(guī)劃方案和規(guī)劃人員。設(shè)立考核制度，將旅游規(guī)劃作為一項同會計、律師等相同的專業(yè)技能，并設(shè)立考核證書，禁止無證人員從業(yè)，使從業(yè)人員的正規(guī)性，專業(yè)性得以保證。

（二）做好旅游規(guī)劃的前期調(diào)查

首先，要加大前期調(diào)查的投入人員，經(jīng)費和時間，調(diào)研工作要進入實地。通過對當(dāng)?shù)芈糜钨Y源及附近的自然環(huán)境、人文環(huán)境的深入考察研究，科學(xué)配置旅游資源，保障規(guī)劃的合理性和適用性，從而保證旅游項目自未來一段時間內(nèi)持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定性。其次，要加強與當(dāng)?shù)馗餍袠I(yè)及部門溝通協(xié)作全面的考慮構(gòu)建旅游規(guī)劃，將旅游項目所需的附屬設(shè)施和自身需求做統(tǒng)一整合。

摘要：隨著我國城鄉(xiāng)規(guī)劃速度的不斷加快，不僅城市人口數(shù)量逐漸增加，同時對土地規(guī)劃管理方面的要求也在不斷提升。對土地資源進行合理規(guī)劃可以有效地提高我國土地資源的利用率，避免出現(xiàn)土地資源浪費的現(xiàn)象，促進城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展。文章就土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間的關(guān)系進行了研究。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃；實施；關(guān)系

1概述

隨著我國城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展速度越來越快，土地規(guī)劃管理工作的開展和城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施都是為城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展服務(wù)的，從本質(zhì)上講，雖然土地規(guī)劃管理工作與城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施有一定的差別，但是二者的目的是一致的，都是為我國的城鄉(xiāng)一體化作貢獻。從客觀的角度分析，想要推動我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，就需要對土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施進行合理的協(xié)調(diào)管理。

2土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

2.1土地規(guī)劃管理的作用

我國雖然國土資源十分豐富，但是國土開發(fā)程度有限，對已有的土地規(guī)劃的合理性不足，我國人口數(shù)量的不斷增加，導(dǎo)致人均土地資源十分有限，因此，為了能夠?qū)ξ覈膰临Y源進行合理利用，將土地資源的作用彰顯出來，我國政府制定出相關(guān)的條例對土地規(guī)劃管理工作進行約束。目前，在進行土地規(guī)劃管理工作中，相關(guān)工作人員的重點就是結(jié)合現(xiàn)實需求來對土地進行管理，有效地提高土地規(guī)劃管理工作的整體質(zhì)量，使土地資源得到有效利用，為規(guī)劃地區(qū)帶來更好的經(jīng)濟發(fā)展。此外，相關(guān)部門在對土地資源進行開發(fā)時，還需要注意開發(fā)方案的合理性，科學(xué)合理地進行土地規(guī)劃管理工作，將土地資源的作用最大化地發(fā)揮出來，從而提高我國土地資源的利用率。

摘要：隨著國家經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，人們生活物質(zhì)水平不斷提高，人民群眾對生活的質(zhì)量與周邊的生活環(huán)境也有了更高的要求，慢慢地開始追求精神文明方面的建設(shè)，風(fēng)景園林能夠改善環(huán)境，有效提升城市的形象等，在現(xiàn)在的生活當(dāng)中變得越來越突出。為了更好的解決諸多問題，必須進行園林規(guī)劃設(shè)計的一體化管理。文章從幾個方面討論了如何對園林規(guī)劃設(shè)計進行更加合理有效地管理，從而實現(xiàn)園林規(guī)劃設(shè)計健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：園林規(guī)劃設(shè)計；城市美感；經(jīng)濟發(fā)展；管理

引言

風(fēng)景園林是城市規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中一個十分重要的組成部分，現(xiàn)如今，城市化的進程、社會經(jīng)濟發(fā)展的不斷加快以及城市建設(shè)也在快速地發(fā)展，其中的風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計在改善城市環(huán)境等方面發(fā)揮了十分重要的作用。雖然說在最近幾年里，風(fēng)景園林有了一定的發(fā)展，但是還是缺少一些精品的工程，這也就需要風(fēng)景園林建設(shè)應(yīng)該在科學(xué)系統(tǒng)設(shè)計的基礎(chǔ)之上，使用一些比較有效的管理方式，從而能夠更好地發(fā)揮出風(fēng)景園林的功能和作用，充分發(fā)揮綜合功能，因地制宜地規(guī)劃和設(shè)計各類園林綠地。園林綠化建設(shè)是市政公用事業(yè)和城市環(huán)境建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，它對改善城市生態(tài)、美化城市環(huán)境、豐富人民生活發(fā)揮著十分重要的作用。

1園林規(guī)劃設(shè)計整體概述

園林規(guī)劃設(shè)計指的是通過對地貌、植物、硬質(zhì)材料、建筑等自然要素，并且以一定的自然、經(jīng)濟、工程技術(shù)和藝術(shù)審美為導(dǎo)向，將良好的視覺效果、綠化環(huán)境以及開闊活動場地為基本出發(fā)點，能否促進城市的發(fā)展、滿足城市居民的需要是衡量城市的重要標準。不管是公園游園、風(fēng)景名勝區(qū)、居住區(qū)、城市廣場以及道路等廠規(guī)劃設(shè)計，還是一些類似于世博園等大型專類園的規(guī)劃設(shè)計，設(shè)計者應(yīng)該根據(jù)服務(wù)對象以及其特性的不同，明確功能和主題再進行設(shè)計。園林綠地建設(shè)是城市生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、景觀設(shè)計、文化建設(shè)、休憩以及舒緩空間、減災(zāi)避險的根本基礎(chǔ)，對于城市建設(shè)具有長遠意義。所以，在設(shè)計時，設(shè)計者要保證構(gòu)景要素之間具有良好的協(xié)調(diào)性、園林綠地和城市整體綠地系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性。通過相關(guān)的實踐證明，園林設(shè)計要從城市發(fā)展的長遠利益出發(fā)，單純地為了追求經(jīng)濟效益不顧實際的設(shè)計，不僅不能使游客產(chǎn)生美感，還會帶來許多負面影響，嚴重影響了城市的發(fā)展。

2園林規(guī)劃設(shè)計管理的建設(shè)現(xiàn)狀

一遼東苑馬寺卿兼職兵備官的事件經(jīng)過與背景

苑馬寺是明朝初年在邊疆地區(qū)設(shè)立的軍牧業(yè)管理機構(gòu),共有北直隸、遼東、平?jīng)?、甘肅四寺,其中遼東苑馬寺于永樂四年(1406年)設(shè)于遼陽城,其長官是從三品的苑馬寺正卿。按照規(guī)定,苑馬寺聽從兵部管理,下轄若干監(jiān)、苑,實行軍馬集中蓄養(yǎng)制度,由專職人員放牧軍馬?？梢钥闯?苑馬寺官員原則上只負責(zé)管理馬政,與地方事務(wù)全無關(guān)系。然而在嘉靖年間,遼東苑馬寺卿卻被調(diào)整職務(wù),兼任管轄附近金州、復(fù)州、蓋州三衛(wèi)軍民的兵備官,這實為一種非常值得注意的現(xiàn)象。兵備官是明代地方按察司下屬道員,其職責(zé)是統(tǒng)領(lǐng)若干衛(wèi)所,負責(zé)當(dāng)?shù)貞?zhàn)守事務(wù)。由于明代遼東的25個衛(wèi)全是實土衛(wèi),本質(zhì)上是兵民合一的地方行政機構(gòu),所以當(dāng)?shù)氐谋鴤涔偻瑫r管理軍事和民事,是實際意義上的地方官。劃給遼東苑馬寺卿管轄的金州、復(fù)州、蓋州3個衛(wèi)位于遼東半島南部,包括今天遼寧省的大連、瓦房店、蓋州等地,是明代遼東農(nóng)業(yè)最發(fā)達、人口最密集的區(qū)域。原本只負責(zé)蓄養(yǎng)軍馬的官員,竟然開始兼任遼東最富庶地區(qū)的地方長官,管理當(dāng)?shù)馗鞣N軍政事務(wù)。這樣意義重大的、看起來跨度極大的職務(wù)調(diào)整,其背后隱藏的原因是什么?從表面看來,直接促成這次調(diào)整的,是一起損失慘重的邊患事件:先是,(嘉靖)四十一年十二月,虜擁眾犯遼東海、金等處,大掠七百余里,殺擄幾二萬人。①由于海州衛(wèi)和金州衛(wèi)轄境受到嚴重侵擾,嘉靖四十二年(1563年)五月,巡按御史楊栢上疏,要求將包括薊遼總督楊選在內(nèi)的眾多官員治罪。明代的薊遼總督需同時管轄薊鎮(zhèn)、遼東兩處軍事重鎮(zhèn),駐地在密云(今北京密云),由于駐地距離事發(fā)地太過遙遠,楊選最終并未受到處罰,而包括遼東總兵在內(nèi)的另一些官員則被革職處理。

為避免再次出現(xiàn)類似事件,楊選在七天后就提出了讓遼東苑馬寺卿加按察司官銜,管理金、復(fù)、蓋三衛(wèi)地方的建議,理由如下:遼東苑馬寺卿政事甚簡,而(金、)復(fù)、蓋三衛(wèi)南瀕大海,為丑虜垂涎之地。宜令苑馬寺卿量兼僉事銜,帶領(lǐng)兵備事。官不加設(shè),而事可兼濟甚便。②這項建議很快獲得批準。由于明代遼東的司法監(jiān)察事務(wù)在名義上歸山東按察司管轄,所以苑馬寺卿所加的也是山東按察司僉事銜。從當(dāng)時頒發(fā)的《敕苑馬寺》文書中可以看出,在身兼兵備職之后,其責(zé)任有“往來巡歷,糾察奸弊,平時修葺城堡,操練兵馬,備御海防;有警督率官兵,收斂人畜,相機戰(zhàn)守,保固城池,其所屬境內(nèi)衛(wèi)所,守備、備御、掌印指揮等官悉聽統(tǒng)轄”③,可以調(diào)動當(dāng)?shù)匦l(wèi)所軍官,一切戰(zhàn)守事務(wù)均在其管轄之下。表面看來,這次跨系統(tǒng)的官職調(diào)整事件只是一個特例,僅是在遼南地區(qū)發(fā)生邊患后,采取的一項應(yīng)急措施。然而從記載中可以看出,這并非一次全無先例的孤立事件,因為在此前的嘉靖四十一年(1562年)三月,同樣專職負責(zé)馬政的遼東行太仆寺卿也已經(jīng)開始奉命兼理兵備事,劃給其管轄的是遼東軍事重地三岔河西北方的鎮(zhèn)武、西平、西寧、西興、盤山五處驛堡④。三岔河是遼河下游入海前的河段,其北的遼河套地區(qū)水草茂盛,是邊外游牧部落的棲息地。每當(dāng)冬季嚴寒,河流冰封時,邊外的游牧部落就會沿遼河涉冰南下,侵擾三岔河周邊地區(qū)。在遼東行太仆寺少卿成為兵備官之前,該地區(qū)已經(jīng)連續(xù)三年冬天遭受侵襲,損失慘重:嘉靖三十八年(1559年)十一月,位于三岔河口附近的海州衛(wèi)西平堡等處遭遇襲擊,多名軍官戰(zhàn)死⑤。嘉靖三十九年(1560年)十二月,又有“虜自遼東海州東勝堡入,南趨耀州堡,轉(zhuǎn)掠海、蓋、熊岳等堡,殺擄男婦六千余人”⑥,焚劫大量廬舍畜產(chǎn)。

嘉靖四十年(1561年)十二月,再次出現(xiàn)“虜犯遼東,攻陷蓋州熊岳驛,殺指揮楊世武等”⑦的嚴重事件。事后遼東總兵官云冒被革職,遼東巡撫吉澄也被罰奪俸兩個月。于是三個月后,在吉澄的建議下,遼東行太仆寺遷往三岔河西北方的西平堡,寺卿兼領(lǐng)兵備事,對附近“虜所盤踞”①的地區(qū)進行重點防御。這次官職調(diào)整的背景和方式,與此后遼東苑馬寺卿帶理兵備事的經(jīng)過如出一轍。就這樣,在相隔僅一年多的時間里,兩名遼東馬政機構(gòu)的最高負責(zé)人先后被納入兵備道系統(tǒng),成為管理當(dāng)?shù)貞?zhàn)守事務(wù)的軍政官員。而當(dāng)時遼東增設(shè)兵備官的事件還不止于此。在行太仆寺少卿成為兵備官兩個月后,遼東還在寧遠前屯一帶增設(shè)了一名兵備道臣,主管遼西走廊地區(qū)的戰(zhàn)守事務(wù)。這是因為嘉靖四十一年(1562年)四月,土蠻部“大舉寇遼東”②,襲擊位于遼西走廊西段的寧遠前屯衛(wèi)轄境。于是當(dāng)年五月,根據(jù)督視遼東軍情官、兵部左侍郎葛縉的建議,在遼西走廊地區(qū)添設(shè)兵備官,管轄從山海關(guān)至寧遠衛(wèi)塔山所之間的各處城堡驛所?！峨穼庍h兵備道》文書中規(guī)定其職責(zé)為“整飭寧前地方兵備,春夏駐劄寧遠,秋冬駐劄前屯,無事則修整邊隘,補練兵馬,糾察奸弊。有警則率督兵將,收斂人畜,相機戰(zhàn)守……其備御、掌印指揮等官,悉聽爾統(tǒng)攝”③,與給遼東苑馬寺卿的命令內(nèi)容基本一致。在嘉靖四十五年(1566年)刊行的《全遼志》中,還收有《敕分巡道》和《敕分守道》兩篇敕文,分別頒給駐在遼西重鎮(zhèn)廣寧城的遼海東寧分巡道臣,以及駐在遼東行政首府遼陽城的遼海東寧分守道臣。

其中命令分巡道臣“帶管廣寧、錦義、河西等處兵備,春夏駐劄錦州,秋冬駐劄義州。無事則修整邊隘,補練兵備,糾察奸弊,有警則督率兵將,收斂人畜,相機戰(zhàn)守……其守備、備御、掌印指揮等官,悉聽統(tǒng)攝”④,負責(zé)遼河以西、廣寧城周邊地區(qū)的戰(zhàn)守事務(wù)。而分守道臣則是“帶管海州、遼陽、沈陽、撫順、叆陽各城堡邊備,平時則操練兵馬,清理軍伍,修筑墩墻,稽查錢糧,分理詞訟,禁革奸弊。有警則堅壁清野,收斂人畜,督率境內(nèi)衛(wèi)所官員往來策應(yīng)”⑤,負責(zé)遼東首府遼陽城周邊的邊備事務(wù)。按照明代制度,遼海東寧分巡道臣是山東按察司下屬,負責(zé)遼東全境的司法監(jiān)察事務(wù),而遼海東寧分守道臣則是山東布政司下屬,負責(zé)遼東財稅民政事務(wù)。但是在這兩份敕書中,他們也被各自劃定了職權(quán)范圍,分別帶管廣寧城周邊和遼陽城周邊的軍政事務(wù),按察分司和布政分司也分別成為“按察兵備分司”⑥和“布政邊備分司”⑦。按照《全遼志•職官志》中的記載,這兩次的職務(wù)調(diào)整分別發(fā)生在嘉靖四十一年(1562年)和四十二年(1563年),與遼東苑馬寺卿、行太仆寺卿和寧前兵備道的官職調(diào)整幾乎同時發(fā)生。也就是說在這兩年間,遼東地方總共正式設(shè)立了5處兵備道和準兵備道,再加上之前設(shè)立的開原兵備道,遼東全境都已被分割完畢,各自納入6處道、寺管轄之下。由此可見,遼東苑馬寺卿兼任兵備官一事并非偶然的權(quán)益之計,而是發(fā)生在嘉靖四十一至四十二年間(1562-1563年),遼東地方密集設(shè)立兵備道的時代背景下,所作出的諸多職官調(diào)整中的一例。那么當(dāng)時的遼東究竟為什么要通過新任與兼任的方式,將這些官員都納入兵備系統(tǒng)?密集設(shè)立兵備道的原因是什么,其背后又有怎樣的規(guī)律可循?

二明代遼東地方政區(qū)設(shè)置的早期缺陷與彌補

在嘉靖四十一年(1562年)頒給遼海東寧分巡道,令其帶管兵備事的敕文中,開篇有這樣一句話,可視為此后兩年間遼東密集設(shè)立兵備道的主要原因:近該督視遼東軍情官題稱:遼東鎮(zhèn)巡等官與所屬地方相去隔遠,顧理不周,勢甚孤危,要將原管該道官員改擬責(zé)任,畫地綜理,以防虜患。⑧同年五月,在增設(shè)寧前兵備道時,提到的理由也是“東起廣寧,西至山海,綿亙五百余里,鎮(zhèn)巡官隔遠……勢甚孤危”⑨。如敕文中所說,遼東地方設(shè)立兵備道的舉措,目的正是要劃地分權(quán),對各區(qū)域進行軍政事務(wù)綜合管理,才能有效應(yīng)對頻繁的邊患。而作為這一系列職務(wù)調(diào)整的前提,遼東巡撫等官員與轄區(qū)之間確實出現(xiàn)了極為嚴重的“相去隔遠,顧理不周”現(xiàn)象?；仡櫭鞔|東邊疆經(jīng)略史,可以看出早在明初的遼東行政區(qū)劃設(shè)置中,就已經(jīng)存在著重大缺陷。按照明初制度,遼東地方的行政管理方式為兩級制,即由設(shè)在遼陽的遼東都司為行政中心,直接管理其屬下的25個實土衛(wèi)。

摘要：本文闡述了中國行政體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展歷程，對行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的關(guān)系進行辯證分析，從戶籍改革、、金融改革、財稅改革論及新時期行政管理體制改革方向，最后探究重點問題即新時期行政管理體制改革下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的應(yīng)對。

關(guān)鍵詞：行政管理體制；市場經(jīng)濟；城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

行政管理體制是指，根據(jù)憲法、行政法規(guī)而建立起來的相應(yīng)的管理國家行政事務(wù)的工作制度、組織結(jié)構(gòu)形式。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是政府的職能所屬，是城鄉(xiāng)建設(shè)活動的需要，兩者在運行過程中相輔相成，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是貫徹新時期行政管理體制的需要，落實行政管理體制是城鄉(xiāng)規(guī)劃改革的基礎(chǔ)。

一、中國行政體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展

1.中國行政體制改革發(fā)展。行政管理體制可以解構(gòu)為制度以及體系，制度主要是指我國法律法規(guī)，其主要作用是確保行政管理體系可以正常運行。體系主要包括權(quán)利體系、主體構(gòu)成，權(quán)利體系涵蓋權(quán)利配制、保障機制、管理機制、監(jiān)督機制；機構(gòu)設(shè)置、組織形態(tài)、領(lǐng)導(dǎo)隸屬于主體構(gòu)成。

1.1計劃經(jīng)濟下的行政體制改革。1978-1992年，我國行政體制改革開始醞釀并初步發(fā)展，主要的制度理念有：擴大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)，也就是削弱權(quán)利過于集中的不利局面，實行政企分開，放寬地方經(jīng)濟的管理權(quán)利；廢除體制，在1983年之后我國有序的開始了建立鄉(xiāng)政府的工作，加強基層政權(quán)的建設(shè)；進行政府機構(gòu)改革，這一工作完成于1982年6月末，同時省、市、縣級的機構(gòu)也進行了精簡機構(gòu)。

1.2市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期下的行政體制改革。1992年-2002年，這一時期的行政體制改革進行了一系列的改革與調(diào)整：一是將中央與地方關(guān)系進行秩序化整合，優(yōu)化政府的行政體制建設(shè)；二是政府服務(wù)型建設(shè)理念的初探與實踐，其前提主要是堅持以人為本，這是新時期體制改革的亮點之一；三是以構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟為目標，進行宏觀與微觀調(diào)控，這為新時期行政體制改革的建設(shè)提供了可能。