科研經(jīng)費管理全文(5篇)

摘要：本文基于信息不對稱下的委托代理理論，從國家層面、項目承擔(dān)單位、項目承擔(dān)者三個層面分析財政科研經(jīng)費使用管理中由于利益和目標不一致，而產(chǎn)生的科研經(jīng)費使用與管理問題，并提出優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞：委托代理；信息不對稱；科研經(jīng)費問題

《2020年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》顯示，我國全社會科研投入超2.4萬億元，比上年增長10.2%，凸顯了科技事業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的分量?！笆奈濉逼陂g，我國計劃在一些重大研究領(lǐng)域?qū)嵤凹夹g(shù)總師”負責(zé)制、“揭榜掛帥”和“賽馬”等機制，科研經(jīng)費“包干制”也從人才項目拓展到基礎(chǔ)研究項目。為進一步激發(fā)科研人員的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，2021年8月，國務(wù)院出臺《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》，全面下放財政科研經(jīng)費的管理自主權(quán)。以上政策對推動國家重大科技項目實施具有重要的意義，同時也對財政科研經(jīng)費管理提出了新的挑戰(zhàn)。本文通過分析研究信息不對稱下委托代理理論在科研經(jīng)費管理中的應(yīng)用，挖掘科研經(jīng)費管理和使用問題的根源，并有針對性地提出解決對策，進一步提高財政科研經(jīng)費配置效益。

一、財政科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀與問題

2016年至今，我國出臺了一系列財政科研經(jīng)費“放管服”利好政策，強調(diào)以人為本、尊重科研業(yè)務(wù)活基于委托代理理論的財政科研經(jīng)費管理優(yōu)化研究王玲｜栗云靜動的特點和發(fā)展規(guī)律，突出讓科研經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)，下放經(jīng)費管理自主權(quán)，激發(fā)科研創(chuàng)新活力，促使我國科技創(chuàng)新成果呈現(xiàn)出百花齊放、百家爭鳴的良好局面?！笆濉逼陂g，我國在一些關(guān)鍵科研領(lǐng)域也取得重大的研究突破和技術(shù)創(chuàng)新。在看到成績的同時也應(yīng)意識到，雖然我國科研論文與專利數(shù)量在世界排名第二，但是科研成果的質(zhì)量并不高，尤其是原始創(chuàng)新成果不多，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實社會生產(chǎn)力的比例較低。近年來的巡視發(fā)現(xiàn)，財政科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀不容樂觀，科研經(jīng)費損失浪費和貪污挪用的問題時有發(fā)生，以材料費、勞務(wù)費等方式套取科研經(jīng)費，或者通過測試費轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費的案例比比皆是。具體而言，財政科研經(jīng)費管理存在以下問題。

（一）科研經(jīng)費管理政策措施銜接和落實不到位

在國家層面，科研管理政策與各部委、專業(yè)機構(gòu)的政策措施銜接不到位，各項目承擔(dān)單位對國家科研經(jīng)費“放管服”的政策理解深度不一，一些單位結(jié)合科研工作實際下放了科研經(jīng)費使用自主權(quán)，一些單位還在觀望，不敢下放，或者只下放部分經(jīng)費管理自主權(quán)。尤其是勞務(wù)費預(yù)算調(diào)整、科研財務(wù)助理聘用落實等政策措施，各單位都落實不到位。同時，課題結(jié)題審計單位對國家科研經(jīng)費“放管服”政策理解不透，審計過程中增加了很多需要解釋和說明的情況，也是項目承擔(dān)單位不敢下放經(jīng)費管理自主權(quán)的原因之一。

【摘要】隨著高?？蒲薪?jīng)費投入逐年攀升，經(jīng)費管理業(yè)務(wù)日趨復(fù)雜?？焖侔l(fā)展的信息技術(shù)推動財務(wù)管理向財務(wù)共享模式轉(zhuǎn)型，為科研經(jīng)費管理帶來了新思路。結(jié)合“放管服”的政策背景，文章從流程、技術(shù)、制度、人員等角度分析高?？蒲薪?jīng)費存在的問題，以及科研管理引入財務(wù)共享的可行性，在此基礎(chǔ)上借鑒中臺架構(gòu)思想，構(gòu)建科研財務(wù)共享平臺，并分析了預(yù)期實施效果與局限性，以期簡化業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化科研經(jīng)費管理。

【關(guān)鍵詞】財務(wù)共享；科研經(jīng)費；高校財務(wù)；中臺

一、引言

科技創(chuàng)新為經(jīng)濟增長與高質(zhì)量發(fā)展帶來了重大機遇和挑戰(zhàn)，近年來，我國政府不斷加大對科技項目的政策支持與投資力度，不斷改進和完善科研項目管理。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》提出優(yōu)化科研經(jīng)費服務(wù)方式，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式；2018年，《關(guān)于開展解決科研經(jīng)費“報銷繁”有關(guān)工作的通知》（國科辦資［2018］122號）指出，要樹立服務(wù)理念，優(yōu)化管理流程，建立便捷高效的科研經(jīng)費報銷管理機制；2021年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》提出，要改進財務(wù)報銷管理方式，推進科研經(jīng)費無紙化報銷試點。高校作為科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新的重要活動主體之一，各級政府的財政類科研經(jīng)費投入與其他企業(yè)的非財政類經(jīng)費投入近年來都呈現(xiàn)快速增長的趨勢，根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》（2021年）發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年我國高等學(xué)校研究與試驗發(fā)展（R＆D）經(jīng)費支出1882.5億元，較2019年增長4.8%，R＆D人員全時當(dāng)量61.5萬人年，較2019年增長8.8%。隨著高?？蒲匈Y金收支活動的逐年穩(wěn)步增長，科研經(jīng)費管理工作也變得日益重要。隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能的快速發(fā)展，財務(wù)工作由業(yè)務(wù)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)共享的互聯(lián)網(wǎng)管理階段不斷向智能化轉(zhuǎn)型?！稌嫺母锱c發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》（2021年）明確提出，積極推動會計工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探索建立跨平臺、結(jié)構(gòu)化的會計數(shù)據(jù)共享機制。新形勢下，高校需要改革與創(chuàng)新服務(wù)方式，抓住信息化發(fā)展機遇，建立健全高校項目負責(zé)人與責(zé)任單位、職能部門共享的信息平臺，提高科研管理效率和便利化程度，實現(xiàn)科研項目執(zhí)行過程與經(jīng)費收支過程規(guī)范化、數(shù)字化和智能化，提高管理水平，提升服務(wù)質(zhì)量。

二、高?？蒲薪?jīng)費管理存在的問題分析

目前，我國高?？蒲薪?jīng)費來源多樣，縱向與橫向科研經(jīng)費投入持續(xù)增長，高校在科研經(jīng)費管理過程中責(zé)任主體明確，科研、財務(wù)、資產(chǎn)、招標、審計等職能部門通過建立各自的管理系統(tǒng)嚴格履行職責(zé)。但在完成一項科研項目過程中，項目負責(zé)人面對種類繁多的業(yè)務(wù)仍然需要經(jīng)歷一系列復(fù)雜的流程，較低的智能化水平導(dǎo)致總體效率偏低。

（一）流程方面：跨部門協(xié)同運作導(dǎo)致環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁

［提要］隨著現(xiàn)代醫(yī)療水平的提升，醫(yī)院科研工作受到社會各界的高度重視，加強醫(yī)院的科研建設(shè)是推動現(xiàn)代社會醫(yī)療事業(yè)進步的必經(jīng)之路。本文就當(dāng)下醫(yī)院科研經(jīng)費管理工作中常見問題進行分析，研究構(gòu)建精益管理理念的醫(yī)院科研經(jīng)費管理模式，旨在為我國醫(yī)療事業(yè)發(fā)展做出力所能及的貢獻。

關(guān)鍵詞：精益管理；醫(yī)院科研；經(jīng)費管理工作；管理模式

精益管理的理念，核心內(nèi)容在于持續(xù)改進管理方法，以最終實現(xiàn)理想的管理效能。自20世紀以來，國內(nèi)醫(yī)療領(lǐng)域的創(chuàng)新和發(fā)展推動社會的進步，而醫(yī)療事業(yè)自身的發(fā)展也呈現(xiàn)出較大的科研需求，為顯著提升醫(yī)院的服務(wù)效能，醫(yī)院內(nèi)部各個部門要充分發(fā)揮自身的職能，配合醫(yī)院科研經(jīng)費的管理工作。將精益管理理念引入醫(yī)院科研經(jīng)費工作中，可以提升醫(yī)院科研項目的管理質(zhì)量，加強經(jīng)費管理的規(guī)范性。從實際管理工作中可以看出，醫(yī)院科研經(jīng)費管理工作非常重要，不僅會影響醫(yī)療科研項目的進程，甚至成為影響科研項目成敗的關(guān)鍵。而醫(yī)院要結(jié)合自身發(fā)展特點，注重對精益管理理念的解讀，不斷優(yōu)化醫(yī)院科研經(jīng)費管理的流程，保證科研經(jīng)費的高效使用與便捷管理。

一、醫(yī)院科研經(jīng)費管理工作中常見的問題

（一）醫(yī)院科研經(jīng)費管理體系不健全

1、預(yù)算編制管理部門參與度低。醫(yī)院科研經(jīng)費的預(yù)算編制環(huán)節(jié)是后續(xù)管理工作的基礎(chǔ)，科研人員對財務(wù)管理方面的知識并不熟悉，所以缺乏一定的前瞻性，更不能完全勝任預(yù)算管理工作，而且之前并沒有完全可以借鑒的權(quán)威式預(yù)算編制模式，所以在醫(yī)院科研經(jīng)費管理中難免會存在預(yù)算編制比較隨意的問題，預(yù)算條款與技術(shù)路線可能會存在脫節(jié)的情況，這種預(yù)算編制的隨意性非常大，會影響科研活動的順利開展。出現(xiàn)這種問題的根本原因在于項目預(yù)算的編制未能和財務(wù)部門、設(shè)備部門等進行有效的溝通，在預(yù)算時多數(shù)由技術(shù)人員部門獨立完成，缺乏財務(wù)部門的專業(yè)支持，喪失了管理部門的功能性。

2、科研經(jīng)費管理制度不夠完善。目前，醫(yī)院科研經(jīng)費的來源比較多樣，部分經(jīng)費是由政府部門撥款，也有部分經(jīng)費來自社會支持、醫(yī)院本身等渠道。多樣化的渠道導(dǎo)致醫(yī)院科研經(jīng)費的管理方式也在不斷變化，醫(yī)院主體需要根據(jù)上級部門的具體規(guī)定，制定詳細的管理規(guī)則，但現(xiàn)實中，大部分醫(yī)院在管理科研經(jīng)費時，都會受到管理制度不完善的困擾，導(dǎo)致在規(guī)劃醫(yī)院科研經(jīng)費管理方案時，工作人員的意見不統(tǒng)一，遺留許多問題。比如，以往各級管理機構(gòu)對醫(yī)院科研經(jīng)費結(jié)余的管理比較忽視，結(jié)題不結(jié)賬的情況時有發(fā)生，大量的醫(yī)院科研經(jīng)費被閑置和沉淀。醫(yī)院方面對項目負責(zé)人缺乏有效的監(jiān)督，如今各類課題中的績效支出都需要按照各醫(yī)院的具體制度執(zhí)行，如果政府部門能夠與醫(yī)院共同建立一套系統(tǒng)的管理辦法，則能夠提升醫(yī)院科研經(jīng)費管理的水平。

摘要：自2016年7月20日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號）實施以來，為科研人員簡除煩苛、松綁減負成為科研項目單位財務(wù)管理部門的重任?？蒲蓄I(lǐng)域“放管服”政策旨在給予科研人員更多的自主權(quán)，激發(fā)科研創(chuàng)新活力。在新時代“放管服”政策改革的背景下，針對科研經(jīng)費管理和使用過程中出現(xiàn)的溝通銜接不暢、數(shù)據(jù)反饋不及時、系統(tǒng)不對接等問題，江西交通××技術(shù)學(xué)院研究運用以財務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)為核心，找到業(yè)務(wù)的最前端，建立科研經(jīng)費全生命周期管理及統(tǒng)一決策支持系統(tǒng)，達到放管服與數(shù)據(jù)共享更高效。通過業(yè)財融合，決策支持，實現(xiàn)各級管理和使用者效率、管控、體驗的一體化。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費管理；業(yè)財融合；數(shù)據(jù)共享

一、科研經(jīng)費管理存在的問題和需求分析

1998年以前科研經(jīng)費使用包干制，1992年的《國家自然科學(xué)基金資助項目財務(wù)管理辦法》項目結(jié)余經(jīng)費可提取40%的勞務(wù)酬金用于發(fā)放科研獎勵。從1998年到2016年，這段時間科研經(jīng)費管理實行預(yù)算制。特別是部門預(yù)算、國庫集中支付、公務(wù)卡、政府采購等多項財政改革政策出臺后，科研經(jīng)費使用審核比較嚴格。2016年，《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號）實施以來，簡化預(yù)算編制、擴大預(yù)算調(diào)劑權(quán)限、改進結(jié)余資金處理方式等一系列“放管服”舉措陸續(xù)落地，使科研經(jīng)費管理改革取得了一定的成效，但科研經(jīng)費管理仍存在不少問題。［1］

（一）對“放”、“管”的政策涵義沒有平衡好

因?qū)Α胺拧?、“管”的政策涵義理解不夠，過度權(quán)利下放而忽略了過程監(jiān)管，科研項目管理和科研經(jīng)費管理過程監(jiān)管需要加強。

（二）科研項目管理與科研經(jīng)費管理脫節(jié)

摘要：預(yù)算成本編制，預(yù)算執(zhí)行控制和預(yù)算績效管理的優(yōu)化，是目前科研管理人員關(guān)注的熱點問題，也是現(xiàn)階段影響科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行力和約束力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文從這三個方面入手，結(jié)合我國科研經(jīng)費預(yù)算管理現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的優(yōu)化思路。

關(guān)鍵詞：財政科研經(jīng)費；預(yù)算管理；科研院所

近年來國家科研投入不斷加大，自主研發(fā)能力不斷增強，也相應(yīng)出現(xiàn)了經(jīng)費預(yù)算靠“編故事”，科研經(jīng)費投入產(chǎn)出比不高，項目拖期超墊支，科研人員積極性較弱等問題，其背后深層次的原因是科研經(jīng)費管理水平不能滿足建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求。當(dāng)前各科研院所正積極探索科研經(jīng)費管理“放管服”改革有效路徑，也形成了一些寶貴經(jīng)驗，鑒于此，本文從經(jīng)費管理和服務(wù)的角度，從預(yù)算編制，執(zhí)行控制，績效管理三方面進行探討，提出科研預(yù)算管理的優(yōu)化建議。

一、財政科研經(jīng)費預(yù)算管理現(xiàn)狀及成因

(一)項目申報中預(yù)算編制與實際情況脫鉤財政科研項目的特點是批復(fù)后各預(yù)算科目的金額即被框定，回旋余地很小，所以預(yù)算管理中遇到的的困難大多起于經(jīng)費申報過程。在管理層面，科研院所經(jīng)費來源渠道眾多，很多項目體量小，研制周期短，項目負責(zé)人分散，對經(jīng)費的管理要求存在差異，組織申報中容易出現(xiàn)漏洞。在實施層面，預(yù)算申報的主體一般是科研人員，對間接費用很不敏感，申報時容易忽略工資費管理費等科目，造成直接費間接費比例失調(diào)，不利于院所經(jīng)營管理日常運轉(zhuǎn)。在經(jīng)費測算時，大部分科研單位缺乏標準化的數(shù)據(jù)支撐，只能借鑒前人經(jīng)驗，對往年經(jīng)費加加減減，申報費時費力，還可能與項目實際需求相差甚遠。

(二)預(yù)算執(zhí)行管控手段單一且效率較低在科研實踐中，科研院所多是“任務(wù)導(dǎo)向型”，重視任務(wù)進度管控，忽視經(jīng)費管理，僅通過對項目經(jīng)費支出總額設(shè)限，超預(yù)算項目停止報銷的手段進行控制。再加上財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門分割嚴重，信息不對稱，經(jīng)費執(zhí)行管控存在滯后性，容易面臨期末超墊支或執(zhí)行率不達標的風(fēng)險。

(三)科研經(jīng)費預(yù)算缺乏績效考核機制當(dāng)前的科研項目財務(wù)驗收，僅重視預(yù)算執(zhí)行率和財務(wù)經(jīng)費是否合規(guī)，幾乎沒有績效評估動作，預(yù)算績效缺少硬約束。在缺乏績效導(dǎo)向的情況下，各科研院所自身經(jīng)費績效內(nèi)控體系也不健全，只要流程正規(guī)手續(xù)齊全，科研經(jīng)費支出不問效果。即使審計中真的出現(xiàn)問題，也缺少問責(zé)機制，責(zé)任不能落實到人，很難引起業(yè)務(wù)人員和管理人員對預(yù)算績效的重視。