農(nóng)機安全監(jiān)理全文(5篇)

摘要：本文主要介紹了農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)現(xiàn)狀，詳細闡述了存在的問題，就如何加強農(nóng)機安全監(jiān)管，筆者認為提升農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)、牌證制度改革、強化行政處罰，是提升農(nóng)機安全生產(chǎn)工作和保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機；安全；農(nóng)機監(jiān)理

前言

農(nóng)機安全監(jiān)理工作是法律賦予農(nóng)業(yè)機械化主管部門及農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的職責(zé)，是實現(xiàn)農(nóng)機安全生產(chǎn)的有效措施和重要保證，我國縣級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的職責(zé)主要包括行政執(zhí)法、行政處罰、牌證管理、安全檢驗、事故處理、應(yīng)急管理、安全檢查、安全宣傳等。2019年，累計報告國家等級公路以外農(nóng)機事故351起，死亡49人，受傷87人，直接經(jīng)濟損失569.4萬元；因操作失誤引發(fā)的事故225起，因無證駕駛引發(fā)的事故75起，因無牌行駛引發(fā)的事故52起，因未年檢引發(fā)的事故75起，接報拖拉機肇事造成人員傷亡的道路交通事故1867起，致699人死亡、1819人受傷，直接財產(chǎn)損失582.3萬元[1]。拖拉機造成的交通事故中，56%的肇事拖拉機沒有號牌，37%的拖拉機駕駛?cè)藳]有駕駛證。當前，拖拉機、聯(lián)合收割機和微耕機脫管現(xiàn)象嚴重，農(nóng)機監(jiān)管“三率”普遍不高，廣大人民群眾尤其是農(nóng)民群眾的安全生產(chǎn)意識淡薄，拖拉機無證駕駛、無牌行駛、未檢驗作業(yè)等農(nóng)機安全生產(chǎn)違法行為仍然存在。同時，農(nóng)機安全監(jiān)理工作受重視程度不夠高，存在農(nóng)機安全監(jiān)理職能弱化、裝備匱乏、經(jīng)費少、人員不足等問題。

1主要因素

1.1機構(gòu)弱化、體制不全

機構(gòu)性質(zhì)不一，就云南省農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)來說，全省有1個省級、16個州（市）及132個縣級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)，其中省、州（市）兩級及近一半縣級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理，其余未參照公務(wù)員法管理，工作人員因技術(shù)職稱不同而出現(xiàn)同崗不同待遇的問題，致使事業(yè)身份的農(nóng)機監(jiān)理人員在政治待遇或經(jīng)濟待遇與參公人員都相差甚遠，難免產(chǎn)生一種心理不平衡、工作懈怠的情緒。同時，隨著科學(xué)技術(shù)的進步及國家農(nóng)機購置補貼項目的實施，我國農(nóng)機化水平逐年提高，農(nóng)機保有量大幅度增加，農(nóng)機裝備水平持續(xù)增長，受編制限制縣級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)人員編制偏少，年齡結(jié)構(gòu)偏大，工作壓力大，崗位人員與工作量不匹配的矛盾較為突出。經(jīng)過多輪機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，已不再設(shè)有專職農(nóng)機安全監(jiān)理人員，基層農(nóng)機安全監(jiān)管工作出現(xiàn)缺管漏管現(xiàn)象。

摘要：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)機安全監(jiān)理對農(nóng)業(yè)機械化的影響不斷加深。農(nóng)業(yè)機械化是當今農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向，農(nóng)業(yè)安全監(jiān)理則是推進農(nóng)業(yè)機械化的保障之一。分析農(nóng)業(yè)安全監(jiān)理的工作內(nèi)容，探討農(nóng)機安全監(jiān)理對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的作用，提出改善農(nóng)機安全監(jiān)理水平的措施，以進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機；安全監(jiān)理；農(nóng)業(yè)機械化

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)越發(fā)普遍。農(nóng)業(yè)機械化雖然提高了生產(chǎn)效率與生產(chǎn)質(zhì)量，滿足當前社會化大生產(chǎn)的需求，但是也不可避免地產(chǎn)生了一些新問題。因此，加強農(nóng)機安全監(jiān)理，提高農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)水平是大勢所趨。

1農(nóng)業(yè)安全監(jiān)理的工作內(nèi)容

1.1培訓(xùn)農(nóng)業(yè)工作人員，監(jiān)管機械正常運行

生產(chǎn)力由勞動者、勞動對象、勞動資料3個要素構(gòu)成，其中勞動者作為主體，起到?jīng)Q定性作用。在日常工作中，監(jiān)理部門培訓(xùn)農(nóng)民操作使用機械設(shè)備，并對其進行定期測試檢查；重點提高農(nóng)業(yè)勞動者的安全意識，通過多種方式，如定期刊物、廣播宣傳來進行安全教育，努力提高其安全意識。同時，監(jiān)理部門要對每一臺機器設(shè)備進行記錄報備，操作使用時將責(zé)任歸屬清晰明確，并配備相應(yīng)的維修人員，減少安全隱患。監(jiān)理部門要制定應(yīng)急預(yù)案，將危險系數(shù)降到最低[1]。

1.2創(chuàng)新健全監(jiān)管模式

從財政經(jīng)費撥付情況分為2類：（一）全額撥付的有12個（市所、黃驊、任丘、肅寧、運河、新華、中捷、東光、南皮、獻縣、泊頭、河間、青縣、大港）；（二）差額撥款單位有5個（吳橋、海興、滄縣、鹽山、孟村）。目前，全市直接從事農(nóng)機監(jiān)理工作的110人，其中吳橋、任丘各占19人、海興20人，其他16個單位僅占60人。海興、任丘、吳橋三個縣監(jiān)理人員合計占全市的50%，但是管理的拖拉機不足全市的20%（海興、吳橋兩個縣拖拉機保有量最少、管理人員最多，比例嚴重失調(diào)）。

存在的主要問題有：1、機構(gòu)不健全。部分縣級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)人員數(shù)量過少，不能滿足履行職責(zé)的需要。全市18個縣（市、區(qū)），鄉(xiāng)級農(nóng)機監(jiān)理（管理）機構(gòu)大多數(shù)為綜合站，不適應(yīng)形勢發(fā)展和農(nóng)機監(jiān)管工作的需要。2、基層人員素質(zhì)偏低。縣級農(nóng)機監(jiān)理（管理）機構(gòu)中大專及以上學(xué)歷的只有73人，占在職人數(shù)的49%。有中高級專業(yè)技術(shù)職稱的59人，占在職人員的39%。在農(nóng)機部門中農(nóng)機監(jiān)理部門的專業(yè)性與技術(shù)性相對較強，要想勝任此項工作必須要經(jīng)過專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)。3、經(jīng)費沒有保障。多數(shù)縣級人員工資來自當?shù)卣斦?，但仍?個縣級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)為差額撥款?；鶎愚r(nóng)機工作機構(gòu)沒有業(yè)務(wù)經(jīng)費或寥寥無幾，制約了農(nóng)機管理和監(jiān)理工作的正常開展。4、培訓(xùn)經(jīng)費嚴重不足。學(xué)校招生困難，農(nóng)民怕耽誤賺錢，對培訓(xùn)的重要性認識不足，不愿參加培訓(xùn)；培訓(xùn)設(shè)施不完善；農(nóng)機化教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)不夠健全。5、駕駛?cè)藛T的安全意識較差。目前，拖拉機駕駛員普遍存在文化水平較低，對農(nóng)機生產(chǎn)安全重視不夠的問題，給農(nóng)機安全生產(chǎn)帶來不少事故隱患。6、農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法難。農(nóng)機部門雖然是法律規(guī)定的農(nóng)機行業(yè)的主管單位，但是《道交法》并沒有賦予農(nóng)機安全監(jiān)理部門上（鄉(xiāng)、村）道路執(zhí)法的權(quán)力，由此導(dǎo)致現(xiàn)在的監(jiān)管缺位。7、農(nóng)機監(jiān)理部門的裝備落后。目前滄州市的農(nóng)機監(jiān)理人員在日常檢驗工作中采用地還是“眼看、耳聽、手摸”的傳統(tǒng)方法。農(nóng)機駕駛員考試設(shè)備不齊全，多數(shù)區(qū)縣借（租）用車主的機車進行考試。

對策建議：1、加快基層農(nóng)機公共服務(wù)體系改革步伐。認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》、冀機編辦《關(guān)于基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)與市、縣（市、區(qū)）種子管理和技術(shù)支持機構(gòu)設(shè)置人員編制標準的指導(dǎo)意見（試行）》，科學(xué)選擇機構(gòu)設(shè)置方式，強化落實管理職責(zé)。盡快理順縣級農(nóng)機安全監(jiān)理體制，按照農(nóng)業(yè)部相關(guān)規(guī)范給縣級監(jiān)理站定編。2、強化匯報溝通意識、爭取領(lǐng)導(dǎo)支持。匯報溝通農(nóng)機監(jiān)理工作是做好農(nóng)機監(jiān)管工作的重要組成部分。匯報溝通的對象內(nèi)容是向領(lǐng)導(dǎo)宣傳匯報農(nóng)機安全已被列入國家13個重點安全行業(yè)之一，國家安監(jiān)的重要文件精神，在貫徹執(zhí)行中能有政府下文的不要主管部門下文，同時，文件下發(fā)后及時匯報執(zhí)行情況與治理效果。要通過多匯報、多溝通使政府把安全生產(chǎn)工作列入議事日程，確保農(nóng)機監(jiān)理隊伍穩(wěn)定，保障監(jiān)理人員的正常經(jīng)費。要把創(chuàng)建“平安農(nóng)機”納入政府新農(nóng)村建設(shè)的目標考核范疇里，制訂出詳細的農(nóng)機安全生產(chǎn)方案，建立健全工作機制，嚴格落實有關(guān)責(zé)任制度，將農(nóng)機安全生產(chǎn)指標層層分解，責(zé)任到人；加強部門合作，與公安、安監(jiān)部門聯(lián)合行動，把農(nóng)機安全生產(chǎn)工作當作戰(zhàn)役來抓（解決監(jiān)管脫節(jié)問題）；通過宣傳加大政府對農(nóng)機安全生產(chǎn)的投入，通過宣傳真正形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與、綜合治理，系統(tǒng)抓農(nóng)機生產(chǎn)安全的良好氛圍。3、農(nóng)機主管部門要積極爭取加大農(nóng)機裝備投入。農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)已有30年的歷史，但仍在沿用傳統(tǒng)的人工檢測方法。這種檢測方式已不能適應(yīng)當前農(nóng)機安全生產(chǎn)的需要。如繼續(xù)使用“眼看、耳聽、手摸、腳踏”的檢測手段，很難發(fā)現(xiàn)拖拉機運行中存在的問題，事故隱患還會大量存在，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)也將要承擔更大的安全責(zé)任。但由于各縣（市）經(jīng)費緊張，購置非常困難，就我市而言，18個縣市，現(xiàn)只有一套檢測設(shè)備（河間），對此，建議省農(nóng)業(yè)廳財政廳下發(fā)關(guān)于加大農(nóng)機裝備投入的相關(guān)文件，促使地方財政拔款，使農(nóng)機檢測盡快走向正規(guī)化、規(guī)范化。4、加強法規(guī)宣傳，使社會的消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素。加強農(nóng)機安全法律法規(guī)宣傳，為化解農(nóng)機監(jiān)管難創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。廣大農(nóng)民與我們農(nóng)機監(jiān)管部門的共同愿望就是安全生產(chǎn)，為此，我們要廣泛利用各種宣傳工具，大力宣傳農(nóng)機法律法規(guī)，通過宣傳在廣大群眾中形成人人遵守農(nóng)機作業(yè)秩序，人人維護農(nóng)機安全的良好風(fēng)尚，將各種消極因素轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極因素。

抓好農(nóng)機安全監(jiān)管，建設(shè)平安農(nóng)機，實現(xiàn)“興機富民”的目標，是我們農(nóng)機監(jiān)理部門的服務(wù)宗旨。確保農(nóng)機安全監(jiān)管政策的落實，對進一步完善“興機富農(nóng)”這個服務(wù)宗旨有著重要的現(xiàn)實意義。（本文作者：賈時珍 單位：河北省滄州市農(nóng)機安全監(jiān)理所）

近年來，在國家惠農(nóng)購機補貼政策和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化發(fā)展等因素的推動下，我國農(nóng)業(yè)機械工業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高，農(nóng)業(yè)機械保有量持續(xù)增加，農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的提質(zhì)增效作用凸顯。與之相伴的農(nóng)機監(jiān)督管理業(yè)務(wù)量逐年增加，規(guī)范化標準不斷提高。農(nóng)業(yè)、農(nóng)機發(fā)展新形勢對農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)檔案規(guī)范化建設(shè)提出了更高要求。為進一步發(fā)揮農(nóng)機安全監(jiān)理效益，推動農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各級農(nóng)機監(jiān)理部門履職盡責(zé)、迎難而上，農(nóng)機安全監(jiān)管工作特別是農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)檔案規(guī)范管理工作取得了長足發(fā)展，同時基層農(nóng)機監(jiān)理部門在業(yè)務(wù)檔案管理的工作質(zhì)量與效率上也出現(xiàn)了一些不足和亟待解決的問題。

一、農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)檔案管理工作現(xiàn)狀

農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)檔案按照保管方式分為紙質(zhì)檔案和電子檔案。按照業(yè)務(wù)種類分為農(nóng)業(yè)機械檔案和農(nóng)機駕駛?cè)藱n案。檔案具體內(nèi)容應(yīng)當嚴格按照農(nóng)業(yè)部“兩個規(guī)定、兩個規(guī)范”相關(guān)規(guī)定首存保管。內(nèi)蒙古呼倫貝爾市自2008年在全市范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)規(guī)范化提升建設(shè)工作，經(jīng)過十余年的努力全市農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范化水平長足發(fā)展，取得實績。目前呼倫貝爾市共有農(nóng)業(yè)機械檔案14.98萬份，農(nóng)機駕駛?cè)藱n案13.13萬份。全部實行網(wǎng)絡(luò)信息化管理，信息化和規(guī)范化水平不斷提高。但我們也看到，在檔案管理規(guī)范化水平不斷提高的同時，農(nóng)機監(jiān)理工作出現(xiàn)了很多新形勢、新變化，導(dǎo)致基層工作仍然存在著很多不足和困難。

二、存在問題和困難

1.業(yè)務(wù)檔案管理人員素養(yǎng)偏低、知識更新較慢

2018年新規(guī)定規(guī)范實施以來該市農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)及檔案管理工作移交旗市區(qū)（縣級）農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)，基層檔案管理工作由此起步，檔案管理人員多為業(yè)務(wù)人員兼職、檔案知識匱乏。加之原有的檔案管理標準不斷提升，檔案管理形式和內(nèi)容逐漸復(fù)雜，特別是實現(xiàn)數(shù)字化平臺管理以來，很多原有檔案管理人員知識老化，不能有效掌握和推進農(nóng)機檔案管理數(shù)字化發(fā)展，亟待知識更新和本領(lǐng)提高。

2.檔案管理設(shè)施不足、裝備落后

一、各級政府要高度重視農(nóng)機安全生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)機械可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，進而增加農(nóng)民收入。農(nóng)機安全生產(chǎn)關(guān)系著農(nóng)機化發(fā)展、人民生命財產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定、和諧社會的構(gòu)建。為此，各級政府應(yīng)當重視對農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，加大對農(nóng)機安全管理部門的投入，解決農(nóng)機安全管理人員實際困難。結(jié)合福州市的實際情況，以法律法規(guī)的形式，確定監(jiān)理機構(gòu)、職能的法律地位，制定地方性法規(guī)，規(guī)范農(nóng)機安全管理。

二、加大農(nóng)機安全生產(chǎn)的宣傳教育

第一，發(fā)揮媒體的作用，充分利用媒體如當?shù)貓蠹?、有線電視，廣播、互聯(lián)網(wǎng)廣泛開展農(nóng)機宣傳工作，擴大農(nóng)機安全宣傳覆蓋面。手機短信方便快捷、費用低，縣農(nóng)機監(jiān)理所可利用手機、小靈通群發(fā)系統(tǒng)，在重要時期給有機戶與機手發(fā)送農(nóng)機安全短信，提醒農(nóng)機手關(guān)注安全，使他們提高警惕，自覺遵守安全規(guī)章。第二，各級農(nóng)機監(jiān)理部門結(jié)合農(nóng)機作業(yè)特點，開展農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育活動。宣傳活動要突出“安全發(fā)展，預(yù)防為主”主題，采取圖片展覽、懸掛橫幅、張貼標語、發(fā)放宣傳品、文藝表演、現(xiàn)場廣播、有獎競答、咨詢等形式，向農(nóng)民機手、農(nóng)機戶、學(xué)生、群眾講解農(nóng)機法律法規(guī)、購機補貼等農(nóng)機相關(guān)政策、農(nóng)機安全知識、應(yīng)急管理科普等常識，通過開展內(nèi)容豐富形式多樣的宣傳活動，讓大家在活動中受到教育，在活動中學(xué)到知識，在活動中增強安全意識、進一步提高農(nóng)機應(yīng)急救援和事故防范能力，使廣大群眾、學(xué)生積極關(guān)注、積極參與農(nóng)機安全生產(chǎn)，讓農(nóng)機安全生產(chǎn)知識走進千家萬戶，讓“安全發(fā)展”科學(xué)理念深入人心。

三、加強農(nóng)業(yè)機械駕駛員培訓(xùn)考核

第一各地農(nóng)機部門領(lǐng)導(dǎo)要重視農(nóng)機檢驗員、考試員培訓(xùn)、審驗工作，要嚴格把關(guān)，對農(nóng)機檢驗員、考試員遵紀守法情況、日常工作情況和技能水平情況進行嚴格考評、審查。第二要整改農(nóng)機駕駛員培訓(xùn)，由于農(nóng)民文化知識水平不高，培訓(xùn)人員要耐心講解。嚴格考核，杜絕作弊行為，嚴格執(zhí)行拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛操作人員考試各科目考試內(nèi)容與評定標準，考試合格才能發(fā)證，每年還要進行審核，從根本上提高駕駛員的綜合素質(zhì)和駕駛技能。

四、加強農(nóng)機管理隊伍建設(shè)