新土地管理全文(5篇)

［提要］新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，我國農(nóng)村用地土地征收工作的公共利益保護(hù)是一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中不可忽視的社會(huì)話題。本文以“公共利益”為研究視角，以“農(nóng)村土地征收”為研究對象，剖析當(dāng)前農(nóng)村土地征收中出現(xiàn)的公共利益問題，并介紹2020年開始實(shí)施的新《土地管理法》做出的改革與突破。

關(guān)鍵詞：公共利益；土地管理法；土地征收

隨著我國公眾法律觀念的增強(qiáng)與法律意識(shí)的提高，“以人為本”法治新理念等越來越受到各級政府和社會(huì)的關(guān)注。2015年2月27日，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣行政區(qū)域內(nèi)暫停調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定》，試點(diǎn)區(qū)進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革的成功實(shí)踐為新《土地管理法》的問世打下堅(jiān)實(shí)的根基。在改革土地征收制度方面，新《土地管理法》取得多項(xiàng)重大突破，其中涉及公共利益的法律法規(guī)也得到了修改，但農(nóng)村土地征收方面還需進(jìn)一步完善。

一、公共利益的概念及存在的問題

公共利益在近年來被廣泛認(rèn)識(shí)，其具有的特性使其沒有統(tǒng)一理解的概念。公共利益在我國各大法律均有出現(xiàn)，但卻沒有法律條文對其明確規(guī)定，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中頻頻出現(xiàn)無法明確公共利益的問題，引起政府與人民、社會(huì)與群眾之間的諸多矛盾?？傮w而言，公共利益指不具體指定社會(huì)對象所享有的利益。雖然公共利益的概念具有一定的變化性、復(fù)雜性，但可以從以下幾個(gè)方面對公共利益進(jìn)行概念上的把握：第一，公共利益是抽離自個(gè)人利益并與公眾利益相聯(lián)系的一種客觀存在，不受個(gè)人利益之間的關(guān)系影響。第二，公共利益的受益主體與內(nèi)容具有很強(qiáng)的覆蓋性，具有社會(huì)共享性。第三，公共利益在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中具公共性與公益性，從長久以來人類的利己性與利他性之間整合而成。正因如此，在不損害個(gè)人利益的前提下，公共利益旨在于尋求社會(huì)集體利益最大化，以顧全大局為重，并不會(huì)為任何個(gè)體牟取私利，某些情況還具備非盈利性的特點(diǎn)。第四，公共利益體現(xiàn)人們之間相互平等的社會(huì)關(guān)系，是維護(hù)社會(huì)公平的重要途徑之一。第五，其含義隨著歷史的演進(jìn)與社會(huì)環(huán)境的變遷而變化，在相同時(shí)期的不同地區(qū)的公眾對公共利益可能有不同的理解。從立法模式的角度考慮，我國在公共利益領(lǐng)域中主要存在以下幾點(diǎn)問題：第一，公共利益概念不明確。我國《憲法》《民法典》及其他法律雖有提及公共利益，但基本都未對其涉及的對象與范圍做出明確規(guī)定，盡管這有利于公共利益的范圍界定隨著時(shí)代的發(fā)展而及時(shí)變化，但也導(dǎo)致了工作中政府的自由裁量權(quán)過大，容易出現(xiàn)濫用權(quán)利的亂象。第二，當(dāng)公共利益與個(gè)人利益發(fā)生沖突時(shí)，通常以政府行為為優(yōu)先，且利益受到損害的個(gè)人較難維護(hù)自身權(quán)益。加上我國在公權(quán)力約束的方面較為缺乏，在沒有公共利益界定爭議的解決機(jī)制的情況下，監(jiān)督機(jī)制不夠完善，容易導(dǎo)致出現(xiàn)利益分配的不公平現(xiàn)象，不利于政府公信力的建設(shè)。第三，某些涉及公共利益的法律條款之間存在相互沖突的問題。

二、農(nóng)村土地征收中存在的問題

（一）公共利益的界定范圍過于泛化。原先實(shí)行的《土地管理法》（2004修正）第2條第4款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實(shí)行征用”，沒有具體列舉出公共利益的范圍。一方面公共利益的一大特點(diǎn)就是會(huì)隨著社會(huì)發(fā)展的變化而變化，這種概括性的界定方式具備一定的靈活性，使法院或政府對公共利益的界定范圍得到與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展擴(kuò)充；另一方面由于政府權(quán)力沒有受到有力的監(jiān)督，此種對公共利益無明確界定的規(guī)定同樣會(huì)伴隨著公權(quán)機(jī)關(guān)對公共利益范圍進(jìn)行不適當(dāng)擴(kuò)充的問題。政府在涉及多方利益權(quán)衡時(shí)進(jìn)行的土地征收事宜也出現(xiàn)了許多問題。比如，將“公益性用地”與“非公益性用地”進(jìn)行混淆，導(dǎo)致公共利益的泛化。征地拆遷活動(dòng)通常能改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能提高政府的政績，加之涉及土地的工程建設(shè)項(xiàng)目通常與私人企業(yè)有不同程度的合作，私人利益不可避免會(huì)有所摻雜，在這種情況下難以保證公共利益的純粹性，反而存在所謂“公共利益”侵害被征地人權(quán)益的問題。

【內(nèi)容摘要】：隨著近年來我國信息技術(shù)的快速發(fā)展以及進(jìn)一步縮小了數(shù)字鴻溝，使得政府在推行管理體制的過程中將電子政務(wù)的發(fā)展作為了現(xiàn)代化管理的重要手段，而虛擬政府便是電子政務(wù)在實(shí)際應(yīng)用過程中催生的管理模式。為了更快地推進(jìn)我國建設(shè)服務(wù)型政府以及土地信息化的進(jìn)程，本文對虛擬政府在土地管理應(yīng)用中方式進(jìn)行了簡要地闡述，并在此基礎(chǔ)上探討了虛擬政府參與下的土地管理對傳統(tǒng)土地管理體制的影響，旨在進(jìn)一步促進(jìn)信息化土地管理進(jìn)程。

【關(guān)鍵詞】:虛擬政府土地管理創(chuàng)新研究

一、虛擬政府參與下的土地管理

（一）虛擬辦公

由于土地管理工作的程度較為復(fù)雜，且信息量非常大，在管理的過程中僅僅依靠單純的人工操作及紙上操作，不僅會(huì)在很大程度上增加管理成本，并且在管理的過程中也很容易出現(xiàn)信息失真的狀況。隨著信息化技術(shù)的普及和計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，土地管理管理部門在工作的過程中可以借助網(wǎng)絡(luò)以及數(shù)據(jù)庫等技術(shù)，建立辦公系統(tǒng)以及個(gè)性化的個(gè)人平臺(tái)。辦公系統(tǒng)中增加土地政務(wù)的多個(gè)方面，比如土地登記、公文管理以及人事管理等。如此便能實(shí)現(xiàn)土地管理工作生產(chǎn)及管理文件的虛擬化，確保相關(guān)文件在制作過程中的規(guī)范化、科學(xué)化以及無紙化。并且在對相關(guān)文件制作完成后可以有效地實(shí)現(xiàn)文件的傳閱、審核、統(tǒng)計(jì)以及查詢等多種管理任務(wù)。除此之外，土地管理實(shí)現(xiàn)虛擬辦公的另一方式便是進(jìn)行虛擬會(huì)議，虛擬會(huì)議的實(shí)現(xiàn)主要運(yùn)用在遠(yuǎn)程視頻會(huì)議中。各級土地管理部門可以通過遠(yuǎn)程視頻會(huì)議對土地管理的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行事前預(yù)測、事中監(jiān)督以及事后分析，或土地管理部門中的各級領(lǐng)導(dǎo)做出決策或者指導(dǎo)各部門機(jī)構(gòu)的工作等平臺(tái)。

（二）政務(wù)服務(wù)

傳統(tǒng)土地管理過程中各個(gè)部門的職能處于獨(dú)立且分散的狀態(tài)，公眾難以找到自己需要的服務(wù)，也因此造成政府部門具有較大的管理成本。而虛擬政府在土地管理中的應(yīng)用可以有效地連接土地管理的各部門，采用一站式的服務(wù)，不僅可以有效地為公眾提供方便快捷的服務(wù)，也能在一定程度上減少土地資源管理龐大的工作量。除此之外，虛擬政府可以通過電子操作為土地管理工作提供全天候及全方位的服務(wù)，如此社會(huì)公眾在尋找自己所需服務(wù)的過程中不用受時(shí)間、地點(diǎn)以及服務(wù)方式的限制，便可以充分地了解和掌握政府機(jī)構(gòu)相關(guān)的組成、職能以及各項(xiàng)政策法規(guī)等資料，從而完成申報(bào)、申請以及各種手續(xù)等事務(wù)。

摘要：黨會(huì)議召開之后，對國土資源的管理提出明確要求，重視土地經(jīng)營管理以及土地制度的改革。本文簡述新形勢下土地管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的新常態(tài)，從農(nóng)村和城市方面闡述土地管理過程存在的現(xiàn)狀問題，并從管理目標(biāo)、工作內(nèi)容、管理措施、評價(jià)體系、耕地保護(hù)等方面提出土地管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：管理措施；土地管理；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

引言

在新時(shí)期，對土地管理工作賦予了新的要求。此項(xiàng)工作與土地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國民生活水平有直接關(guān)系，決定著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前在土地管理工作中還面臨著各類問題，國土資源管理者只有探索出管理工作的新路徑，才可促使土地經(jīng)濟(jì)和管理工作共同發(fā)展，和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)相適應(yīng)。

1新形勢在經(jīng)濟(jì)發(fā)展常態(tài)

在2014年的APEC峰會(huì)上，闡述了當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)有關(guān)問題，闡明了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)高速增長狀態(tài)。為保持這一狀態(tài)，應(yīng)通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化。我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特征為，成本促使通貨膨脹產(chǎn)生現(xiàn)象明顯，勞動(dòng)力的減少導(dǎo)致就業(yè)壓力降低，經(jīng)濟(jì)增長率有所下降，消費(fèi)經(jīng)濟(jì)占據(jù)比例較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)密集型產(chǎn)業(yè)逐漸向知識(shí)和經(jīng)濟(jì)密集型產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)變。

2土地資源管理現(xiàn)狀

［摘要］農(nóng)村土地問題是破解我國“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)村土地制度改革，在農(nóng)村土地征收、農(nóng)村“三塊地”等制度改革方面取得了顯著成就。2019年8月26日，第十三屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國土地管理法》修正案，在“堅(jiān)持土地公有制不動(dòng)搖、堅(jiān)決農(nóng)民利益不受損、堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的集約用地”基礎(chǔ)上，新修訂的土地管理法對多項(xiàng)制度進(jìn)行了調(diào)整，是三次修改中改動(dòng)最大的一次創(chuàng)新。文章結(jié)合新土地管理法在政策、制度等方面的變化闡釋新土地管理法為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造的優(yōu)勢，旨在為各地貫徹落實(shí)新土地管理法、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)深入提供思路及方法。

［關(guān)鍵詞］《中華人民共和國土地管理法》；鄉(xiāng)村振興；優(yōu)勢

引言

2019年8月26日，十三屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過關(guān)于修改《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱為新《土地管理法》）的決定，并于2020年1月1日起正式實(shí)行。從我國《土地管理法》的發(fā)展歷程來看，其從1986年6月25日首次審議通過以來共經(jīng)歷了三次修改。第一次為1998年12月29日，主要修改內(nèi)容為“國家依法實(shí)行國有土地有償使用制度。建設(shè)單位使用國有土地，應(yīng)當(dāng)以有償使用方式取得?！钡诙螢?004年8月28日，主要修改內(nèi)容為“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！钡谌涡薷募礊楸敬涡薷?，是三次修改中改動(dòng)最大的一次，共修訂35條、40余處。國家自然資源部指出，此次修改土地管理法，在堅(jiān)持土地公有制不動(dòng)搖、堅(jiān)決農(nóng)民利益不受損、堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的集約用地基礎(chǔ)上依法保障農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度等在全國范圍內(nèi)實(shí)行，對促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重大意義。從整體上來看，此次修改土地管理法有四大亮點(diǎn)：其一為土地征收，首次明確“公共利益”這一概念，細(xì)化了土地征收程序，并改革了土地征收不暢制度，保證農(nóng)村土地征收“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”；其二，下放宅基地審批權(quán)，新增“戶有所居、一戶一宅”原則，鼓勵(lì)宅基地合理、合法流轉(zhuǎn)，有助于盤活農(nóng)村閑置宅基地，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；其三，破除集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的法律壁壘，突破土地供給格局；其四，將基本農(nóng)田提升為永久農(nóng)田。這些新《土地管理法》的修訂與改革亮點(diǎn)為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造了顯著優(yōu)勢。

1政策導(dǎo)向一致，有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)

新《土地管理法》明確了加強(qiáng)節(jié)約集約利用土地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的政策導(dǎo)向，這與黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn)完全吻合、政策導(dǎo)向完全一致。我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，旨在突破“三農(nóng)”問題，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)與均衡發(fā)展[1]。根據(jù)國家土地利用總體規(guī)劃，農(nóng)村土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地三類。宅基地為建設(shè)用地，在新《土地管理法》實(shí)行背景下，農(nóng)村宅基地可有條件、合理、依法地轉(zhuǎn)化為農(nóng)用地；而閑置宅基地與住宅從功效層面來分析與未利用地相似。在土地資源緊缺的大環(huán)境下，閑置宅基地與住宅無疑是對土地資源的浪費(fèi)。新《土地管理法》第四十二條規(guī)定：國家鼓勵(lì)土地整理，改造整治閑散地和廢棄地。第五十九條規(guī)定：村民住宅應(yīng)當(dāng)符合村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局。第二十六條規(guī)定：鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)及其成員盤活利用宅基地和閑置住宅。新《土地管理法》與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策導(dǎo)向一致，旨在消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，尤其是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展間的差距。此次土地管理法的修訂，將土地管理置于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大框架下，無論是提倡城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，還是打破城鄉(xiāng)要素流通中的體制機(jī)制壁壘，都突出對鄉(xiāng)村的振興以及對各類要素流向鄉(xiāng)村的支持與鼓勵(lì)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推行中勢必會(huì)面臨著農(nóng)村土地問題，如土地征收、土地流轉(zhuǎn)等，新《土地管理法》對此方面進(jìn)行了明確的規(guī)定，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)提供了有力的法律保障，并可對各地區(qū)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐提供指導(dǎo)、約束與引領(lǐng)。新《土地管理法》在對土地進(jìn)行整理規(guī)劃的同時(shí)，將城市的多種元素引入鄉(xiāng)村，包括城市的專業(yè)化人才、文化理念和多方信息，將科技引入農(nóng)村，提高農(nóng)民工作效率，使農(nóng)民有機(jī)會(huì)享受中國高科技機(jī)器，同時(shí)，專業(yè)化人才入鄉(xiāng)，和農(nóng)民共同創(chuàng)造新類型農(nóng)作物，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。新《土地管理法》中有一項(xiàng)建設(shè)農(nóng)業(yè)園的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)園可以召集鄉(xiāng)村中空閑的人加入建設(shè)過程中，有些鄉(xiāng)村中的女性需要在家照看小孩和老人，他們沒有時(shí)間出去工作，家中只有一個(gè)人出去工作，收入資源不足，加大了家庭的壓力，影響鄉(xiāng)村農(nóng)民幸福度，不利于實(shí)施鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，而鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)園可以將這些空閑的女性召集在一起，農(nóng)業(yè)園的位置距離農(nóng)村比較近，方便女性接送孩子以及照顧老人，同時(shí)，農(nóng)業(yè)園的工作和農(nóng)村女性息息相關(guān)，有利于她們找到自信心，還能緩解家庭壓力，有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)。

2保障農(nóng)民權(quán)益，可激活農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興積極性

一、農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀和特點(diǎn)

以2010年龍陵縣承包土地流轉(zhuǎn)狀況為例，我們可以從側(cè)面分析出農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀。2010年，全縣農(nóng)民家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積25509畝，占全縣耕地面積的6%；流轉(zhuǎn)出承包耕地的農(nóng)戶數(shù)3273戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的5%。流轉(zhuǎn)方式主要以轉(zhuǎn)包、出租、互換為主。其中實(shí)行轉(zhuǎn)包的12617畝，占流轉(zhuǎn)面積的49.5%；實(shí)行出租的8729畝，占流轉(zhuǎn)面積是34.2%；實(shí)行互換的1434畝，占流轉(zhuǎn)面積的5.6%;其他2729畝，占流轉(zhuǎn)面積的10.7%。農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)占絕大多數(shù)，面積是20181畝，占流轉(zhuǎn)總面積的79.1%；鄉(xiāng)村組織提供信息流轉(zhuǎn)及委托鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)的面積是5328畝，占流轉(zhuǎn)總面積的20.9%。流轉(zhuǎn)類型上流向種養(yǎng)大戶和企業(yè)的居多，分別為11704畝、11384畝，分別占流轉(zhuǎn)總數(shù)的45.9%和44.6%，流轉(zhuǎn)入農(nóng)民專業(yè)合作組織410畝，僅占流轉(zhuǎn)總數(shù)的1.6%，流轉(zhuǎn)入其他主體2011畝，占流轉(zhuǎn)總數(shù)的7.9%。流轉(zhuǎn)價(jià)格農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)每年在300-500元/畝不等，流轉(zhuǎn)入企業(yè)的價(jià)格在50-700元/畝之間。簽訂耕地流轉(zhuǎn)合同3912份，其中簽訂規(guī)范書面流轉(zhuǎn)合同2436份，占合同總數(shù)的62.3%，口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)合同1476份，占合同總數(shù)的37.7%。全年受理土地流轉(zhuǎn)糾紛46件。

經(jīng)以上數(shù)據(jù)顯示分析，農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)具有這樣幾個(gè)顯著的特點(diǎn)：一是流轉(zhuǎn)數(shù)量呈逐年上升趨勢。與2009年同期相比，增幅上升3個(gè)百分點(diǎn)，這樣的比例在全國以農(nóng)業(yè)為主，同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的縣份來說趨于中等水平。土地流轉(zhuǎn)作為我國土地的一種經(jīng)營方式，亟待加以規(guī)范。二是流轉(zhuǎn)形式多樣化。以轉(zhuǎn)包、租賃方式居多，包括了互換和其他多種流轉(zhuǎn)方式。在流轉(zhuǎn)中農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)的比例偏高，而采取中介委托等流轉(zhuǎn)的比例偏低，這樣就導(dǎo)致流轉(zhuǎn)形式的復(fù)雜。三是流轉(zhuǎn)類型不利。流入農(nóng)民專業(yè)合作組織的僅占流轉(zhuǎn)總面積的1.6%，而流入種養(yǎng)大戶和企業(yè)的高達(dá)90.5%，這樣就導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)由一種個(gè)體條塊式經(jīng)營轉(zhuǎn)向另一種條塊經(jīng)營，為發(fā)展集約化規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)造成不利因素。四是流轉(zhuǎn)差價(jià)懸殊。農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)每年每畝的差價(jià)就高達(dá)至少200元左右，流轉(zhuǎn)入企業(yè)的土地差價(jià)更為懸殊，這樣的價(jià)格差異對于農(nóng)村家庭來說的確是很高的比例。五是流轉(zhuǎn)保障不足。較大一部分農(nóng)民只以口頭協(xié)定方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，即使簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，但也缺乏規(guī)范性，對流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)和相關(guān)細(xì)則沒有做出明確約定，在土地流轉(zhuǎn)過程中難免會(huì)出現(xiàn)一系列問題和糾紛。

二、農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的問題及成因分析

由于土地是農(nóng)民賴以生存的主要依附，絕大多數(shù)農(nóng)民即便是將土地以各種形式租賃或托管出去，但沒有真正脫離與土地的關(guān)系。經(jīng)營權(quán)雖然表象上歸屬經(jīng)營人，這是暫時(shí)性的。在隱性上，土地經(jīng)營權(quán)仍然是歸屬流轉(zhuǎn)人。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀直接導(dǎo)致了流轉(zhuǎn)和土地管理上難免會(huì)出現(xiàn)一些矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：一是造成土地資源浪費(fèi)。由于土地流轉(zhuǎn)多以家庭為單位，并且流轉(zhuǎn)對象和流轉(zhuǎn)方式存在差異，呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)的規(guī)模小、周期短、使用率低等特點(diǎn)。并且多數(shù)農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)過程中呈顯出較強(qiáng)的季節(jié)性。臨時(shí)性經(jīng)營土地方式導(dǎo)致在規(guī)劃、耕作上必然會(huì)盡量減少成本投入，片面追求短期效益，致使土地質(zhì)量逐年下降，土地耕種收益率極大降低。二是規(guī)模經(jīng)營難度增加。自發(fā)流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營方式仍是主流，這在土地利用中無法形成大面積機(jī)械化作業(yè)，種植作物的不同又會(huì)導(dǎo)致耕作時(shí)令的差異，這樣在作物耕種過程中，難免造成水、電、人工費(fèi)用等多項(xiàng)成本的增高。承包人尤其是種養(yǎng)大戶盡管承包到多片土地，但大多數(shù)為條塊零星分布，要想把這些承包到手的土地從分散的農(nóng)戶手中集中起來，連成片進(jìn)行大規(guī)模耕種開發(fā),沒有較高的利益誘惑,大多數(shù)農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)。因此,土地在經(jīng)營管理上過于分散,嚴(yán)重制約著規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展。三是流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范管理。很大一部分農(nóng)民在流轉(zhuǎn)過程中注重于口頭協(xié)商，由于利益驅(qū)動(dòng)，對流轉(zhuǎn)價(jià)格采取保密措施，所以在價(jià)格上出現(xiàn)懸殊。同時(shí)在出現(xiàn)糾紛時(shí)沒有成文的法律依據(jù)，為解決土地流轉(zhuǎn)糾紛增加了很大難度。即便是自主流轉(zhuǎn)中簽訂了書面合同，但由于近幾年來國家針對農(nóng)業(yè)補(bǔ)助的傾斜性優(yōu)惠政策大量出臺(tái)實(shí)施，為原來的約定增加了很多不確定因素，利益的爭端也會(huì)產(chǎn)生流轉(zhuǎn)雙方的爭議。委托鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)的簽署規(guī)范性合同的農(nóng)民更是寥寥無幾，土地流轉(zhuǎn)管理的不規(guī)范越來越成為農(nóng)村發(fā)生不安全事件的誘因。

分析農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)一系列問題的原因，主要是由于農(nóng)民對土地依賴性過強(qiáng)，不愿意長期流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。法律意識(shí)淡薄，存在濃厚的小農(nóng)意識(shí)，缺乏市場競爭意識(shí)。沒有形成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性機(jī)制，對流轉(zhuǎn)過程缺乏剛性措施。鄉(xiāng)村兩級基層組織對土地流轉(zhuǎn)工作沒有真正加以重視，對土地流轉(zhuǎn)持觀望態(tài)度，抱著“事不關(guān)己高高掛起”的處理原則，或者害怕介入后引發(fā)新的問題給自己找麻煩，不能夠正確引導(dǎo)農(nóng)民合理參與土地流轉(zhuǎn)。

三、解決農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的對策