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一、指導思想
以辦人民滿意的教育為宗旨,以各級人民政府及教育行政部門規(guī)范辦學行為系列文件為依據(jù),以文化管理為統(tǒng)領,以督導檢查為手段,以提高教育教學質(zhì)量為核心,以健全制度、落實責任為主要內(nèi)容,深入探索新形勢下現(xiàn)代學校管理的新途徑、新方法,加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化進程。
二、目標要求
緊緊圍繞教育內(nèi)涵發(fā)展工作主線,積極深化教育改革,充分發(fā)揮教育督導功效,進一步規(guī)范教育教學行為,重點解決學校管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,不斷完善制度科學、運行有序的良性管理機制,全面實施素質(zhì)教育,努力提高學校辦學群眾滿意度。
三、主要內(nèi)容
1.加大政策法規(guī)的宣傳力度。認真組織學習省政府第255號令《省對違規(guī)從事普通中小學辦學行為責任追究辦法》,各中小學要通過國旗下講話、宣傳欄、黑板報、主題班會、校園網(wǎng)、家長委員會等多種渠道,讓廣大師生、家長了解《責任追究辦法》內(nèi)容,提高社會大眾的知曉度和認同度,鼓勵家長、媒體和社會各界對學校辦學行為進行監(jiān)督。按照省市教育行政部門要求,各中小學校園網(wǎng)都要開辟“大力推進素質(zhì)教育專欄”,及時國家、省、市及當?shù)赝菩兴刭|(zhì)教育的政策文件。要將《省普通中小學管理基本規(guī)范(試行)》及各級教育行政部門的違規(guī)辦學舉報電話、信箱在學校公示欄等公共場所進行張貼公布。
2.保障廣大中小學教師的合法權益。各中小學校除按照要求在雙休日及晚上安排少量教師值班以外,嚴禁組織教師在雙休日和晚上坐班,嚴禁以“自愿”、“集中備課”、“開會”、“培訓”等名義變相要求教師加班加點。
3.嚴格落實課程標準。按照國家規(guī)定的教育教學內(nèi)容和課程設置開展教學活動,不隨意增減課程和課時。開展好技術、藝術、體育與健康、綜合實踐活動四個領域的教育教學工作。因地制宜開發(fā)校本課程,形成學校特色。要加強課程公示管理,確保網(wǎng)上課程表、班級課程表、教師授課表與實際課程實施情況完全一致。學校要建章立制,明確調(diào)課程序,規(guī)范調(diào)課檔案,堅決杜絕調(diào)課隨意性現(xiàn)象的發(fā)生。
4.嚴格控制學生作息時間。走讀生每天在校學習時間(包括自習)小學不超過6小時,中學不超過8小時。寄宿制學校學生早上起床時間,初中不早于7點,高中不早于6點半;中午必須安排不少于1小時的午休時間;晚自習結(jié)束時間,初中不晚于21點,高中不晚于22點。每天睡眠時間義務教育階段學生不少于9小時,高中不少于8小時;集體體育鍛煉時間不少于1小時。要培養(yǎng)學生按規(guī)定時間入校的良好習慣,統(tǒng)籌兼顧,合理安排,對因家庭情況特殊確需提前入校的學生學校要認真排查,摸清底子,建好檔案,定人員定時間定活動,并組織得力人員做好監(jiān)護工作。
5.減輕學生課業(yè)負擔。學生作業(yè)實行總量控制,小學一、二年級不留書面作業(yè),其他年級除語文、數(shù)學外不留書面作業(yè),且作業(yè)量不得超過1小時;初中書面作業(yè)總量不得超過1.5小時。雙休日和法定節(jié)假日不得組織學生到校上課、自習、考試或進行其他形式的集體補課,其中高中學生逢回家雙休日,應在星期六早飯后離校,星期日晚飯前返校,學校不得以任何理由要求學生晚回家或早返校。要繼續(xù)深化“閑暇教育”課題研究,固化研究成果,推介典型經(jīng)驗,形成各具特色的“假日課程”。
6.規(guī)范各種競賽和考試。普通中小學考試僅限于經(jīng)教育行政部門批準許可、由學科教師實施的學科課程的單元測驗,義務教育階段的期中考試、期末考試,初中學生學業(yè)考試,高中階段的模塊(學分認定)考試,高中學生學業(yè)水平考試,高考模擬考試。除此以外,普通中小學不得以教學質(zhì)量檢測的名義組織月考、周考等,嚴禁以鎮(zhèn)(街區(qū))為單位或兩所以上學校聯(lián)合進行統(tǒng)考統(tǒng)練(統(tǒng)一試題、統(tǒng)一監(jiān)考、統(tǒng)一閱卷、統(tǒng)一排隊)活動。
7.切實規(guī)范中小學(幼兒園)收費行為。嚴格執(zhí)行上級文件規(guī)定的收費項目與收費標準,并及時予以公示。任何單位、任何個人均不準以任何理由私自亂收費、代收費。要強化幼兒園特別是民辦幼兒園的收費監(jiān)控,嚴禁出現(xiàn)違規(guī)收費現(xiàn)象。全部按時落實到位各項學生資助政策,確保受資助學生及家長滿意度達100%。
8.嚴格教輔材料的管理。義務教育階段學生用的教輔材料統(tǒng)一納入政府采購,隨課本一同征訂發(fā)行。一律不準教輔材料銷售部門和其他商業(yè)服務機構(gòu)進入校園推銷教輔材料和其他商品。學校不得以任何名義替書商等商販宣傳、推銷圖書資料及其他產(chǎn)品;學校及教師不得統(tǒng)一要求或推薦學生到指定書店購買文學作品和學習資料。
9.強化控輟保學工作。全面貫徹《義務教育法》、《未成年人保護法》等法律法規(guī),依法實施九年義務教育,有效遏制學生輟學現(xiàn)象,提高義務教育普及程度。完善控輟保學責任制,建立特殊學生群體關愛制度,高度關注、關心留守學生、單親家庭學生、家庭困難學生、學困生等特殊群體,幫助他們解決好學習、生活、成長和思想上的實際問題,嚴格學生學籍檔案管理,確保小學、初中在校學生年鞏固率分別達100%及98%以上。
10.進一步加強師德建設。廣大教師要為人師表、愛生樂教,自覺增強教師職業(yè)道德修養(yǎng),堅決杜絕任何參與有償家教、體罰或變相體罰學生等嚴重違反師德行為。任何學校、教師不得動員、暗示本校、本班學生參加社會上面向小學、初中學生的各類復習班和培訓班。對違規(guī)教師要嚴肅查處,一并追究校長的責任,情節(jié)特別嚴重的要調(diào)離工作崗位或撤銷校長職務。
11.加強中小學安全教育和管理工作。堅持“安全第一、預防為主”的方針,突出加強安全教育和管理,不斷提高學校安全教育與管理工作水平。中小學校長、幼兒園園長是學校安全教育與管理工作的第一責任人。要認真落實安全教育和法制教育課時,定期組織學生開展緊急疏散和自救自護演練,及時排查整改學校安全隱患,形成嚴密的“全員目標、全員責任、全程管理”安全工作體系,切實保障學校師生生命和財產(chǎn)安全。
四、保障措施
1.強化社會監(jiān)督。各學校要充分利用“政務校務公開欄”、網(wǎng)絡信息平臺、家長學校等多種形式,宣傳、解釋有關規(guī)范辦學行為的規(guī)章制度,自覺接受群眾監(jiān)督,積極爭取全社會的理解與支持,提高辦學群眾滿意度。
2.建立規(guī)范辦學行為責任制。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”原則,鎮(zhèn)(街區(qū))教育管理辦公室履行所轄中小學及域內(nèi)社會教育培訓機構(gòu)、民辦幼兒園辦學行為的具體責任;各中小學校是辦學行為的責任主體,校長(園長)是第一責任人。市教育局要與市直學校、鎮(zhèn)(街區(qū))教管辦,教管辦要與所屬中小學校(幼兒園),各學校要與班主任和有關任課教師層層簽訂規(guī)范辦學行為工作責任書,明確要求,責任到人,做到一級抓一級,一級對一級負責,層層抓好落實。
3.創(chuàng)新規(guī)范辦學行為監(jiān)管機制。堅持齊抓共管,多措并舉,真正實現(xiàn)規(guī)范辦學行為無縫隙監(jiān)控。教育局各科室、部門所負責的業(yè)務工作,必須在嚴格規(guī)范的前提下有序運行,凡安排基層調(diào)研活動,規(guī)范辦學行為是必查內(nèi)容;教育督導室要繼續(xù)將經(jīng)常性隨訪督導作為常規(guī)工作,時刻把握學校辦學動態(tài),了解輿情民意,力求把違規(guī)現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)之中;要繼續(xù)推行規(guī)范辦學行為月督查通報和專題通報制度,將明查暗訪情況及教育投訴事件落實結(jié)果進行匯總和歸納整理,建立臺賬,跟蹤督查,集中整治。要完善教育投訴事件的立項、查實、處理機制,教育局部門間要通力合作,快速反應,堅決查處違規(guī)辦學行為,維護我市教育良好形象,切實辦好讓人民滿意的教育。
4.深化督導責任區(qū)制度。認真貫徹落實國務院教育督導委員會《中小學校責任督學掛牌督導辦法》,以改革完善督學責任區(qū)制度為基礎,全面推行掛牌督導制度,延伸教育督導的觸角,及時發(fā)現(xiàn)和解決學校改革發(fā)展中出現(xiàn)的問題。教育督導部門按統(tǒng)一規(guī)格制作標牌,標明責任督學的姓名、照片、聯(lián)系方式和督導事項,在校門顯著位置予以公布。責任督學對每所學校實施經(jīng)常性督導每月不得少于1次,可采取隨機聽課、查閱資料、列席會議、座談走訪、問卷調(diào)查、校園巡視等方式進行。督導內(nèi)容的重點是:①校務管理和制度執(zhí)行情況;②招生、收費、擇校情況;③課程開設和課堂教學情況;④學生學習、體育鍛煉和課業(yè)負擔情況;⑤教師師德和專業(yè)發(fā)展情況;⑥校園及周邊安全情況,學生交通安全情況;⑦食堂、食品、飲水及宿舍衛(wèi)生情況;⑧校風、教風、學風建設情況。督導結(jié)束后,責任督學要填寫督導記錄,將督導結(jié)果當場向?qū)W校反饋,并及時向教育督導部門提交報告。學校必須接受責任督學的監(jiān)督和指導,按要求提供情況和進行整改。
一、教育督導工作面臨的形勢
(一)教育督導工作成績顯著。我區(qū)教育督導制度恢復重建以來,在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的高度重視下,教育督導部門在保障教育法律法規(guī)、方針政策的貫徹落實,開展對下級人民政府及其有關部門、各級各類教育機構(gòu)教育情況的督導檢查方面做了大量的工作。特別是在開展“兩教”工作、實施“兩基”攻堅、推進“兩基”鞏固提高等工作任務方面,發(fā)揮了政府督導的重要功能,為推進我區(qū)教育事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展起到了不可替代的作用。我區(qū)督導機構(gòu)基本健全,督學隊伍不斷發(fā)展壯大。目前,已經(jīng)建立了自治區(qū)、地(州、市)、縣(市、區(qū))三級人民政府(行署)教育督導機構(gòu)。教育督導工作的地位和作用進一步鞏固和加強,教育督導工作得到各級政府的高度重視。年,自治區(qū)成立了教育督導團,自治區(qū)主管教育的領導任總督學。聘任了一批年富力強,熟悉業(yè)務的政府督學。全區(qū)已經(jīng)擁有1360多名專、兼職督學和特邀督導員,形成了一支政治上強、業(yè)務上精、工作嚴謹、作風民主、服務基層、管理型與專家型相結(jié)合的政府督學隊伍,保證了教育督導工作有效開展。
(二)教育督導工作任務艱巨。當前,我區(qū)正處在全面建設小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的關鍵時期,教育發(fā)展面臨新形勢、新任務。在各級人民政府不斷加強教育工作,加大教育投入的同時,人民群眾要求享受良好教育資源的愿望越來越強烈;隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,社會對教育質(zhì)量的要求越來越高;基礎教育既面臨著“兩基”攻堅和鞏固提高的艱巨任務,又面臨均衡發(fā)展的要求。面對全面貫徹教育方針,全面實施素質(zhì)教育,逐步實現(xiàn)教育均衡化發(fā)展的要求和學校安全管理等方面越來越重的工作任務,各級人民政府及教育部門急需建立規(guī)范的監(jiān)督和溝通制度,建立科學的督導評估體系和有效的指導手段。作為政府的教育監(jiān)督部門,教育督導將擔負著重要的歷史使命。面對教育的新形勢和新變化,我區(qū)目前的督導工作還有許多不適應的地方,需要在今后的工作中不斷地改進、完善、開拓、創(chuàng)新。
二、教育督導工作的指導思想和主要任務
教育督導工作的指導思想。我區(qū)教育督導工作要堅持以全面落實科學發(fā)展觀為指導,以全面執(zhí)行法律法規(guī)為根本,以積極開展督政督學,督導推進“兩基”攻堅和“兩基”鞏固提高為中心,以理順督導體制和創(chuàng)新工作機制為關鍵,以建立一支專業(yè)化的督學隊伍為基礎,不斷推進依法治教和落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,不斷促進提高教育教學質(zhì)量和教育科學管理,努力構(gòu)建適應我區(qū)教育發(fā)展的現(xiàn)代教育督導制度。
教育督導工作的主要任務:
(一)督導推進“兩基”攻堅和“兩基”鞏固提高工作。根據(jù)國家西部地區(qū)“兩基”攻堅規(guī)劃目標和自治區(qū)“十一五”期間基礎教育事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃,加強教育督導檢查力度,監(jiān)督和指導各地落實規(guī)劃目標。
——對“兩基”攻堅縣實行督導檢查。到年底,要完成對28個“兩基”攻堅縣的督導檢查任務。各級政府督導部門要按規(guī)定的程序做好這些縣(市)的過程性督導、預檢、正式驗收和兩年一輪的復驗工作。
——對“兩基”鞏固提高實施督導檢查。年以前完成“兩基”的65個縣(市、區(qū))人民政府,每年要以縣(市、區(qū))為單位,組織“兩基”鞏固提高自查自評工作,在此基礎上,地(州、市)進行復查,自治區(qū)進行抽查。已完成“兩基”的各級人民政府(行署)要做到“兩基”工作機構(gòu)不撤、人員不少、經(jīng)費不減、工作不停。
——建立和完善“兩基”鞏固提高和實施普通中小學校標準化建設督導檢查機制。各縣(市、區(qū))人民政府要針對本地實際,按照“因地制宜、分類指導”的原則,制定本縣(市、區(qū))“兩基”鞏固提高和中小學校標準化建設工作規(guī)劃和實施意見,每年進行自查自評。各地(州、市)人民政府(行署)教育督導部門要根據(jù)各縣(市、區(qū))鞏固提高規(guī)劃目標,按照自治區(qū)“兩基”年檢和復查驗收程序的規(guī)定要求,在各縣自查自評的基礎上,進行督導檢查。自治區(qū)將根據(jù)情況對各地(州、市)不少于四分之一的縣(市、區(qū))進行抽查。
(二)建立督政工作長效機制。根據(jù)國務院和自治區(qū)的要求,各級人民政府要在試點的基礎上,全面啟動對縣(市、區(qū))級人民政府教育工作的督導評估,在全區(qū)開展創(chuàng)建“教育強縣(市、區(qū)、)”活動。通過督政,進一步督促各級人民政府(行署)依法履行教育工作職責,落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,推進“兩基”攻堅、鞏固提高和“雙高”(高水平、高質(zhì)量)普九,保證農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革政策的貫徹執(zhí)行,全面實施素質(zhì)教育,逐步推進義務教育均衡發(fā)展。
(三)開展同級督政。根據(jù)《自治區(qū)教育督導辦法》的規(guī)定,各級人民政府(行署)教育督導部門要逐步建立和開展對同級人民政府(行署)有關職能部門執(zhí)行教育法律法規(guī)和履行教育工作職責情況的督導檢查,督促有關部門切實履行教育職責。
(四)開展對學校的督導評估工作。各級人民政府(行署)教育督導部門要建立健全對中等及中等以下各級各類教育機構(gòu)(含民辦教育機構(gòu)和職業(yè)教育機構(gòu))的督導評估制度。從辦學方向、辦學條件、教師隊伍、教學質(zhì)量、學校管理等方面進行“監(jiān)督、檢查、評估、指導”。積極探索和引進先進的教育督導理念、方法,研究學校發(fā)展性督導評估的新型評價模式。
(五)開展教育專項督導檢查工作。各級督導部門要積極開展對農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革實施情況、加強薄弱學校建設情況、教育經(jīng)費依法增長及稅費改革后農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付資金按規(guī)定用于義務教育的情況、教育經(jīng)費管理使用的情況、教育費附加和人民教育基金的征收管理使用的情況、德育達標和學校安全管理情況、中小學師資隊伍建設情況及實施“雙語”教學的情況等專項督導檢查。
(六)開展對教育熱點、難點問題的調(diào)研活動。各級人民政府(行署)教育督導部門,要積極主動地開展與基礎教育改革和發(fā)展有關問題的調(diào)研,提出合理化意見,為人民政府(行署)及其教育行政部門決策提供參考依據(jù)。
三、加強教育督導工作的措施和辦法
(一)依法督導。各級督導機構(gòu)要依據(jù)《教育法》、《義務教育法》等有關規(guī)定,認真貫徹落實原國家教育委員會頒布的《教育督導暫行規(guī)定》、《督學行為準則》和自治區(qū)人民政府貫徹落實原國家教委《教育督導暫行規(guī)定》的實施辦法,嚴格執(zhí)行《自治區(qū)人民政府關于進一步加強教育督導工作的決定》、《新疆維爾自治區(qū)教育督導辦法》及有關法律法規(guī),依法開展教育督導工作。
(二)實行督政與督學相結(jié)合。督導工作要把督促各級人民政府(行署)執(zhí)行法律法規(guī)、履行教育職責作為督導工作的重點。同時,以督學為基本職能。
自治區(qū)人民政府及地(州、市)人民政府(行署)的督導工作,要堅持督政與督學并舉,側(cè)重督政;縣(市、區(qū))人民政府的督導工作,要以督學為主,兼顧督政。各級人民政府(行署)教育督導部門要突出督導工作重點。
(三)建立教育督導報告的公布和使用制度。各級人民政府(行署)教育督導機構(gòu)的督導報告,依法向社會公布。教育督導機構(gòu)向被督導單位和有關部門提出的督導評估意見,被督導單位要在限期內(nèi)認真組織整改,對經(jīng)復查仍未改正的,教育督導機構(gòu)要向其上級主管部門提出處理建議,其上級主管部門要將處理結(jié)果及時反饋督導機構(gòu)。督導報告應作為人民政府(行署)和教育部門教育決策及干部考核和評價學校的重要依據(jù)。
(四)建立人民政府督學列席會議和教育系統(tǒng)重要獎懲事項的會簽制度。各級人民政府(行署)研究教育工作的重要會議和教育行政部門召開的教育工作會議,應有同級人民政府(行署)教育督導部門的主要領導參加。對教育系統(tǒng)的相關獎懲事項應聽取同級人民政府(行署)督導部門的意見,并保證督導報告的運用。
(五)建立教育督導檢查評估管理制度。各級人民政府(行署)及其教育行政部門要加強教育督導、檢查、評估工作制度化、規(guī)范化建設,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),避免多頭、重復檢查評估,減輕督導對象的負擔,提高教育督導工作的質(zhì)量和效益。
(六)加強對義務教育發(fā)展狀況的監(jiān)測,實行“兩基”工作統(tǒng)計年報制度。根據(jù)自治區(qū)《關于基本普及九年義務教育評估驗收辦法》和《關于基本掃除青壯年文盲復查評估意見》的要求,建立“兩基”工作情況統(tǒng)計年報制度。加強對“兩基”攻堅和“兩基”鞏固提高狀況的監(jiān)測分析,為各級人民政府(行署)和教育行政部門決策提供參考依據(jù)。
(七)教育督導采取綜合性督導、專項督導及隨訪檢查相結(jié)合,終結(jié)性督導與過程性督導相結(jié)合的辦法。教育督導工作要積極探索和研究“督政”、“督學”的新理念和新方法,提高教育督導工作的“針對性、實效性、導向性、預見性”,充分發(fā)揮督導工作的“督查”和“指導”功能。
(八)建立教育督導工作激勵機制。各級人民政府(行署)要對執(zhí)行教育法律法規(guī)、落實教育方針政策,履行教育職責,實施“兩基”攻堅、鞏固提高工作成績突出的下級人民政府(行署)及單位、個人和教育督導先進單位、個人,根據(jù)不同情況,分別予以表彰獎勵。
自治區(qū)人民政府根據(jù)督導結(jié)果對教育工作先進縣授予“教育強縣(市、區(qū))”稱號,并給予獎勵。
四、完善教育督導機構(gòu),加強督導隊伍建設
(一)建立各級人民政府(行署)教育督導團,創(chuàng)新教育督導機制。各級人民政府(行署)要成立由分管領導任總督學,教育部門主要領導任副總督學,并組成由專職督學和兼職督學為成員的人民政府(行署)教育督導團(虛設機構(gòu)),各級教育督導團辦公室設在各級人民政府(行署)教育督導室。
(二)落實各級人民政府(行署)教育督導機構(gòu)的編制和人員。教育督導機構(gòu)是代表各級人民政府(行署)行使教育督導職能的專門機構(gòu),各級人民政府(行署)教育督導機構(gòu)的人員編制、領導職數(shù)要按照自治區(qū)編辦的有關規(guī)定核定。各級人民政府(行署)應在有利于教育督導工作的前提下,確定教育督導機構(gòu)設置、編制性質(zhì)。
(三)加強政府督學隊伍建設。各級人民政府(行署)要按照督學任職條件嚴把入口關,努力建立一支政治、業(yè)務素質(zhì)高,結(jié)構(gòu)合理、勤政廉潔,管理型與專家型相結(jié)合,能履行教育督導職責的督學隊伍。要建立督導人員培訓制度。各級人民政府(行署)要根據(jù)督導工作需要,開展法律法規(guī)、教育政策、督導理論和業(yè)務實踐等方面的培訓。未經(jīng)培訓的督學要分期分批接受培訓。各級人民政府(行署)及其教育行政部門要為督學參加培訓、學習考察提供條件。
(四)完善政府督學聘任制度。自治區(qū)人民政府總督學、副總督學和督學(專、兼職督學和特約督導員),由自治區(qū)人民政府聘任并頒發(fā)聘任證書。地(州、市)、縣(市、區(qū))人民政府(行署)督學(專、兼職督學和特約督導員),由同級人民政府(行署)聘任并頒發(fā)督學證書。
五、加強領導,切實推進督導工作順利開展
(一)教育督導工作要列入各級人民政府(行署)的重要議事日程。各級人民政府(行署)每年至少聽取一次教育督導工作情況匯報,研究教育督導工作重大問題。各級人民政府(行署)分管領導要定期指導教育督導工作,參加教育督導活動。各級人民政府(行署)及教育行政部門,要安排專項督導經(jīng)費,提供必備的工作條件,確保教育督導工作正常開展。
一、發(fā)展思路和主要目標
(一)指導思想
全面貫徹落實科學發(fā)展觀,緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體目標,依托省會,發(fā)揮優(yōu)勢,整合資源,突出特色,重點建設集高效、生態(tài)、安全、觀光、休閑、旅游等為一體的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū),大力發(fā)展高效設施農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色種養(yǎng)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代園區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、物流產(chǎn)業(yè),有效促進一二三產(chǎn)相結(jié)合,經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一,積極構(gòu)建布局科學、規(guī)模適度、優(yōu)勢集中、效益顯著的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)新體系,傾力打造服務省會、致富農(nóng)民、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)新格局。
(二)基本原則
1堅持規(guī)劃引領。依據(jù)新的城市發(fā)展總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,科學制定現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,做到與城市規(guī)劃相銜接,與城市建設相配套,與城市發(fā)展相匹配。
2堅持政策引導。通過制定更加靈活的支持政策,創(chuàng)造更加良好的發(fā)展環(huán)境,增強社會投資的吸引力和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。
3堅持市場運作。以市場需求為導向,強化組織推動和政策扶持,培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)市場主體,吸引資金、人才、技術等各種要素發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。
4堅持項目支撐。進一步加大項目謀劃、包裝、跑辦、招商力度,按項目運作、實施和管理,確保項目的質(zhì)量和效益。
5堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針,進一步加大以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)力度,積極推動城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟互動,加快一二三產(chǎn)融合,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互助共促、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
(三)功能定位
1經(jīng)濟功能:城郊區(qū)域是省會重要的“菜籃子”基地,直接為城市提供鮮活農(nóng)產(chǎn)品,并為城鄉(xiāng)提供就業(yè)機會。同時,通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)要素配置,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),延長產(chǎn)業(yè)鏈條,提高農(nóng)民收入。
2社會功能:都市農(nóng)業(yè)為城市居民提供接觸自然、體驗農(nóng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)觀光旅游的場所與機會,并通過建立科技、物流、會展等平臺,為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供服務,形成都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟新的增長點。
3生態(tài)功能:通過造林綠化、植樹造景、建設水面濕地、生態(tài)果園等,打造“城市之肺”,營造綠色景觀,增加城市綠地,改善城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
4輻射帶動功能:依托城市強大的資本、科技、人才、信息和區(qū)位優(yōu)勢,與城市工商業(yè)、金融業(yè)融為一體,發(fā)展裝備先進、科技含量高、發(fā)展理念新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的展示窗口和示范基地,輻射帶動周邊區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展。
(四)發(fā)展目標
通過3-5年的努力,把城郊區(qū)域建設成為省會最大的產(chǎn)銷對接、質(zhì)量安全的“菜籃子”基地,構(gòu)建起林水相依、生態(tài)良好的城市森林體系,打造出一批各具特色、效益突出的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)園區(qū)。通過深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,使農(nóng)業(yè)綜合功能得到有效開發(fā),農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到明顯提升,農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收效果更加顯著,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展作用更加彰顯。
二、總體布局
現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃發(fā)展的總體布局是:重點建設一環(huán)兩帶,突出打造三大板塊。
一環(huán)兩帶:以石環(huán)公路為主線,以環(huán)省會綠化、石環(huán)公路綠化、城區(qū)與組團間隔離空間綠化、西山綠化、滹沱河綠化等為重點,構(gòu)建環(huán)省會綠色屏障體系。沿滹沱河區(qū)域,以水為特色,依托滹沱河綜合整治和景觀建設,構(gòu)建集旅游觀光、休閑娛樂、文化科普等為一體的滹沱河特色農(nóng)業(yè)開發(fā)帶。沿西部山前區(qū)域,以山為特色,依托西部山前區(qū)域綜合開發(fā)和綠化美化,構(gòu)建集生態(tài)旅游、農(nóng)事體驗、餐飲娛樂等為一體的西部山前生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)帶。
三大板塊:省會西北部涉及新華區(qū)杜北、鹿泉大河、李村、正定曲陽橋、北早現(xiàn)等區(qū)域,以生態(tài)觀光為主題,依托滹沱河綜合整治工程、西北水系、南水北調(diào)工程、植物園、小壁林場、省會森林公園、中山湖公園等,重點發(fā)展生態(tài)綠化、苗木花卉、特色果蔬種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖以及森林旅游、生態(tài)采摘、垂釣觀鳥、田園度假等項目,打造省會西北部現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)板塊。省會東北部涉及藁城崗上、九門、正定諸福屯等區(qū)域,以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主題,依托滹沱河綜合整治工程、濱河新區(qū)、正定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、藁城濱河生態(tài)園、彩色植物生態(tài)園、國大溫泉度假小鎮(zhèn)、長安區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)等,重點發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、精品果蔬、特色養(yǎng)殖以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范展示、休閑度假、觀光采摘、農(nóng)事體驗等項目,打造省會東北部現(xiàn)代園區(qū)農(nóng)業(yè)板塊。省會東南部涉及高新區(qū)郄馬、欒城冶河、柳林屯、藁城丘頭等區(qū)域,以高效設施為主題,依托初具規(guī)模的設施蔬菜、瓜果生產(chǎn)基地,集中連片發(fā)展日光溫室,擴基地、上設施、創(chuàng)品牌、增效益,打造省會東南部現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)板塊。
三、發(fā)展重點
隨著城市發(fā)展和規(guī)模擴張,傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)逐步退出城郊區(qū)域,培育壯大新型主導產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)糧退菜進、限牧增果,大力推進一產(chǎn)與三產(chǎn)相結(jié)合、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)相結(jié)合,重點發(fā)展六大都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
1高效設施農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展以日光溫室為主的設施農(nóng)業(yè),向規(guī)?;⒃O施化、標準化、優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展。城郊區(qū)域發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,突出產(chǎn)業(yè)特色,以設施蔬菜、果木、花卉為主,分別集中連片建設新型日光溫室生產(chǎn)園區(qū);藁城、鹿泉、正定、欒城縣(市)分別建設2-3個萬畝蔬菜示范區(qū)、3-5個千畝設施蔬菜示范方,打造一批質(zhì)量過硬、特色突出、有市場競爭力的蔬菜品牌;以此帶動大棚菜和露地菜生產(chǎn),實現(xiàn)溫室、大中小棚、地膜、露地菜合理搭配、協(xié)調(diào)發(fā)展,做到周年正常生產(chǎn)、季節(jié)均衡供應,提高蔬菜生產(chǎn)的質(zhì)量和效益。
2綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。圍繞創(chuàng)建國家森林城市,構(gòu)建完備的城市森林體系,加快實施石環(huán)公路綠化、西山生態(tài)林區(qū)綠化、滹沱河綠化、省會森林公園等四大環(huán)城綠化工程和“一河兩環(huán)”水系工程。沿石環(huán)公路兩側(cè)各建50米寬的綠化林帶,植樹20萬株;沿滹沱河兩岸發(fā)展速豐林及林下產(chǎn)業(yè)6萬畝;沿西部山前大道兩側(cè)建設果品采摘、觀光帶5000畝。建設鹿泉上寨大棗采摘園、李村葡萄采摘園、藁城惠誠果蔬采摘園、欒城范臺草莓采摘園、正定東里雙黃桃采摘園等。
3特色種養(yǎng)農(nóng)業(yè)。市區(qū)三環(huán)內(nèi)和組團縣城周邊控制新建規(guī)模養(yǎng)殖場并逐步取締畜禽養(yǎng)殖,城郊區(qū)域全部取締散養(yǎng)畜禽,適度發(fā)展特種養(yǎng)殖,規(guī)模建設特色種養(yǎng)園區(qū)。以西三教花卉市場搬遷改造為契機,規(guī)劃建設省會大型的生產(chǎn)、銷售、展示等為一體的綜合性花卉市場和生產(chǎn)基地。以滹沱河上游區(qū)域的鹿泉大河、李村、正定北早現(xiàn)、新華杜北等107家池塘養(yǎng)殖場為依托,建設一批高標準的集漁業(yè)養(yǎng)殖、休閑垂釣、餐飲娛樂于一體的休閑魚莊,規(guī)劃占地8500余畝、水面5600畝。在正定縣城南郊107國道兩側(cè),建設占地1000余畝的觀賞魚產(chǎn)業(yè)基地項目。以鹿泉鄧莊康泰中華鱉省級水產(chǎn)良種場為依托,規(guī)劃建設2000畝中華鱉養(yǎng)殖、觀光科技示范園區(qū)。
4休閑觀光農(nóng)業(yè)。按照城鄉(xiāng)互動、產(chǎn)業(yè)融合的要求,充分利用區(qū)域自然風光、自然景觀和民風民俗優(yōu)勢,深度開發(fā)農(nóng)業(yè)的生態(tài)、生活功能,規(guī)劃建設一批集度假、餐飲、觀賞、娛樂為一體的多功能特色休閑農(nóng)莊,引導、培育、做大一批旅游產(chǎn)品,開辦美食店、美食村、美食節(jié)等服務,融現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)土風情、娛樂休閑、文化教育和農(nóng)事體驗為一體,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的緊密結(jié)合,促進農(nóng)業(yè)新興旅游產(chǎn)業(yè)的做大。
5現(xiàn)代園區(qū)農(nóng)業(yè)。憑借貼近城區(qū)、交通便利、經(jīng)濟實力強和科技資源雄厚的優(yōu)勢,重點發(fā)展以現(xiàn)代科技和裝備為支撐,以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營模式為載體,集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范、科技成果展示、農(nóng)產(chǎn)品供應配送、旅游觀光休閑的綜合性大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點在藁城崗上規(guī)劃建設藁城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,在滹沱新區(qū)規(guī)劃建設正定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,在高新區(qū)加快建設東佐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。
6農(nóng)產(chǎn)品加工、物流產(chǎn)業(yè)。重點抓好藁城開發(fā)區(qū)食品園區(qū)、鹿泉乳業(yè)加工園區(qū)、正定板材加工園區(qū)、欒城食品加工園區(qū)建設,園區(qū)年新增投資額、產(chǎn)值分別達到20%以上。以4大園區(qū)為載體,初步建成以市區(qū)北部、西部乳業(yè),東部、南部糧油,東北部板材為特色的都市圈農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶,以及以石環(huán)公路南環(huán)沿線為主的農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)帶和鹿泉大河農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)區(qū)。
四、保障措施
(一)健全規(guī)劃保障體系。在現(xiàn)有指導意見的基礎上,聘請國內(nèi)一流都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃設計單位,組織相關方面專家,研究制定具體的發(fā)展規(guī)劃,合理劃分發(fā)展區(qū)域,明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型,確定不同階段的發(fā)展重點、發(fā)展目標和工作措施。將現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,并與城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接,與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、新民居建設規(guī)劃相配套。確保規(guī)劃的嚴肅性和穩(wěn)定性,指導都市農(nóng)業(yè)快速推進、有序發(fā)展。
(二)健全投入保障體系。市、縣財政設立都市農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金,進一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和財政支持力度。充分發(fā)揮政府資金投入的導向作用,重點對基礎設施、生態(tài)建設、科研培訓等方面加大投入。完善多元化投入機制,大力吸引工商、民間和其他社會資本投資開發(fā)都市農(nóng)業(yè)。整合農(nóng)業(yè)發(fā)展資金,集中財力,重點支持現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)園區(qū)項目建設。創(chuàng)新項目運作機制,堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化方向,明晰項目產(chǎn)權,落實項目主體,加快項目建設,提高項目效益。
(三)健全政策保障體系。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,積極探索租賃經(jīng)營、土地入股等多種形式,建立健全土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)機制,促進規(guī)模開發(fā)、集約發(fā)展。認真落實市政府《關于市級財政支持構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的意見》(石政發(fā)〔2009〕45號)和《關于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的實施意見》(石政函〔2010〕10號)有關規(guī)定,大力支持農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、規(guī)模生產(chǎn)基地建設和發(fā)展。制定落實信貸、稅收等優(yōu)惠政策措施,鼓勵企業(yè)、社會、個體投資都市農(nóng)業(yè)建設。
(四)健全項目保障體系。按照都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,依托區(qū)域農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢,謀劃、選擇一批具有較大影響的重點項目,進一步加大包裝、推介力度,采取政府主導、市場運作的方法,通過招商引資,吸引工商、民間、外商資本投資開發(fā)都市農(nóng)業(yè)。進一步加大對都市農(nóng)業(yè)重點項目支持力度,扶持發(fā)展都市農(nóng)業(yè)項目集群,依靠項目帶動,促進我市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。
【關鍵詞】高職 督導 思路
一、高職院校教學質(zhì)量的督導監(jiān)控模式具備的目標和任務
高職院校教學督導的主要任務就是根據(jù)高職院校的人才培養(yǎng)目標和教學的基本規(guī)律,對教學活動及教學管理的全過程進行檢查、監(jiān)督、評價與指導,為高職院校決策部門提供改進教學及其管理的依據(jù)建議,不斷提高高校內(nèi)部教學質(zhì)量。
(1)督導教學。督導教學是對教師教學全過程的各個主要教學環(huán)節(jié)進行監(jiān)督和指導,是教學督導工作的核內(nèi)容,主要內(nèi)容為:教師在課堂理論、實踐技能教學環(huán)節(jié)中的教學思想、教學態(tài)度、專業(yè)知識、教學能力、教學方法和教學效果等方面的監(jiān)督和指導。教師是教學活動的主導力量,是提高教學質(zhì)量的關鍵,教師的教學理念、教學方法、人生觀和價值觀是教學督導的重點。
(2)教學管理的督導。督導教學管理是根據(jù)高職院校的人才培養(yǎng)目標對人才培養(yǎng)方案、教學計劃、教學管理規(guī)章制度、教材選編等有關活動進行監(jiān)督和指導,以從管理角度提高教學質(zhì)量的保障。各種制定的人才培養(yǎng)方案要充分體現(xiàn)學生學以致用能力、自我學習能力和職業(yè)規(guī)劃能力的培養(yǎng),注重學生職業(yè)素養(yǎng)的養(yǎng)成。
(3)學生學習督導。督導學生學習主要是對學生學習活動的全過程進行多方位的監(jiān)督和指導,通過對學生課堂紀律、課堂學習有效性以及學生作業(yè)完成情況的督導,完成學生學習訴求分析并反饋入教學管理過程,提高教師教學有效性和教學管理改進的及時性。
高職院校由于生源層次多,生源素質(zhì)差異性大,學習動機、學習習慣及學習能力決定了高職院校教學督導有自己獨特的特點。
(1)督教環(huán)節(jié)多,實踐教學的督導所占比例高一般高職院校的實踐教學的課時數(shù)占總學時的50%以上。實踐教學是高職院校教學實踐中最重要的環(huán)節(jié),在校內(nèi)實踐教學、校外頂崗實訓和畢業(yè)論文等多個實踐教學環(huán)節(jié)中,直接反映了高職院校學生培養(yǎng)素質(zhì)的高低,因此實踐教學環(huán)節(jié)的督導作為重點是高職院校教學督導的主要特點之一。
(2)督教對象多層次,多內(nèi)容高職院校的生源層次多,除普高生外,還有中專、技校、社會企業(yè)訂單等來源的學生,學習動機、態(tài)度、習慣和能力差異性大。
(3)外聘教師多樣化,督教更困難。高職院校教師除專任教師外,還包括輔助實踐教學的教師、校內(nèi)教學的外聘教師以及頂崗實訓崗位的外聘教師。這些教師多數(shù)來自非師范院校,對教學內(nèi)容熟悉,但對教學規(guī)律和學生學習規(guī)律的認知不足,因此督導措施更加多樣化,督導任務更繁重,特別是青年教師和新聘教師的督導成為督導工作的重點。
督導工作要主動適應市場要求,建立開放的督導管理平臺。目前,各高校督導平臺只針對校內(nèi)課程進行督導,是封閉的,抽查式的工作方式。很難避免在督導工作中受到各種干擾,以及自身結(jié)構(gòu)性問題,如督導員年齡偏大,個體差異,對教育教學的認知不同等困擾。
二、高職教學質(zhì)量督導監(jiān)控重點應突出典型工作任務及職業(yè)活動特點
(一)課堂教學質(zhì)量監(jiān)控應注重課程課程改革與發(fā)展
基于“工作過程”導向式高職課程開發(fā),已成為高職教育教學的主要模式之一。為了針對課程的實效性、典型的職業(yè)活動的課程模式的有效評估,同時進行課程考核方式的改革,使之更加符合課程所對應的典型工作任務的特點和形式。這就要求督導監(jiān)控應注重課程的開發(fā)設計,能針對教師在不同任務階段上的監(jiān)督和指導。
(二)教學質(zhì)量督察與監(jiān)控應在整體基礎上強化對課程細節(jié)的督導
貫穿于高職教學的整個過程中,培養(yǎng)學生職業(yè)倫理,初步形成職業(yè)素養(yǎng)的教育,是在每個教學單元的訓練中完成的。督導工作要注重在職業(yè)道德教育、校企業(yè)文化融合、實習、實訓環(huán)節(jié)進行質(zhì)量監(jiān)控。
(三)教學質(zhì)量監(jiān)控重點應向課程、教師、學生等復合主體的督導
教師個體差異、從業(yè)年限,課程性質(zhì)差異等客觀條件,單一從部分課程來評估教師教學質(zhì)量顯然有失偏頗,應該從課程、教師和學生整體表現(xiàn)對教育教學進行評估。
(四)教學質(zhì)量監(jiān)控重點由封閉向開放轉(zhuǎn)移,多方位督導
“工學結(jié)合”人才培養(yǎng)模式,拓展了教學的空間、時間及參與教學的主體。所以我們必須將行業(yè)、企業(yè)、政府、社會等更多利益相關方納入教學質(zhì)量監(jiān)控隊伍中來,組建一個多層次、全方位、全員參與、開放的質(zhì)量監(jiān)控體系。
三、高職院校督導工作在質(zhì)量監(jiān)控方面的其他思路
(一)大力開展二級教學督導工作
系部二級教學督導員設置將有效突破專業(yè)知識上的障礙,了解更多被評價教師的教學信息、對專業(yè)教學改革更熟悉,更深度地評估教師的教育教學質(zhì)量從而保證教學目標及課程任務的完成。
(二)構(gòu)建多種監(jiān)控主體和監(jiān)控渠道并存的教學質(zhì)量監(jiān)控體系
一是要實現(xiàn)評價主體的多樣化,如學生評價,實踐教師評價。其次,評價方式要綜合化,將定量與定性評價相結(jié)合,過程與結(jié)果評價相結(jié)合。三是,評價內(nèi)容要全面,除了傳統(tǒng)的課堂教學之外,實驗教學、課外實習、畢業(yè)設計(論文)等教學環(huán)節(jié)、學生考風考紀、學習狀態(tài)乃至教學管理狀態(tài)均須納入到教學質(zhì)量監(jiān)控的范圍,從而真正形成“督教、督學、督管”的局面。
參考文獻:
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關鍵詞 動物疫??;監(jiān)督檢查;公路;六個到位;探討
公路動物疫病監(jiān)督檢查站的問世,是為了適應新形勢下我國動物防疫工作要求的重大舉措,旨在切斷動物疫病的傳播途徑,將疫情控制在最小的范圍、消滅在萌芽狀態(tài)。其作用和意義是不言而喻的,但是要真正搞好公路動物疫病監(jiān)督檢查工作卻不是一件輕而易舉的事,筆者根據(jù)多年在一線工作的經(jīng)驗,提出“六個到位”,與業(yè)內(nèi)同仁商榷。
1領導到位
1.1 指導到位
公路動物疫病監(jiān)督檢查站是動物防疫工作的前沿陣地,各級政府、畜牧行政主管部門的領導應居安思危,多深入第一線調(diào)查研究,多和同志們談心并認真聽取他們的意見或建議,制定出切實可行的工作方案,并付諸實施。
1.2科學管理理念到位
多年來,切斷傳染病的“傳播途徑”只停留在理論上,公路動物疫病監(jiān)督檢查站工作的開展填充了在實踐上的空白。其職能就是在流通環(huán)節(jié)切斷傳染源的傳播途經(jīng),扼制其與易感動物的接觸傳染,從而達到控制傳染病在大范圍發(fā)生與蔓延的目的,其內(nèi)涵更大,外延更廣泛,這就要求各級行政主管部門的領導有科學的管理理念。而科學的管理理念只能來源于實踐,來源于生產(chǎn)第一線,一切閉門造車的管理辦法已經(jīng)不能適應新的要求。
2執(zhí)法人員到位
2.1執(zhí)法人員的數(shù)量到位
公路動物疫病監(jiān)督檢查站的工作正常開展不能少于6人。實際工作時,1人負責警示、攔截運輸動物及其產(chǎn)品的車輛;1人負責查證驗物;1人負責檢疫;1人負責辦理票證;1人負責消毒;1人負責準予放行工作。按照有關規(guī)定,公路動物疫病監(jiān)督檢查站要24h上班,工作人員更應該增加,但是因缺少編制、經(jīng)費緊張,工作人員的數(shù)量嚴重不足,開展監(jiān)督檢疫工作成了一句空話。
2.2執(zhí)法人員的質(zhì)量到位
2.2.1執(zhí)法人員的政治素質(zhì)到位。公路動物疫病監(jiān)督檢查的執(zhí)法行為是國家行為,樹立執(zhí)法隊伍形象是樹立國家形象,所以一定要選派講政治、識大體、顧大局、舉止文明、責任心強的人員上崗。
2.2.2執(zhí)法人員的執(zhí)法資格到位。執(zhí)法人員必須持證上崗,只有執(zhí)法人員身份合法,執(zhí)法行為才能有效,才能合法。在實際的工作中常有持證者不上崗、上崗者未持證、執(zhí)法者沒有執(zhí)法資格的現(xiàn)象普遍存在。
2.2.3執(zhí)法人員的專業(yè)水平到位。公路動物疫病監(jiān)督檢查站的工作職責,就是對流通環(huán)節(jié)的動物及其產(chǎn)品是否安全做出鑒定。沒有精湛的專業(yè)技術水平,難以勝任,所以必須選派職業(yè)道德良好、專業(yè)技術水平過硬的人員。
3裝備到位
3.1防疫監(jiān)督車輛到位
近幾年,根據(jù)公路動物疫病監(jiān)督檢查工作的需要,各省、市、自治區(qū)的動物防疫行政管理部門加大投入,給公路動物疫病監(jiān)督檢查站配置了監(jiān)督專用車輛,以便流動檢查,并對逃避檢疫的不法分子進行追查,但因燃料、保養(yǎng)等費用落實困難,使監(jiān)督車輛使用不能真正到位。
3.2儀器設備到位
開展公路動物疫病監(jiān)督檢查工作的檢疫、取證、記錄等必要的儀器設備都得到上級業(yè)務部門配置,但未能真正發(fā)放到公路動物疫病監(jiān)督檢查站,用于第一線的工作中。要檢疫到位,首先要儀器設備到位,用一把刀、一支體溫計檢疫的手段已經(jīng)遠遠不能適應發(fā)展的要求,需要高效、快捷、方便、準確的檢疫儀器設備能應用于實際工作中。
3.3信息通訊設備到位
公路動物疫病監(jiān)督檢查站的選址在省際交匯處,遠離工廠、學校、鬧市區(qū)。應在站內(nèi)建立互聯(lián)網(wǎng),讓工作人員及時了解外界的疫情動態(tài),尤其相鄰縣市的疫情動態(tài),因此信息、通訊設備到位顯得特別重要。
3.4警示設備到位
設卡堵疫,必須有警示牌、警示線、減速帶等警示標志,提醒運輸動物及其產(chǎn)品的車輛停車檢查,并有足夠亮度的照明設施,方便夜間檢疫工作。
3.5著裝到位
公路動物檢疫執(zhí)法監(jiān)督檢查工作者應統(tǒng)一著裝,佩戴行業(yè)標志。讓運輸動物及其產(chǎn)品的從業(yè)人員清楚所檢查的內(nèi)容,才能夠自覺配合,主動報檢。
4上崗人員的待遇到位
4.1工資、補助待遇到位
公路動物疫病監(jiān)督檢查站的工作要求24h值班,免享受周末、節(jié)假日,但執(zhí)法人員的工資待遇、補助很低,難免挫傷工作積極性。應該按照有關規(guī)定提高執(zhí)法人員的工資及補助待遇。
4.2安全保險到位
公路動物疫病監(jiān)督檢查工作在高危險環(huán)境內(nèi),工作人員極有可能感染人畜共患病,車輛也有可能對執(zhí)法人員造成傷害。因此,動物衛(wèi)生監(jiān)督所要對執(zhí)法人員進行崗前培訓,教育執(zhí)法人員提高安全意識、自我保護意識,同時給執(zhí)法人員進行人身安全保險,以解除執(zhí)法人員的后顧之憂。
5配合到位
5.1執(zhí)法人員之間配合到位
公路動物疫病監(jiān)督檢查站的執(zhí)法人員之間要配合到位,只有執(zhí)法人員之間配合默契,各執(zhí)其事、各負其責,才能提高工作效率和工作質(zhì)量。
5.2領導與職工之間配合到位
領導與職工多談心,多聽取他們好的意見或建議,多關心職工的工作、學習、生活,在職工中樹立威信,職工樂意支持領導的工作,上下合力,開創(chuàng)出一個健康、有序、和諧的工作環(huán)境。
5.3相關部門的配合到位
防疫工作是一項龐大的、復雜的系統(tǒng)工程,單靠業(yè)務部門技術人員的努力已經(jīng)不能達到預期的目的,除各級政府、主管部門的大力支持外,還需要財政、工商、公檢法、交通、農(nóng)機監(jiān)理等部門單位的全力支持配合,同時,應調(diào)動全社會的力量,群防群治,建立一道強大的社會防線。
6票證管理到位
目前票證的管理,使用較混亂的是牲畜口蹄疫的“非疫區(qū)證明”,各?。ㄊ小^(qū))都是自制的,沒有統(tǒng)一的制式標準,從業(yè)人員從甲地簽證到丙地,途中經(jīng)乙地查證驗物,有可能被否認“非疫區(qū)證明”的合法性、有效性,給廣大的從業(yè)人員造成很多不便和經(jīng)濟損失。公路動物疫病監(jiān)督檢查站的執(zhí)法人員在執(zhí)法的過程中缺乏可操作性,需要盡快對牲畜的“非疫區(qū)證明”統(tǒng)一印制、統(tǒng)一使用,健全管理制度。
根據(jù)會議安排,我代表**縣政府就“兩基”迎國檢工作作表態(tài)發(fā)言,不到之處,請予批評指正。
按照市政府部署,我縣“兩基”迎國檢工作已經(jīng)全面啟動。
一是成立了一個完整的工作機制??h政府成立了由分管副縣長任組長,縣直有關部門負責人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的“兩基”迎國檢工作領導小組,縣直有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中小學均成立了相應機構(gòu),抽調(diào)人員專門辦公,明確分工,配齊配強工作人員。二是制定了一個嚴密的工作方案。明確提出工作時間,突出工作重點,強化工作措施,嚴肅紀律,明確職責,實行責任追究制??h教育部門對有關人員進行了相關業(yè)務培訓,層層落實,層層把關,確?!皟苫庇瓏鴻z工作萬無一失。三是組建了一支有力的督查班子。縣政府切實加大督導檢查的力度,組織教育等部門深入各中小學校檢查工作進展情況,嚴把資料質(zhì)量關,狠抓整改任務的落實,做到家底清、問題明,一竿子查到底。四是形成了濃厚的工作氛圍。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門全面發(fā)動,積極組織,對照工作職責和要求,逐項開展工作,做到了廣播有聲音、電視有圖像、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有陣地、學校有專欄、工作有人干、經(jīng)費有保障。
對照省市對兩基迎國檢工作的要求,我縣兩基迎查工作還存在一些不足和差距。當前,我縣將根據(jù)此次會議的部署和要求,突出五項工作重點,做到“兩個確?!保ù_保兩基迎國檢工作不拖全省全市的后腿,確保兩基迎國檢工作再上新臺階。)
一是進一步動員流失生返校。切實強化扶貧助學工程,確保貧困家庭子女順利完成九年義務教育。通過實行“春蕾女童”救助計劃等扶貧濟困政策,切實提高中小學入學率、畢業(yè)率。強化入學催辦制度,保證學生按時入學。組織教育督導室定期督查,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)輟學情況進行曝光,督促家長將子女送回學校。切實把“五率”(提高入學率,降低輟學率,關注到校率,控制留級率,確保完成率)落到實處。
二是進一步加大教育經(jīng)費投入??朔щy,優(yōu)先安排教育經(jīng)費,保證財政對教育撥款、生均教育事業(yè)費、生均公用經(jīng)費“三個增長”。強化職能部門在義務教育發(fā)展中的責任,多輪驅(qū)動,形成合力。采取縣、鄉(xiāng)、村多方聯(lián)動籌措資金的辦法,加大投入改善農(nóng)村中小學辦學條件。加強學校的整合和危房改造,實現(xiàn)教育資源共享。
三是進一步彌補教師缺額。穩(wěn)定教師隊伍,提高教師待遇。對在條件艱苦、邊遠學校工作的教職工,在職稱評聘、評先評優(yōu)方面優(yōu)先考慮。進一步規(guī)范教育系統(tǒng)人事調(diào)配,緩解鄉(xiāng)村師資不足的矛盾。切實加大選招優(yōu)秀教師力度,積極引進優(yōu)秀師范類大中專畢業(yè)生,充實教師隊伍。全面推行教師全員聘用制,提高隊伍素質(zhì)。
四是進一步完善“以縣為主”的管理體制。強化縣級政府對教育的統(tǒng)籌權。制定全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,優(yōu)先考慮教育;安排年度財政預算,優(yōu)先保證教育;規(guī)劃城鄉(xiāng)建設和年度基本建設,優(yōu)先考慮中小學建設;發(fā)放工資,優(yōu)先保證教師,確保教育始終處于優(yōu)先發(fā)展位置。
五是進一步做好掃盲工作。合理配置和充分利用教育資源,以各類學校和科技機構(gòu)為依托,以興農(nóng)項目為載體,實行“三教統(tǒng)籌、農(nóng)科教結(jié)合”,因地制宜開設成人職業(yè)教育班。采取包教包學、落實到人、跟蹤監(jiān)控、定期檢查評估和舉辦各類文化夜校等措施,鞏固掃盲成果,防止脫盲人員回升反彈。
為確保農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革順利實施,推動農(nóng)村義務教育持續(xù)健康發(fā)展,根據(jù)新修訂的《義務教育法》和《國務院關于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知》(國發(fā)[2005]43號)要求,現(xiàn)就開展農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革督導工作提出如下意見。
一、加強經(jīng)費投入督導。推動政府分擔責任落實到位
1.對省級政府統(tǒng)籌落實農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制情況進行督導檢查。檢查省級政府統(tǒng)籌落實省以下各級人民政府應承擔的經(jīng)費;檢查省(區(qū)、市)內(nèi)各級政府落實農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障改革資金的具體分擔辦法,檢查省以下各級政府按照省級政府確定的分擔比例足額落實農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革資金的情況。
2.對農(nóng)村義務教育經(jīng)費安排情況進行督導檢查。檢查各級政府義務教育經(jīng)費依法增長和新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的情況;檢查以縣為主管理農(nóng)村義務教育經(jīng)費情況。檢查地方各級政府建立資金支付管理制度的情況,以及按規(guī)定及時足額支付經(jīng)費的情況。
3.對地方各級政府實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的工作情況進行督導檢查。檢查“兩免一補”政策落實情況,特別是對貧困生界定、免費教科書的發(fā)放情況以及家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助經(jīng)費落實情況:學校公用經(jīng)費安排情況;建立農(nóng)村中小學校舍維修改造長效機制情況:及時足額發(fā)放教職工工資情況和政策規(guī)定的津貼補貼落實情況。
二、加強經(jīng)費使用督導,促進學校資金管理規(guī)范有效
4.對學校預算編制和執(zhí)行情況進行督導檢查。檢查學校按規(guī)定科學合理編報預算的情況;按照預算及有關規(guī)定辦理各項支出的情況:公用經(jīng)費的管理和使用情況;財務管理制度的建立和執(zhí)行情況;財務收支公開情況。
5.對學校國有資產(chǎn)管理情況進行督導檢查。檢查學校國有資產(chǎn)管理制度建立和執(zhí)行情況:房屋建筑物、儀器設備、文體器材、圖書資料等的管理使用情況。
6.對學校教師培訓經(jīng)費使用情況進行督導檢查。檢查學校按照師資培訓計劃和要求培訓教師,提高教師素質(zhì)和水平的情況。
三、加強改革效益督導,努力提高農(nóng)村義務教育水平
7.對農(nóng)村義務教育均衡發(fā)展情況進行督導檢查。檢查合理配置教育資源,加強薄弱環(huán)節(jié),縮小地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、學校間義務教育差距情況。
8.對義務教育實施質(zhì)量情況進行督導。檢查義務教育普及水平特別是初中階段入學率、鞏固率、完成率情況;農(nóng)村中小學教師隊伍數(shù)量和質(zhì)量特別是規(guī)范中小學教師編制管理,清理超編教職工與及時補充缺編教師情況;實施“農(nóng)村義務教育教師特設崗位計劃”工作情況。
9.對學校收費情況進行督導檢查。檢查學校執(zhí)行教育部、國務院糾風辦、監(jiān)察部、國家發(fā)展改革委、財政部《關于在農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革中堅決制止學校亂收費的通知》(教財[2006]6號)文件情況,全面清理學校收費項目,全部取消各項行政事業(yè)性收費,嚴格限制和規(guī)范代收費,堅決杜絕亂收費情況。
四、加強組織領導,確保督導工作順利實施
10.開展教育督導工作是推進農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革順利實施的重要保證。教育督導工作要在當?shù)厝嗣裾念I導下,教育、財政等有關部門共同參與,教育督導機構(gòu)具體組織實施。各級教育、財政部門要選派得力人員參與督導工作;保證督導經(jīng)費和辦公條件;指導下級教育、財政部門做好自查工作;根據(jù)督導意見,做好整改工作。
一、深入貫徹學習黨的*會議精神,廣泛宣傳、大力實施新修訂的《義務教育法》。貫徹落實全省教育工作會議精神,全面實施《*省“*”教育發(fā)展專項規(guī)劃》和省政府《關于進一步推進義務教育均衡發(fā)展工作意見的通知》,規(guī)劃我縣教育布局調(diào)整,扎實落實“兩免一補”等國家對義務教育的各項惠民措施,推進我縣義務教育均衡發(fā)展。
二、深化農(nóng)村中小學寄宿生食宿改善工程。按照縣委、縣政府的要求,認真抓好農(nóng)村寄宿生食宿改善工程的落實工作,在全縣農(nóng)村中小學校穩(wěn)步推進農(nóng)村中小學生食宿改善工程,縣政府為全縣3*6名農(nóng)村中小學校寄宿生每周提供5次免費早餐和5次肉食和豆腐。每人每周補給金額為17.5元,另外初中低保學生每天另補2元,小學低保學生每天另補1元。結(jié)合“省農(nóng)村寄宿制學校建設工程”的實施,繼續(xù)改造和完善農(nóng)村學校食堂、澡房等有關寄宿生生活的配套設施。并著手解決農(nóng)村勞動技能培訓基地問題,做到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)每所學校有10畝的學生勞動技能培訓基地。開學初,縣委、縣政府撥出專款12萬元,購買2224床優(yōu)質(zhì)軍用被,免費發(fā)放給全縣農(nóng)村中小學寄宿生。
三、狠抓控輟保學工作。我局積極采取措施加強中小學控輟工作,一是及時做好《*縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府教育督導室關于進一步加強義務教育階段控輟工作意見的通知》(將政辦[20*]4號)轉(zhuǎn)發(fā)工作,促進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各司其責,抓好“控輟保學”工作。二是成立“控輟保學”工作領導小組,分工明確,責任到人。縣教育局機關干部分片分組到各中小學,協(xié)助學校這項工作。三是抓住時機做好大力宣傳,營造良好的氛圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣大教師利用外出務工人員返鄉(xiāng)過春節(jié)的時機,深入到他們家中進行家訪。四是做好新生交接手續(xù)。各校將春季就讀職業(yè)技術學校的學生組織起來,將學生送到職業(yè)學校,做好學生思想穩(wěn)定及相關的交接工作。四是各校做好“留守學生”的關愛工作,各中學設立“留守學生”注冊處,并建立起“留守學生”檔案,及時了解和記錄他們的家庭情況、心理狀況以及誠信情況,把“誠信檔案”作為學生操行的重要依據(jù),并對他們生活求助及時幫助,對他們心理困惑及時疏導。截止到3月底,全縣初中入學率達98.82%,小學入學率達99.98%。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))正對未入學的學生進行逐個家訪,及時動員學生返校學習。
四、落實20*年“為民辦實事”項目工作。
1、完成對城區(qū)義務教育階段學生免除學雜費工作。從20*年春季學期開始,免除城區(qū)義務教育階段學生雜費,免除標準為中學生每年生均320元,小學生每年生均240元,惠及學生6868人,全年共計減免資金184.6萬元。
2、對農(nóng)村義務教育階段學生免費提供教科書和對城區(qū)義務教育階段學生免除學雜費工作。我縣從20*年秋季學期開始,免費向全縣農(nóng)村義務教育階段學生提供國家課程的教科書,20*年春季學期開始,免費提供國家課程及地方課程的教科書(標準為:中學生每年生均156元,小學生每年生均71元),惠及學生9098人,投入資金88.96萬元。
3、繼續(xù)實施農(nóng)村中小學危房改造工作。我縣20*-20*年繼續(xù)實施中小學危房改造工程,共計10個項目,規(guī)劃建筑面積11430平方米,消除危房面積6*4平方米,共需投入改造資金949萬元。目前,已完成的項目有安仁中心校實驗樓、大源中心校學生宿舍食堂餐廳、黃潭中心小學學生宿舍樓,其余的項目都在緊張的實施。
4、完成*一中校園規(guī)劃及圖書館建設方案工作。做好*一中校園規(guī)劃及圖書館規(guī)劃,新建4000平方米將一中圖書館。規(guī)劃費用預算14萬元,圖書館預算造價400萬元,前期及附屬工程約80萬元,共需投入資金500萬元。目前,已請三明境景建筑設計有限公司進行設計,所需資金正在籌措之中。
五、順利通過省農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程項目驗收組的檢查驗收。3月15日,省現(xiàn)代遠程教育工程項目驗收組到我縣驗收現(xiàn)代遠程教育工程項目實施情況,驗收組到高唐、黃潭、水南等鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校實地查看了全縣37個辦學點的光盤播放室、多媒體教室、計算機室及衛(wèi)星接收室等現(xiàn)代遠程教育設備安裝使用情況,對我縣現(xiàn)代遠程教育工程項目實施工作給予了充分的肯定,同時就現(xiàn)代遠程教育設備的保護和使用等方面提出了意見和建議。
六、認真做好預防春季流行性傳染病工作。針對我縣部分農(nóng)村中小學發(fā)生流感疫情,我局與縣疾病防控中心啟動預案,深入學校和部分行政村調(diào)查疫情,配合衛(wèi)生部門做好相應工作,及時召開了全縣中小學、幼兒園校(園)長緊急會議,組織大家學習了《*縣教育局關于預防春季傳染病的緊急通知》(將教綜13號)和《*縣衛(wèi)生局關于在中小學開展預防流感活動的函》,要求全縣各校高度重視春季預防流行性傳染病工作,結(jié)合《*縣人民政府辦公室關于印發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案的通知》(將政辦〔20*〕71號)文件精神,采取有利措施確保師生安全。我縣安仁、大源兩校流感疫情得到有效的遏止。
七、做好提前招收初中應屆優(yōu)秀畢業(yè)生前期準備工作。*一中今年將繼續(xù)面向全縣各初中校提前招收應屆優(yōu)秀畢業(yè)生1*名。目前推薦報名、選拔考試等工作正在積極準備之中。
八、2—3月,我局組織局機關干部就我縣城區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀進行專題調(diào)研,厘清發(fā)展思路,明確發(fā)展目標,多次召開專題會議,征求不同階層的意見,形成了《全縣教育發(fā)展現(xiàn)狀分析與對策》一文,為縣委、縣政府決策提供科學依據(jù)。
九、認真做好教育工作自評和迎接市級復查工作。組織全縣中小學校長、教導主任、局機關干部學習*省人民政府辦公廳《關于全面開展縣級人民政府教育工作督導評估意見的通知》(閩政辦〔2006〕15號)和《*省教育廳關于做好20*年縣級人民政府教育工作督導評估的通知》(閩政教督〔20*〕11號)文件,學習新修訂的《*省縣級人民政府教育工作督導評估標準和計分方法》,準確把握評估標準內(nèi)容。20*年全縣教育自評報告和基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計報表正在完成中。
第二季度我局將主要抓了以下幾項工作。
1、繼續(xù)抓好新修訂《義務教育法》等法律法規(guī)的宣傳工作,提高依法治教的水平。
2、繼續(xù)抓好農(nóng)村中小寄宿生食宿改善工程,確保這項“民心工程”工作落到實處,讓廣大農(nóng)村中小學生受益。
3、進一步加快農(nóng)村義務教育階段中小學校舍維修改造建設步伐,從根本上改變我縣農(nóng)村學校辦學條件層次不高的現(xiàn)狀。
4、保質(zhì)保量完成*一中提前招生1*名優(yōu)秀初中生工作。
5、狠抓教育教學質(zhì)量,改進教學管理,確保20*年高考“保五爭三”目標的實現(xiàn)。
春節(jié)即將來臨,為確保廣大群眾節(jié)日期間飲酒安全,營造歡樂祥和的節(jié)日氣氛,縣政府決定自即日起至年2月10日,在全縣范圍內(nèi)開展“酒類”商品市場集中整治行動。現(xiàn)將有關事宜通知如下:
一、高度重視,加強組織
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、質(zhì)監(jiān)局、工商局、食藥監(jiān)局、商務局等部門要高度重視此次整治行動,切實提高認識,認真組織落實,迅速成立集中整治行動領導小組,做好組織動員,結(jié)合自身職責和實際,制定切實可行的整治方案。縣整規(guī)辦具體負責本次集中整治的組織協(xié)調(diào)和督導檢查工作。
二、認真整治,迅速行動
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關部門要嚴格按照《縣酒肉食品安全監(jiān)管工作意見》、《關于實行酒類流通隨附單制度的通知》要求,迅速在本地、本部門開展一次酒類市場集中整治行動,組織執(zhí)法骨干力量對酒類生產(chǎn)、批發(fā)、零售企業(yè)以及商場、超市、餐飲單位、娛樂場所進行一次拉網(wǎng)式檢查,重點查處已曝光或公布的假冒偽劣葡萄酒,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即下加銷毀,并舉一反三,嚴格檢查檢測名酒及暢銷酒類商品,確保不出現(xiàn)質(zhì)量問題,保障人民群眾春節(jié)期間飲酒安全。開展行動期間,遇有重大問題,要及時上報。
三、強化領導責任制
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關部門主要負責同志要親自抓、負總責,并采取領導分工負責、分片包點的形式,切實做到橫向到邊,縱向到底,不走過場,不留死角,發(fā)現(xiàn)問題一查到底。質(zhì)檢、工商、食藥監(jiān)、商務局等部門要按照各自職責,協(xié)調(diào)聯(lián)動,對酒類商品生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)嚴格監(jiān)管,對酒類生產(chǎn)、批發(fā)、零售、餐飲等企業(yè)進行一次拉網(wǎng)式檢查,摸清底數(shù),排除安全隱患。公安部門要積極配合,對暴力阻撓執(zhí)法的不法分子要依法嚴懲,保障執(zhí)法人員的人身安全和執(zhí)法工作的正常進行。各行政執(zhí)法部門對涉嫌犯罪的案件要堅決向公安部門移送,切實杜絕以罰代刑問題的發(fā)生,加大打擊力度。