治安整治論文精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的治安整治論文主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：治安整治論文范文
關(guān)鍵詞：公安行政強(qiáng)制措施實施
現(xiàn)代社會日趨復(fù)雜，導(dǎo)致立法者對自已所制定的法律是否能夠完全滿足社會發(fā)展的需要失去了信心，于是，立法一改過去的嚴(yán)格規(guī)則主義的指導(dǎo)思想，采用自由裁量主義，從而使法律具有了模糊性特點。法律模糊性的本質(zhì)是立法者授予了執(zhí)法者的自由裁量權(quán)。自由裁量權(quán)對公安機(jī)關(guān)而言，意味著在法律規(guī)定的范圍內(nèi)有充分的自由選擇權(quán)，同時也無法避免公安機(jī)關(guān)濫用自由裁量權(quán)。為防止公安機(jī)關(guān)的自由裁量偏離立法目的、精神，立法者所采取的對策之一就是以設(shè)立法律基本原則指導(dǎo)執(zhí)法者合理地行使自由裁量權(quán)。應(yīng)松年教授認(rèn)為：行政強(qiáng)制涉及到公民、法人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán),實施行政強(qiáng)制必須遵循一定的原則,盡可能地把對公民、法人或其他組織的損害限制到最小范圍。在實際生活中,有的行政機(jī)關(guān)濫用行政強(qiáng)制,對一些采取其他行政管理措施就可以解決的問題也實施行政強(qiáng)制,侵犯了公民、法人的合法權(quán)益。針對這種實際情況,應(yīng)當(dāng)對行政強(qiáng)制措施的實施確立一些基本原則[1]。
公安行政強(qiáng)制措施的原則是指能夠貫穿整個公安行政強(qiáng)制措施實施的過程，對公安行政強(qiáng)制措施的實施具有普遍的指導(dǎo)意義的行為準(zhǔn)則。公安行政強(qiáng)制措施是一種公共權(quán)力，它的行使是一把雙刃劍，既可以因其正當(dāng)行使為公民提供必需的秩序，又可能因其被濫用而侵犯公民的合法權(quán)益。因此，不能無限度地運用該種措施，其行使必須遵循一定的原則。公安行政強(qiáng)制措施除了必須遵循作為行政法基本原則的行政法制原則，包括合法性原則和作為合法性原則補(bǔ)充的合理性以及公正原則、公開原則、行政效率原則之外，還應(yīng)該要遵循一般公安行政強(qiáng)制措施原則[2]。
因此，應(yīng)在我國公安行政強(qiáng)制措施的實施中確立以下原則：
1法定原則
作為公安行政強(qiáng)制措施的基本原則，法定原則的主要內(nèi)容是:公安行政強(qiáng)制措施的實施必須以法律、法規(guī)為依據(jù),符合法定條件,遵循法定程序。這一原則包括以下三個方面的內(nèi)容:
1.1實施公安行政強(qiáng)制措施必須有明確的法律依據(jù)
只要法律不明文限制，公民就可以自由行使任何行為，對公民來說，無法律便可行為;而對公安機(jī)關(guān)則不同，它的行為必須有法律的依據(jù)，在沒有法律規(guī)定時，行政機(jī)關(guān)無權(quán)象公民那樣自由活動，因此，對公安行政機(jī)關(guān)來說，無法律便無行政強(qiáng)制措施。
1.2實施公安行政強(qiáng)制措施必須符合法律規(guī)定
法定原則不僅要求公安行政強(qiáng)制措施的存在必須有法律依據(jù)，并進(jìn)而要求公安行政強(qiáng)制措施的實施必須根據(jù)法律。有法律依據(jù)就可以做出公安行政強(qiáng)制措施，但不等于有權(quán)做出公安行政強(qiáng)制措施可以不受條件、程序和方式的限制。這就要求公安行政強(qiáng)制措施必須合法;
1.3不能以行政處罰代替公安行政強(qiáng)制措施
法定原則具有限制公安機(jī)關(guān)運用公安行政強(qiáng)制措施的權(quán)力、防止公安行政強(qiáng)制措施的擅斷和濫用、保障相對人人權(quán)的機(jī)能。如果公安行政強(qiáng)制措施不受法律的約束，就極易被人惡意利用而異化為侵犯人權(quán)、破壞法治的工具。因此，為了興公安行政強(qiáng)制措施之利而除其之弊，就必須用法律約束和規(guī)范公安行政強(qiáng)制措施的實施以保護(hù)相對人的合法權(quán)益。
2比例原則
比例原則,是指公安機(jī)關(guān)實施公安行政強(qiáng)制措施應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實現(xiàn)和保護(hù)相對人的權(quán)益,如果為了實現(xiàn)行政目標(biāo)可能對相對人權(quán)益造成某種不利影響時,應(yīng)使這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度,使二者處于適度的比例。大陸法系很多國家將比例原則規(guī)定為行政程序的基本原則。葡萄牙1996年的《行政程序法》規(guī)定了11項基本原則，其第3項原則為“平等及適度原則”，適度原則即比例原則。西班牙1992年的《行政程序法》第96條也規(guī)定:“公共行政機(jī)關(guān)進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行必須尊重比例原則?！眾W托•麥耶在其著名的《德國行政法》一書中,認(rèn)為行政權(quán)追求公益應(yīng)有凌越私益的優(yōu)越性,但行政權(quán)力對人民的侵權(quán)必須符合目的性,并采行最小侵害之方法。他曾將比例原則譽(yù)為行政法的“皇冠原則”。比例原則與警察法有著天然的淵源,最早就產(chǎn)生于19世紀(jì)的德國警察法學(xué)。1882年7月14日,德國普魯士高等行政法院在著名的“十字架山”判決中,宣示警察權(quán)力必須依法律及在必要的范圍內(nèi)方得限制人權(quán)。行政法學(xué)者弗萊納提出一句膾炙人口的名言:“勿以炮擊雀”來比喻警察權(quán)行使的限度。在日本，比例原則在明治憲法下已經(jīng)作為警察權(quán)的權(quán)限之下而適用[3]。
依據(jù)比例原則，在適用公安行政強(qiáng)制措施時，除應(yīng)注意公安行政強(qiáng)制措施的合法性與維護(hù)治安的需要，還須注意強(qiáng)制的內(nèi)容必須與被強(qiáng)制人的人身危險性相適應(yīng)，從而防止以維護(hù)治安為借口而濫用公安行政強(qiáng)制措施。同時，在適用公安行政強(qiáng)制措施時應(yīng)當(dāng)認(rèn)真權(quán)衡被強(qiáng)制人是否有前科、前科種類及其嚴(yán)重程度以及被強(qiáng)制人的人身危險性，以使公安行政強(qiáng)制措施所施加于被強(qiáng)制人的負(fù)擔(dān)不會超出消除其人身危險性的需要。比例原則的具體內(nèi)容主要包括以下三個方面:
2.1目的正當(dāng)性原則或妥當(dāng)性原則
其意指所采取的手段必須適合其所追求的目的,才可謂之正當(dāng),亦即具有適當(dāng)性。或者說,以法律手段而限制公民權(quán)利,可達(dá)到維護(hù)公益的目的時,其手段始具有適當(dāng)性;同理,任何行政手段的采取均須為合法手段,且應(yīng)有助于目的的實現(xiàn)。實施公安行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)依照法定條件,兼顧公共利益和相對人的合法權(quán)益,正確適用法律、法規(guī),選擇適當(dāng)?shù)墓残姓?qiáng)制措施,以達(dá)到治安行政管理的目的為限度,盡可能把對行政相對人的損害限制到最小范圍。
2.2手段必要性原則或最小侵害原則
必要性是指行政主體對是否實施公安行政強(qiáng)制措施必要性的一種主觀認(rèn)識，其內(nèi)容是只有采取公安行政強(qiáng)制措施行政強(qiáng)制，才能維護(hù)正常的社會治安秩序。如果不通過公安行政強(qiáng)制措施也能達(dá)到目的，或者可以降低行政成本，公安機(jī)關(guān)完全可以選擇其他行政行為實現(xiàn)行政目的。即不得濫用公安行政強(qiáng)制措施,在實施其他措施不能達(dá)到治安管理的目的時,方可依法實施公安行政強(qiáng)制措施。如果以公安行政強(qiáng)制措施干預(yù)相對人自由為實現(xiàn)公共利益所不可缺少時，那么這種干預(yù)應(yīng)當(dāng)是最低限度的。公安機(jī)關(guān)對相對人實施強(qiáng)制措施,難免會對相對人構(gòu)成一定損害,其中包括物質(zhì)上和精神上的損害。盡管這種損害是“合法性”范圍之內(nèi)的損害,公安機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)使之最小化,即以最小的損害達(dá)到使行政相對人履行義務(wù)的行政目的。此外，應(yīng)當(dāng)避免對弱勢群體造成非人道后果。在一般正義的范疇內(nèi),弱勢群體沒有不履行應(yīng)盡義務(wù)或減輕應(yīng)盡義務(wù)的“特權(quán)”,但在實現(xiàn)個別正義的司法活動和行政執(zhí)法活動中,適當(dāng)考慮弱勢群體承擔(dān)義務(wù)的能力及其保持最低生活水準(zhǔn)的要求,卻是作為“公平”的正義的一項要求。因此,對于處于弱勢地位或貧困狀態(tài)的不履行義務(wù)的行政相對人,盡管不能因其弱勢或貧困而放棄行政強(qiáng)制,但也不能因為要使其履行義務(wù)而剝奪其最起碼的生存權(quán)利,從而使其陷入既不能維持最低水準(zhǔn)的生活也不能承擔(dān)法定贍養(yǎng)義務(wù)的境地。2.3相稱性原則或均衡性原則
亦稱為狹義比例性原則。指欲達(dá)成一定目的所采取手段的限制程度,不得與達(dá)成目的之需要程度不成比例,亦即必須符合一定比例關(guān)系?；蛘哒f,其行政手段固可實現(xiàn)行政目的,但其法益權(quán)衡的結(jié)果,仍不可給予相對人過度的負(fù)擔(dān),造成相對人權(quán)利過度的限制,亦即公安機(jī)關(guān)采取的公安行政強(qiáng)制措施所造成的損害不得與其欲實現(xiàn)的利益顯失均衡。
3尊重與保障人權(quán)原則
中國的憲法已經(jīng)將保障人權(quán)作為公民的權(quán)利和國家的義務(wù)做出特別規(guī)定，是被憲法所確認(rèn)的憲法權(quán)利，各個法律部門也逐步把這一規(guī)定轉(zhuǎn)化為各種具體的規(guī)范和規(guī)則?！吨伟补芾硖幜P法》特別增加了要尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)的內(nèi)容。公安部頒布的《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，明確規(guī)定了公安機(jī)關(guān)限制人身自由行政強(qiáng)制措施的適用對象、條件、期限和程序；明確規(guī)定了公安機(jī)關(guān)“以非法手段取得的證據(jù)不能作為定案的根據(jù)”，更加有效地防止刑訊逼供等非法取證現(xiàn)象的發(fā)生。
3.1公安行政強(qiáng)制措施不得擅入私權(quán)領(lǐng)域
在現(xiàn)代法治社會存在兩種互相平行又互相制約的兩種權(quán)利，即公權(quán)與私權(quán)。公安行政強(qiáng)制措施是國家行政執(zhí)法權(quán)的重要體現(xiàn)，是公權(quán)的一種，其作用在于維護(hù)社會秩序與安全。公民權(quán)是公民個人權(quán)利，屬于私權(quán)，是人作為一國公民所享有并為這個國家的法律所保護(hù)的權(quán)利。公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施應(yīng)尊重公民的基本人權(quán)和其他合法權(quán)利。公權(quán)和私權(quán)都有各自活動的領(lǐng)域，公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域正是在這個意義上作出劃分的。其中，公共領(lǐng)域是公權(quán)控制支配的空間，而私人領(lǐng)域是私權(quán)享受的領(lǐng)地。公安機(jī)關(guān)除非由于公共需要，否則不得擅自采取強(qiáng)制措施介入私人自治的領(lǐng)域。我國憲法規(guī)定的“住宅不受侵犯”中的住宅就是法治國家極力保護(hù)的私人領(lǐng)域中最為核心的部分。私權(quán)原則上不應(yīng)當(dāng)受到警察的干預(yù)，如果私權(quán)空間里發(fā)生嚴(yán)重的違法犯罪行為，警察應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行干預(yù)，但必需遵守十分嚴(yán)格的法律規(guī)定和程序。
3.2排除使用一切非法的、有損人格尊嚴(yán)的公安行政強(qiáng)制措施
公安機(jī)關(guān)及其人民警察在實施公安行政強(qiáng)制措施時,必須嚴(yán)格依法行事,決不采用法律法規(guī)禁止使用的強(qiáng)制措施。法律是最基本的道德。非法的強(qiáng)制措施,實質(zhì)上也是最不道德的強(qiáng)制手段。因此,應(yīng)當(dāng)將其從“可使用”的范圍內(nèi)排除出去。被采取公安行政強(qiáng)制措施的行政相對人,其人格可能有問題甚至是比較嚴(yán)重的問題,但這不能成為公安機(jī)關(guān)和警察采用損害行政相對人人格尊嚴(yán)的強(qiáng)制措施的理由或依據(jù)。行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員可以對不履行義務(wù)的行政相對人施之以人格教育,但不能用羞辱、挖苦、譏諷、漫罵其人格弱點的辦法逼其履行義務(wù)。這是法律所禁止的,更是倫理道德所不容許的。
4說服教育和強(qiáng)制相結(jié)合的原則
公安行政強(qiáng)制措施的實施必須遵循這個原則原因是：
一方面，良好秩序的維護(hù)是社會存在和發(fā)展的前提條件，但是不能企求和奢望所有社會成員都能自覺地遵守法律所創(chuàng)設(shè)的秩序，因此，法律、就必須賦予擔(dān)當(dāng)社會秩序維護(hù)者的警察以一些針對性的手段，以對付那些違反秩序的行為人。公安行政強(qiáng)制措施便是這樣的有必要手段。但同時，要認(rèn)識到：沒有強(qiáng)制措施是不行的，但強(qiáng)制措施也絕不是萬能的。在治安行政執(zhí)法實踐當(dāng)中，有些警察視強(qiáng)制措施為萬能工具，隨意適用。這種觀念和做法是非常不可取的。實際上公安行政強(qiáng)制措施對法律制度的良好運行和社會秩序的維護(hù)也存在一定的局限性。公安行政強(qiáng)制措施可以硬性強(qiáng)迫和壓制相對人的行為，但可能僅僅是是表面的或者暫時的，至于他的思想或者意識卻不能因此而提高或改變。況且，公安行政強(qiáng)制措施是一種實力行為，對相對人產(chǎn)生的是痛苦的感覺和厭惡的情緒。如果一味地隨意使用，不僅可能引發(fā)人們的抵觸情緒，而且還可能導(dǎo)敵對狀態(tài)，甚至抗拒公安行政強(qiáng)制措施。近年來頻頻發(fā)生的和襲警事件便是例證。
另一方面，公安行政強(qiáng)制措施是對行政相對人權(quán)利進(jìn)行限制的一種措施，一旦被錯誤地使用就極可能損害相對人的合法權(quán)益，造成對人權(quán)的侵犯，這與保障人權(quán)的觀念和做法是相悖的。另外，實施公安行政強(qiáng)制措施需要一定經(jīng)濟(jì)乃至政治成本的支撐，需要付出一定的代價，但是由于受主客觀因素和條件的制約，行政強(qiáng)制目標(biāo)的實現(xiàn)又總是不那么盡如人意。公安行政強(qiáng)制措施局限性的存在，并不是因此而否定它，而是要求我們不能單純地依賴它，要充分發(fā)揮公安行政強(qiáng)制措施的作用就必須與說服教育相結(jié)合。這與公安行政強(qiáng)制措施排除妨礙，實現(xiàn)法律所預(yù)期的行政狀態(tài)的目的是一致的。在實施公安行政強(qiáng)制措施施時，必須告誡當(dāng)事人，盡量說服當(dāng)事人自覺配合公安機(jī)關(guān)的行為，減少實施成本，避免給相對人造成不必要的侵害和損失。公安行政強(qiáng)制措施的實施是一項很嚴(yán)肅的執(zhí)法活動，既要講原則和政策，體現(xiàn)它的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，又要對相對人做必要的說服教育工作，在必要的說服教肓后相對人仍不配合的，才能對其采取強(qiáng)制措施。
參考文獻(xiàn)
[1]應(yīng)松年.我國行政法治的進(jìn)一步深化[J].首都師范大學(xué)學(xué)報，2003（1）
第2篇：治安整治論文范文
1.堅持以人為本的理念，描繪安置房小區(qū)規(guī)劃建設(shè)美好藍(lán)圖
首先在小區(qū)選址上，注重小區(qū)周圍公共設(shè)施如超市、學(xué)校的布點，切實增強(qiáng)為安置房居民的公共服務(wù)能力；其次按照“一步到位”的要求，對小區(qū)的戶型設(shè)計、配套設(shè)施等進(jìn)行精心設(shè)計，使建筑結(jié)構(gòu)緊湊、布局合理、功能完備，著力提高安置房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；最后在建設(shè)過程中，可讓物業(yè)管理公司前期介入，在規(guī)劃設(shè)計階段，站在專業(yè)服務(wù)的角度，提出汽車停車位設(shè)置方式等，以避免這些問題的先天不足而帶來的后續(xù)工作難點。通過對美好藍(lán)圖的深入宣傳，充分喚起安置房居民對未來幸福生活的新期待。
2.算好管理利益賬，堅定物業(yè)公司管好小區(qū)的決心
可以推行市場化運作，采取招投標(biāo)的方式，聘用社會上有資質(zhì)、有管理經(jīng)驗和能力的單位進(jìn)行物業(yè)管理；或努力提高物業(yè)自我“造血”功能，繼續(xù)由原物業(yè)公司管理，按照市場化運作的方法，根據(jù)上級相關(guān)規(guī)定和要求，給予政策和資產(chǎn)的扶持，加大物業(yè)公司自我“造血”功能，財務(wù)上保持現(xiàn)在狀況不變，由所屬街道（鎮(zhèn)政府）負(fù)責(zé)監(jiān)管、審批，促使物業(yè)管理正常運轉(zhuǎn)。就是要通過對物業(yè)公司管理成本算細(xì)賬、算好賬，才能消除物業(yè)公司“接管安置房小區(qū)必虧”的心理，讓物業(yè)公司看到能夠?qū)崿F(xiàn)合理經(jīng)營的現(xiàn)實可能性，進(jìn)一步堅定物業(yè)公司管好安置房小區(qū)的信心和決心，加大工作責(zé)任感。
二、傾注真情，為順利推進(jìn)安置房小區(qū)管理凝聚人心
1.深入宣傳，主動引導(dǎo)，幫助業(yè)主正確樹立物業(yè)管理意識，筑牢業(yè)主安居樂業(yè)的思想基礎(chǔ)
一方面針對業(yè)主對物業(yè)管理認(rèn)識上的一些誤區(qū)，加大宣傳力度，通過傳單、黑板報、宣傳欄、橫幅、講座等方式進(jìn)一步加強(qiáng)居民群眾對小區(qū)物業(yè)管理的認(rèn)識，讓廣大安置房居民熟悉物業(yè)管理，理解物業(yè)管理，接受和支持物業(yè)管理。通過培養(yǎng)安置房業(yè)主正確的消費觀念、契約意識和法律意識，讓業(yè)主逐步接受“有償服務(wù)”的現(xiàn)代生活理念，做到權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。另一方面由街道組織、社區(qū)實施、多方配合，開展豐富多彩的業(yè)主廣泛參與的文體活動，致力營造良好的社區(qū)生活環(huán)境和學(xué)習(xí)氛圍，產(chǎn)生強(qiáng)大的社區(qū)凝聚力，讓安置房的居民“依靠社區(qū)、依賴社區(qū)”，進(jìn)一步提高安置房小區(qū)業(yè)主的素質(zhì)，增強(qiáng)他們的社區(qū)歸屬感和責(zé)任感。
2.工作重心下移，創(chuàng)新管理模式，牢固干群情感紐帶
為適應(yīng)現(xiàn)實情況，創(chuàng)新探索社居委管理道路成為必要，由社區(qū)政工干部率先將思想政治工作陣線延伸到安置房小區(qū)。隨著城市化步伐的推進(jìn)，“村改居”社居委的居民越來越多地進(jìn)入安置房，成為業(yè)主，原社居委管理的規(guī)模也越來越小，負(fù)擔(dān)也越來越輕，這就可以根據(jù)現(xiàn)實情況，因地制宜地適應(yīng)這種變化，由社居委直接接管小區(qū)，物業(yè)管理成為社居委職能的一部分，物業(yè)公司可以作為管理的平臺，為社居委直接管理提供方便。所謂治理先交心，交心先交情，社區(qū)政工干部可以借以下工作便利進(jìn)一步筑牢思想政治工作陣線：一是業(yè)主更容易與社居委溝通。由于業(yè)主原來就是本社居委的居民，社居委干部與業(yè)主基本都是幾十年的老鄰居，社居委對每家每戶的情況比較了解，相互溝通比較容易，也能進(jìn)一步牢固干群關(guān)系；二是社居委有一定的經(jīng)濟(jì)實力，為業(yè)主提供服務(wù)比較可行，也能不通過層層申報，及時直接解決業(yè)主的實際困難，如此能拉近物業(yè)與業(yè)主的距離，也能為街道財政減輕一定經(jīng)濟(jì)壓力；三是社居委對于安排本村視野人員有自己成熟的管理模式，能更合理安置小區(qū)就業(yè)困難人員，優(yōu)先將他們安排成為小區(qū)的保安、保潔、綠化等工作人員，喚起大家對“小區(qū)是我家，管理靠大家”的參與意識，使安置房小區(qū)內(nèi)的居民人心穩(wěn)定，對解決安置房物業(yè)管理難有極大的促進(jìn)作用。用安置房小區(qū)業(yè)主更喜歡、更易接受的方式管理小區(qū)，基層政工干部更要以真心幫助和真情關(guān)愛贏得業(yè)主的信任，架起政府和群眾溝通的橋梁。同時，由“村改居”社居委直接管理，現(xiàn)實也是可行的。以黃巷街道為例，五河苑、新橋花園等農(nóng)民安置房小區(qū)中多數(shù)是黃巷街道本地的村民，在組建新的社居委班子時，可有目的以一個村或多個村的工作人員為班底，切實有利于工作的開展。
三、注重工作細(xì)節(jié)，加強(qiáng)管理，以優(yōu)化服務(wù)換得業(yè)主的積極配合
讓業(yè)主群眾在新的小區(qū)住的好、住的穩(wěn)，是我們思想政治工作的最終落腳點。就是要在物業(yè)管理上下硬功夫，在人才隊伍建設(shè)上花大力氣，著力解決業(yè)主群眾實際遇到的思想障礙和實際物業(yè)管理問題，有力地推動安置小區(qū)物業(yè)管理的規(guī)范化。
1.規(guī)范完善管理機(jī)制
成立安置房小區(qū)物業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，并配備相應(yīng)的人員編制和經(jīng)費預(yù)算，進(jìn)一步完善安置房小區(qū)管理工作網(wǎng)絡(luò)、制定長效管理機(jī)制，形成切實有效的小區(qū)管理辦法，特別是對小區(qū)的門崗執(zhí)勤、治安巡邏、停車管理、衛(wèi)生保潔、設(shè)施維修和便民措施等環(huán)節(jié)制定具體的服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升服務(wù)水平和質(zhì)量，保障小區(qū)安全整潔、秩序井然、和諧共處。
2.提高管理人員綜合素質(zhì)
第3篇：治安整治論文范文
關(guān)鍵詞：非訴；行政執(zhí)行；問題
自2000年3月公布的《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）實施以來，我們發(fā)現(xiàn)，大量的非訴具體行政行為在進(jìn)入司法執(zhí)行程序以后，面臨許多《解釋》無法解決或存在爭議比較大的問題。本文試就其中的幾個問題加以探討。
一、行政機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由逾期對發(fā)生法律效力的具體行政行為申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行而法院不予受理的遺留問題
根據(jù)《解釋》第88條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。逾期申請的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。但在實踐中，我們連續(xù)碰到行政機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由逾期申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的問題，例如某市土地管理部門對某甲作出了限期拆除違章建筑的行政決定，某甲期滿既不履行行政決定確定的義務(wù)，在法定期限內(nèi)也不申請行政復(fù)議或向法院提起行政訴訟，土地管理部門也沒有在規(guī)定的180日的期限內(nèi)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，又不能向法院說明逾期的正當(dāng)理由。此時，我們雖然依據(jù)《解釋》規(guī)定，裁定不予受理。但是遺留給我們的問題是，違章建筑應(yīng)該如何處理？如果違章建筑不能因為行政機(jī)關(guān)逾期申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的過錯而變成合法的建筑，那么，行政機(jī)關(guān)可否撤銷法院裁定不予強(qiáng)制執(zhí)行的具體行政行為，并重新作出具體行政行為？
我們認(rèn)為，《解釋》第28條對于行政機(jī)關(guān)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為的期限加以規(guī)定是否合適本身就值得推敲。因為，這里涉及行政機(jī)關(guān)與法院之間就強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為（如果最高人民法院僅就有關(guān)申請強(qiáng)制執(zhí)行訴訟裁判文書的事項作出規(guī)定，則屬其份內(nèi)之事）的權(quán)限劃分問題，如果由法院通過司法解釋對于行政機(jī)關(guān)申請強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為（非訴行政強(qiáng)制執(zhí)行）的期限加以規(guī)定，確實有助于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及時申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，維護(hù)行政效率。但這種做法不僅限制了行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行申請權(quán)，擴(kuò)大了法院自身對于具體行政行為的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，而且有違法之嫌疑，因為根據(jù)《立法法》的規(guī)定，有關(guān)行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間的權(quán)限劃分應(yīng)由法律來規(guī)定。
退一步講，如果《解釋》有權(quán)作出第88條這樣的合理規(guī)定，那么違章建筑也不能因行政機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由逾期申請法院強(qiáng)制執(zhí)行而必然成為合法建筑。我們認(rèn)為，法律應(yīng)當(dāng)追究怠于履行職責(zé)的行政機(jī)關(guān)及其責(zé)任人員的法律責(zé)任，只有在追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任后，上級行政機(jī)關(guān)才有權(quán)為保護(hù)公共利益而依法行使所享有的救濟(jì)程序（復(fù)議和訴訟程序）以外的撤銷權(quán)，撤銷合法的具體行政行為，并依法重新作出拆除違章建筑的決定。但撤銷合法的具體行政行為應(yīng)遵循行政行為撤銷的規(guī)則，如果撤銷所帶來的利益大于不撤銷所保護(hù)的利益的，合法的具體行政行為可以撤銷，否則不得撤銷。如果撤銷合法的具體行政行為的，對于自行政機(jī)關(guān)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為的期限屆滿之日起至上級行政機(jī)關(guān)依法重新作出拆除違章建筑決定時止，相對人因信賴行政機(jī)關(guān)不強(qiáng)制執(zhí)行原具體行政行為的合法性而獲得的利益應(yīng)當(dāng)給予保護(hù)，相對人（不限于違法行為人）因行政機(jī)關(guān)重新作出的拆違決定所帶來的信賴?yán)鎿p失應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)給予補(bǔ)償。
二、執(zhí)行依據(jù)問題
在非訴行政執(zhí)行案件中，行政審判庭必須組成合議庭對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，并就是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行作出裁定。據(jù)此，有人認(rèn)為，裁定書只是對程序性問題作出的處理，不是一種實體性的法律文書，人民法院的執(zhí)行依據(jù)只是生效的行政法律文書。而另有觀點認(rèn)為，裁定書是法院行政審判庭在對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查后作出的，由人民法院強(qiáng)制執(zhí)行時，就具有司法執(zhí)行的性質(zhì)，行政行為延伸至司法行為后，原來的行政管理相對人就是司法執(zhí)行程序上的被執(zhí)行人，被執(zhí)行人應(yīng)受到人民法院裁判的約束，司法裁定書是非訴行政案件的執(zhí)行依據(jù)。那么，行政審判庭作出的裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的司法文書在執(zhí)行程序中的地位到底應(yīng)如何理解？法院準(zhǔn)予執(zhí)行裁定書和具體的行政法律文書之間到底是什么樣的關(guān)系呢？
我們認(rèn)為，上述兩種觀點都存在偏頗。相反，非訴行政執(zhí)行案件的依據(jù)只能是受法院準(zhǔn)予執(zhí)行裁定書約束的具體行政行為和受具體行政行為約束的準(zhǔn)予執(zhí)行裁定書。因為，除了法律、法規(guī)規(guī)定行政機(jī)關(guān)依法可以自行強(qiáng)制執(zhí)行以外，具體行政行為的強(qiáng)制力是通過行政機(jī)關(guān)和法院之間的分權(quán)與互動來實現(xiàn)的，單有任何一方的行為都無法使行政行為的內(nèi)容得以強(qiáng)制實現(xiàn)。根據(jù)《解釋》第93條、第95條的規(guī)定，人民法院受理行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行其具體行政行為的案件后，行政審判庭應(yīng)當(dāng)組成合議庭對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，這種審查不是程序性審查，而是實質(zhì)性審查。雖然這種實質(zhì)性審查沒有行政訴訟中的實質(zhì)審查嚴(yán)格，但這種審查涉及對具體行政行為是否存在明顯違法的問題的處理，法院必須對明顯缺乏事實根據(jù)的，或者明顯缺乏法律依據(jù)的，或者其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的具體行政行為，作出不予執(zhí)行的裁定。法院必須在這一范圍內(nèi)向被執(zhí)行人承擔(dān)責(zé)任（如果法院對于明顯違法的具體行政行為也作出準(zhǔn)予執(zhí)行裁定的，法院應(yīng)當(dāng)對因錯誤執(zhí)行給被執(zhí)行人造成的損害承擔(dān)賠償責(zé)任）。如同證據(jù)規(guī)則不是簡單的程序問題或?qū)嶓w問題一樣，法院作出的準(zhǔn)予執(zhí)行裁定書已經(jīng)不是簡單地對程序問題的處理，它還包括對被申請執(zhí)行的具體行政行為是否存在“明顯缺乏違法事實根據(jù)”或“明顯缺乏法律依據(jù)”等實體問題的處理。因此，非訴行政案件的執(zhí)行依據(jù)是受法院準(zhǔn)予執(zhí)行裁定書約束的具體行政行為和受具體行政行為約束的法院準(zhǔn)予執(zhí)行裁定書。任何一方要變更執(zhí)行內(nèi)容的，都應(yīng)征求對方的同意。將具體行政行為或者法院準(zhǔn)予執(zhí)行裁定書孤立地作為非訴行政執(zhí)行案件的依據(jù)都是錯誤的。
另一個問題是，如果依法享有自行強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為，而法院作出了不予執(zhí)行的裁定書，則行政機(jī)關(guān)能否再由自己自行強(qiáng)制執(zhí)行？對此，有同志認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)可以自行強(qiáng)制執(zhí)行。我們認(rèn)為，對于依法享有自行強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)而言，一旦選擇了申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的途徑，就必須受到法院裁判的約束（雖然這種裁判不是經(jīng)過嚴(yán)格的司法程序作出的）。法院不予執(zhí)行的裁定書包含了對具體行政行為存在明顯違法問題的確認(rèn)，具有拘束力。因此，基于合法性原則，為維護(hù)公共利益，不宜再允許行政機(jī)關(guān)對法院裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行的具體行政行為自行加以執(zhí)行。
三、被執(zhí)行人錯列的問題
眾所周知，被執(zhí)行主體必須是實施違法行為的行政相對人。但實踐中，經(jīng)常出現(xiàn)被執(zhí)行人被錯列的情況。這種情況的出現(xiàn)主要是因為行政機(jī)關(guān)根據(jù)某些書面證據(jù)例如個體工商營業(yè)執(zhí)照、船舶執(zhí)照中記載的法人代表或房屋的產(chǎn)權(quán)人而確定被執(zhí)行人所引起。例如，某工程在建設(shè)施工期間，建設(shè)工程的承包人將運輸沙石的任務(wù)承包給30名個體司機(jī)，并在晚上運輸沙石。后來行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)掉在街道上的沙石嚴(yán)重影響了道路的通行和城市的市容。行政機(jī)關(guān)根據(jù)現(xiàn)場狀況認(rèn)定沙石屬于該建設(shè)工程在施工過程中產(chǎn)生的，因而對建設(shè)工程承包人作出了責(zé)令恢復(fù)原狀、罰款2萬元的處理決定。被處罰人沒有提出任何異議，既沒有在法定期限內(nèi)申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，也拒絕履行處罰決定。據(jù)此，行政機(jī)關(guān)依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，但在強(qiáng)制執(zhí)行過程中，被執(zhí)行人提出異議，認(rèn)為沙石是由承包沙石運輸?shù)乃緳C(jī)某甲因開快車而丟下的。此時，法院應(yīng)當(dāng)如何處理？類似的例子有，父親將自己所有的房屋給兒子居住，但兒子在居住過程中未經(jīng)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)就在其父親所有房屋上擅自建造廚房，此時行政機(jī)關(guān)向房屋所有權(quán)人作出責(zé)令拆除違章建筑的決定，相對人拒絕履行行政決定確定的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)乃申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，作為被執(zhí)行人的父親提出異議，認(rèn)為違章建筑是其兒子搭建的，此時，法院能否直接變更被執(zhí)行人？
我們認(rèn)為，從理論上講，如果在法院審查階段異議人能夠舉證排除，并有證據(jù)證明違法行為是由使用人實施的，那么應(yīng)當(dāng)認(rèn)定行政機(jī)關(guān)處罰對象錯誤而裁定不予執(zhí)行。如果法院已經(jīng)作出了準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定書，但在執(zhí)行過程中被執(zhí)行人提出異議且能舉證證明違法行為人是由使用人實施的，此時法院不宜直接變更被執(zhí)行人，而應(yīng)當(dāng)撤銷原裁定，建議行政機(jī)關(guān)重新作出具體行政行為。這種做法從現(xiàn)行理論看是成立的，但行政執(zhí)法的成本（由行政機(jī)關(guān)查明所有的事實）顯然比較高，不利于維護(hù)公共利益?？紤]到錯列的被執(zhí)行人和正確的被執(zhí)行人之間存在的民事關(guān)系（后者總是利用前者提供的條件和機(jī)會進(jìn)行違法活動），法律有必要設(shè)立推定規(guī)則，以減輕行政機(jī)關(guān)的舉證負(fù)擔(dān)，即為民事法律關(guān)系一方當(dāng)事人的權(quán)利施加一定的社會義務(wù)：所有權(quán)人如果不能舉證證明違法行為不是由他人所為，則法律推定違法行為乃所有權(quán)人（例如營業(yè)執(zhí)照上記載的法人代表、房屋產(chǎn)權(quán)人和建設(shè)單位等）所為，由所有權(quán)人承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任。法律設(shè)立推定的目的，在于影響舉證責(zé)任的分配，主張推定的一方當(dāng)事人不需要對推定的事實承擔(dān)舉證責(zé)任，而反駁推定的一方當(dāng)事人必須就推定事實不存在承擔(dān)舉證責(zé)任。這樣，通過推定規(guī)則的設(shè)立，可以有效彌補(bǔ)行政訴訟法關(guān)于被告負(fù)舉證責(zé)任規(guī)定的缺陷，將行政執(zhí)法成本盡可能降低到最低限度。
此外，被執(zhí)行人因無權(quán)批準(zhǔn)的行政機(jī)關(guān)或非行政機(jī)關(guān)違法行使行政職權(quán)予以批準(zhǔn)而實施違法行為，被行政機(jī)關(guān)給予行政處罰后，在實際執(zhí)行中被執(zhí)行人提出異議的，法院應(yīng)該如何處理？有些法院在程序上作出終結(jié)執(zhí)行的裁定，并建議行政機(jī)關(guān)另行處理的做法是否合適？我們認(rèn)為，從現(xiàn)行法律規(guī)定看，法律制裁的僅僅是實施違法行為的人，而不論其實施違法行為的原因如何，也沒有將越權(quán)主體的批準(zhǔn)行為作為其免責(zé)的事由，所以，法院繼續(xù)予以執(zhí)行的做法是無可厚非的。然而，問題是現(xiàn)行法律沒有規(guī)定免責(zé)事由的做法是否合適。實踐中，許多行政機(jī)關(guān)面臨上述情況時，就不對違法行為的實施者予以處罰，例如村委會未經(jīng)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)就擅自將150畝集體土地以每畝6萬元的價格轉(zhuǎn)讓給外商，外商在該土地上進(jìn)行投資，興建廠房。廠房建成后，雖然外商的行為屬于非法占地，但實踐中土地管理部門一般不對外商進(jìn)行處罰，而是責(zé)令其補(bǔ)辦手續(xù)。土地管理部門的這種做法雖然是與法律相違背的，但卻有一定的合理性。因為，作為投資者，他沒有義務(wù)了解所有人村委會（管理一定范圍內(nèi)的公共事務(wù)）或村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)讓自己的土地是否合法的問題，相反應(yīng)由所有人村委會對轉(zhuǎn)讓集體土地行為之合法性承擔(dān)責(zé)任。同樣，對于相對人因行政機(jī)關(guān)越權(quán)行使行政職權(quán)予以批準(zhǔn)而實施違法行為的，因為相對人沒有義務(wù)知道行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)行為的合法性，行政相對人基于對行政機(jī)關(guān)的信賴而實施的行為，就不應(yīng)受到法律制裁，相反應(yīng)由越權(quán)實施批準(zhǔn)行為的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。問題是，在非訴行政案件的執(zhí)行過程中，法院針對被執(zhí)行人提出的異議，應(yīng)該如何從程序上進(jìn)行處理？我們認(rèn)為，必須考慮相對人的信賴?yán)媸欠裰档帽Ｗo(hù)。如果需要保護(hù)相對人對行政機(jī)關(guān)行為之合法性的信賴，相對人就不應(yīng)該承擔(dān)法律責(zé)任，法院可以在程序上作出終結(jié)執(zhí)行的裁定，并建議行政機(jī)關(guān)另行處理（這需要由《行政處罰法》或《行政訴訟法》作出明文規(guī)定）。因為，從本質(zhì)上講，相對人的違法行為根源于一個行政機(jī)關(guān)侵犯了另一個行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)權(quán)限，這是一個組織法上的問題，應(yīng)該通過行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督程序或機(jī)關(guān)訴訟程序（我國尚沒有建立）來追究越權(quán)者的行政法律責(zé)任。至于，當(dāng)越權(quán)批準(zhǔn)的主體是根本不具有行政主體資格的組織時，例如黨委、居委會等，則越權(quán)批準(zhǔn)行為能否成為違法行為實施者之免責(zé)事由，我們認(rèn)為是一個需要慎重加以考慮的問題，有待繼續(xù)探討。
四、結(jié)案方式問題
在進(jìn)入行政強(qiáng)制執(zhí)行程序后，由于出現(xiàn)了某種特殊事由，使得強(qiáng)制執(zhí)行無法繼續(xù)或繼續(xù)進(jìn)行沒有意義和必要，在這種情況下，人民法院應(yīng)當(dāng)作出終結(jié)執(zhí)行的行政裁定。但是終結(jié)執(zhí)行的事由在《行政訴訟法》上沒有明確規(guī)定，以致實踐中一些法院隨意采取終結(jié)執(zhí)行的裁定形式，并根據(jù)《解釋》第63條的規(guī)定（該條規(guī)定只有對不予受理、駁回和管轄異議三種類型的裁定不服，才可以上訴），變相剝奪當(dāng)事人的上訴權(quán)。例如，公安部門作出火災(zāi)責(zé)任事故認(rèn)定，認(rèn)定由李某負(fù)全部責(zé)任，并就火災(zāi)導(dǎo)致的賠償問題作出裁決，由李某賠償劉某損失8萬元。但李某在法定期限內(nèi)不又不履行，作出裁決的公安機(jī)關(guān)在申請執(zhí)行的期限內(nèi)也未申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。因此，劉某根據(jù)《行政訴訟法》第90條的規(guī)定申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，劉某因患腦溢血死亡，法院遂作出終結(jié)執(zhí)行的裁定。劉某之妻不服，提起上訴。中級人民法院認(rèn)為，根據(jù)《解釋》第64條的規(guī)定，劉某之妻對終結(jié)執(zhí)行的裁定不服不得上訴，故維持原終結(jié)執(zhí)行的裁定。
我們認(rèn)為，《解釋》如果不就法院裁定終結(jié)執(zhí)行的具體事由作出規(guī)定，就無法避免法院在執(zhí)行程序中濫用權(quán)力，而且不允許當(dāng)事人對終結(jié)執(zhí)行的裁定不服可以上訴，只會放縱法院變相剝奪當(dāng)事人上訴權(quán)的行為。根據(jù)《民事訴訟法》第235條的規(guī)定，法院終結(jié)執(zhí)行的事由有：（1）申請人撤銷申請的；（2）據(jù)以執(zhí)行的法律文書被撤銷的；（3）作為被執(zhí)行人的公民死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承擔(dān)人的；（4）追索贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、撫育費案件的權(quán)利人死亡的；（5）作為被執(zhí)行人的公民因生活困難無力償還借款，無收入來源，又喪失勞動能力的；（6）人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)終結(jié)執(zhí)行的其他情形。參照上述規(guī)定，我們認(rèn)為，第一種情形不能適用于非訴行政案件的強(qiáng)制執(zhí)行，就如同原告在行政訴訟中申請撤訴，是否準(zhǔn)許應(yīng)由法院決定一樣，行政機(jī)關(guān)撤銷執(zhí)行申請，是否準(zhǔn)許，也要由法院決定，尤其是法院在作出準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定書以后。第二種情形和第三種情形可以適用于非訴行政案件的強(qiáng)制執(zhí)行。第四種情形不能適用于非訴行政案件的強(qiáng)制執(zhí)行。第五種情形可以適用于非訴行政案件的強(qiáng)制執(zhí)行，但應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)修正，即作為被執(zhí)行人的公民因生活困難無力繳納罰款，無收入來源，又喪失勞動能力的，法院可以裁定終結(jié)執(zhí)行。
五、在執(zhí)行過程中行政機(jī)關(guān)能否撤回部分請求或者減免執(zhí)行的內(nèi)容
在執(zhí)行過程中，我們常常碰到行政機(jī)關(guān)撤回部分申請或減免執(zhí)行內(nèi)容的情況。此時，我們應(yīng)選擇什么方式結(jié)案，例如和解，終結(jié)，還是自覺履行？
我們認(rèn)為，執(zhí)行過程中不能適用和解，因為，行政權(quán)不能隨意處分或放棄。法院一旦允許行政機(jī)關(guān)與被執(zhí)行人和解，就可能使得行政機(jī)關(guān)中有機(jī)會主義動機(jī)的人為謀取私利而借此與被執(zhí)行人交易，從而嚴(yán)重削弱法律的權(quán)威，使公共利益和秩序受到損害。法律規(guī)定非訴行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)由行政機(jī)關(guān)與法院共同行使的目的就在于，確保法院能夠?qū)π姓C(jī)關(guān)有一個有效的制約，以防止行政機(jī)關(guān)濫用強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行為。因此，當(dāng)我們碰到行政機(jī)關(guān)撤回部分申請或應(yīng)被執(zhí)行人的請求減免執(zhí)行的內(nèi)容（實際上等于變更或撤銷具體行政行為，同時變更強(qiáng)制執(zhí)行的申請）時，法院行政庭應(yīng)根據(jù)《解釋》第93條、第95條規(guī)定的精神，組成合議庭對撤回部分請求或同意減免執(zhí)行內(nèi)容的決定是否合法進(jìn)行審查，如果該決定不屬于《解釋》第95條規(guī)定的三種明顯違法的情形之一的，法院可以裁定終結(jié)執(zhí)行。否則，法院應(yīng)作出不準(zhǔn)予撤回部分請求或減免執(zhí)行內(nèi)容的裁定，繼續(xù)執(zhí)行受原準(zhǔn)予執(zhí)行裁定書約束的具體行政行為。因為，已經(jīng)發(fā)生法律效力的具體行政行為一旦由行政機(jī)關(guān)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，就受到法院準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予執(zhí)行裁定書的約束，作為申請人的行政機(jī)關(guān)就不得隨意變更或撤銷申請，除非有法律明確規(guī)定的撤回部分請求或減免執(zhí)行內(nèi)容的理由。
六、部分強(qiáng)制措施的適用問題
第4篇：治安整治論文范文
遴選教學(xué)案例是開展思政課案例教學(xué)的首要環(huán)節(jié)，精當(dāng)?shù)陌咐菇虒W(xué)事半功倍。
(一)緊扣教材，體現(xiàn)思想性、政治性、時代性
思想政治理論課教學(xué)案例要緊密結(jié)合重新修訂的教材新觀點、新內(nèi)容精心選取。首先，教學(xué)案例要有思想性。教學(xué)案例要圍繞章節(jié)內(nèi)容體現(xiàn)的思想主線、思想觀點、思想傾向、基本精神來遴選。教學(xué)案例要具有政治性，要向?qū)W生傳遞政治文明的正能量。教學(xué)案例要有政治敏銳性、政治鑒別力，顯示出正確的政治立場、觀點和方法，教學(xué)案例要體現(xiàn)時代性。教學(xué)案例要展現(xiàn)時代風(fēng)采，催人奮進(jìn)。
(二)案例要體現(xiàn)典型性、集成性、鼓動性
典型性是指教學(xué)案例要反映客觀現(xiàn)實，其所呈現(xiàn)的問題具有代表性和普遍意義。例如，華西村是中國新農(nóng)村的代表。通過多媒體呈現(xiàn)華西村的發(fā)展壯大歷程，將很好地詮釋黨實事求是的思想路線和如何解決“三農(nóng)”問題。一個好的案例不僅僅是文字、圖片的呈現(xiàn)，還應(yīng)有視頻片段、虛擬動畫、音頻等融入，展現(xiàn)給“90后”的大學(xué)生的是立體綜合集成現(xiàn)代信息技術(shù)的思政課案例，這樣的案例才能吸引眼球。思政課選取的案例要符合政治宣傳的需要，要有感召力、鼓動力、推動力，成為“90后”們自覺行動的有力推手，增強(qiáng)大學(xué)生走中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，為實現(xiàn)民族偉大復(fù)興中國夢綻放青春的華彩。
(三)案例要體現(xiàn)趣味性、生動性、情境性
選擇、運用思政課教學(xué)案例要有趣味性。案例文本呈現(xiàn)可以通過設(shè)置懸念、顯示疑點、聲像新奇、連環(huán)曲折、起伏跌宕等手段喚起學(xué)生注意，引起濃厚的學(xué)習(xí)興趣，達(dá)到設(shè)懸探奇喜悟樂學(xué)的效果和目的。遴選教學(xué)案例應(yīng)具有生動性、情境性，應(yīng)圍繞立德樹人、由境生情、由境思理、情理動心、引人入勝來設(shè)計。(四)案例要體現(xiàn)現(xiàn)場性、開放性、研討性思政課教學(xué)案例有時可以采用現(xiàn)場講授的方式，即師生到典型事件、典型先進(jìn)人物工作單位或紀(jì)念場館現(xiàn)場參觀學(xué)習(xí)，如到紅色旅游場館開展案例教學(xué)。思政課案例教學(xué)也可以請先進(jìn)典型模范人物到云錄播課堂與學(xué)生面對面進(jìn)行交流互動，身臨其境，使案例教學(xué)充滿“在場”的氛圍。比如，請新時期“雷鋒傳人”郭明義與大家暢談社會主義道德。
二、多媒體條件下思政課案例施教策略
(一)把握好案例呈現(xiàn)時機(jī)
經(jīng)過篩選編輯的思政課教學(xué)案例要以多媒體組合教學(xué)一體機(jī)等為教學(xué)條件在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)呈現(xiàn)導(dǎo)入，一是從案例導(dǎo)出思政課教材知識點。即例在理先型。通過案例，經(jīng)過自主、合作、思辯、探究其理。二是先講解教材知識點后導(dǎo)出案例。即理在例先型。以例釋理，以例證理。在教學(xué)中，案例要靈活運用，可用于開篇引起學(xué)生興奮點?？捎糜谟懻撝?，啟發(fā)引導(dǎo)。可用于重要知識點講解之時，例在其中，例寓理中，以例解理。可用于教學(xué)難點解決之時，以例點撥，使問題煥然冰釋?？捎糜谡n堂總結(jié)，以例收束，點到為止，余音繞梁。
(二)利用電子白板開展案例分析討論，增強(qiáng)多元互動
教師要通過電子白板展示案例，引導(dǎo)學(xué)生觀看案例的內(nèi)容，分析事件、事例的情節(jié)及隱含的觀點、意圖。引導(dǎo)學(xué)生明辨因果，現(xiàn)實性與可能性，尋求案例顯示的問題解決辦法。電子白板和一體機(jī)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持使師生在案例分析討論中的交互多元化。這體現(xiàn)在:學(xué)生與老師的交互、學(xué)生與案例資源的交互、教師與案例資源的交互、主講教師與助講教師的交互、學(xué)生與學(xué)生間的交互、學(xué)生的自我交互六種形式。
(三)基于云錄播技術(shù)進(jìn)行教學(xué)總結(jié)反饋的策略
云錄播是以物聯(lián)網(wǎng)模式為基礎(chǔ)框架，采用云存儲、云傳輸技術(shù)以滿足信息化教學(xué)需要的技術(shù)方式。云錄播技術(shù)為教學(xué)反思反饋提供了很好的便利條件。教師可以方便地調(diào)取學(xué)生課堂參與案例互動、討論的影像資料，組織學(xué)生互評，教師點評。教師要求學(xué)生觀看討論錄像，指導(dǎo)學(xué)生自我評價，進(jìn)行學(xué)習(xí)反思，自我提高。學(xué)生可以通過登陸校園網(wǎng)云錄播案例教學(xué)網(wǎng)絡(luò)平臺對進(jìn)行教師教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評價。開展案例教學(xué)同行和對案例教學(xué)感興趣的領(lǐng)導(dǎo)、老師，可以通過網(wǎng)上直播系統(tǒng)、網(wǎng)上巡課系統(tǒng)觀看教學(xué)錄像并進(jìn)行評價。
三、多媒體條件下思政課案例學(xué)習(xí)策略
(一)云錄播平臺網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)策略
建立云錄播案例教學(xué)網(wǎng)絡(luò)平臺，是思政課課堂案例教學(xué)的延展和完善。學(xué)生可以登陸案例多媒體課件資源庫進(jìn)行再學(xué)習(xí)，查遺補(bǔ)漏，產(chǎn)生新的認(rèn)識飛躍。云錄播支持遠(yuǎn)程教學(xué)，為校際學(xué)生自主學(xué)習(xí)交流提供了便利。應(yīng)以會員資源積分制等成功模式，對案例學(xué)習(xí)資源共建共享持續(xù)加以強(qiáng)化。
(二)辨明學(xué)習(xí)風(fēng)格與因材樂學(xué)策略
第5篇：治安整治論文范文
關(guān)于案例教學(xué)的內(nèi)涵與定義，綜合而言，是指教師在教學(xué)中有目的地運用案例來講解理論。通過剖析典型案例，引導(dǎo)學(xué)生運用所學(xué)知識主動思考分析問題，增強(qiáng)學(xué)生的感性認(rèn)識，強(qiáng)調(diào)學(xué)生主體性，培養(yǎng)其認(rèn)識問題、解決問題的能力，從而提高教學(xué)質(zhì)量和效果。案例教學(xué)法對于思政課這種理論性、抽象性與晦澀性比較強(qiáng)的學(xué)科其意義與作用不言而喻。歸納起來，有以下幾方面。
（一）強(qiáng)調(diào)教學(xué)的實踐性，真正做到理論與實際相結(jié)合
思政課是高職院校對大學(xué)生進(jìn)行理論系統(tǒng)教育和思想政治教育的主渠道，它擔(dān)負(fù)著向大學(xué)生講授理論、觀點、立場及在中國的運用與發(fā)展，幫助大學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。這一特性決定課程內(nèi)容更注重于政治性、理論性、嚴(yán)肅性和抽象性，尤其是概論課，其基本原理和理論帶有相當(dāng)?shù)哪：院陀邢藓侠硇?，教材?nèi)容的枯燥晦澀，文字的條理化、系統(tǒng)化及可讀性不強(qiáng)勢會必影響學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣與熱情。如何更好地將教材跟社會實踐結(jié)合，是講好這門課程，讓學(xué)生感興趣并提升教學(xué)質(zhì)量和效果的重要因素。其實，理論從來就強(qiáng)調(diào)理論來源于實際，理論與實際相結(jié)合正是理論的品質(zhì)與生命所在。思政課的知識和理論都來源于活生生的社會實踐。教師授課其魅力就在于將理論跟今天的社會發(fā)展實踐聯(lián)系起來，循循善誘，引導(dǎo)學(xué)生運用理論知識去思考分析并解決社會現(xiàn)實問題。思政課的案例教學(xué)作為實踐教學(xué)的一種方法，是溝通教材理論與社會實踐的中介與橋梁。在教學(xué)過程中，教師根據(jù)教學(xué)目標(biāo)、內(nèi)容的需要和學(xué)生的認(rèn)知水平狀況，采用來自于真實社會情境中的典型案例作為教學(xué)載體，師生、學(xué)生之間相互討論、各抒己見，形成對案例問題的見解或解決方案，提高教學(xué)的趣味性、愉悅性和實效性。
（二）確立以“以生為本”理念，發(fā)揮學(xué)生的積極主動性
長期以來，思政課堂往往成了教師的“獨角戲”和“一言堂”，過度強(qiáng)調(diào)理論的傳授，最終演變成“填鴨式”的灌輸，其結(jié)果是老師講臺上高高在上、“激情四射”，講臺下學(xué)生睡倒一片。高職院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)具有必要知識和較強(qiáng)實踐能力，面向生產(chǎn)、管理和服務(wù)的一線技能型人才。思政課傳統(tǒng)的“以教師為中心”、“單向度”灌輸模式，拉開了教師與學(xué)生的距離，強(qiáng)迫式的“要我學(xué)”讓學(xué)生對思政課拒絕甚至反感。現(xiàn)代思政課教學(xué)應(yīng)逐步確立“以生為本”的教學(xué)理念，而思政課的案例教學(xué)其出發(fā)點和歸宿點就是充分發(fā)揮學(xué)生的主體性，體現(xiàn)“以生為本”的教育理念。在教學(xué)中，通過選擇那些貼近社會、貼近生活、貼近學(xué)生的思政案例，引導(dǎo)學(xué)生主動參與、主動思考，啟迪思維、開拓視野，形成自我見解。從案例的選擇到分析討論甚至教學(xué)效果的評價，整個過程都體現(xiàn)學(xué)生的自主性、參與性與積極性。打破傳統(tǒng)課堂教學(xué)的枯燥沉悶氛圍，讓課堂真正“活”起來，使學(xué)生“動”起來，激發(fā)學(xué)生“我要學(xué)”的自我意識。
（三）運用啟發(fā)式教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維能力
傳統(tǒng)的“填鴨式”理論灌輸實際上是注入式教育方法，注重過程，忽略效果。教師在課堂上“傾其所有”，學(xué)生卻“聽不懂”、“學(xué)不進(jìn)”，甚至“坐不住”。思政課的教學(xué)效果很大程度上取決于教師的教學(xué)方法與手段，運用啟發(fā)式教學(xué)，循循善誘，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維能力是思政課教學(xué)改革的方向所在。案例教學(xué)注重啟發(fā)式教學(xué)，強(qiáng)調(diào)師生平等，充分發(fā)揚教學(xué)民主，突破教師權(quán)威，尊重學(xué)生創(chuàng)新思維。關(guān)于啟發(fā)式教學(xué)，孔子早有論述。孔子說：“不憤不啟，不悱不發(fā)，舉一隅，不以三隅反，則不復(fù)也?！敝v的是教師要善于引導(dǎo)、積極鼓勵和督促學(xué)生，啟發(fā)學(xué)生獨立思考，而不是牽制、強(qiáng)迫學(xué)生，簡單地直接灌輸理論。思政課案例教學(xué)要培養(yǎng)學(xué)生實踐能力和創(chuàng)新能力，使教師以“講”為主，變?yōu)橐浴奥牎睘橹?，學(xué)生則由“接受者”變?yōu)椤皡⑴c者”。多采取賞識教育，努力培養(yǎng)學(xué)生的自信心和創(chuàng)新意識，對學(xué)生提出的分析、解決問題的方案，教師要進(jìn)行中肯的引導(dǎo)與評價，對于個別學(xué)生錯誤或膚淺的回答，教師絕不能動輒批評甚至挖苦諷刺。案例教學(xué)給每個學(xué)生提供了展示自己才華的平臺。
二、高職院校思政課案例教學(xué)應(yīng)該注意的問題
案例教學(xué)作為高職院校思政課教學(xué)改革的有效途徑，在實施過程中存在著諸多問題。本人根據(jù)多年的教學(xué)經(jīng)驗，認(rèn)為應(yīng)該重點關(guān)注并著力解決這幾個問題。
（一）切實轉(zhuǎn)變教師對案例教學(xué)的認(rèn)識態(tài)度，提高教學(xué)水平
隨著高校擴(kuò)招，專任教師的增長與學(xué)生數(shù)量的增長并不協(xié)調(diào)。思政課教師數(shù)量不足、素質(zhì)參差不齊，必然影響到思政課的教學(xué)效果和質(zhì)量。案例教學(xué)是思政課教學(xué)中一種好的教學(xué)方法，有較強(qiáng)的操作性、實踐性和針對性，它要求教師要切實提高授課能力，熟練駕馭案例教學(xué)方法，創(chuàng)新案例教學(xué)的內(nèi)容與實踐途徑，讓案例教學(xué)充滿新意、充滿激情。遺憾的是，在實踐中，大多數(shù)高職院校的思政課教師要么對案例教學(xué)作用與效果認(rèn)識不足，認(rèn)為案例教學(xué)可有可無，對傳統(tǒng)教學(xué)的路徑有較強(qiáng)的慣性依賴；要么就是實施案例教學(xué)的能力不足，教學(xué)水平有限，把案例教學(xué)方法局限于舉例講解，教學(xué)效果不盡如人意。針對以上問題，可采取這樣一些應(yīng)對措施：其一是加強(qiáng)思政課教師隊伍建設(shè)，廣納賢才，高起點引進(jìn)思政課教育人才，提高高職院校思政課教師的總體素質(zhì)。其二是對現(xiàn)有的師資力量加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高教師的教學(xué)水平，轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識，增強(qiáng)思政課教學(xué)改革與創(chuàng)新的意識與能力。其三是有計劃地組織思政課教師參加社會實踐，鼓勵他們深入工廠、企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)，深入生活、深入一線，更新知識，了解并掌握更多的鮮活生動教學(xué)案例，提高教師的案例教學(xué)水平。
（二）處理好理論教學(xué)與案例教學(xué)的關(guān)系、教師與學(xué)生的課堂主客體關(guān)系
首先，要處理好理論教學(xué)與案例教學(xué)的關(guān)系，案例教學(xué)有著諸多優(yōu)點，但從根本上來說，案例教學(xué)是為了更好地貫徹理論教學(xué)，案例教學(xué)必須服務(wù)于理論教學(xué)，案例教學(xué)畢竟只是現(xiàn)代思政課教學(xué)改革的一種手段與方法，其目的是為了更好地講解理論。在實施案例教學(xué)中，教師必須妥善地處理好理論教學(xué)與案例教學(xué)的關(guān)系，厚此薄彼或厚彼薄此都會出問題。理論教學(xué)與案例教學(xué)兩者之間應(yīng)該相互依存、互為補(bǔ)充、相得益彰。理論教學(xué)是案例教學(xué)的出發(fā)點和歸宿點，離開了理論的指導(dǎo)，案例教學(xué)必將迷失方向。案例教學(xué)是理論教學(xué)的延伸與拓展，是理論的具體化與形象化，離開了案例的佐證，空洞的理論說教蒼白無力。其次，要處理好教師與學(xué)生的課堂主客體關(guān)系，實施案例教學(xué)必須確立“以生為本”的理念，這并不是為了弱化教師的角色與地位，而是傳統(tǒng)的課堂教學(xué)過分強(qiáng)調(diào)教師的主體性，走向極端。今天，我們在進(jìn)行思政課教學(xué)改革與創(chuàng)新的過程中，不能走向另一個極端，過分地強(qiáng)調(diào)學(xué)生的主體性同樣是錯誤的?，F(xiàn)代思政課堂中，教師與學(xué)生的主客體關(guān)系并非具有絕對性，在教學(xué)過程中，師生主客體關(guān)系可以變動，教師與學(xué)生是雙主體關(guān)系。
（三）必須處理好教學(xué)案例本身的問題
教學(xué)案例是案例教學(xué)的載體，案例教學(xué)的效果與案例選擇有著必然聯(lián)系。教師要根據(jù)思政課教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)大綱以及當(dāng)代高職大學(xué)生的身心特點，選取準(zhǔn)確、恰當(dāng)?shù)恼n堂教學(xué)案例。一般來說，選取教學(xué)案例要注意這幾點：其一，案例要有真實性、完整性。所謂真實性指的是案例必須是確實發(fā)生過的事情，只有符合客觀實際的案例才有說服力，也才能激發(fā)學(xué)生關(guān)注、思考、討論的熱情。所謂完整性指的是案例要有頭有尾，不能隨意切割，斷章取義。其二，案例要有代表性、典型性。教師選擇的案例應(yīng)該具有現(xiàn)實性，在某一類社會現(xiàn)象中具有代表性與典型性，越是具有代表性和典型性的案例越是能夠揭示規(guī)律、闡述理論。其三，案例要有正面性，以正面案例為主，要注意教學(xué)目的與教學(xué)效果，避免帶來消極影響。大學(xué)生正處于思想走向定型而又尚未定型的階段，教師要注意正面引導(dǎo)，課堂中切忌過分渲染社會不好的、丑陋或者負(fù)面的現(xiàn)象，這樣的教育只會適得其反。其四，案例要與理論吻合，能夠揭示教材理論，不能就事論事、泛泛而談，更不能嘩眾取寵。理論是案例的精神支柱，教師選擇的教學(xué)案例必須為理論服務(wù)，這樣的案例才是有價值的，具有針對性的。最后，教師在選擇案例時要精心準(zhǔn)備，切忌信手拈來，教師必須對案例的背景、所涉及的理論知識進(jìn)行深入了解，同時，還要前瞻性地設(shè)想到案例可能給學(xué)生帶來什么思考、會提出什么疑問以及如何去引導(dǎo)。
第6篇：治安整治論文范文
關(guān)鍵詞:檔案;行政執(zhí)法;問題;對策
中圖分類號:G275 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)23-0207-02
檔案行政執(zhí)法是維護(hù)檔案事業(yè)健康發(fā)展的重要手段,是鞏固黨和國家各項工作發(fā)展的基礎(chǔ),是保護(hù)人類活動真實歷史和社會發(fā)展客觀規(guī)律重要依據(jù)的舉措。開展檔案行政執(zhí)法,是為了不斷提高人們的檔案意識,加強(qiáng)檔案法制建設(shè),防止檔案違法行為?！稒n案法》頒布實施以來,各級檔案行政管理部門通過各種手段和方式,依法行政,有效地推動了檔案事業(yè)的發(fā)展。但是如何更加有效地依法行政,依然是檔案行政管理部門需不斷探討的一個問題?！氨避S、南拓、中興、強(qiáng)縣,把哈爾濱建設(shè)成現(xiàn)代大都市”的城市發(fā)展戰(zhàn)略和總體目標(biāo)給檔案執(zhí)法工作提出了更高的要求,針對檔案行政執(zhí)法涉及到的相關(guān)問題,現(xiàn)分析和歸納如下。
一、檔案行政執(zhí)法的目的和意義
所謂檔案行政執(zhí)法,是指檔案行政管理部門將國家的檔案法規(guī),適用到具體的人或事,從而使檔案法律規(guī)范在檔案事務(wù)活動中得以實現(xiàn)的活動。檔案行政執(zhí)法以查處違法案件,檔案行政監(jiān)督檢查,執(zhí)法監(jiān)督為主要行政執(zhí)法手段。
檔案法制工作以立法為基礎(chǔ),守法為目的。而執(zhí)法是實現(xiàn)檔案法制狀況的重要手段,是檔案法制工作的一個不可缺少的環(huán)節(jié),離開了執(zhí)法,就不可能有真正的法制。檔案事業(yè)建設(shè)功在當(dāng)代,利在千秋。檔案行政執(zhí)法的目的和意義就在于促進(jìn)檔案事業(yè)健康有序的發(fā)展,使得檔案事業(yè)不斷地發(fā)展壯大,同時為國家、為社會、為人民留下更多寶貴的遺產(chǎn)。那么如何加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法,使檔案事業(yè)得以健康發(fā)展,這也成為所有檔案工作者都應(yīng)該認(rèn)真思考的問題。
二、檔案行政執(zhí)法中存在的主要問題
檔案行政管理部門依法行政過程中,執(zhí)法是關(guān)鍵,如果不執(zhí)行法律、法規(guī)、無論多完善的法律也只是一紙空文。國家雖然在各個方面都制定了相應(yīng)的檔案法律、法規(guī)、但執(zhí)行過程中仍然存在這樣或那樣的問題,比較突出的表現(xiàn)在:
1.檔案和檔案工作意識淡薄,檔案法制觀念不強(qiáng)。一直以來,人們對檔案和檔案工作都缺乏全面的認(rèn)識,檔案意識淡薄。檔案行政管理部門行政執(zhí)法的地位雖已確立數(shù)年,但一些人還沒有樹立檔案行政管理部門行政執(zhí)法地位觀念。并不了解檔案行政管理部門是執(zhí)法部門,有的甚至至今還認(rèn)為檔案行政管理部門只是“管檔案而已”。由于這種因素的存在,致使很多國家工作人員對檔案和檔案工作一知半解。
2.檔案工作得不到相應(yīng)的重視,管理混亂,致使檔案保管條件差,安全隱患多。人們對檔案和檔案工作缺乏認(rèn)識,不了解檔案和檔案工作的功能、作用、性質(zhì)、地位及內(nèi)涵。行政管理的目的是靠行政行為實現(xiàn)的,檔案行政管理部門的許多行政行為,需要各部門、各單位配合,大多數(shù)單位在開展檔案行政執(zhí)法時都能積極配合,但是仍有些單位因為對檔案工作認(rèn)識不到位,配合只是應(yīng)付。檔案管理也處于很混亂的狀態(tài)之中,沒有針對檔案工作建立相應(yīng)的管理制度,沒有明確的領(lǐng)導(dǎo)分管,沒有專職的檔案員等等。由于領(lǐng)導(dǎo)的不重視,導(dǎo)致檔案保管工作條件差,沒有專人負(fù)責(zé),沒有專柜存放,沒有專室保管,保管條件沒有任何保障,檔案經(jīng)常隨處堆放,沒有任何安全可言。
3.檔案文件資料收集不齊全,不按規(guī)定歸檔和移交檔案。很多單位和部門沒有按照《檔案法》的相關(guān)規(guī)定對檔案資料進(jìn)行歸檔。應(yīng)歸檔的檔案得不到及時的整理歸檔,存在長期不建立檔案和不開展檔案工作的行為。立檔單位在自己職能職責(zé)范圍內(nèi)形成的文件材料也沒有按規(guī)定收集齊全并整理歸檔,很多應(yīng)歸檔的文件散落各處,或遺失,特別是很多專門檔案(如聲像檔案、實物檔案、圖紙檔案等)沒有及時收集歸檔。很多寶貴的材料沒有及時收集,發(fā)展下去會造成檔案材料嚴(yán)重缺失,多年后這些缺失的檔案很可能起到非常重要的作用,后患無窮。
4.檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低,業(yè)務(wù)水平不高且崗位變換頻繁。檔案工作長期以來得不到相應(yīng)的重視,很多單位和部門沒有專職檔案員。兼職檔案員通常身兼數(shù)職,不能專注于檔案工作,多數(shù)缺乏系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),沒有檔案工作基礎(chǔ),業(yè)務(wù)水平偏低,導(dǎo)致歸檔不按時,歸檔不符合要求,嚴(yán)重影響了檔案工作的正常開展。檔案人員素質(zhì)低,導(dǎo)致很多檔案工作沒有得到很好的開展,工作人員的素質(zhì)和檔案事業(yè)發(fā)展的大潮不相適應(yīng),嚴(yán)重影響了檔案工作的前進(jìn)步伐。
5.檔案行政執(zhí)法行為流于形式,檔案工作監(jiān)督指導(dǎo)力度不夠,執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不夠完善。檔案法規(guī)在執(zhí)行中,有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時有發(fā)生。檔案監(jiān)督檢查力度不夠,對檔案執(zhí)法檢查采取應(yīng)付了事的態(tài)度,而有些檔案執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中、有章不循,也助長了一些壞風(fēng)氣的形成。由于檔案行政部門人員過少,在執(zhí)法檢查時對下發(fā)整改通知書的單位和部門不能及時監(jiān)督。無人抓監(jiān)督,無人抓落實,也就無法追究責(zé)任。檔案執(zhí)法有指導(dǎo),無監(jiān)督,表現(xiàn)出檔案執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不夠完善,各項規(guī)章制度沒有很好的實施,檔案執(zhí)法流于形式,限期整改成為空口懲罰,違法行為依然繼續(xù)。
三、加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法工作的對策
1.加強(qiáng)檔案法制觀念,鞏固提高依法治檔、依法行政理念?！稒n案法》的頒布實施,標(biāo)志著檔案工作走上法制化的道路。檔案執(zhí)法人員應(yīng)時刻牢記自身的使命,加強(qiáng)法制觀念,認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)檔案各項法律法規(guī),做到知法、懂法、守法,并嚴(yán)格執(zhí)法,逐步強(qiáng)化執(zhí)法意識,認(rèn)真履行自身職責(zé)。
2.完善檔案法規(guī)體系,健全檔案管理體制,使檔案行政執(zhí)法監(jiān)督和檔案工作規(guī)范化、制度化。社會主義法制建設(shè)是一項長期、艱巨的工作,真正做到依法行政,全民守法,尚需法律體系的不斷完善。逐步完善檔案法規(guī)體系,健全各項法律規(guī)章,強(qiáng)化制約功能,是亟待解決的重要任務(wù)。各機(jī)關(guān)、各部門在檔案行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制中必須明確相關(guān)的職責(zé)、范圍、權(quán)利、義務(wù)、方式,建立和完善檔案執(zhí)法制度和執(zhí)法程序,保障檔案執(zhí)法活動科學(xué)化、規(guī)范化、制度化,還要建立法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查制度;各有關(guān)機(jī)關(guān)和部門既要相互監(jiān)督,又要相互支持配合,確保檔案工作有章可循、有序進(jìn)行,促進(jìn)檔案行政執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)范化和制度化。
3.加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法監(jiān)督,建立檔案行政執(zhí)法責(zé)任制。檔案行政執(zhí)法責(zé)任制是行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政管理的特點,將執(zhí)行法律、規(guī)章的職責(zé)具體分解落實到執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員,做到執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法監(jiān)督清晰,并明確執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人及其職責(zé),從而促進(jìn)行政管理的法制化、規(guī)范化,切實做到執(zhí)法必嚴(yán)。行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容很多,最重要的是執(zhí)法的監(jiān)督問題。行政立法的效果怎樣,都是通過監(jiān)督來實現(xiàn)的。檔案執(zhí)法部門要定期或不定期地對各單位、各部門檔案工作情況進(jìn)行檢查監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時提出,限期整改。加大對檔案依法管理工作的監(jiān)督力度,確保機(jī)關(guān)檔案的安全性。只有各級檔案行政管理機(jī)構(gòu)把各項法律法規(guī)同工作實際緊密地結(jié)合起來,切實依法履行職責(zé),嚴(yán)格依法辦事,才能使依法行政的各項措施落到實處。
4.加大檔案執(zhí)法力度,嚴(yán)肅檔案執(zhí)法,依法依規(guī)查處各種違法違規(guī)行為?！稒n案法》既然賦予了檔案行政管理部門行政執(zhí)法權(quán),就應(yīng)該從法律法規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性來維護(hù)和確保檔案工作應(yīng)有的法律、法規(guī)地位,堅決貫徹實施各項規(guī)章制度,做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,維護(hù)檔案法律法規(guī)的尊嚴(yán)。只有這樣,才能做到依法依規(guī)治理檔案工作中存在的問題,才能促進(jìn)檔案事業(yè)法制化建設(shè)和健康發(fā)展。
5.加強(qiáng)普法宣傳,提高全民檔案法律意識,加大檔案行政部門與各部門間的協(xié)調(diào)和溝通。依法治檔,實現(xiàn)檔案事業(yè)法制化管理,檔案法律知識的宣傳是重要的前提和基礎(chǔ)。檔案行政執(zhí)法的順利實施,離不開全社會具有較強(qiáng)的檔案法律意識和較高的檔案法律素質(zhì)這一大環(huán)境,而檔案法制的廣泛宣傳對于增強(qiáng)人們檔案法律意識和提升人們檔案法律素質(zhì)起著積極促進(jìn)作用。通過檔案法制的宣傳,使廣大公民、法人和其他組織充分認(rèn)識到《檔案法》在管理國家檔案事業(yè)中的重要意義和作用,切實理解《檔案法》對國家管理檔案范圍、檔案工作原則、檔案機(jī)構(gòu)、檔案管理、檔案保護(hù)、檔案利用、檔案開放以及檔案資源開發(fā)等檔案事業(yè)建設(shè)方面重大問題作出的規(guī)定,是全體公民、法人和其他組織都必須遵守的法律依據(jù),不依法辦事就要受到法律制裁。同時,通過檔案法制宣傳教育,還可以使公民、法人和其他組織認(rèn)識到在檔案事務(wù)方面享有的權(quán)利和義務(wù)。
6.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高檔案行政執(zhí)法人員素質(zhì)和行政執(zhí)法水平。檔案行政執(zhí)法人員素質(zhì)是決定開展檔案行政執(zhí)法的關(guān)鍵,也是影響檔案行政執(zhí)法程序好與環(huán)、執(zhí)法監(jiān)督能力高與低、行使執(zhí)法職能是否充分的主觀因素。檔案行政部門要加強(qiáng)對執(zhí)法人員的法制教育,抓好檔案執(zhí)法隊伍的政治思想建設(shè),謹(jǐn)慎選拔執(zhí)法人員,對檔案執(zhí)法人員進(jìn)行專門培訓(xùn),掌握檔案法制和檔案工作相關(guān)知識、辦案方法,促使其能力和業(yè)務(wù)提高,經(jīng)考核合格取得培訓(xùn)合格證和行政執(zhí)法證件的人員,才能安排上崗執(zhí)法;檔案部門要經(jīng)常性地組織檔案工作業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),提高執(zhí)法人員的檔案工作業(yè)務(wù)水平;對檔案行政執(zhí)法人員辦案過程中要嚴(yán)肅處理、追究責(zé)任,從而督促檔案執(zhí)法人員恪盡職守、依法辦事、盡職盡責(zé)做好本職工作。
如今,檔案在“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣,把哈爾濱建設(shè)成現(xiàn)代大都市”的城市發(fā)展大潮中起到了非常重要的作用,對檔案工作各方面的要求也更加的嚴(yán)格,檔案事業(yè)正隨著城市的發(fā)展步伐穩(wěn)步向前。為了保障檔案事業(yè)的健康發(fā)展,有效維護(hù)黨和國家的歷史真實記錄,需要我們廣大檔案工作者堅持將檔案行政執(zhí)法工作廣泛、深入、持久地開展下去,不斷地總結(jié)經(jīng)驗,開拓創(chuàng)新,全力把依法治檔工作不斷向前推進(jìn)。
參考文獻(xiàn):
[1] 石在.檔案行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀與思考[J].北京檔案,2006,(10).
[2] 楊民安.加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法 推進(jìn)檔案法制建設(shè)[J].四川檔案,1998,(2).
第7篇：治安整治論文范文
關(guān)鍵詞：政治文化；文化整合；檔案事業(yè)
Abstract：Taking Cultural Integration Thought of Cultural Philosophy as the mainline， this paper analyzes ancient political culture who regards "Great Unification "， "Rule of Man” and "Rule of Rite " as its characters from three aspects： integration of values， Specification and Structure， and then illuminates the effect on Chinese ancient Archives， evaluates the value and distress to modern Archives from those three political culture.
Keywords：Political Culture； Cultural Function； Archives
在漫長的歷史演進(jìn)過程中，我國社會形成了獨特而又穩(wěn)定的政治文化。這種政治文化根植于以封建倫理秩序為基礎(chǔ)的政治理念，如“人治”“禮治”，并借助于封建社會“大一統(tǒng)”的中央集權(quán)體制而演變?yōu)橐环N長久制約我國社會主體觀念與行為的社會文化?！按笠唤y(tǒng)”“人治”“禮治”這三種政治文化雖各自發(fā)揮其功能，但三者又相互聯(lián)系，互相影響，并共同打造了森嚴(yán)、固化和專制的我國古代政治文化秩序。由此，筆者選擇從文化哲學(xué)理論中的文化整合功能入手，通過對我國古代政治文化的剖析，從價值觀、行為規(guī)范與社會結(jié)構(gòu)等多個角度梳理其對我國古代乃至當(dāng)下檔案事業(yè)發(fā)展的影響。
1 “大一統(tǒng)”文化思想整合我國古代檔案價值觀
文化來源于社會主體及其從事的實踐活動，在此過程中形成的社會價值觀也隨著文化的積累與演進(jìn)而不斷地整合與被整合。我國傳統(tǒng)社會中的組織與個人，因其各自經(jīng)歷的活動與文化積累不同，其文化價值取向相對多樣且分散。只有通過社會主流價值觀的整合，才能讓松散無序的社會個體價值觀整合為一種讓社會中絕大多數(shù)人所共同接受的觀念與行為準(zhǔn)則，這就是價值觀整合的核心思想。
在我國古代政治文化的各種形式中，“大一統(tǒng)”文化價值觀的整合功能表現(xiàn)最為明顯和實效。這是因為我國古代社會經(jīng)濟(jì)體制是以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，該經(jīng)濟(jì)體制的分散性與私有性導(dǎo)致社會公眾價值觀念呈現(xiàn)出分散且多樣的形態(tài)，而出于對政治統(tǒng)治長久與穩(wěn)定的需要，統(tǒng)治階級需要通過一種基于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的統(tǒng)一社會價值觀約束社會主體與組織的行為。“大一統(tǒng)”思想最早出自于《公羊傳?隱公元年》：“何言乎王正月？大一統(tǒng)也?！盵1]其原始意義為消滅對手，由帝王一人統(tǒng)治天下，后被統(tǒng)治階級引申為皇權(quán)威懾力的象征。這種政治思想服務(wù)封建社會統(tǒng)治階級的政治訴求，借助儒家思想的包裝與宣傳，使之成為封建社會時期主流的社會政治思想?！按笠唤y(tǒng)”不僅是疆域、資源與人口的統(tǒng)一，更是社會個體價值觀及其指導(dǎo)下社會實踐行為的規(guī)制與整合。在此政治文化的影響下，封建君主專制和官僚體制加強(qiáng)了中央集權(quán)的統(tǒng)治，使民眾的個人利益與權(quán)利受到壓制與束縛，但它將社會各個階層的政治思想和價值觀有效地整合起來，從而構(gòu)成了整個國家認(rèn)同的政治和社會觀念，這在一定程度上維護(hù)了封建統(tǒng)治階級的統(tǒng)治。“大一統(tǒng)”思想還表現(xiàn)在我國古代社會文化的封閉與排異，這種表現(xiàn)并不是一種極端民族主義思想，也不是對外來文化全盤抵制的保守思想，而是在吸收外來文化的同時，保持自身固有文化形態(tài)的穩(wěn)定性，這也是我國古代社會政治制度與社會文化保持千余年而未發(fā)生本質(zhì)變化的原因之一。
殷商后期，我國真正意義的檔案工作開始形成，它隨著“大一統(tǒng)”政治文化思想的滲透與推廣，成為統(tǒng)治階級把控朝綱和牽制民眾的重要工具?！按笠唤y(tǒng)”文化對檔案工作的影響主要表現(xiàn)在三個方面：其一，資源的統(tǒng)一，即政府形成的所有檔案都?xì)w當(dāng)權(quán)者所有，所有檔案都要向中央移交，并集中管理，特別是涉及到土地、人口、資源、兵役和賦稅等方面的檔案更需要定期向中央檔案機(jī)構(gòu)移交。國家壟斷社會核心信息資源一方面用于牽制地方資源的配置，另一方面通過對地方政治與經(jīng)濟(jì)的掌控，鞏固其管理的統(tǒng)一性。其二，管理的統(tǒng)一，即各地各部門形成的檔案資源移交到中央檔案機(jī)構(gòu)集中保管，通過設(shè)置嚴(yán)密和繁瑣的管理制度統(tǒng)一管理所有檔案。我國歷朝所設(shè)置的中央檔案庫，如石渠閣、后湖黃冊庫和皇史k等都屬于集中管理檔案資源的專門機(jī)構(gòu)，資源的統(tǒng)一衍生出管理的統(tǒng)一，管理的統(tǒng)一維護(hù)了檔案資源的利己性，便于政府對資源的進(jìn)一步優(yōu)化與使用。其三，利用的統(tǒng)一，因檔案資源歸統(tǒng)治階級所有，任何檔案的利用行為都需要得到皇帝的應(yīng)允，并在利用程序的監(jiān)控下有限地開展，這決定了我國古代社會檔案價值實現(xiàn)的封閉性與單一性?！按笠唤y(tǒng)”思想構(gòu)建了我國古代社會的政治和社會治理秩序，它對我國檔案事業(yè)的影響是根深蒂固、難以僭越的。需指出的是恰恰得益于檔案資源的高度統(tǒng)一及國家修史行為的養(yǎng)成，我國古代社會才有了可供追溯的完整歷史，這為中華民族文化體系的構(gòu)建與傳承奠定了基礎(chǔ)。
當(dāng)下我國檔案管理體制實行的是集中制管理體制。從字面意思來看，集中制與“大一統(tǒng)”思想差別不大，都是將檔案集中到政府指定的機(jī)構(gòu)，由其負(fù)責(zé)集中管理與利用。但集中制是建立在現(xiàn)代意義的管理體制基礎(chǔ)上，其管理主體的屬性與封建社會時期政府的集權(quán)性是完全相悖的；其管理的目的并不在于維護(hù)管理階層的集權(quán)統(tǒng)治，而是最大限度的集中檔案資源，通過規(guī)范的手段開展社會利用；其服務(wù)對象也并不僅僅局限在政府機(jī)構(gòu)，而是整個社會組織與個人。但囿于歷史慣性的思維，檔案機(jī)構(gòu)極易受到“大一統(tǒng)”思想的誤導(dǎo)而出現(xiàn)只集中保管、不提供利用，只追求數(shù)量、不追求質(zhì)量，只看重效率不注重效果的行為傾向，而這都需要檔案機(jī)構(gòu)摒棄“大一統(tǒng)”之弊，樹立現(xiàn)代性的檔案管理價值觀，進(jìn)而激發(fā)檔案事業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。
2 “人治”文化思想構(gòu)筑檔案事業(yè)基本架構(gòu)
價值觀對主體行為的塑造與約束是一種內(nèi)化的手段，而外化的手段則需要社會規(guī)范的制定與執(zhí)行。通過對不同社會結(jié)構(gòu)和文化表征的整合，分散的、多樣化的行為規(guī)范逐漸趨于系統(tǒng)化、協(xié)調(diào)一致化，這使得整個社會組織和個人漸漸被納入到國家規(guī)定的軌道體系中，并開啟同一化的社會行為模式，這就是規(guī)范整合。在我國古代政治文化中，“人治”文化的規(guī)范整合功能表現(xiàn)得最為明顯。“人治”文化的核心是封建皇帝制，以及由此促生的一整套君主專制的中央集權(quán)制度體系，并輔之以封建官僚體系及其選官用官機(jī)制。殷商后期開始，我國社會開始從“神權(quán)”時代向“人權(quán)”時代轉(zhuǎn)型，以皇帝為核心的皇權(quán)至上思想逐漸成為統(tǒng)治階級駕馭萬民、治理國家的核心思想，由此構(gòu)建的中央集權(quán)體制為皇權(quán)至高無上與穩(wěn)固提供了保障。在中央集權(quán)體制的映射與約束下，朝野重臣和普通百姓無不體現(xiàn)出極強(qiáng)的思想凝固性與行為規(guī)范性。對于我國古代檔案事業(yè)來講，規(guī)范整合在一定程度上保障了檔案形成與管理的規(guī)范性，但也同時在檔案保管與利用方面滲透著“人治”文化的強(qiáng)制性與約束性。這主要表現(xiàn)為：其一，鑒于皇帝的權(quán)威性與官僚體制的層級性，文書檔案的形成被劃分為若干種形式，從中央到地方所有品階的官員依據(jù)其自身官職的大小依次一律使用相應(yīng)的文書種類和檔案移交形式，以此彰顯政治制度嚴(yán)謹(jǐn)性與權(quán)威性，進(jìn)一步鞏固皇權(quán)的至高無上。其二，制定嚴(yán)格的文書與檔案工作制度，保證文書制作與處理、檔案移交與保管的嚴(yán)密性。歷代王朝極其重視文書與檔案工作制度規(guī)范的制定，目的在于利用強(qiáng)有力的制度規(guī)范保證文書與檔案工作對統(tǒng)治階級的尊重與專屬性，擴(kuò)大皇帝對這一重要管理利器的控制幅度，提高中央對地方的實際管制與社會治理的效度。其三，控制檔案的利用范圍，規(guī)范檔案利用的通道。我國整個古代社會的檔案利用只專屬于統(tǒng)治階級，任何形式與名義的檔案利用歸根結(jié)底都指向于維護(hù)統(tǒng)治階級的統(tǒng)治。一方面統(tǒng)治階級利用檔案的相對集中性，嚴(yán)格控制檔案利用群體；另一方面制定嚴(yán)苛的檔案利用制度與法規(guī)，約束普通百姓對檔案的利用，營造社會對檔案的敬畏氛圍。規(guī)范整合的出發(fā)點是為封建統(tǒng)治服務(wù)的，是對皇帝權(quán)威性的維護(hù)。這種文化功能的弊端十分明顯，即規(guī)范整合限制了社會管理階層與社會公眾的價值觀念，通過嚴(yán)苛的政治制度嚴(yán)格束縛社會主體的文化思想與多樣化的文化行為。雖然規(guī)范整合在一定程度上維護(hù)了檔案與檔案工作的完整與安全，保證檔案利用的相對獨立性，但完全封閉且僵化思維的社會檔案認(rèn)知與行為都是對檔案與檔案工作社會屬性的漠視與否定。
由古代社會傳承下來的規(guī)范整合思想對當(dāng)代檔案工作的影響是顯而易見的。首先，我國古代檔案工作受迫于統(tǒng)治階級的權(quán)威而呈現(xiàn)出封閉性的特點。這種檔案價值認(rèn)知深埋于社會主體觀念之中，使得現(xiàn)代檔案事業(yè)發(fā)展難以擺脫“官方”色彩而真正融入社會；其次，過于規(guī)范與嚴(yán)苛的檔案工作制度從古傳承至今，雖能有效保障檔案工作的規(guī)范性與效率的提升，但冗繁的檔案整理程序與僵化的檔案利用服務(wù)方式束縛了檔案事業(yè)向社會轉(zhuǎn)型的步伐；再次，受古代檔案用于官方且完全對外封閉思想的影響，我國檔案的社會開放范圍與幅度相對保守，對檔案社會開放的論證與鑒別工作易受此思想影響而難以放開手腳?，F(xiàn)代意義上的“人治”思想不再是利用檔案牽制與控制人的思想與行為，而是要以社會主體為檔案事業(yè)開展的核心，從社會主體的利用需求去規(guī)范檔案工作流程，從社會主體的行為指向去設(shè)計多樣化的檔案價值實現(xiàn)路徑，這才是規(guī)范整合作用于當(dāng)代檔案工作的文化精髓。
3 “禮治”文化思想拓展檔案功能的實現(xiàn)空間
價值觀整合為社會個體塑造了支配其行為的觀念導(dǎo)向，規(guī)范整合為社會個體參與社會實踐構(gòu)建了制度與行為規(guī)范體系，而結(jié)構(gòu)整合則恰恰在兩者基礎(chǔ)上將社會各種制度、約定和規(guī)范整合形成了嚴(yán)密而又極具中國特色的文化結(jié)構(gòu)。它以非制度化的形式存在，潛移默化地影響社會主體的價值導(dǎo)向與實踐行為。“禮治”文化是結(jié)構(gòu)整合下的產(chǎn)物，它的核心是宗法制度。宗法制度源自于父系氏族社會時期的父系家長制，即按照血緣關(guān)系分配國家權(quán)力，并建立世襲統(tǒng)治的制度。在我國古代社會中，以血緣關(guān)系為紐帶的宗法制度將社會各個階層、官宦臣子和家族群體牢牢控制在以皇權(quán)為核心的結(jié)構(gòu)框架內(nèi)，使我國整個古代社會政治體系在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)運作，并行不悖?！岸Y”源自氏族社會末期的祭祀儀式。《說文解字》中提到：“禮，履也，所以事神致福也。” [2]西周時期，“禮”作為調(diào)整社會關(guān)系維護(hù)社會秩序的重要規(guī)范，后被引申為社會公認(rèn)的合式的行為規(guī)范。受“禮治”文化影響，我國古代政治體系在宗法制度的牽引下呈現(xiàn)出極其嚴(yán)密且封閉的特點。作為政治活動的產(chǎn)物，檔案及檔案工作自然也會受此影響，主要表現(xiàn)在：其一，譜牒檔案是社會文化結(jié)構(gòu)整合的產(chǎn)物?！岸Y治”文化借由儒家的思想，將“仁”植入到對其的解釋中。隨著儒家思想在古代社會中文化統(tǒng)治地位的確立，以仁釋禮、將“禮治”確立為社會普遍接受的一種精神信仰，將禮的強(qiáng)制規(guī)定與仁的自我要求融為一體，進(jìn)而濃縮為影響社會主體行為的道德規(guī)范。正是在如此強(qiáng)勢的道德約束下，我國古代社會逐漸形成了依托于宗法制度的政治格局，宗法關(guān)系與政治行政混溶不分。譜牒檔案建立在我國宗法制度對祖上輩分與宗親關(guān)系價值認(rèn)知基礎(chǔ)上，通過古代官員選拔機(jī)制而得以普及。它彰顯了封建社會的門第與世家輩分關(guān)系的結(jié)構(gòu)約制對我國古代社會政治結(jié)構(gòu)的影響。其二，對封建王權(quán)的畏懼與崇敬衍生了對皇帝工作與生活的記注制度。史官記注制度源自于西周時期，經(jīng)過數(shù)以千年的演化已成為封建社會政治生活的重要組成部分?！白笫酚浹裕沂酚浭隆钡氖饭儆涀⒅贫葹楹笫劳醭粝铝舜罅靠晒﹨⒖寂c反思的政治策略，也為史學(xué)家編修國史和評價皇帝言行得失提供了史實依據(jù)。如漢代時期開始編修的皇帝起居注是專門記錄皇帝言行的記錄物，而后成為歷朝史官記錄皇帝言行的常備工具。其三，為前朝修史彰顯封建王朝更替的敬祖之心。為前朝修史是每一新朝之初必行之事，這種行為一方面表現(xiàn)出新朝始皇帝對前朝覆滅因果聯(lián)系的訴求，另一方面則彰顯統(tǒng)治階級對祖宗前輩的敬畏之心?！皵?shù)典不忘祖，制史以為國”成為歷朝開國皇帝在對待前朝歷史的真實寫照。由此而形成的利用歷史文獻(xiàn)以修史的傳統(tǒng)得以形成并傳承。社會結(jié)構(gòu)整合框定了檔案除保留備考之外的社會功能，雖然我國古代編史修志的初衷并不是為了傳承歷史，但是其形成了攢史、編史與修史的思想與技法，為我國近現(xiàn)代檔案工作社會功能與結(jié)構(gòu)的建構(gòu)奠定了基礎(chǔ)。
第8篇：治安整治論文范文
一、建立完善組織機(jī)構(gòu)
局領(lǐng)導(dǎo)高度重視法制城市創(chuàng)建工作，立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管局長為副組長的法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，統(tǒng)一協(xié)調(diào)法制創(chuàng)建工作，并組織開展系列創(chuàng)建活動，保證法制工作的正常開展。
二、開展安全生產(chǎn)宣傳教育
為做好安全生產(chǎn)法制宣傳教育培訓(xùn)工作，制定下發(fā)了《關(guān)于做好年安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作的通知》（安監(jiān)辦〔〕6號），按行業(yè)系統(tǒng)、片區(qū)進(jìn)行全員培訓(xùn)，截止目前，組織?；髽I(yè)開展防火演練1次，征集《年安全文化論壇論文征集》活動論文14篇，組織參加省安委會《大眾交通安全知識競賽》10000份；組織各類企業(yè)進(jìn)行安全教育培訓(xùn)10期2344人；扎實開展全國安全宣傳月活動，6月13日上午，區(qū)安監(jiān)局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)交通局、區(qū)勞動局、區(qū)總工會、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)消防大隊、市公安交警五分局等8家單位參加了區(qū)集中宣傳點活動，現(xiàn)場設(shè)置咨詢臺8個，擺放安全宣傳展板20余塊，掛圖16張，發(fā)放安全生產(chǎn)宣傳資料1萬余份。同日，全區(qū)所有街道辦事處和部分社區(qū)在轄區(qū)設(shè)立安全生產(chǎn)宣傳咨詢點46個，全區(qū)共免費發(fā)放安全宣傳資料2萬余份，參與群眾共2.5萬人，豐富了“全國安全生產(chǎn)月”活動內(nèi)容，提高了社會群眾參與安全生產(chǎn)工作的積極性和主動意識，增強(qiáng)了企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任意識。
三、開展安全生產(chǎn)綜合治理
建立煙花爆竹區(qū)、街道、社區(qū)、村（院落）四級“打非”監(jiān)管和巡防體系，加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法，檢查單位96家，出動人員167人次，依法處理3起安全生產(chǎn)違法行為；組織開展煙花爆竹“打非”行動6次，依法取締非法經(jīng)營68家，非法儲存1家，收繳非法煙花119箱、爆竹73箱，暫扣運輸車1臺，行政拘留1人，吊銷經(jīng)營許可證1家，取締非法經(jīng)營危險化學(xué)品3家，收繳暫扣非法危險化學(xué)品56噸；組織200余家企業(yè)召開職業(yè)衛(wèi)生健康監(jiān)管宣貫會，組織召開工業(yè)園外工業(yè)企業(yè)和冶金企業(yè)專項整治宣傳動員會議，聯(lián)合發(fā)改、工商等部門開展工業(yè)園區(qū)外作坊式企業(yè)專項整治；積極開展“道路交通安全綜合治理年”活動，制定了《區(qū)“道路交通安全綜合治理年”活動實施方案的通知》（府辦〔〕34號），組織交警、交通等部門開展道路交通安全宣傳，會同區(qū)文廣新局在“新聞”電視欄目開展“文明交通行動計劃”，播放交通安全宣傳教育片，提高社會交通安全意識；牽頭組織召開建設(shè)局、街道辦事處和建筑、施工、監(jiān)理單位參加的建筑安全片區(qū)聯(lián)席會議1次，開展聯(lián)合檢查1次，出動人員126人，共檢查建筑拆遷施工工地103家，下達(dá)《安全隱患整改書》40份，協(xié)調(diào)整治安全隱患360處。
第9篇：治安整治論文范文
論文關(guān)鍵詞 機(jī)動車 盜竊案件 偵防對策
機(jī)動車，通常是指具有機(jī)械性動力驅(qū)動，在道路上行駛的交通運輸工具。我國《道路交通安全法》明確規(guī)定，“機(jī)動車”，是指以動力裝置驅(qū)動或者牽引，上道路行駛的供人員乘用或用于運送物品以及進(jìn)行工程專項作業(yè)的輪式車輛。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，機(jī)動車的數(shù)量也在呈現(xiàn)幾何級數(shù)的速度增長。然而，機(jī)動車的失竊率越來越高的現(xiàn)象卻越來越嚴(yán)重，這嚴(yán)重影響了社會的和諧與穩(wěn)定。因此，筆者認(rèn)為有必要進(jìn)行認(rèn)真的思考和研究，探索出行之有效的盜竊機(jī)動車犯罪的偵防對策，從而遏制此類犯罪的高發(fā)勢頭。
一、機(jī)動車盜竊案件特點分析
（一）盜竊案件多發(fā)生在夜間
盜竊犯罪分子的作案時間一般選擇在下午、夜間或凌晨。其中技術(shù)型犯罪分子犯罪地點多為僻靜的居民小區(qū)內(nèi)或人跡罕至的公路旁邊；事先偷配好鑰匙的通常明目張膽在大庭廣眾實施犯罪。之所以這個時間段為案件多發(fā)期，一是因為這時人們大多已休息，街頭巷尾到處是散放且缺乏監(jiān)控的車輛，為犯罪分子提供了作案的對象；二是這個時段犯罪行為有夜幕作掩護(hù)，不容易被人發(fā)現(xiàn)，使得犯罪分子有充分的作案時間；三是晚上比較容易逃逸。
（二）犯罪分子組織化，團(tuán)伙分工明確
汽車盜竊犯罪活動成功后，犯罪分子為了能夠迅速銷贓，以便防止偵查人員對汽車市場的監(jiān)控，通常選擇共同作案。有專門人員負(fù)責(zé)踩點、望風(fēng)，還有專門人員負(fù)責(zé)盜竊車輛，更有的里應(yīng)外合盜竊車輛；犯罪人員為了逃避偵查人員的監(jiān)控，通常采取異地作案和銷贓的方式，盜竊成功之后，專人負(fù)責(zé)將贓車運往異地；為了毀滅犯罪證據(jù)，在銷贓之前，通常會有專門人員對車輛進(jìn)行改裝，如重新涂裝車漆、抹掉鋼印痕跡等；為了迷惑買家，還會偽造各種票據(jù)、證件等；銷贓人員通常還會負(fù)責(zé)找尋買家，亦或與買家商談好所需要的車輛，然后，根據(jù)買家的需求進(jìn)行盜竊犯罪活動。因而，現(xiàn)在的盜竊犯罪活動通常無法單人完成，需要團(tuán)伙共同作案，他們分工明確，配合默契，采用一條龍的方式。
（三）犯罪條件特殊性
正如上文所述，在機(jī)動車的盜竊案件過程中，會涉及多個環(huán)節(jié)，這使犯罪具備了一定的特殊性。首先在盜竊的過程中，需要有作案地點。其次在改裝的過程中，需要有專門的負(fù)責(zé)改裝的工廠。第三在轉(zhuǎn)運贓車的過程中，需要讓車上路。最后，還需要特定的銷贓地點。在如此多的環(huán)節(jié)中，犯罪團(tuán)伙在一定的時間內(nèi)，在每一環(huán)節(jié)的選擇之上，都不會發(fā)生太多的改變，這就為偵查人員的防控和偵破提供了有利的條件。因此，一些傳統(tǒng)的偵破手段，如蹲點、布控、盤查等偵查方式對犯罪團(tuán)伙打擊仍然有效。在盜竊犯罪發(fā)生的任何一個環(huán)節(jié)，只有我們能夠?qū)⑵洳东@，都能有效打擊犯罪案件的結(jié)果發(fā)生。因此，只要偵查人員對已經(jīng)掌握的有關(guān)盜竊案件的信息進(jìn)行全面、細(xì)致地分析，尋找出能夠破案的突破口，進(jìn)而可以大幅降低偵查成本，并提升偵查效率。
二、案件高發(fā)原因分析
（一）治安管理滯后
犯罪的生命力在于社會管理控制的破綻。社會治安管理的滯后直接導(dǎo)致了盜竊機(jī)動車犯罪的大幅上揚。它主要表現(xiàn)是受害車主的防盜意識不足，這是最為普遍的原因。他們嚴(yán)重缺乏防范意識，從而導(dǎo)致了機(jī)動車案件的發(fā)生率不斷地上升。這主要是因為絕大多數(shù)的被竊車輛都在保險公司投了保，所以車主對于盜竊不是特別留意，許多車輛上并沒有安裝上有效的防盜設(shè)備，有的車輛雖然安裝了，但在停車時，往往自由停放，車輛在被盜的時候也不能觸發(fā)報警器，最后只能向保險公司索賠。這些寬松的作案環(huán)境，都使盜車分子愈發(fā)大膽妄為。
（二）贓車銷售渠道暢通
目前機(jī)動車私自交易量居高不下。黑車交易市場屢禁不止，有的甚至通過網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)等方式進(jìn)行交易。一些買主通常不會仔細(xì)過問這些車輛的來源是否合法，他們只在意車輛的價格是否合適，買入贓車后，進(jìn)行一系列的改裝活動，以期冒充合法車輛。還有的把贓車冒充走私車進(jìn)行處罰后，轉(zhuǎn)變成了合法車輛。因而，目前盜竊案件的發(fā)生之所以如此猖獗，是同犯罪分子得手后可以順利銷贓從而實現(xiàn)犯罪收益分不開的。而犯罪分子之所以能夠順利銷贓，又同贓車可以自由買賣并順利上路，實現(xiàn)其使用價值不無關(guān)系。
（三）利益驅(qū)使
犯罪行為是一種理性選擇行為，犯罪分子之所以選擇犯罪是他們在比較犯罪與合法工作的金錢報酬，并考慮了被發(fā)現(xiàn)和定罪的概率以及一旦被定罪就要遭受的處罰的嚴(yán)重性之后所采取的行為，而目前我國公安機(jī)關(guān)對盜竊機(jī)動車犯罪打擊不力，犯罪分子的犯罪風(fēng)險大為減小，犯罪成本大大低于犯罪收益。機(jī)動車是一種高額商品，摩托車的價值多在兩三千元至數(shù)萬元之間，而汽車的價值少則十幾萬，多則幾十萬、上百萬。犯罪分子一旦得手，轉(zhuǎn)手倒賣即可獲取暴利，大多數(shù)犯罪分子將之視為發(fā)家致富的捷徑。巨大的利潤空間可以說極大地刺激了犯罪。這正如偉大的思想家馬克思所說，“只要有百分之二十的利潤就足以使資本家活躍，如果利潤達(dá)到了百分之五十，他們就敢于冒險，如果利潤達(dá)到了驚人的百分之一百的話他們就敢于踐踏一切法律，有了百分之三百的利潤就敢冒絞首的危險?！边@句話拿來評價盜竊機(jī)動車的犯罪分子也是非常恰當(dāng)?shù)?。而且，?dāng)今中國的富人階層和窮人階層的收入差距越拉越大，從另一個側(cè)面誘使了犯罪分子的犯罪動機(jī)，他們雖然也承認(rèn)自己是在犯罪，但又覺得他們是這個社會的無辜受害者，因此，往往在他們的心理會形成自我安慰感。所以，罪犯的經(jīng)濟(jì)需求和心理合理化成為了盜竊犯罪多發(fā)的心理動因。
三、機(jī)動車盜竊案件的偵防對策
（一）開展專項斗爭，打擊犯罪
有關(guān)部門應(yīng)針對盜竊機(jī)動車犯罪活動，開展專項斗爭，從聲勢上打擊犯罪分子囂張氣焰，進(jìn)而控制他們的犯罪勢頭，這會對犯罪分子起到一定的遏制作用。如果我們大力控制不法市場，使犯罪分子無法獲得犯罪收益，犯罪自然而然會受到控制。打擊是專項斗爭的首要環(huán)節(jié)。在盜竊機(jī)動車的犯罪率不斷上升和治安不斷惡化的情形下，有關(guān)部門通過開展大規(guī)模的專項斗爭，營造嚴(yán)打防控的氣勢，可以使犯罪分子得到一定程度的震懾，從而有效降低案件的發(fā)生率，改善當(dāng)?shù)氐纳鐣伟箔h(huán)境。整治也應(yīng)同時進(jìn)行，公安機(jī)會抽調(diào)出大量的人員對機(jī)動車進(jìn)行盤查、檢驗，對涉及犯罪的各行業(yè)進(jìn)行登記，從而規(guī)范機(jī)動車維修行業(yè)和機(jī)動車交易市場的有序管理，在整治的過程中最大限度的清查犯罪團(tuán)伙的車輛改裝和銷臟窩點。通過一系列的整治活動，可以使贓車無處遁跡，從而失去其價值，使贓車沒有辦法銷售出去。在專項斗爭的過程中，在上級部門的調(diào)配下，刑偵、交巡等實行配合，從而使各警種能夠相互配合，發(fā)揮整合功效，對刑偵工作提供最有力的支撐。
（二）加強(qiáng)涉車管理，建立涉車信息庫
堵塞銷贓源頭，是治理盜竊機(jī)動車案件最有效的方法。因而，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對機(jī)動車的管理力度，從嚴(yán)處罰涉案車輛、非法車輛、來源不明車輛就顯得尤其重要。
涉車信息庫建設(shè)則是涉車治安管理工程的核心工程，我們所說的涉車信息，是指有關(guān)機(jī)動車的所有信息，如車輛的行使及停車信息、來源信息、車主信息、案件信息等等，車輛的牌照信息也應(yīng)進(jìn)行登記。信息庫中的數(shù)據(jù)信息包括車輛型號、車牌號、發(fā)動機(jī)編號、以及車主和駕駛員的相關(guān)信息。雖然，我國的涉車信息庫建設(shè)已初具規(guī)模，但還不夠細(xì)致，有些信息源還有待進(jìn)一步的開發(fā)、應(yīng)用。
（三）充分利用信息、通信等技術(shù)進(jìn)行科學(xué)偵查
由于科技的發(fā)展，犯罪手段也愈發(fā)高明、高科技應(yīng)用更加廣泛。因此，刑偵手段也應(yīng)充分與高科技相結(jié)合。應(yīng)充分利用最新的科學(xué)技術(shù)為機(jī)動車盜竊案件的偵查服務(wù)，是我們不得不考慮的一個問題。
現(xiàn)有可利用科學(xué)技術(shù)主要包括電子眼、計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、CAS聯(lián)網(wǎng)報警系統(tǒng)、無線通信、驗證和顯現(xiàn)號碼技術(shù)、微光攝影、顯微攝影、紅外攝影、紫外攝影、手機(jī)號等。這些技術(shù)中，如電子眼、計算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)等技術(shù)是比較常用的。
（四）加強(qiáng)管理，做好預(yù)防
加強(qiáng)管理是預(yù)防盜竊機(jī)動車犯罪的一個重要的手段。針對盜竊機(jī)動車犯罪，主要要加強(qiáng)兩個方面的管理，一是道路交通管理和道路車輛管理，二是停車業(yè)的治安管理。（1）道路交通管理和道路車輛管理。在道路交通管理方面，建立交通管理與治安管理相結(jié)合的路車公安管理新機(jī)制是一個可行的方法。交通管理中納入治安管理，便于我們獲得動態(tài)、及時的機(jī)動車信息，這可以使我們在預(yù)防和打擊犯罪中，取得較為主動的地位。同時，結(jié)合公路交通管理部門，建立起一套實時監(jiān)控車輛的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。（2）停車管理。停車管理看似簡單，實則是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及多個部分之間的協(xié)同配合。因此，必須對其實行規(guī)范化的管理。可以從以下兩個方面來規(guī)范：一是要多增設(shè)規(guī)范的停車場；二是要建立相應(yīng)合理的管理制度。目前，大多數(shù)的一線城市，停車場的供需矛盾日益凸顯，應(yīng)引起相關(guān)部門的足夠重視。這就需要公安部門與城市建設(shè)部門，還有國土規(guī)劃局等職能部門，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，盡可能地多建設(shè)停車場，以解決停車矛盾。
