統(tǒng)籌管理論文精選(九篇)

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第1篇：統(tǒng)籌管理論文范文

農村社會文明秩序調停將為人居基本平臺穩(wěn)固開創(chuàng)更多適應前景，其作為民生文化素質與生活質量改善的依托媒介，相應地會尊崇政府與中心村的核心領導理念，主動完善農、林、漁、牧等產業(yè)形態(tài)，利用社會的自行組織行動吸納更多成員的歸屬感、認同感效應。農村社會將一切自然環(huán)境與經濟、政治、文化元素吸納，利用政府與社會多方資源，引進城市創(chuàng)新社會管理服務經驗，令當?shù)鼐用裆钯|量煥然一新，最終充分扎實穩(wěn)固基層生活共同體架構。長期以來，城市社會文明程度一再提升，但是城鄉(xiāng)之間始終存在二元制度障礙，自此我國農村自治開始沿著異質化城市路徑探索，具體說來一切改革活動都停滯在初步探索階段。具體來講，社會主義新農村建設工作能夠適當贏取人文秩序和諧效應，目前我國農村內部社會關系結構仍算穩(wěn)定，但是卻也飽含各類沖突問題。經過規(guī)范體制創(chuàng)新改造，能適當挽回經濟協(xié)調發(fā)展效能，促使大眾應用的合法權益得到有機保障，將一切不穩(wěn)定因素摒棄在外，最終為社會主義和諧前景奠定深刻適應基礎。

二、我國實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展策略中面對的實際問題分析

目前我國城鄉(xiāng)差距形式急劇擴張，這已然成為社會經濟結構調整的核心矛盾危機，須知目前既定農業(yè)產值占據(jù)我國整體生產數(shù)值的比重已經驟減15%，而呈現(xiàn)二元結構也未產生本質性變化。

1.區(qū)域發(fā)展嚴重失衡

我國縣域經濟實力存在嚴重差距特征，其中尤以西部地區(qū)最為落后，無論是城鄉(xiāng)居民收入或是社會文化構造狀況，都與標準市場化形態(tài)存在較大出入。要盡快遏制此類危機狀況，就必須隨著經濟改革步伐推進進行同步處置，不可滋生焦急心理。

2.城鄉(xiāng)產業(yè)關聯(lián)程度驟減

我國現(xiàn)下呈現(xiàn)二元結構夾雜著深刻的產業(yè)分割跡象，并且單位產業(yè)格局聯(lián)系特性嚴重分離，盡管各類地區(qū)已經針對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標做出嚴密關注和有機延展，可無論透過理論或者是實際操作層面觀察，都存在工業(yè)、服務業(yè)向城市吸納感知效應，也就是說在農村地區(qū)加快產業(yè)化調整速率已經處于迫在眉睫之勢。實際上這類產業(yè)分割跡象已經深度弱化了城鄉(xiāng)經濟基礎架構，勢必不利于后期社會協(xié)調發(fā)展?，F(xiàn)如今我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以全面經營，特別是單位農民經濟實力增長效果極為模糊，這一切現(xiàn)象都是城鄉(xiāng)產業(yè)關聯(lián)程度不強所造成的。

3.城市人口壓力的沉重

城鄉(xiāng)現(xiàn)下全面承受人口與勞動力合理分配壓力，就業(yè)矛盾廣泛滋生，而抑制此類危機的有效途徑就是促進產業(yè)模式的創(chuàng)新轉換與協(xié)調發(fā)展速率，特別是依托于城市化的第三產業(yè)模式，如若單純地消除阻擋農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移的制度，對于后期兩地一體化發(fā)展也是沒有太大的的輔助功效的。具體來講，我國必須主動聯(lián)合過往經濟體制改革經驗，及時運用經濟、行政以及文化綜合調試手段進行城鄉(xiāng)二元結構的改造，這是目前創(chuàng)新農村社會管理體制構建的核心任務，需要適當引起規(guī)劃主體的嚴密注視和有機開拓。

三、新型農村社會管制要求詳述

農村實施高度社會管理完全是迎合工業(yè)城市化改造思想的一種社會生活共同體表現(xiàn)手段，按照基層組織單位形態(tài)角度分析，涉及居住空間與社會成員生活保障問題以及地方性文化傳統(tǒng)都將受到有力保護。相對于城市結構來講，農村大眾居住密集效果不夠堅實，一切活動利用村鎮(zhèn)作為核心運轉，其間不乏一系列農業(yè)生產活動的拓展。但是，隨著社會經濟、技術的不斷改良，農村生活模式必將產生高度變化，有關外部性特征逐漸落地生根，國家規(guī)范性制度開始大面積遷移其中。而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管制手法可說是在充分保留農村經濟產業(yè)活力前提下實現(xiàn)工業(yè)反補能效，使得農村富余勞動力充分轉移，為兩地同步發(fā)展獻計獻策。自此之后，農民群體開始向城鎮(zhèn)周邊新型聚居場所靠近，土地資源也順勢過渡成為集中規(guī)模經營形態(tài)，工業(yè)產業(yè)活動的廣泛交織必然帶動城鄉(xiāng)深切交流功效，創(chuàng)新生產技術經驗與經濟軌道正式上線。現(xiàn)如今政府一改傳統(tǒng)衛(wèi)生與公益事業(yè)發(fā)展理念，使得合理比例的公共資源順暢轉移到農村，令這類區(qū)域也能夠享受相應的社會保障權益，如低保、養(yǎng)老與醫(yī)療保險項目等。整體服務體系架構瞬時完善豐富起來。

四、創(chuàng)新農村社會管理體制改良建議補充

最近階段，有關政府開始針對農村經濟加以大力扶持，為了加快縣城市化轉變進程，提升當?shù)厣鐣芾砟苄c科學發(fā)展實力。新農村社會結構改造可以采用農村傳統(tǒng)的趕地、租賃或收買的方式解決用地問題，這里的關鍵在于，首先新區(qū)建設用地要符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃。要對集體土地所有權、土地承包經營權、宅基地使用權、集體建設用地使用權進行確權登記，做到產權清晰、界址清楚、面積準確。在新村建設過程中要按照當?shù)厝罕姷囊庠?，采取不同的方式獲得社區(qū)建設用地。涉及行政區(qū)劃變更和土地權屬調整的，要制定土地調整方案，充分征求權利人的意見，合理調整土地權屬，以免引起權屬糾紛。

1.城鄉(xiāng)資源協(xié)調配置

城鄉(xiāng)和諧發(fā)展需要借助創(chuàng)新資源配置基礎作為依托媒介，利用城鄉(xiāng)科學共享理論，爭取透過農民經濟增收與公共服務流程進行兩地資源科學分配，維持異質化要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動特性，適當建立起良性循環(huán)與統(tǒng)一發(fā)展文化體制。再就是匹配堅固的政策內涵，盡量將不同等級鄉(xiāng)鎮(zhèn)差距特征泯滅，適當加大政策傾斜輔助力度，尤其是偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支持效果，如創(chuàng)新農村建設資金、后期標準稅收成果分成與生態(tài)補償?shù)?；并且廣泛吸引財力機構關注，必要時設立資源整合項目，加大對農村公共基礎建設資金的投入數(shù)目。

2.創(chuàng)新農村自治政策的頒布

農村有必要實施科學自制管理政策，確保在還權于民基礎上令其自主參與領導班子選舉流程，能夠針對公章、村帳以及合同內容實施嚴格規(guī)范管理，強化各類協(xié)約簽訂的公開化特征，并交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表與法律顧問細致審核。堅持上述手段，可以盡量令村級權力公開化，確保任何流程都依法運行，杜絕任何中飽私囊的腐敗跡象。再就是全面抑制影響社會和諧發(fā)展的基礎患，積極推行支部領導范圍下的村民自主社會管理模式。如城鎮(zhèn)化發(fā)展型新農村，就是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，引導農民向城鎮(zhèn)集聚，加速資本和產業(yè)轉移，加快建設城鎮(zhèn)型新農村，促進農民職業(yè)和空間轉移，形成新型的城鄉(xiāng)產業(yè)結構和城鎮(zhèn)體系。參照城鎮(zhèn)的布局、結構、功能，規(guī)劃新農村建設，實現(xiàn)“設施齊全，功能完善，路網相聯(lián)”，群眾足不出村就可以解決食、住、行、娛、學、醫(yī)等日常問題，使新農村建設與城鎮(zhèn)化進程有機結合在一起。

3.科學吸納整合涉農項目資金

運用建設用地有償使用與土地復墾費用作為資金重新吸納特定出口，適當引領農業(yè)先進技術成果與資源協(xié)調開發(fā)能效，使得當?shù)馗黝惞方ㄔO、退耕還林以及通訊事業(yè)得以協(xié)調運轉。對于創(chuàng)新農村社會管理體制的布置與開放工作，應該適當引起不同等級層次政府的關注，確保專項扶持資金能夠順利到位。實現(xiàn)此類事業(yè)高度建設指標，就必須保留一定的主觀能動性，將示范村項目拓展作為核心任務指標，令政府一切資金支持政策得以快速傾斜。

五、結語

第2篇：統(tǒng)籌管理論文范文

為了提高勝利油田采油設備工作狀態(tài)參數(shù)的實時綜合測試和控制水平，保證油井高產量、高效率生產，及時發(fā)現(xiàn)并處理設備可能存在的隱患或發(fā)生的故障，并對盜油等行為進行及時的監(jiān)測和制止，必須實施采油的自動監(jiān)控和管理。同時，在勝利油田采油設備中，以游梁式磕頭采油機應用最為普遍，數(shù)量也最多。但傳統(tǒng)的磕頭機普遍存在著起動沖擊大，運行耗電多，效率低下等諸多問題，加之油井情況復雜，斷桿、燒電機等現(xiàn)象經常發(fā)生，對電動機沒有可靠的保護功能，設備維修量大，急需對現(xiàn)有的采油機設備進行改造。為此，我們利用泓格的I－7188EXD以及I-7000模塊對大沙莊的12臺采油設備采用了分布式變頻采油控制方式，其應用效果十分明顯。

2工作原理

2.1恒速采油的弊端和變頻采油的必要性

作為采油設備，其運動為反復地上下提升，一個沖程提升一次，其動力來自于電動機帶動的兩個重量相當大的鋼質滑塊，當滑塊提升時，類似于杠桿的作用，將采油機桿送入井中，滑塊下降時，采油桿提出帶油至井口，由于電機轉速一定，在滑塊下降過程中，負荷減輕，電機拖動產生的能量勢必進入再生發(fā)電狀態(tài)，造成主回路母線電壓升高，頻繁的高壓沖擊會損壞電機，對電動機沒有可靠的保護功能，一旦電機損害，造成生產效率降低、維護量加大，極不利于抽油設備的節(jié)能降耗，給企業(yè)帶來了較大的經濟損失。

假如采用變頻調速技術，效果則完全不一樣:根據(jù)電機理論可知，其轉速公式為:n=60f×(1-s)/p其中:P—電動機的極對數(shù);s—轉差率;f—供電電源的頻率;n—電動機的轉速，可看出，電機轉速與頻率近似成正比，改變頻率即可以平滑地調節(jié)電機轉速，而對于變頻器而言，其頻率的調節(jié)范圍是很寬的，可在0～400Hz之間任意調節(jié)，因此電機轉速即可以在較寬的范圍內調節(jié)。同時變頻調速器具有低速軟啟動，轉速可以平滑地大范圍調節(jié)，對電動機保護功能齊全，如短路、過載、過壓、欠壓及失速等，可有效地保護電機及機械設備，保證設備在安全的電壓下工作，具有運行平穩(wěn)、可靠，提高功效等諸多優(yōu)點，是采油設備改造的理想方案。在本系統(tǒng)中為防止采油滑塊提升時對其軸承及繞組的影響，防止電機過分磨損及過熱，最高頻率設在50Hz。

2.2系統(tǒng)架構

根據(jù)上述分析的變頻控制原理，控制系統(tǒng)必須有控制器以及相應的控制模塊，由于抽油設備均在野外工作，基本上處于“無人看管”的工作狀態(tài)，采用工控機等之類的控制器顯然是不合理的，而泓格的嵌入式網絡控制器I－7188EX具有PC的一切控制功能，只要將其安裝在防雨、防電等場合，便可工作，同時利于現(xiàn)場安裝，滿足設計要求。為此，圍繞I-7188EX控制器，必須有相應的功能模塊與之配合才能完成控制任務，為此我們選用了I-7024模擬量輸出模塊，讓其輸出的模擬信號作為變頻器的輸入控制信號，I-7060作為相應控制開關的控制模塊、I-7017實時采集輸油管路的流量，控制系統(tǒng)的架構圖見圖1所示。

由于下莊采油隊有12臺抽油機，為便于“集中管理、分布式控制”，在小隊的控制室安裝有一臺監(jiān)視控制計算機，主要用來管理I-7188EX，并且實時記錄流量、工作日志、設備運行的健康狀態(tài)。由于小隊的控制室遠離采油廠的采油統(tǒng)計中心，因此，巡視人員將定期攜帶移動式筆記本電腦通過HUB與控制計算機采用TCP/IP協(xié)議下載控制計算機的記錄參數(shù)，然后回采油統(tǒng)計中心將各個采油分隊的記錄參數(shù)匯總，統(tǒng)計，達到了對采油設備工作狀態(tài)參數(shù)的綜合測試以及管理的目的。在圖1所示的架構圖中，I－7188EX與I－7000模塊采用RS－485通信、I－7188EX與控制計算機采用TCP/IP通過HUB相連并通信。從而實現(xiàn)了分級控制、分級管理，利于維護、安裝、移動和拆卸。是一種比較的采油設備控制系統(tǒng)。

2.3采油變頻調節(jié)過程

變頻采油是當滑塊下降過程時，經I-7188EX邏輯判定,將控制信號通過I-7024送至變頻器，調節(jié)變頻器的輸出頻率，讓滑塊根據(jù)井口真空度以及電機所帶負荷變速下降，當采油滑塊提升時，為防止油錘現(xiàn)象的產生，采油泵的啟停將采用聯(lián)動方式，即三臺油泵共一個出口閥門。變頻聯(lián)動方式有變頻泵固定方式和變頻泵循環(huán)方式。變頻泵固定方式最多可以控制7臺泵,可選擇“先開先關”和“先開后關”兩種水泵關閉順序;變頻泵循環(huán)方式最多可以控制4臺泵，系統(tǒng)以“先開先關”的順序關泵。本系統(tǒng)采用變頻泵循環(huán)方式，這樣，將3口油井的采油泵采用變頻聯(lián)動方式采油，不僅降低了能耗，保護了電機，更為重要是使輸油管路的壓強恒定，流量恒速，利于計量與管理。

2.4效益分析

在開采前期，由于儲油量大，供液足，為提高功效，我們采用提高轉速的方式，讓變頻器運行至65Hz，頻率提高了1/3，其綜合采油率可比工頻情況下多采油20%，工效提高了1.2倍，當中期時我們讓變頻器運行至50Hz，變頻器運行在工頻情況，其采油量恢復正常狀態(tài)，由于采用多種控制技術，使采油量在短時間內有較大幅度的提升，同時，維修量大幅度降低，利于設備的節(jié)能降耗，降低了采油工的勞動強度，提高了工作效率，并且控制系統(tǒng)可以重復使用，方便拆卸和安裝，系統(tǒng)的投入深受勝利油田采油廠的喜愛。

3所選模塊特性

3.1I－7188EX

I-7188EX為一具有PC功能的嵌入式網絡控制器，也可以說是網絡協(xié)議轉換器，它有256KBFLASH，256KBSRAM，2KBEEPROM，31BNVSRAM，內置時實時鐘，看門狗定時器、內置MiniOS7操作系統(tǒng)、含有與NE-2000兼容的10BASE-T網絡控制器、支持TCP/IP協(xié)議。它具有獨特的雙看門狗安全設計，即軟件看門狗和硬件看門狗組成，萬一主控計算機死機，所有的輸出模塊就進入預設的安全狀態(tài)，符合工業(yè)的安全要求，使用方便，可大幅增加系統(tǒng)安全性。

3.2I-7017的特性

l8路模擬輸入;

l14bit分辨率;

l采用差分輸入方式和－10～10V輸入范圍以提高的功模干擾能力;

l8通道掃描模式;

l隔離電壓:3000VDC，提高了系統(tǒng)的抗干擾能力。

3.3模擬輸出模塊I-7024

為了使采油泵平穩(wěn)起停、保護控制系統(tǒng)，采用了變頻調速技術對其進行控制，利用I－7024的模擬輸出信號，給變頻器提供0～10V的控制信號，使變頻器的輸出信號變?yōu)?～50Hz達到變速的目的。由于I－7024采用了光電隔離方式，從而保護了控制系統(tǒng)，避免了電機的反電勢容易使控制系統(tǒng)死鎖的現(xiàn)象發(fā)生。

4軟件設計

由于I-7188EX嵌入式控制器配有MiNiOS7嵌入式操作系統(tǒng).，因此I-7188控制器可編程獨立運行，與ROM－DOS相比，MiNiOS7更適于嵌入式應用。I-7188現(xiàn)地單元控制模塊的控制程序，采用TC2.0編寫，調用了I-7000相應的庫函數(shù)，主要有模塊初始化模塊、定時采集模塊、數(shù)據(jù)通信模塊、邏輯輸出模塊(控制開關等的控制)等，這一部分編程比較簡單，泓格提供了許多類似的例程，可以直接通用，極大地降低了開發(fā)時間。

控制計算機上安裝有Windows2000，以及MicrosoftSQL6.5，便于建立起數(shù)據(jù)庫，備移動筆記本電腦瀏覽器下載歷史數(shù)據(jù)。上位機采用了組態(tài)王工控軟件，并利用了泓格公司提供的I-7188的OPC服務器直接與I-7188EX采用TCP協(xié)議通信，進一步簡化了編程工作。

5結束語

目前，油田在穩(wěn)產的同時，如何節(jié)能降耗，并對鉆井設備進行科學管理，提高勝利油田采油設備工作狀態(tài)參數(shù)的實時綜合測試和控制水平，保證油井高產量、高效率生產，及時發(fā)現(xiàn)并處理設備可能存在的隱患或發(fā)生的故障，并對盜油等行為進行及時的監(jiān)測和制止，是目前石油采集單位需要解決的問題，本系統(tǒng)解決了其利用控制系統(tǒng)對鉆井設備合理控制，并進行科學管理，對解決油田目前面臨的問題具有一定的參考價值。泓格公司提供的I-7188EX以及I-7000系列模塊在極其惡劣的采油現(xiàn)場能穩(wěn)定地運行，且故障率極低。說明其品質是可靠的，重要是其產品具有雙重的Watchdog以及運行可靠的MiniOS7嵌入式操作系統(tǒng)，極大提高了系統(tǒng)的可靠性以及運行的穩(wěn)定性，系統(tǒng)的投入運行，不僅提高了采油量，并且提高了采油廠對抽油設備的管理水平，是一件一舉多得的好事情，取得了一定的經濟效益。

參考文獻

[1]I-7188EXhandbook，2000.

第3篇：統(tǒng)籌管理論文范文

關鍵詞：行政 事業(yè)單位 財務管理 現(xiàn)狀 對策

隨著社會的日趨發(fā)展和進步，我國行政單位體制改革也隨之得到了深化，以政府采購、部門預算以及國庫集中支付等當做前提的財政管理機制，對行政單位會計核算以及財務管理也有著越來越高的要求。

1、行政單位財務管理的定義

我國行政單位財務管理主要指事業(yè)單位根據(jù)國家的財務制度、政策、方針以及法規(guī)等，有計劃的對資金進行運用、籌集以及分配，對經濟活動進行核算，并對財務進行監(jiān)督和控制，從而確保事業(yè)任務和計劃能夠順利的完成。

2、行政單位財務管理現(xiàn)狀

2.1、沒有完善的財務管理體制。單位財務相關的規(guī)章制度不健全，甚至是形同虛設，人力資源配置以及會計制度也不健全，并缺失相關的監(jiān)督制約制度，普遍存在隨意調用資金的現(xiàn)象。

2.2、缺失有效的預算執(zhí)行能力。財務管理過程中的資金預算主要是為了科學規(guī)范的對事業(yè)單位財務支出和財務收入進行統(tǒng)籌管理。這就致使財務預算制度一定具有約束性以及強制性，但就行政單位財務管理形式而言，預算管理制度缺乏強有力的執(zhí)行力度，其普遍存在著預算超支以及支出混亂等現(xiàn)象，以此使行政事業(yè)單位具有的社會公信力被大大的降低。

2.3、沒有健全的資產管理體制。第一，資產管理體制不健全，沒有規(guī)范的管理資產資源配置，還缺失合理的資產管理監(jiān)督制度；第二，沒有合理的資產預算管理配置，投入資金利用效率低，致使資金投入嚴重的超出預算；第三，資產管理現(xiàn)代化和信息化程度較低。第四，沒有科學的固定資產核算手段，還具有著嚴重的資產流失以及資產虛增等現(xiàn)象。

3、加強行政單位財務管理的措施

3.1、提高財務管理意識。如果想使行政單位財務管理水平得到提高，則需要使人力資源具備的重要作用得到充分的發(fā)揮。首先，事業(yè)單位可以從加強財務管理人員的管理方式以及管理意識著手，這就需要事業(yè)單位不斷的加強相關工作人員的指導工作以及在崗培訓工作，以此使其整體素質得到提升。事業(yè)單位可以選取完善獎勵機制以及培訓機制等方面來激發(fā)工作人員的工作積極性。其次，行政事業(yè)單位應該創(chuàng)設良好管理氛圍，吸引更多優(yōu)秀的管理人員加入其中，以此為行政單位財務管理汲取更多的知識和經驗。行政單位還需要從完善軟件資源以及硬件建設等方面著手，為人力資源充分發(fā)揮職能提供良好工作環(huán)境，在工作中還需要足夠的尊重員工，并積極的鼓勵員工不斷的對工作進行創(chuàng)新，積極的獎勵具有貢獻的員工，以此使行政單位財務管理可以形成良好的工作風氣，并潛移默化的推進行政單位財務管理更加的完善、科學和先進。

3.2、構建完善的財務管理體制。行政事業(yè)單位如果想要構建完善的財務管理體制，可以需要從以下幾個方面著手：第一，需要根據(jù)國家相關法律規(guī)定來對相關工作進行指導，但是在實際部署的過程中，應該結合本單位具體情況來對管理細則以及管理資源配置進行制定，主要囊括了執(zhí)行方案、資金管理系統(tǒng)、設計方案以及經費支出監(jiān)督等財務控制制度。實行以上制度需要涵蓋行政單位的所有部分和所有工作環(huán)節(jié)，并制定相關的操作細則。制定行政單位財務管理制度時，需要嚴格的對國家法律規(guī)定進行遵循，并把此當做標準來對工作規(guī)章制度進行細化，以此使相關的資金定額以及項目工資被控制在標準之內。第二，還需要不斷的對事業(yè)單位財務管理機制進行完善，加強內部審計工作，使財務風險可以控制在最小的范圍之中，而財務監(jiān)督機制需要把量化形式當做標準，杜絕出現(xiàn)形式化，從而讓財務監(jiān)督體制存在著更高的操作性。

3.3、加強資產管理。加強資產管理需要在對國家制定的資產管理法規(guī)以及法律進行遵循的基礎上，對行政單位資產管理制度進行完善。對行政單位資產管理工作流程進行制定，并對固定資產管理的工作環(huán)節(jié)以及具體內容進行確定，從而為資產管理配置提高合理的資源支持。提高固定資產的盤查規(guī)劃，并制定年度、周以及季度的審查細則以及資產管理預算。不斷的對固定資產制度進行強化，在責任落實到人以及分級負責的基礎上，對所有部門具有的固定資產管理責任進行明確。

3.4、構建合理有效的監(jiān)察機制。行政單位財務管理需要把國有資產的利用和分配當做重點，構建相關的國有資產監(jiān)控制度，實現(xiàn)財、實一致。還需要構建健全的國有資產審批制度，設置專門的小組對重大資金進行監(jiān)督管理，在資產得到批準的前提下，保證國有資產具有的完整性得以落實。強調管理方式以及管理機構統(tǒng)一，則可以使專項設備具有的使用效率得到提升，從而使國有資產的信息化建設得到加強。

4、結語

我國事業(yè)單位的財務管理出現(xiàn)問題的原因具有著獨特的歷史因素，如果想要對其進行改善，就需要相關的工作人員共同努力，以此使財務管理水平得到有效的提升，并使財務管理具有的重要作用得到充分的發(fā)揮。

參考文獻：

[1]羅曉文，李彥敏.財務制度與財務治理結構、財務管理體系及會計制度的關系――基于首都機場集團公司編寫財務制度的實踐[J].財會通訊，2006（08）.

[2]郭祥林，陳雙雙.事業(yè)單位崗位績效工資制度改革的實踐與思考[A].“構建和諧社會與深化行政管理體制改革”研討會暨中國行政管理學會2007年年會論文集[C].2007.

[3]吳嵐.淺談行政事業(yè)單位固定資產管理存在的問題及對策[A].湖南省衛(wèi)生經濟學會第四屆理事會第七次會議暨第二十二次學術年會專輯[C].2008.

第4篇：統(tǒng)籌管理論文范文

關鍵詞：會議文獻 開放出版 開放獲取

分類號：G250

引用格式：張嘉欣， 朱江. 國內會議文獻開放出版策略探討――以中國科學院為例[J/OL]. 知識管理論壇， 2016， 1（5）： 344-351[引用日期]. http：///p/1/58/.

1 引言

自2002年《布達佩斯開放獲取先導計劃》（BOAI）[1]首次正式提出“OA”概念至今已逾10年，開放獲取運動已取得繁榮發(fā)展。與以機構知識庫為代表的“綠色OA”路徑相比，以開放獲取期刊為代表的“金色OA”因具有與傳統(tǒng)期刊類似的同行評議程序而更加受到學界的認可。

“金色OA”路徑即以開放出版形式實現(xiàn)的開放獲取，是指作者將其學術成果發(fā)表在開放獲取期刊或專著上，并且這些出版物可以在某種使用許可協(xié)議下通過互聯(lián)網免費提供給最終用戶獲取，通常作品作者保留著作權[2]。與基于訂閱模式的傳統(tǒng)期刊出版相比，開放出版在辦刊理念、運作模式、編審流程、經費來源、版權管理及期刊評價等方面均有著很大不同[3]。以經費來源為例，開放獲取期刊目前主要采用“作者付費出版，讀者免費使用”的方式彌補出版成本，即作者或其所在機構向出版商支付文章處理費（article processing charges，簡稱APCs）以實現(xiàn)作品的開放出版。

近年來，開放獲取出版物的數(shù)量急劇增加，據(jù)開放獲取期刊目錄（DOAJ）統(tǒng)計，截至2016年5月，已收錄來自136個國家的11 649種開放獲取期刊[4]。另據(jù)全球知名出版集團施普林格-自然統(tǒng)計，僅2016年至今已創(chuàng)建了包括《NPJ Clean Water》等在內的14種全新的完全開放獲取期刊[5]。同時開放獲取出版物的類型也在不斷豐富，已從最初的期刊論文擴展到科研數(shù)據(jù)、教育資源和學術專著等。

然而與上述開放資源的長足發(fā)展相比，學術會議文獻的開放出版并沒有得到足夠重視，相關研究也較少。這不僅阻礙了會議資源影響力的最大化傳播，還可能影響到參會者的投稿積極性，進而影響會議質量，違背會議主辦方的辦會初衷。

2 學術會議文獻出版現(xiàn)狀

學術會議是研究人員交流新想法的場合，雖然會議文獻往往并不是最成熟、最完善的，但它們通常代表了最新穎、最前沿的觀點[6]。國外學者C. Lisee等在Conference Proceedings as a Source of Scientific Information： a Bibliometric Analysis一文中，用文獻計量學的方法證明了會議文獻的老化程度要明顯快于其他類型資源[7]。

針對學術會議文獻的出版與，目前主要有3種傳統(tǒng)模式：通過商業(yè)會議錄渠道出版、通過合作期刊的正刊、增刊或特刊等形式出版以及非正式出版。這3種模式雖在一定程度上促進了會議文獻的傳播，但無論是從時效性、系統(tǒng)性、可持續(xù)性，還是資源質量、認可程度和可獲取性上看均存在種種局限。以可獲取性為例，通過商業(yè)渠道出版的會議錄往往價格高昂，如國際光學工程學會（Society of Photo-Optical Instrumentation Engineers，簡稱SPIE）每年出版超過350卷會議錄，每卷定價70-250美元不等，這無形中為研究人員獲取這些資源帶來了障礙[8]。

為解決傳統(tǒng)出版模式下的不足，國外已進行了一些學術會議資源開放出版的探索和實踐，建立了若干會議文獻開放出版平臺，如國際著名出版集團Elsevier旗下的Elsevier Procedia Series，它擁有多個不同學科的子平臺，僅Procedia Engineering平臺自2009年至今就已出版142卷開放會議錄[9]。

盡管這些會議文獻開放出版平臺在出版主體、出版形式和學科覆蓋范圍上各異，但它們均遵循開放獲取原則，相較傳統(tǒng)模式下的會議文獻出版，在時效性和可獲取性等方面已大有改進。以IOP Conference Series子平臺Journal of Physics： Conference Series（JPCS）為例，其最近出版的一卷會議錄為4th International Conference on Science & Engineering in Mathematics， Chemistry and Physics 2016（ScieTech 2016），JPCS于2016年4月6日收到該會議提交的接收論文，于當年5月5日實現(xiàn)在線開放出版，基本滿足了會議文獻對時效性的要求[10]。同時這些出版平臺在相關利益方權責界定、資源質量控制、版權管理和增值服務等方面的做法也有很多值得借鑒的經驗[11]。

反觀國內，雖然開放獲取運動在中國已得到足夠重視，但到目前為止，國內還沒有出現(xiàn)專門針對學術會議文獻的開放出版平臺，會議文獻的和出版仍由前文所述的傳統(tǒng)模式主導。這種局面一方面導致了這些會議資源的傳播范圍有限，且使讀者在獲取會議資源時也存在諸多不便，另一方面也與國內不斷增長的研究實力和科技管理水平不相符。

3 中國科學院會議文獻出版與現(xiàn)狀

中國科學院（以下簡稱“中科院”）是中國自然科學最高學術機構、科學技術最高咨詢機構、自然科學與高技術綜合研究發(fā)展中心[12]。針對目前中科院系統(tǒng)內會議文獻的出版和傳播機制，筆者調研了中科院近期舉辦的若干不同學科領域的學術會議，并對其會議文獻的出版與方式進行了分析，如表1所示。

從表1中可以看出，目前中科院在會議文獻的出版與傳播機制上還比較傳統(tǒng)，雖然一些研究單位選擇與國際知名出版商合作出版會議文集，在一定程度上保證了這些資源具有^高影響力，但面對數(shù)量更為龐大的其他類型會議，長期依賴合作期刊的副刊形式出版或采用非正式出版的方式并不是長久之計?；诖?，筆者認為從經濟性、系統(tǒng)性和可持續(xù)性角度來看，中科院有必要建立專門針對會議文獻的統(tǒng)一開放出版平臺――CAS Proceedings。

4 中科院會議文獻開放出版策略探討

4.1 建立中科院會議文獻開放出版平臺的可行性與優(yōu)勢分析

4.1.1 擁有大量的會議文獻資源

中科院作為國內最重要的研究機構之一，擁有全國最龐大的研究所群體，而且?guī)缀跞渴菄鴥壬踔羾H各相關領域領先的研究機構。這些組織每年都要單獨或合作舉辦大量各級別的學術交流活動，吸引大批各領域國內外研究人員參會和投稿。據(jù)中科院國際合作局公布的數(shù)據(jù)，僅2014年中科院系統(tǒng)就主辦或承辦了145次國際性學術會議[13]。

4.1.2 對開放獲取運動的重視

中科院高度關注學術資源的開放獲取，并積極參與開放獲取運動實踐。早在2003年，時任中科院院長的路甬祥院士就曾在德國柏林代表中國的科學家簽署了《開放獲取柏林宣言》，表明中國科學界對開放獲取的支持。之后中科院采取一系列有力措施，繼續(xù)推動開放獲取運動發(fā)展，例如，2007年提出構建中科院機構知識庫網格（CAS IR Grid）的建設框架并付諸實踐，目前該網絡可公開訪問的資源數(shù)量已達68萬余條[14]。

4.1.3 中科院下屬文獻情報機構的實踐

中科院文獻情報中心承擔著建立中科院全院科技文獻資源保障體系并提供文獻信息和知識服務的重要職責，同時也是國內開放獲取運動及開放學術資源建設的先行者，其下設的編輯出版中心正積極進行開放獲取出版期刊的嘗試，如其主辦的《知識管理論壇》采用純網絡出版方式，按篇出版，按期歸檔，對刊發(fā)的文章實行立即完全開放獲取[15]。

4.2 建立中科院會議文獻開放出版平臺的難點與制約因素

學術會議文獻的開放出版作為開放出版的類型之一，其發(fā)展同樣會受到一系列共同因素的影響。歐盟委員會開展的開放出版研究項目（Study of Open Access Publishing，SOAP）曾在2010年對世界范圍內不同學科的研究人員進行了一次關于開放出版供給與需求的大規(guī)模在線調查，結果顯示期刊聲望與質量、出版費用、個人績效評價及出版速度等成為影響其選擇開放出版與否的最重要因素[16]。此外，就國內及中科院的具體情況而言，學術會議文獻的開放出版還面臨著以下因素的制約。

4.2.1 組織機構制約

中科院雖下轄120余家研究院所，但對學術會議的管理較為松散，沒有對各研究機構主辦的會議進行統(tǒng)籌規(guī)劃，更沒有對在這些會議上產出的文獻進行統(tǒng)一的收集與管理。筆者認為原因之一是中科院缺乏負責學術會議協(xié)調與組織的職能機構或部門；原因之二則是由于中科院下屬研究機構群體過于龐雜且遍布全國各地，每年舉辦的各類型會議數(shù)量巨大，統(tǒng)籌與協(xié)調難度較大。

4.2.2 經費制約

開放出版模式在同行評審、平臺運營及維護、資源長期保存等方面需要大量經費支持。目前舉辦學術會議的資金來源大多包括項目撥款、合作機構資助及參會者的注冊費等，而會議主辦方通常需要在會場租賃、與會人員餐食、會議錄出版、演講嘉賓及會務人員報酬等多方面支出經費，可見如何利用有限的資金合理控制會議文獻的開放出版成本是會議主辦者不得不考慮的現(xiàn)實問題。

4.2.3 出版政策制約

學術會議文獻開放出版平臺本質上是一種正式出版物，因此要受到我國《出版管理條例》制約，該條例明確規(guī)定只有具備出版單位資質的機構才可以獲得刊號，出版刊物[17]。而現(xiàn)實情況是，中科院下屬的研究機構中絕大多數(shù)并不是出版單位，沒有取得出版資質，這直接影響到學術會議文獻的正式開放出版。

4.2.4 論文質量制約

通常會議文獻的同行評審是由會議主辦方組織開展的，一方面，由于一些會議組織者為盡快完成會議錄準備工作，片面追求數(shù)量而降低對論文質量的要求；另一方面，迫于時間和工作量壓力，對會議論文的評審工作往往不能像期刊評審那樣可以與作者溝通進行反復修訂。雖然中科院下屬研究單位大多為各領域內頂尖的研究機構，但由于會議規(guī)模、定位、組織形式及會議組委會成員構成等原因，也會存在資源質量參差不齊的情況。

4.3 利益相關方需求分析

學術會議文獻的開放出版活動與期刊相比在利益相關方上略顯復雜，主要涉及5個參與主體：研究人員、會議主辦方、出版機構、資助機構和圖書館，各主體有著不同的利益需求。現(xiàn)簡要分析如下。

4.3.1 研究人員

研究人員可分為投稿作者和讀者兩類進行討論。對投稿作者而言，他們提交會議論文往往并不是為了獲得商業(yè)利益，而是為獲取與領域內同行進行直接學術交流的機會，使自己的研究成果可以廣泛傳播并得到有效反饋。同時，作者還希望自己投稿并被錄用的會議論文能夠被知名索引數(shù)據(jù)庫收錄，在個人科研評價中得到認可；對讀者而言，他們希望可以便捷、及時且以最低的成本獲取經過同行評審的高質量會議論文。

4.3.2 會議主辦方

會議主辦方是會議文獻開放出版活動有的一個主體。研究機構舉辦學術會議一方面是為來自不同研究團體的科研人員提供相互交流的平臺，使他們能夠就某一主題交換各自最新的研究進展與成果；另一方面也是為了通過吸引高水平研究人員參會及出版高質量會議論文集，提高機構在學術界的聲望和地位。此外，會議主辦方還希望將舉辦會議的總成本控制在合理范圍內。

4.3.3 出版機構

出版機構是會議文獻開放出版的實施主體。營利性商業(yè)出版商的首要目的是通過出版學術信息從中獲取利潤，諸如BMC Proceedings[18]和Web of Conference Series[19]等國外會議文獻開放出版平臺都會根據(jù)會議錄文章數(shù)量及所需服務種類向會議主辦方收取一筆費用；非營利性學術出版機構則更加看重提高旗下期刊的知名度，吸引更多高水平投稿文章以促進學術信息的廣泛傳播。

4.3.4 資助機構

資助機構是指直接向會議文獻開放出版參與主體提供資助的組織，資助對象可以是投稿作者、會議主辦方，也可以是出版機構。資助機構的最大利益需求是使他們資助項目產出的成果得到更多關注以及使他們資助的學術會議產生更大影響力。同時，他們還希望資助經費能夠得到最優(yōu)化使用。目前世界上一些重要的資助機構已采取強制規(guī)定，對公共資助科研項目發(fā)表的論文必須實現(xiàn)開放獲取，如美國國立衛(wèi)生研究院[20]、英國研究理事會[21]和歐洲研究委員會[22]等。

4.3.5 圖書館

圖書館的直接需求就是在有限的經費支持下，最大限度地為用戶提供完備的資源和滿意的服務。開放獲取和開放資源的出現(xiàn)為圖書館緩解“期刊危機”帶來了機遇，在開放和數(shù)字環(huán)境下，如何提升圖書館作為信息服務平臺的功能，確保對各類型的信息資源進行高效整合和成為了圖書館工作的新要求。此外，圖書館作為為教學科研、學科發(fā)展提供支撐的決策支持性機構，還肩負著幫助所在學?；蚪M織提高學術地位和影響力的責任。

總之，只有會議文獻開放出版活動中涉及到的各個主體之間相互協(xié)調、形成良性互動才可以達到最佳的實踐效果，這需要決策者在認真分析各方利益訴求的基礎上，設計出一套能夠兼顧各方權益的會議文獻開放出版策略。

4.4 建議與措施

針對中科院學術會議文獻出版與傳播現(xiàn)狀，在借鑒國外現(xiàn)有會議文獻開放出版系統(tǒng)的先進經驗基礎上，筆者就中科院會議文獻開放出版工作提出4點建議與措施。

4.4.1 制定全院統(tǒng)一的會議文獻開放出版政策

政策的制定能夠為各參與主體提供規(guī)范性要求和制度性保障。雖然中科院在2014年制定了正式的支持受資助科研項目成果實施開放獲取的政策，但該政策的對象是發(fā)表在期刊上的研究論文，并沒有提及學術會議文獻的開放出版問題。因此，筆者認為中科院有必要針對在其下屬各研究單位舉辦學術會議上產出的文獻，研究制定全院統(tǒng)一的開放出版政策，即要求這些會議文獻通過CAS Proceedings平臺實現(xiàn)開放出版，并鼓勵投稿作者將錄用的會議論文存儲到其所屬機構的知識庫中。

考慮到目前各研究所舉辦會議組織形式的多樣性和復雜性，例如，一些機構由自身單獨主辦會議，一些機構與中科院系統(tǒng)外機構合作舉辦會議，還有一些機構則是作為承辦單位承辦國際知名學協(xié)會的系列會議，因此，現(xiàn)階段的政策并不能強制要求所有參與舉辦會議的研究所必須將會議文獻經由CAS Proceedings開放出版。筆者認為，在CAS Proceedings運營初期，應根據(jù)會議組織形式不同分別采取強制或鼓勵開放出版的措施。而對于最后一種情況，由于國際知名學協(xié)會大多都有自己規(guī)范的會議錄出版途徑，因此，對于這部分會議文獻的開放出版并不宜做過多要求，但可提出對錄用文章實現(xiàn)部分開放出版的訴求。

4.4.2 明確機構分工與職責

會議文獻的開放出版活動需要多方參與主體的協(xié)同配合，因而有必要研究制定合理的工作機制，明確各機構及職能部門的分工與責任。就中科院系統(tǒng)的會議文獻開放出版而言，筆者認為可以自上至下分為三級管理體系，即中科院科學傳播局、中科院文獻情報中心和科學出版社以及各研究單位的文獻情報部門，其各自職責如下：

（1）中科院科學傳播局作為全院科學傳播和出版管理的組織機構，應制定會議文獻開放出版的指導性總則，要求各研究單位對產出的會議文獻實行開放出版，并提供一系列資助措施。同時還應對全院的學術交流活動進行合理統(tǒng)籌及規(guī)劃并探索建立學術會議的評估機制，從源頭上提高全院學術會議的總體質量。

（2）鑒于中科院文獻情報中心和科學出版社在傳統(tǒng)及開放出版上的理論與實踐經驗，筆者認為這兩家機構應合作創(chuàng)建中科院會議文獻開放出版平臺CAS Proceedings，并設立專職部門負責平臺的日常運營與維護。此外，應授權文獻情報中心制定中科院會議文獻開放出版實施細則；科學出版社則需利用自身的出版資質，申請平臺的ISSN及國內刊號。

（3）各研究單位的文獻情報部門作為本機構的文獻情報主管部門，應負責監(jiān)督中科院會議文獻開放出版總則及實施細則在機構內的執(zhí)行情況。同時還應從投稿作者角度出發(fā)，率先將經由CAS Proceedings開放出版的會議論文納入研究人員的科研評價指標體系中。

4.4.3 創(chuàng)建會議文獻開放出版平臺

CAS Proceedings平臺是中科院會議文獻開放出版政策推行的實體和落腳點，這一平臺的構建將有助于規(guī)范中科院會議文獻的出版活動，提升會議論文的影響力。

在平臺組織上，由于中科院的學科覆蓋范圍廣，筆者認為適合采用按學科領域分專輯（子平臺）的形式。結合中科院五大學部及研究單位的學科屬性，可將CAS Proceedings劃分為數(shù)理科學、化學科學、地理科學、生命科學、工程材料、信息科學和管理綜合等7個子平臺，各研究所根據(jù)所舉辦會議的學科主題可選擇其中任意一個平臺開放出版自己的會議文集。

第5篇：統(tǒng)籌管理論文范文

關鍵詞:大數(shù)據(jù)企業(yè)財務管理挑戰(zhàn)變革

21世紀是信息化、數(shù)字化和網絡化時代。數(shù)字信息逐漸滲入我國企業(yè)的血液，企業(yè)如何利用數(shù)據(jù)信息提高財務管理的水平，為企業(yè)領導提供科學可靠的決策依據(jù)，是企業(yè)發(fā)展的關鍵所在。企業(yè)面對數(shù)據(jù)時代的變化應該順應時代的發(fā)展,勇于面臨新的挑戰(zhàn)，接受新的事物，對企業(yè)財務管理進行深層次的變革，使其在當今信息數(shù)字化的市場游刃有余。

一、大數(shù)據(jù)背景的概述

(一)大數(shù)據(jù)背景的優(yōu)勢

大數(shù)據(jù)的時代為企業(yè)帶來更多的機遇，促使企業(yè)更深層次的重視數(shù)據(jù)信息所反映的本質，深層次的挖掘數(shù)字信息的能量。經濟全球化意味著我國企業(yè)不僅僅面臨國內企業(yè)的競爭，更面臨國外企業(yè)搶占市場的危機。面對國內市場一時涌入大量的數(shù)據(jù)信息，傳統(tǒng)的企業(yè)財務管理水平已經不能應對現(xiàn)今的市場。企業(yè)財務部門需要更為高效、精確的處理大量數(shù)據(jù)信息的能力，企業(yè)領導根據(jù)數(shù)據(jù)信息所反映的現(xiàn)狀，從而估測未來市場的發(fā)展趨勢，結合企業(yè)自身的發(fā)展現(xiàn)狀，選擇最佳經營方案和正確決策，為企業(yè)更好、更快的發(fā)展創(chuàng)建良好的數(shù)據(jù)平臺。

(二)大數(shù)據(jù)背景的劣勢

大數(shù)據(jù)時代在為企業(yè)帶來更多新機遇的同時，也為企業(yè)帶來更多的新挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)時代在為人們帶來便捷的同時，也對人們的隱私權提出挑戰(zhàn)，企業(yè)財務管理收集信息時也經常會觸及人們隱私權的問題。在這個時代中人們的隱私經常侵害，很多數(shù)據(jù)信息的采集都是為被人們許可，甚至有些組織直接出售人們的信息，直接侵害人們的隱私；除此之外企業(yè)在面臨大量數(shù)據(jù)信息的時候，要意識到收集的數(shù)據(jù)信息也存在虛假信息或表面信息，其所得出的結果很有可能具有片面性，甚至是虛假性，很容易誤導企業(yè)領導做出錯誤的決策。

(三)大數(shù)據(jù)背景對企業(yè)的要求

企業(yè)財務管理面臨大量的數(shù)據(jù)信息，其應該意識到對于數(shù)據(jù)信息處理的工作不是一個部門或者傳統(tǒng)的工作方式就可以勝任或解決。企業(yè)財務部門應該注重部門之間的協(xié)作，并對其數(shù)據(jù)信息的分析結果進行共享，促使企業(yè)各個部門對企業(yè)經營的現(xiàn)狀有一個深刻認知，確保各個部門做出對企業(yè)最佳的決策，確保各個部門協(xié)作企業(yè)高層領導引導企；面對數(shù)據(jù)信息大爆發(fā)的現(xiàn)狀，傳統(tǒng)的企業(yè)財務管理已經不能應付龐大的數(shù)據(jù)信息。目前我國數(shù)據(jù)信息處理的方案仍處于探索的階段，會計與估值方案應與科學技術巧妙結合，成功掌握市場的變動和發(fā)展趨勢，財務人員應熟練掌握相關先進的會計軟件和具備數(shù)據(jù)統(tǒng)計的工作能力，為企業(yè)創(chuàng)建完善的數(shù)據(jù)信息庫。

二、大數(shù)據(jù)背景下企業(yè)財務管理面臨的挑戰(zhàn)與變革

(一)企業(yè)財務管理理論的挑戰(zhàn)

企業(yè)財務管理理論主要是以非金融企業(yè)為主體，著重講述財務理論與金融工具相結合對財務資源的統(tǒng)籌、組織與配置，實現(xiàn)財務資源的科學、合理、利率最大化的目標。現(xiàn)今大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網和云計算的市場經濟環(huán)境為企業(yè)財務管理理論提出新的挑戰(zhàn)，其包括現(xiàn)今財務管理理論是否符合當下的企業(yè)財務管理實踐活動，股東價值的提升路徑和財務風險評估的精確性和預測性，企業(yè)財務管理論框架完善性等。從企業(yè)財務管理理論與財務管理實踐不相符的角度出發(fā)，使其財務學理論出現(xiàn)失誤，這些挑戰(zhàn)從側面反映出企業(yè)財務管理需要創(chuàng)新與突破，消除其局限性和落后性的負面影響。

(二)大數(shù)據(jù)背景下企業(yè)財務管理體系的創(chuàng)新

大數(shù)據(jù)背景下企業(yè)感受來自國際上新技術、新理念、新突破等多方面的壓力，為了促使我國企業(yè)財務管理趕上國際水平的大步伐，我國應該鼓勵企業(yè)財務管理不斷創(chuàng)新。目前我國一些大型企業(yè)已經意識到企業(yè)財務管理創(chuàng)新的重要性以及其研發(fā)的方向性。財務管理理論中“大司庫”的新概念被人們提出，大司庫是指利用管理統(tǒng)一、集中結算、多渠道融資、風險管理等方式對現(xiàn)金進行管理，降低企業(yè)金融風險和提高企業(yè)價值。以中國石油為例，其大司庫項目的實施，從觀念創(chuàng)新的角度分析是從資金集中管理到司庫管理再到大司庫管理。2000年中國石油實施資金的集中管理，實現(xiàn)規(guī)范資金收支、提高資金使用效率、降低資金成本、擴寬融資渠道等目標。隨著我國經濟飛速發(fā)展，資產的擴展和經濟全球化的程度不斷加深，顯出資金集中管理的落后性和局限性、2009年提出建立司庫項目，從之前的被動管理轉變?yōu)橹鲃庸芾?、?zhàn)略管理和超前管理。在大數(shù)據(jù)的背景下企業(yè)財務管理建立“大司庫”體系，實現(xiàn)統(tǒng)籌管理金融資源和金融業(yè)務，并有效控制金融風險，促進企業(yè)更加適應大數(shù)據(jù)的時展。

三、大數(shù)據(jù)財務管理的要點

大數(shù)據(jù)背景下龐大的數(shù)據(jù)信息、高效的處理能力、不穩(wěn)定等特征對企業(yè)財務管理提出更為嚴峻的要求，企業(yè)迎接新的挑戰(zhàn)和發(fā)生巨大的變革，創(chuàng)建這個時代特有的“大數(shù)據(jù)財務管理”。

(一)企業(yè)價值內涵和驅動因素的變化

企業(yè)財務管理的最終目標是企業(yè)經濟利益最大化。傳統(tǒng)的財務管理經常將企業(yè)價值與市場價值混淆，造成企業(yè)財務管理以企業(yè)市場價值為參考依據(jù)?，F(xiàn)代化的財務管理糾正企業(yè)價值的內涵，企業(yè)價值是企業(yè)實際利潤、現(xiàn)金和凈資產等因素共同決定。但是大數(shù)據(jù)背景下，國際股價與國內市場存在很大的差異，不能僅憑企業(yè)利潤、現(xiàn)金和凈資產來估算企業(yè)價值，還要對企業(yè)綜合競爭能力、商業(yè)模式發(fā)展?jié)摿?、?chuàng)新能力等多方面進行評估。這些評估需要根據(jù)企業(yè)籌資來源、資金投入，網絡數(shù)據(jù)信息等方面的數(shù)據(jù)。利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網和云計算等深度挖掘數(shù)據(jù)信息的能量，為企業(yè)創(chuàng)造更大的價值，由此可知企業(yè)收集、處理和預測數(shù)據(jù)信息的能力是企業(yè)市場競爭的主要內容。

(二)大數(shù)據(jù)財務管理邊界化的消除

大數(shù)據(jù)時代為企業(yè)數(shù)字化、網絡化和智能化提供優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。大數(shù)據(jù)時代的數(shù)據(jù)共享特征為企業(yè)總公司和子公司之間的信息共享與交流提供便利。企業(yè)內部的數(shù)據(jù)信息能夠互通有無、整合歸納，使企業(yè)財務管理與企業(yè)項目聯(lián)合統(tǒng)籌管理，模糊企業(yè)財務管理與項目管理的便捷，實現(xiàn)數(shù)據(jù)集中管理，是企業(yè)大數(shù)據(jù)管理的必要條件，也是企業(yè)現(xiàn)代化改革的主要內容之一。

(三)投資決策標準的變革

企業(yè)投資決策直接影響企業(yè)近期或長期企業(yè)的發(fā)展狀態(tài)，因此企業(yè)必然要確保企業(yè)決策的正確性和前沿性。大數(shù)據(jù)背景下傳統(tǒng)的投資項目評估法已經不能適應大數(shù)據(jù)時代的市場變動，貨幣的之間價值隨之波動，很有可能造成企業(yè)決策的失誤，尤其是現(xiàn)金流小和未來現(xiàn)金流不定的投資項目更不能選擇這一評估標準。大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網實現(xiàn)現(xiàn)金流的全程監(jiān)控，能高效獲取精確的數(shù)據(jù)信息；其次是在大數(shù)據(jù)的背景下“現(xiàn)金流”少或未來現(xiàn)金流不定，企業(yè)根據(jù)企業(yè)資源來源與投資和發(fā)展前進的估算可以較為精確的確定現(xiàn)金流。

(四)企業(yè)財務風險管理的重新構建

企業(yè)財務管理中財務風險的有效控制是其管理的主要內容，實現(xiàn)風險評估和風險防控。顯然傳統(tǒng)的財務風險管理并不適應大數(shù)據(jù)下的企業(yè)發(fā)展。風險評估過程中企業(yè)上下級領導的交流由于權利的限制，溝通較為順利，但是部門之間的交流存在一定的障礙，企業(yè)應利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網和云計算加強部門之間的溝通，并建立部門之間溝通的意識，真正發(fā)揮數(shù)據(jù)信息功共享的功能，為企業(yè)財務管理提供科學可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)，有效預測以及評估企業(yè)項目風險。

四、結束語

綜上所述，大數(shù)據(jù)時代具有大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網和云計算的標志性特征，在大數(shù)據(jù)背景下企業(yè)財務管理利用借助大數(shù)據(jù)的特征推動企業(yè)財務管理理論的完善，財務管理體系的創(chuàng)新，企業(yè)價值的重新定義，邊界化的消除，投資標準的確定等方面的改進與完善。

參考文獻：

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[2]湯谷良,張守文.大數(shù)據(jù)背景下企業(yè)財務管理的挑戰(zhàn)與變革[J].財務研究,2015（1）

[3]張高勝.企業(yè)財務管理變革的新方向——“大數(shù)據(jù)財務”[J].現(xiàn)代商業(yè).2015(26)

第6篇：統(tǒng)籌管理論文范文

戰(zhàn)爭是一種強弱沖突不平衡的結果，找準對方弱點開戰(zhàn)是戰(zhàn)爭的導火線。如：不能診斷中國特色經濟毛病，卻用外國經濟理論治理國內特色經濟；加入WTO，政府政策法規(guī)受制于國際，獨立性或者說中國特色越來越不能發(fā)揮能動性，又不適應不熟悉國際規(guī)則；其關鍵點在抄搬國外管理理論被動適用國際規(guī)則；其危險點在于短時間內大量變現(xiàn)庫存資源，國民財富以貨幣形式決堤般外流。

在這種背景下，國際對中國發(fā)動了經濟戰(zhàn)爭。首先是外資潛入中國投資、置業(yè)；第二鼓噪中國經濟形勢大好，以誤導中國變現(xiàn)寶藏資源來提高GDP，同時外資大量進入中國炒熱中國經濟；第三將股市、樓市等炒熱，借助中國國內資本推動股價樓價大幅走高，推高能源價格增加中國發(fā)展成本，進而帶動中國物價全面通脹；第四不斷施壓迫使人民幣升值，拉攏別國擠壓中國國際市場；第五是拋售股票、房地產等，套現(xiàn)走人；第六即下一步拋售人民幣使之貶值而讓美元升值。通過美元、人民幣反向升值貶值運行一個來回，則巨大的中國財富就會白送給美國等寄生國家。譬如近期，美國持續(xù)降息，使各國對美元匯率一直上升［1］。這使中國國內出口企業(yè)面臨困境，廣交會訂單縮減30％以上；同時，人民幣升值加快又使得熱錢大量進入中國，流動性過剩加劇，加大了通貨膨脹；再者，中國美元儲備居高不下快速增長也就是加速貶值，從而美國實現(xiàn)了奈賬；最后，美國次貸危機實際上是將國民不勞而獲的結果轉移到外國，尤其是美元儲備高的國家。

二、經濟戰(zhàn)爭的性質

美國等國家害怕中國經濟快速超越自己，又覺得軍事能力不夠，于是就專注經濟侵略，其性質為爭奪理論、文化、經管、技術等的控制權，以及陰流子（資金）［2］的控制權和市場控制權。

（一）精神戰(zhàn)：爭奪思想文化經管技術的控制權

中國搞特色社會主義，今天出現(xiàn)了所謂經濟過熱問題，卻又仿照資本主義經濟理論與方法不斷加息提高準備金率，在治理特色經濟時又不搞中國特色，當然調控無效。在沒有準備好自己的經濟理論和制度條件下加入WTO，不得不被動適用國際經濟法規(guī)準則，從而陷中國特色經濟于無能之中而不能自拔。如果不盡快清醒過來，建立自己的符合自然法則的經管理論和經濟制度，就會失去思想文化和經濟管理的控制權。

譬如，加息提高準備金率，一個處方一年就開了十幾次，還不見效就不應再模仿下去。中國當前的經濟問題不完全由經濟因素引起，因而凱恩斯那一套純經濟金融手段解決不了現(xiàn)今中國的經濟問題。對于這種落后的資本主義經濟理論必須加以創(chuàng)新，免得受制于人。

（二）貨幣戰(zhàn)：爭奪陰流子與財富的控制權

陰流子是集能力信譽和欲望需求一身的幣符抽象物，是量子經濟學基礎。

1．在物價、匯率、股市上動作，以無形之手掠奪他國財富搞垮他國經濟。通過陰流子手段控制資金會取得軍事戰(zhàn)爭掠奪實物財富的倍乘效果。

2．境外資金潛入中國加劇流動性過剩

這猶如暗渡陳倉，運兵中國作戰(zhàn)，是地道的貨幣戰(zhàn)。大量外資進出必將削弱國家調控宏觀經濟的能力。

3．境外炒作資金的動機動向

國外游資不是來支援中國經濟建設的，是來逐利的，甚至是來掠奪中國財富，顛覆中國經濟的。據(jù)說通過上市國企，資產已外流2萬億元啊。

（三）市場戰(zhàn)：用貿易壁壘、世貿規(guī)則、拉幫結派控制市場份額等是經濟列強的慣用伎倆。應對辦法雖然很多，但根本的一條還是基于優(yōu)質低價開拓市場占領市場。這就要求中國國民勤儉節(jié)約，增強國力。同時提高利用國際法的能力，保護自己的正當權益。

(四)公關戰(zhàn)：境外資金所有者和管理經營者抱團、滲透到中國重要的經濟組織中去、與政府共生與官員勾結、聘用學者發(fā)表影響政府決策的言論。

三、戰(zhàn)略原理

（一）遵循531理論與問題基礎論點發(fā)生對稱中和反應的原理［3］

經濟發(fā)展一般原理是問題基礎論點（主要包括經濟基本問題、三大要素二個根本點、總矛盾等）與531理論（主指計消市產模式、力-消-產順序周期律、陰流子手段等）發(fā)生對稱中和反應后釋放出能量驅動社會經濟發(fā)展。

（二）用計消市產模式［4］替代國際經濟理論擺脫其經濟法規(guī)的控制

資本主義經濟理論與管理方法是在經濟危機的教訓中發(fā)展起來的，產生得早思想落后，擺脫不了周期性經濟危機的命運，但往往通過輸出、轉移國內經濟災難到新興市場國家而短期避免危機。由于邊際消費傾向和謹慎動機、投機動機等作用，凱恩斯有關國民收入用于投資和消費的矛盾論會使投資越來越多消費越來越少，人為降低生產服務消費率，是導致生產過剩進而內生經濟危機的一個機制。

我們應實行計消市產模式協(xié)調好GDP規(guī)模、質效和公平三者間關系。一是用計劃消費統(tǒng)籌協(xié)管有關安全穩(wěn)定的經濟問題，在計劃消費制度下實施全社會共生存福利保障；以市場生產激勵競爭和規(guī)范企業(yè)經濟活動，讓市場與生產全面放開，采用超資本主義方式激勵機制。

（三）鼓勵升官發(fā)財是經濟發(fā)展的重要人文政治環(huán)境

解放思想認可升官發(fā)財?shù)姆e極一面，鼓勵每一位士兵當將軍，使升官發(fā)財與法治行為結合實施。但同時必須建立多快好省建設TMS社會[5]的政績考核體系，其中生產服務消費率、零失業(yè)、CIP（投資置業(yè)系數(shù)）[6]等是重要經濟指標，而GDP、CPI等應改成參考指標。在當前，以科舉資格、競聘崗位、契約考核、法治行作前提的升官發(fā)財作激勵力，使官員全心全意為人民消費服務而謀劃公共項目建設，以已有的公共規(guī)模消費帶動陰流子放量使用，通過放大陰流子流量擴大就業(yè)和個人收入，從而進一步推動中國經濟稍微泡沫式繁榮。

除上述創(chuàng)建特色自然理論、制度外，還應以靜制動應對經濟侵略，穩(wěn)定經濟大局使物價、人民幣和股市等慢慢爬升，時間一長就會套住投機資金變其為投資。

四、戰(zhàn)術技巧

戰(zhàn)術技巧的總思路是，控制物價、匯率股市，掌控足夠的資源能源；鎖定境外游資使其進入時間拉長，當利潤略高于利率回報時，投機就變?yōu)橥顿Y。

（一）自主控制人民幣升值的步伐

隨著國家經濟實力的增強，人民帀升值是必然方向，同時國內勞動力價值也應升值。但這必須自己掌握控制權，做到人民幣平穩(wěn)緩升，同步提高最低工資和總體工資水平。這樣做，就是不讓逐利外資大量涌入國內造成CPI連年高漲，不讓國民勞動力創(chuàng)造的利潤被外資洗走。

人民幣升值是經濟發(fā)展勞動力價格上漲的必然，可順應國際要求因勢利導地繼續(xù)維護人民幣的穩(wěn)定并減緩升值，但決不能讓人民幣貶值美元升值的逆轉出現(xiàn)。這樣，人民幣才能成功走向國際充貨行列而立于不敗之地。

（二）救市治市維護滬指在4000～8000點間運行（注：本文寫于奧運前，現(xiàn)已錯過時機，參數(shù)應修改為止跌而緩升）

股市是物質的，準確地說是陰流子運動場。股市的作用至少有三：一是通過融資形成全社會共有經濟，是全民共生存的高級基礎；二是通過投資者擇行業(yè)擇股票合理配置利用資源，提高資金、資源利用率，產生效率利潤；三是再分配功能，政府通過調控股市可調整貧富結構。奧運行情的出現(xiàn)意味著戰(zhàn)勝了國際敵對勢力，維護滬指在4000～8000點間小幅波動，不給外資下抄底上套現(xiàn)的機會，使其進退二難。股市是虛物質的而不是影子，是可以救起的?；诠墒腥蠊δ埽潜仨毦仁械?。目前救市是一場同外國顛覆中國經濟勢力的較量。就目前來說，空方近乎耗盡，沒多少可賣的籌碼了，中國有黨領導的十億人民，是任何力量都戰(zhàn)勝不了的，因此救市必成，如果政府想要有奧運行情就會有。調節(jié)印花稅是調節(jié)股市活躍度、表明政府態(tài)度的一種手段，不能說無用。但如政府調動社保、財政等儲備資金的少部分入市抄底，既能托市又能贏利。

（三）穩(wěn)定樓價的重要性

樓價雖然超前上漲，但土地資源是無價之寶，從長遠來說樓價是無頂?shù)?，因此應長期穩(wěn)定樓價，使其較長時間在現(xiàn)價水平上下波動，讓套現(xiàn)外資又回來投資，保衛(wèi)金融系統(tǒng)性安全。

（四）調整物價結構控制通脹穩(wěn)定物價

控制物價上漲的同時也不讓物價大幅滑落，但應集中精力調整物價結構以改善人民生活，按節(jié)能減排的策略補償環(huán)保綠化，尋找和開拓新能源，促進產、消平衡。

（五）將盲目的流動性過剩轉化為有計劃的社會基礎投資

隨著人民幣升值美元貶值減息，涌入中國市場逐利的外資越來越多，勢必加劇中國的通貨膨脹，因而應減緩人民幣升值停止加息轉而緩慢減息。為控制CPI，對流動性過剩做到收放自如，勢必提高準備金率。央行提高準備金率回籠的貨幣不能擱置倉庫，否則就是將人們的能力信譽束縛廢棄，就是打包欲望壓縮消費。因而，我們應將回籠的資金投資到社會公共設施和改善人民生活福利的基礎建設上；投放到自由民間資本不感興趣的利潤洼地，用于回補經濟過冷的行業(yè)；用以增強國家計劃消費和調控貧富差距的力量。這樣不僅不會收縮生產與消費，反而能收縮自由資本的盲目流動性并保持GDP規(guī)模朝著改善產業(yè)結構、人民生活的方向穩(wěn)步增長。如此，國際眼紅中國經濟發(fā)展并企圖限制中國經濟超越他們的國家就會成徒然。

（六）劃分生產幣與消費幣

為保障生產為消費服務，使生產結構與消費結構合理匹配，應將國內貨幣劃分為生產金和消費金二種，并使消費金經消費市場后將消費信息載入生產市場。這樣做，就是要防止流動性資金，特別是境外炒作資金擾亂產、消結構，進而累積生產結構性過剩而消費結構性不足的經濟危機。

（七）基于抑制貧富差距疏通產-消通道［7］的思路

由于富人是少數(shù)，生活再奢侈，消費總量也有限；窮人雖多卻又消費不起，再多窮人的勤儉生活，消費總量也同樣有限。因此，消費規(guī)模落后生產規(guī)模，二者比例嚴重失衡，或消費不足或結構性失衡在現(xiàn)經濟政策下是必然的。在分工合作的社會關聯(lián)經濟條件下，勞動成果的儲備基本是富人權利，天天勞動仍衣食難保是窮人無法自控的事。當社會經濟快速發(fā)展時，分配不公就越加惡化，貧富差距就越大，消費結構與生產結構就越加不平衡，勞動者尤其失業(yè)者經濟自控力就越差。結果是，經濟越發(fā)展，分配越不公，需求者未掌握必要的生活資源，不需求者卻難以處理多余的生活資源，從而產-消通道不暢，經濟危機就越來越近。由此可知，貧富懸殊是問題的關鍵。只有基于財產所有權與使用權適當分離的原則建立公平分配機制，抑制貧富差距疏通產-消通道，才不會給敵方乘虛而入搞垮中國經濟的機會。

（八）不斷加工資降利潤，出口價不隨人民幣升值而變高

提高產品的人力成本降低產品利潤即加薪降利，不給游資獲取勞動人民血汗的空間。以按勞按需分配相結合原則提高低保、退休工資、勞動者工資以疏通產-消通道。產品按原美元估價換算成人民幣出口，出口產品價格不隨人民幣升值而升高，保持出口旺盛。

（九）圍追堵截境外炒作游資

誘入外資為經濟建設服務是對外開放的重要目的，但須以技術、行政手段監(jiān)控游資動向，鎖定法治投機炒作顛覆我經濟的外資，盡可能掌握這些資金的監(jiān)管權，使其轉而為中國經濟建設長期服務，在若干年后讓其取得合理回報退出。立法治理境內外利益攸關者抱團公關，不給其炒作獲取超企業(yè)平均利潤的差價機會；要以行政、法律手段限制資源無限變現(xiàn)、控制土地過快開發(fā)，不給游資通過市場掠奪天然資源、國家?guī)齑娴臋C會。

參考文獻

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[2]金小明:論陰流子經濟學[J].遠東中文經貿評論（新加坡），2006（1）：129～134.

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[6]金小明.試建立樓價調控公式------投資置業(yè)系數(shù)CIP=（0，4）的發(fā)現(xiàn)[J].價值工程,2007（8）

第7篇：統(tǒng)籌管理論文范文

關鍵詞：北部灣 經濟區(qū) 人才開發(fā)合作 機制研究

一、人才開發(fā)與合作的意義

1.有利于推進北部灣經濟區(qū)搶占高端人才。北部灣經濟區(qū)要加強人才開發(fā)、培訓、交流與合作，政府相關部門必須考慮構建人才開發(fā)和交流的長效機制，做到科學發(fā)展，協(xié)調發(fā)展，加快推進重點產業(yè)和區(qū)域人才國際化，在世界范圍搶占人才制高點，掌握世界領先技術，推動產業(yè)升級，構建新的發(fā)展優(yōu)勢，加強多邊人才資源的開發(fā)與合作，大力推進北部灣經濟區(qū)人才開發(fā)與合作進程。

2.有利于推動北部灣經濟區(qū)完善人才服務體系。目前，北部灣經濟區(qū)國際化的人才還相當缺乏。因此，北部灣經濟區(qū)必須通過實施人才國際化戰(zhàn)略，積極參與國際激烈的人才競爭，才能夠在未來保持率先發(fā)展。充分發(fā)揮人才服務機構的中介組織作用，政府引導、行業(yè)監(jiān)督，以重點龍頭企業(yè)牽頭的方式，建立并完善行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織，服務于全行業(yè)的企業(yè)，積極組織協(xié)會內的企業(yè)與國際企業(yè)進行交流和各種形式的學習。北部灣經濟區(qū)具有廣闊的市場空間及合作前景，人才資源開發(fā)、交流與合作日益密切，經濟區(qū)的人才中介服務體系仍亟待完善，須緊跟國家政策的步伐，構建更專業(yè)化、市場化的新型人才交流服務平臺，促進經濟區(qū)人才中介機構體系走向信息化、產業(yè)化和國際化道路。

二、人才開發(fā)與合作的機制

1.與職業(yè)技術院校加強密切合作。圍繞北部灣經濟區(qū)新興產業(yè)的新亮點，北部灣園區(qū)內的企業(yè)委托國內職業(yè)技術院校為企業(yè)提供訂單式的人才培養(yǎng)服務。本著“學校圍著市場轉，專業(yè)圍著產業(yè)轉，人才培養(yǎng)圍著需求轉”的辦學理念，開設北部灣經濟區(qū)石油化工、機械、電氣、信息、服務等產業(yè)緊密對接的專業(yè)體系，促進技能人才培養(yǎng)與北部灣經濟區(qū)經濟發(fā)展的深度融合。

2.與區(qū)內高等院校打造應用型人才。北部灣經濟區(qū)急需創(chuàng)新型、應用型、復合型緊缺人才，廣西高校要以此為契機，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，緊緊圍繞如何提升服務北部灣經濟區(qū)建設的能力與水平，著力打造學科專業(yè)特色，在服務北部灣經濟區(qū)社會發(fā)展中尋找突破口和切入點。

3.啟動人才培養(yǎng)遠程合作項目。以廣西廣播電視大學總牽頭，南寧、北海、欽州、防城港四市廣播電視大學為主體，整合中央電大開放教育和重點部屬高校網絡學院的優(yōu)勢專業(yè)，對接北部灣經濟區(qū)九大重點產業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，推出北部灣經濟區(qū)專業(yè)人才遠程學歷教育和培訓合作項目，從招生、教學、管理到實踐各環(huán)節(jié)體現(xiàn)北部灣經濟區(qū)人才需求特色，整合教育資源，擴大培養(yǎng)規(guī)模，逐步形成廣西北部灣經濟區(qū)人才遠程培養(yǎng)教育基地。

三、人才開發(fā)與合作的策略

1.注重專業(yè)化、品牌化。北部灣經濟區(qū)人才開發(fā)與合作，要按照建設和發(fā)展廣西北部灣經濟區(qū)的需求和專業(yè)化發(fā)展的方向，充分依托當?shù)亟洕蜕鐣陌l(fā)展，為經濟區(qū)建設提供人才保障；人才開發(fā)與合作要體現(xiàn)行業(yè)的特點，有計劃性、針對性、策略性、實效性；要注重數(shù)量和質量并舉，遵循市場化的運作規(guī)律，強化專業(yè)化、品牌化。

2.注重國際化、高水準。北部灣經濟區(qū)人才開發(fā)與合作，要按照人才國際化的要求進行推進，對培訓師的要求一定要有高水準、國際化。國際化的人才需要具備有世界級水平的先進技術和高素質的培訓師。培訓師要通過與國際接軌的市場機制來開發(fā)和培養(yǎng)人才，使北部灣經濟區(qū)發(fā)展成人才構成國際化、人才素質國際化、人才活動空間國際化、人才流動法制化為內容的優(yōu)秀人才集聚地，成為人才價值最能實現(xiàn)的平臺。

3.構建實習基地企業(yè)化。北部灣經濟區(qū)推出“上課就是上班”的人才培養(yǎng)新模式，由政府指定專門部門負責，協(xié)同高校、培訓機構，根據(jù)學生的特長、專業(yè)、目標、職業(yè)生涯規(guī)劃，模擬企業(yè)的運作模式，根據(jù)用人單位的需求，采取訂單式、特制式的培養(yǎng)模式；組織學生參加培訓、考取各類相應的國家職業(yè)技能資格認證，提高專業(yè)技能水平，滿足用人單位定崗需求，提升就業(yè)成功率。

4.實行會員服務多樣化。北部灣經濟區(qū)人才服務機構，必須致力于成為卓越的人才資源開發(fā)與合作的重點服務商，成為用人單位發(fā)展規(guī)劃中人才資源戰(zhàn)略的長期合作伙伴。北部灣經濟區(qū)的人力資源服務機構可大力推行會員制消費，以“月度會員、季度會員、年度會員、超贏會員”等開展特惠招聘活動，幫助用人單位做好人才儲備。實行“現(xiàn)場、網絡、報紙、電視媒體”立體式服務，超值套餐，超低收費，服務至上。為適應用人單位的精細化需求，人力資源機構必須逐步從“集市類”向“超市型模式升級”。

5.實現(xiàn)人才銀行聯(lián)網化。產業(yè)結構與人才層次是一種相輔相成、相互促進的關系。產業(yè)結構調整比如引發(fā)人才職位的剛性變動，人才轉型也必須跟上產業(yè)結構快速調整的步伐。北部灣經濟區(qū)積極地構建與新型的產業(yè)相配套的緊密型人才庫，不僅與本地高校、技校做好人才數(shù)據(jù)庫對接，還必須與全國高校密集的城市進行數(shù)據(jù)庫聯(lián)網，優(yōu)勢互補，資源共享，合作共贏。

6.充分進行信息統(tǒng)籌化。建立北部灣經濟區(qū)專業(yè)人才信息網站，以高級人才信息系統(tǒng)為平臺，經濟區(qū)內人才供求信息，鏈接各級專業(yè)人才網站，全新推出職位索引系統(tǒng)，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網，完善人才信息供求數(shù)據(jù)庫；實現(xiàn)各級公務員、高級專業(yè)技術人員、高級經營管理人才、國內外專家、學者等數(shù)據(jù)交換，促進北部灣經濟區(qū)人才信息系統(tǒng)工程的建設。

綜上所述，加強廣西北部灣經濟區(qū)人才隊伍的建設，目前要解決高級人才數(shù)量不足，人才隊伍整體實力較弱，高層次、高技能和國際化人才緊缺，人才培養(yǎng)、引進和集聚功能不夠的問題。必須切實推進人才開發(fā)與合作的力度，本著“整合資源、統(tǒng)籌開發(fā)、優(yōu)勢互補、合作共贏”的基本原則，實施政策、信息、服務、開發(fā)、合作的思路，打破區(qū)域限制，實現(xiàn)人才開發(fā)、合作一體化，建成統(tǒng)一開放、規(guī)范、高效的人才開發(fā)與合作服務體系。

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第8篇：統(tǒng)籌管理論文范文

[關鍵詞]績效管理；同步達效；工程管理

[中圖分類號]D035[文獻標識碼]A[文章編號] 1006-0863（2013）06-0104-06

在大型項目建設中，為了使各子項目以及外部影響因素同時達到預期的目的，需要對工程項目集的管理理論和方法進行創(chuàng)新。王國慶和黃鈞研究南水北調中線工程項目群的建設管理問題，提出了“同步達效”的概念。[1]2011年7月29日，河南省南水北調辦公室在鄭州組織召開河南省南水北調配套工程工作會議，要求各級各有關部門要又好又快地推進配套工程建設，以確保與主體工程“同步建成、同步通水、同步達效”。

“同步達效”是在工程建設管理中提出的概念，其基本思想可以被整個管理學所借鑒和吸收，在對大型專項行政項目建設或完成某項使命實施績效管理時，特別是針對社會復雜系統(tǒng)和組織復雜系統(tǒng)進行績效管理時，很有必要引入這一思想和方法。 “復雜系統(tǒng)”是指通過對一個系統(tǒng)的分量部分（子系統(tǒng)）性能的了解，不能對系統(tǒng)的性能作出完全的解釋，這樣的系統(tǒng)稱為“復雜系統(tǒng)”。用通俗一點的說法，對于復雜系統(tǒng)，整體的性質不等于部分性能之和，即系統(tǒng)整體與部分之間的關系不是一種線性關系。[2]大型專項行政項目可以看作是復雜系統(tǒng)，系統(tǒng)本身及其子系統(tǒng)與周圍的環(huán)境有物質的交換、能量的交換和信息的轉換。系統(tǒng)中子系統(tǒng)的種類繁多，子系統(tǒng)之間有交互作用，具有開放性、復雜性和層次性的特征。[3]大型專項行政項目的績效管理是一個系統(tǒng)工程。其中，公共服務績效對經濟社會發(fā)展、公眾需求滿足程度的同步性問題，項目建設中在完成某項使命時各部門、各子項目之間績效的同步性問題，同一任務在其實施的各階段銜接的問題等，都存在這方面的要求。本文以南水北調中線工程河南段項目集為例，把“同步達效”的概念引入大型項目的績效管理研究中，重點分析同步達效的特征、實現(xiàn)條件等，力求豐富關于績效管理理論的研究。

一、同步達效的內涵及基本原理

績效管理是一個包含績效計劃與實施、績效考核、績效反饋與改進等環(huán)節(jié)的系統(tǒng)過程。Bernardin給績效做出定義，認為績效是對在特定的時間內、由特定的工作職能或活動所創(chuàng)造的產出的記錄或工作的結果。[4]Bredrup 認為績效管理由計劃、改進和考查三者組成。[5]周志忍從系統(tǒng)工程、動態(tài)過程和人力資源開發(fā)手段三種意義上界定了績效管理的概念，認為績效管理是為實現(xiàn)所期望的結果而實施的由一系列管理機制和技術構成的有機系統(tǒng)，是由戰(zhàn)略規(guī)劃、年度計劃、持續(xù)性績效管理、績效報告和信息利用等環(huán)節(jié)構成的動態(tài)過程，是圍繞組織績效提高這一目標而實施的人力資源管理的原則和技術。[6]陳麗研究了基于共同價值的多維度組織的協(xié)同管理問題，分析構建了基于共同價值的多維度組織績效協(xié)同管理體系。[7]高小平結合我國的實際提出，中國績效管理是一種“通過創(chuàng)新，創(chuàng)造績效”的創(chuàng)效式績效管理，主要通過體制性創(chuàng)效、機制性創(chuàng)效、功能性創(chuàng)效和輔創(chuàng)效，還有對這些行為的評價與管理，從而實現(xiàn)績效管理的創(chuàng)效化和行政管理的高效化。[8]這些研究成果表明，績效管理內在地存在著“同步達效”所需要的“結果”、“協(xié)同”等元素，可以說，績效管理的理論和實踐對“同步達效”已經達到了呼之欲出的境地。

（一）同步達效的概念

同步達效是指通過系統(tǒng)的各要素、層次和子系統(tǒng)之間的協(xié)同配合，使系統(tǒng)的整體功能達到最優(yōu)的狀態(tài)。具體到工程或項目而言，是指工程或項目的各個環(huán)節(jié)和部門都達到了計劃要求的目標，實現(xiàn)預期效果。

（二）同步達效的基本原理

1.短板原理?！岸贪逶怼庇址Q“木桶原理”，即木桶的盛水量是由箍成木桶的木板共同決定，并受最短的木板所限制的，最短木板是木桶盛水量的“限制性因素”，起到了支配和決定的作用。在一個系統(tǒng)中，“限制性因素”決定是否能夠實現(xiàn)整體功能的最大化。具體到一項工程和項目的管理中，往往效率最低，分配資源最少的部門決定工程是否能夠最終按時達標，實現(xiàn)績效的最優(yōu)化。因此，同步達效要求注意“限制性因素”的選擇，做到資源分配的合理性，部門績效的同步性，通過互動協(xié)作，適當突出對“限制性因素”的管理，使系統(tǒng)各部分均衡發(fā)展，實現(xiàn)組織整體的最優(yōu)績效。

2.役使原理。役使原理指出，系統(tǒng)演化過程中，在接近狀態(tài)變化的臨界點時，“快變量”由于變化太快，以致未對系統(tǒng)施加影響就消失或變化了，而極少數(shù)“慢變量”變化相對緩慢，成為支配和主宰系統(tǒng)演化的序參量。序參量由子系統(tǒng)的競爭與協(xié)同產生出來，同時它又支配子系統(tǒng)，子系統(tǒng)伺服于序參量、序參量協(xié)同合作形成有序的宏觀結構。具體到一個工程而言，進度最慢的部門或項目決定著系統(tǒng)的進度。同步達效力圖克服部門間效率的不同步問題，以保證工程整體按照理想狀態(tài)進展。

3.個體理性和集體理性統(tǒng)一原理。“囚徒困境”的占優(yōu)策略均衡揭示出個人理性和集體理性間的沖突和矛盾。反映在一項工程項目中，各部門按著各自利益最大化的方向發(fā)展導致組織整體績效的偏離。同步達效重視組織各部門間的相互影響，具體到管理活動中，強調生產、財務、研發(fā)、后勤等部門間的互動溝通、協(xié)同運作，避免因各自為己而造成部門間的相互制肘，減少因缺乏互動性而產生的內耗，實現(xiàn)甚至倍增整體績效。

二、同步達效的主要特征

同步達效是運用系統(tǒng)論、控制論、協(xié)同學和管理學等理論的基本思想和方法，通過研究管理系統(tǒng)中各個對象、要素的活動規(guī)律，以達到對其實施協(xié)同管理目的的一種理論。目的是通過協(xié)調各部分目標達成的效率，以實現(xiàn)系統(tǒng)的整體功能效應最大化。與傳統(tǒng)的部門管理活動相比，同步達效強調協(xié)同的思想，具有互動性、協(xié)調性、同幅性等特點，在處理問題的方法以及看待問題的視角上也有很大的不同之處。同步達效試圖使系統(tǒng)達到“自組織”，“自學習”和“自協(xié)調”，構造學習型組織，以適應當前知識型社會和迅猛發(fā)展的社會經濟對現(xiàn)代管理提出的要求。其特征具體表現(xiàn)為：

第一，互動性。隨著社會交流與合作的日益頻繁，管理環(huán)境的日益復雜，管理系統(tǒng)已經不可能按照簡單機械的分工活動來運行，或只通過各部門相互獨立的工作來實現(xiàn)整個系統(tǒng)的目標，而是需要各種管理要素的互動溝通。只有這樣才能有效消除阻礙目標達成的消極性沖突，形成和諧的分工合作機制、建立起相互促進的目標達成氛圍，加強各要素的目標達成效果從而更好地實現(xiàn)系統(tǒng)效應。

第二，協(xié)調性?！巴竭_效”管理歸根到底就是協(xié)調組織各部分的行動，以實現(xiàn)組織目標的活動。傳統(tǒng)的管理活動注重專業(yè)分工、部門分離，因此，各部門之間缺少互動協(xié)調。同步達效力圖打破僵化的科層界限，加強部門間的互動和協(xié)作，達到個體理性和集體理性的統(tǒng)一。傳統(tǒng)的管理活動只重視對組織所需資源的尋求，卻忽視了對動態(tài)環(huán)境的考慮，從而缺乏對動態(tài)環(huán)境作出及時反應的能力。同步達效的協(xié)調性則包括了系統(tǒng)與環(huán)境的互動與協(xié)調，更加重視與利益相關者的適應性調整。

第三，同幅性?！巴竭_效”強調組織運行時系統(tǒng)各部分在時間、空間和速度上的同幅性，即要求各要素遵循共同的時間參照系，在空間里合理布局，在速度和力度上張馳有度、松緊銜接。如準時生產制中要求前后相鄰工序在時間上要平行同幅進行，并且前后相鄰工序的生產率要相等或接近。具體到工程項目集而言，同幅性要求避免各部門的無序運行，促進了系統(tǒng)形成協(xié)調一致的整體運動，從而達到預期目標。

三、同步達效的實現(xiàn)條件

在組織系統(tǒng)的實際管理活動中，時常會存在不注重對組織系統(tǒng)中 “短板”的管理，忽視“快變量”和“慢變量”之間的協(xié)同，缺乏對各子系統(tǒng)間進行有效的溝通協(xié)調等問題，這些都會阻礙整體績效最大化的實現(xiàn)。因此，要實現(xiàn)同步達效就需要從管理結構、管理過程、加強溝通協(xié)調三個方面創(chuàng)造條件。

（一）管理結構上的協(xié)同銜接

同步達效強調組織系統(tǒng)中的各要素間、要素與子系統(tǒng)間、各子系統(tǒng)間、系統(tǒng)與環(huán)境間的互動與協(xié)作，強調通過組織系統(tǒng)各部分的協(xié)調合作，最終實現(xiàn)整體績效最大化。體現(xiàn)在管理結構上，主要需要解決兩個關鍵問題：一是空間橫向環(huán)節(jié)的協(xié)同，二是時間縱向層次的銜接。空間上的同步性要求各要素之間的協(xié)調配合，就好比交響樂隊，必須有弦樂、器樂和打擊樂等不同部分協(xié)調演奏，才能產生出美妙的樂章。[9]時間上的同步性要求各要素之間的順次銜接，就好比接力比賽，要求團隊的每位成員在依次完成個人負責的一段賽程后，相互合作，配合默契，進行接力棒的傳遞，獲得比賽最終勝利。

（二）管理過程中的同步可控

從管理過程看，同步達效強調各環(huán)節(jié)的先后協(xié)調，控制縫隙和時間差；在同一環(huán)節(jié)上，要求各子系統(tǒng)同步協(xié)調，強調速度的可控性和同步性。速度的可控性主要是指各要素之間保持最合適的進度，就好比在接力比賽中，順利的交接棒是取得好成績的前提條件。優(yōu)秀的接力跑運動員會在交接棒的瞬間，恰好達到在接力區(qū)的最高速度，然后跑出接力區(qū)，一直到把接力棒交到下一名運動員的手中，這樣環(huán)環(huán)相扣，最終沖刺到終點。所謂同步性，不是時間上的機械統(tǒng)一，而是各子系統(tǒng)協(xié)同運作，并且要特別注重起關鍵作用但在系統(tǒng)中往往占弱勢地位的“限制性因素”，就如同在接力比賽的隊伍中，如何合理安排速度最慢的那個選手的賽位，對比賽至關重要。同理，在“田忌賽馬”這個經典案例里也講到，先用下等馬對上等馬，又用上等馬對中等馬，再用中等馬對下等馬，這樣就以兩勝一負取得總體好成績。

（三）加強協(xié)調溝通機制的建設

實現(xiàn)同步達效的協(xié)調溝通機制是指可以使各子系統(tǒng)或要素能更好的產生協(xié)同作用從而促進系統(tǒng)實現(xiàn)整體績效最大化的一切交流或溝通方式。這是組織系統(tǒng)實現(xiàn)同步達效的基礎，本文主要從以下兩個方面進行分析。

1.協(xié)調過程中的管理成本和利益分配

從成本角度看，同步達效要求組織系統(tǒng)中各要素和子系統(tǒng)的協(xié)同成本要小于實現(xiàn)整體績效最大化所帶來的收益。協(xié)調成本過高，則不符合同步達效的內涵和要求。猶如在接力比賽中，過長的交接棒時間或者交接棒時出現(xiàn)失誤都會使比賽失利。

組織系統(tǒng)內的人力、財力、物力、時間、技術、信息等資源的供給是有限的，因為資源是稀缺的。從利益分配角度看，同步達效強調按照組織系統(tǒng)中各要素和子系統(tǒng)對實現(xiàn)同步達效所起作用的重要性或“貢獻”大小進行利益的合理分配。不合理的利益分配可能導致沖突的產生，從而影響整體績效最大化的實現(xiàn)。在協(xié)調溝通的過程中，還應注意個體目標和整體目標的統(tǒng)一，凡是不利于整體目標實現(xiàn)的個體行為都應被避免。合理的利益分配機制既是持續(xù)實現(xiàn)同步達效的必要物質條件。

2.構建信息溝通平臺

為了優(yōu)化信息溝通的內容，解決溝通不暢，反饋不對稱等問題，系統(tǒng)與外部環(huán)境間、各子系統(tǒng)間、子系統(tǒng)內部可以構建信息溝通平臺。如我國政府在行政管理中，常常啟用“工作領導小組”的機制，屬于任務性組織的性質，它在實踐中被證明是有效的。一類是常設性領導小組，如“中央財政經濟工作領導小組”、“中央外事工作領導小組”、“中央農村工作領導小組”、“中央宣傳思想工作領導小組”等。另一類是臨時性領導小組，如在南水北調中線工程河南段項目集建設中成立的“河南省南水北調工程建設領導小組”。這類組織一般是為了推動某項重大公共政策而設立。[10]這種機制可以看作是促進系統(tǒng)溝通交流的平臺，起到“上情下達”、“下情上達”的作用，增進各方面的協(xié)調，指導和監(jiān)督大型專項行政項目的建設，減少執(zhí)行摩擦成本的作用，同時也可以監(jiān)督指導各子系統(tǒng)和要素的運行，促進同步達效的實現(xiàn)。

四、同步達效的協(xié)同分析框架

大型項目績效管理的同步達效問題是一個龐大、復雜的巨系統(tǒng)，涉及眾多部門、眾多利益群體、眾多領域。本文從系統(tǒng)論的角度，應用WSR（物理—事理—人理）系統(tǒng)方法論，將大型項目系統(tǒng)進行條理化、層次化，化繁為簡，并融入協(xié)同的思想，構建同步達效的WSR理論協(xié)同分析框架。

（一）WSR系統(tǒng)方法論原理

物理-事理-人理系統(tǒng)方法論（Wuli-Shili-Renli System Approach，簡稱WSR方法論）是由顧基發(fā)教授與朱志昌博士在1994年提出的一種軟系統(tǒng)方法論，在觀察分析帶復雜特性的系統(tǒng)時，具有獨特的中國傳統(tǒng)哲學思辨性，既是一種東方系統(tǒng)方法論，也是解決復雜系統(tǒng)問題的工具。[11]

WSR方法論認為，社會事態(tài)由物、事、人組成。任何處理這類事態(tài)的項目都應從機能整體性的角度考慮物理、事理、人理這三個要素。[12] 物理主要涉及物質運動的機理，通常用到科學方面的知識，主要回答“物”是什么的問題，需要的是真實性。事理是做事的道理，主要解決如何去安排這些物，通常用到管理方面的知識，主要回答怎樣去做的問題。人理是做人的道理，處理任何事物都離不開人去做，以及由人來判斷這些事和物是否得當，通常要用到人文社會科學的內容，主要回答應當如何做的問題。 [13]

（二）同步達效的WSR理論協(xié)同分析框架

大型項目建設涉及到規(guī)劃研究、調查分析、選擇方案、建設過程中具體科學技術的運用、運營時各方面關系的協(xié)調等。大型項目的同步達效強調整個過程中物、事、人的相互作用、相互依存關系，通過有機地協(xié)調系統(tǒng)各部分，進而達到整體績效最大化的目標。

1.WSR三維分析模型

基于上文闡述的WSR系統(tǒng)方法論的原理，對大型專項行政項目從物理-事理-人理三個維度進行分析。項目對資金投入的要求，融資進度的規(guī)劃、施工建設中各風險的評測等方面的數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)采集及統(tǒng)計過程看成物理，因為通過具體的數(shù)據(jù)收集和調查研究，對項目進行成本-收益的可行性分析，回答了該項目的“物”是什么，是否有必要進行建設的問題；具體到工程建設中，運用科學技術和管理方法解決施工過程中的技術難題，提高勞動效率，可以看作是事理，即通過管理科學等“硬”技術回答了怎么去做的問題；那么如何保證項目建成后最大化發(fā)揮公共服務績效，促進社會經濟的發(fā)展可以看成人理，這個層面主要涉及到決策者，執(zhí)行者和其他利益相關者之間的協(xié)調問題，需要運用人文社會科學方面的“軟”技術解決最好怎么做的問題。圖1為WSR三維分析模型：

圖1WSR三維分析模型2.WSR系統(tǒng)分析矩陣

按WSR系統(tǒng)方法論的思想，將大型專項行政項目系統(tǒng)條理化和層次化，從物理-事理-人理三個維度對各子系統(tǒng)和元素進行分析，具體過程可用矩陣加以描述：

（1）劃分系統(tǒng)項目集

將大型專項行政項目系統(tǒng)按一定規(guī)則劃分成n個子系統(tǒng)，如按工程進度順序，南水北調中線工程可以劃分為規(guī)劃期，建設期和運營期三個階段。設項目系統(tǒng)集為A：

A=（a1，a2，a3，……an） ai是系統(tǒng)的第i個子系統(tǒng)

（2）確定維度分析矩陣

根據(jù)對大型專項行政項目“物理”、“事理”、“人理”的初步分析，結合項目的實際情況和具體環(huán)境，采用德爾菲法從物理-事理-人理三個維度確定影響子系統(tǒng)的變量，用維度分析矩陣加以描述，用B表示：

B=（bij）3xm=b11b12b13…b1m

b21b22b23…b2m

b31b32b33…b3m

B中的元素bij（i=1，2，3；j=1，2，……，m）表示從“物理”、“事理”、“人理”不同維度著眼，對系統(tǒng)A的子系統(tǒng)ai產生影響的變動因素，比如項目資金量，政策法規(guī)的變動，施工設備與技術的改良等。

（3）構建系統(tǒng)分析矩陣

由上述A和B，大型專項行政項目R可以用矩陣的形式表示為：

R=（a1Ba2B…anB）T

其中，aiB表示經過WSR系統(tǒng)分析的大型專項行政項目R的第i個子系統(tǒng)；aibij表示第i個子系統(tǒng)中，從物理-事理-人理三個維度中某個維度著眼分析的第j個元素。

3.同步達效的分析思路和框架

應用WSR（物理—事理—人理）系統(tǒng)方法論，將大型專項行政項目系統(tǒng)進行條理化、層次化，確定項目R的子系統(tǒng)aiB和第i個子系統(tǒng)中的元素aibij。要實現(xiàn)組織系統(tǒng)的同步達效，需要aiB和ajB之間，aibii和aibij之間，aibij和ajbji之間的互動與協(xié)作，提高元素間的協(xié)同性，增進信息交流，消除負面沖突。還應針對組織系統(tǒng)層面和子系統(tǒng)層面的“短板”和“慢變量” aiB或者aibij進行管理，以保證管理結構上的協(xié)同銜接和管理過程中的同步可控。分析框架如圖2：

五、南水北調中線工程河南段項目集同步達效分析

南水北調中線工程由漢江中上游的丹江口水庫引水，全長1432公里，其中在河南境內731公里，途經南陽、平頂山、許昌、鄭州、焦作、新鄉(xiāng)、安陽，總投資776.41億元。為了使南水北調水資源在水源地之一的河南省充分發(fā)揮其效益，更好地促進流域地區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展，項目集需要運用同步達效的管理方法。這里對南水北調中線工程河南段項目集如何實現(xiàn)同步達效進行分析。

（一）南水北調中線工程河南段項目集同步達效的目標

南水北調中線工程河南段項目集同步達效的目標就是按照南水北調工程規(guī)劃、協(xié)調進度建設要求，主體工程、配套工程及管網工程，各個工程階段和各個利益相關者有效合作，使建成后的供水負荷與設計供水量、實際用水相當，滿足工程設計時的預期要求，水質符合要求，保證水資源的充分利用，使整體工程效益最大化，充分發(fā)揮社會效益，經濟效益及生態(tài)效益。

（二）同步達效的WSR理論協(xié)同分析

1.同步達效的系統(tǒng)性分析

南水北調中線工程河南段項目集可以劃分為三個時期：規(guī)劃期（Planning period）、建設期（Construction period）、運營期（Operation period）。本文研究認為，該工程項目集劃分的三個時期屬于系統(tǒng)的三個子系統(tǒng)，即系統(tǒng)項目集A=（ap，ac，ao）。從物理-事理-人理三個維度進行分析，各時期中涉及具體數(shù)據(jù)收集與統(tǒng)計分析的活動屬于“物理”方面，如工程方案的調研，項目可行性分析等；具體工程的開工建設可以看作是“事理”方面，如施工過程中妥善解決讓膨脹土遇水不軟等技術難題；而建成通水后，保證水資源能賣出去、被利用好，最大限度的促進當?shù)厣鐣洕陌l(fā)展等問題則涉及到“人理”的方面。系統(tǒng)整體績效與其各時期子系統(tǒng)之間的關系可以用下面的函數(shù)表示：

f（U）=f（P，C，O）

P，C，O是項目集規(guī)劃、建設、運營三個時期，各個時期中分屬不同維度，發(fā)揮作用的職能部門、開工運行的具體項目工程等則可以看作是每個子系統(tǒng)中的元素。從管理結構和管理過程上看，對各時期進行統(tǒng)籌管理時，需要實現(xiàn)子系統(tǒng)間的協(xié)調配合，在時間上保證各時期縱向層次的銜接；就單個時期而言，需要充分調動各時期部門的積極性，在空間上保證橫向環(huán)節(jié)的協(xié)同，實現(xiàn)每個階段的預期目標，使子系統(tǒng)內各要素間達到速度的可控性和同步性，最終實現(xiàn)項目集f（U）的最大化。

南水北調中線工程河南段主要由中線主體工程、分水口門以下至城市水廠以前供水配套工程、城市水廠及管網工程三部分組成（簡稱為主體、配套及管網三部分工程）。這三部分工程以“項目群”的形態(tài)出現(xiàn)，屬于復雜的巨系統(tǒng)。其中主體工程由國家負責投資，配套工程由河南省南水北調作為責任主體，配套供水線路總長998.5km，涉及l(fā)1個省轄市，57個縣，涉及面廣，協(xié)調量大，工作任務重，而管網工程則是省轄市作為責任主體。[14]南水北調中線工程河南段項目集要實現(xiàn)同步達效，不僅要求主體工程、配套工程以及管網工程各項目順利達到預期目標，還要求每部分工程需要按照南水北調工程規(guī)劃，協(xié)調進度進行建設。配套工程的順利推進保證了主體工程按時建成通水，管網工程達到工程設計對供水負荷與實際用水的預期要求，確保水資源的充分利用，使工程整體效益最大化。

2.工程中“短板”和“慢變量”的管理

系統(tǒng)中的“短板”和“慢變量”是指決定系統(tǒng)是否能夠實現(xiàn)整體功能最大化的關鍵因素。同時，往往因為其效用實現(xiàn)的延時性和對主體因素的輔而被人忽略。具體到該工程項目集而言，從宏觀層面分析，運營期是整個工程項目集的“短板”和“慢變量”，直接關系到建成通水后水資源能不能被利用好、能不能賣出去、能不能對當?shù)亟洕鐣l(fā)展形成有利的功效等問題。這恰恰是工程項目集實現(xiàn)同步達效的內在要求，因此，不能因為建設期花費大量人力物力而放松對運營期的管理。微觀層面的分析，具體以對規(guī)劃期的“短板”和“慢變量”的管理為例。

（1）運營期的管理。工程建成后，河南省受水區(qū)將出現(xiàn)引丹水與當?shù)氐乇硭?、地下水等多水并用、?lián)合調度的局面。為保證工程運營期水資源的合理開發(fā)、有效利用、保障供水配套工程良性運行，應該完善政策體系，加強水資源統(tǒng)一管理，制定受水區(qū)地下水控制開采管理辦法等，形成一個由政府主導、市場調控、用水戶參與的供需水管理體系，促進受水區(qū)經濟的可持續(xù)發(fā)展，主要需注意水價控制的問題和建立水權交易市場。

水資源是具有自然壟斷性質的商品，政府應通過立法，建立合適的體制和提供有效的經濟手段，保證市場發(fā)揮資源配置的能力。南水北調水資源的成本主要包括3 個部分： 資源水價（ 水資源費） 、工程水價、環(huán)境水價（ 污水處理費） [15]。水價制定時既要考慮成本問題，又要考慮居民、企事業(yè)單位的承受力問題。具體來說，水資源價格的制定應遵循以下四個原則：公平性和平等性原則，水資源高效配置性原則，成本回收性原則和可持續(xù)發(fā)展性原則 [16]。

水權交易問題是工程建成通水后水資源交易市場的核心問題。由于水資源的所有權是國家的，水的所有權與使用權是分離的，在經濟活動中，水權更多地是指使用權。南水北調中線工程建成后，河南各個地市會被分配大約整個工程的1/3的水量——37.6億立方米。這些水被分配到沿線的一些縣市中。雖然規(guī)劃時各個縣市都上報了用水量，但是考慮到各個縣市的經濟發(fā)展情況、水資源的貧富情況等，可能會出現(xiàn)某些時間某些縣市不想用引來的水，有些縣市可能還缺水。按照目前的管理模式，不論這些縣市用水與否、用水多少，都要支付工程水價——大約每噸一元多。這會對不用或用水量比設計水量小的縣市造成了經濟負擔和水資源的浪費。所以建議建立南水北調中線工程的水權交易市場，使得工程引水的使用權可以交易——不僅在河南內部，還可以考慮跨省交易，如河北、天津、北京等地。

（2）規(guī)劃期的管理。在規(guī)劃期中，需要充分考慮項目資金、設計施工、拆遷移民和政治環(huán)境等方面可能存在的問題和風險。在工程項目的規(guī)劃管理中，一般假設資金供應是充足的，河南段項目建設資金主要來源于國家財政撥款（20%）、省財政配套資金（20%）、南水北調基金（40%）和商業(yè)貸款（20%）。此外，項目設計是規(guī)劃期的核心內容。因此，在制定工程規(guī)劃時除充分考慮工程設計施工計劃和合理安排融資進度外，還應特別注意工程建設所帶來的移民拆遷和對政治環(huán)境的影響的問題，這是規(guī)劃期管理的“短板”和序變量，處理不好，不僅影響工程項目集同步達效的實現(xiàn)，還可能會引起。

中線工程于2003年開建，位于長江最大支流——漢江之上的丹江口庫區(qū)是其水源地，因此庫區(qū)移民安置成為了整個工程的重要組成部分之一。此次移民涉及遷動安置的人員約32.8萬人，其中23萬人需要外遷。拆遷和移民是一項復雜工程，涉及相關政策的落實和資金的調配，拆遷過程中沖突的溝通，庫區(qū)移民與遷入地區(qū)居民和環(huán)境矛盾的調解等一系列問題。此外，由于拆遷和移民問題的復雜性對工程施工進度有一定的影響，因此，也需要在規(guī)劃中做出相應解決預案。

南水北調工程不僅影響到供水區(qū)和受水區(qū)居民的日常生活，還會對相關區(qū)域的政治和環(huán)境產生深遠影響。因此，在工程項目規(guī)劃建設的同時，還要推進配套政策、法律法規(guī)的制定和實施，通過對各種水源的使用從立法高度加以科學的規(guī)劃，使其社會效應、經濟效應、生態(tài)效應最大化。如加快地下水控制開采專項法律法規(guī)建設，改變專項法律法規(guī)缺位的現(xiàn)狀；依法實施統(tǒng)一管理，改變地下水部門分割、多頭管理的現(xiàn)狀；嚴格實施取水許可制度，依法加強取用地下水的源頭管理；加強節(jié)水措施的落實，提高受水區(qū)水資源利用效率，減少受水區(qū)水資源的消耗；加強普法和執(zhí)法工作，營造學法、用法、嚴格執(zhí)法的法律環(huán)境；加強對工程附近的工廠排污、城市建設、工業(yè)建設、農業(yè)生產等方面的法律規(guī)定，避免對引水的水質造成破壞等。

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第9篇：統(tǒng)籌管理論文范文

民營經濟行政障礙管理論文

【摘要】民營經濟是衡量一個地區(qū)經濟發(fā)展狀況的重要尺度，其面臨的行政障礙問題的妥善解決，是民營經濟發(fā)展的基本保障。

【關鍵詞】民營經濟；行政障礙；發(fā)展保障

當前，民營經濟已成為衡量一個地區(qū)經濟發(fā)展狀況的重要尺度，民營經濟也已進入到深入發(fā)展階段，在宏觀經濟環(huán)境發(fā)生變化的情況下，民營經濟面臨著諸多行政障礙問題，如果這些矛盾和問題能夠得到妥善的解決，將對各地區(qū)的經濟發(fā)展和社會進步起到極大的促進作用。

一、民營經濟發(fā)展中存在的行政障礙問題

（一）政府管理職能不完善，有關政府部門缺乏協(xié)調和配合，管理混亂、失調、低效，政府對企業(yè)的工作難以形成合力

從目前的現(xiàn)狀看：政府各職能部門大多忙于事務性工作，對民營企業(yè)的日常業(yè)務指導工作不足，在資金融通、解決場地、水電路提供、市場開發(fā)、人員培訓、信息服務、稅費征收等創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境和條件方面缺乏支持，在企業(yè)經營項目選擇、產業(yè)方向發(fā)展、消費分配、依法經營等方面缺乏引導，在規(guī)范經營行為等方面缺乏事前監(jiān)督，事后處罰也大多嚴于國有企業(yè)，部門制約、部門限制現(xiàn)象嚴重，政府所應具有的宏觀調控功能即規(guī)劃、領導、組織、引導、協(xié)調、督促、規(guī)范、服務、保障等方面的作用沒有得到充分發(fā)揮。

（二）由于重視程度的差異，存在一定的政策缺陷，政策環(huán)境不公平的

各地區(qū)長期存在“重公輕私”、“重大輕小”現(xiàn)象，由于重視程度的差異，占多數(shù)的民營中小企業(yè)面臨著不公平的政策環(huán)境，這其中既有存在于不同所有制之間，也有存在于同一所有制內部由于性質或規(guī)模大小不同所帶來的不公平政策環(huán)境。其中，較為突出的政策缺陷有：稅費政策上針對性差、隨意性強、標準高；貸款（金融）政策上始終游離于融資計劃之外，獲取成本也要高于國有企業(yè)；用地用房政策上尚未將其列入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃之中，實行合理的土地有償使用制度；產業(yè)指導、技術指導政策上存在明顯欠缺，政策的導向與調整作用不甚明顯；在法律保護政策上也較為缺乏，與現(xiàn)實也有一定程度的脫節(jié)。

3．法律、法規(guī)不健全、不完善、針對性差，不適應當前民營經濟發(fā)展形勢。

改革開放以來，對于民營經濟方面也制定了一些法律，這些立法為民營企業(yè)的廣泛建立和發(fā)展提供了一定的法律保障，但是民營企業(yè)立法遠不完善，主要表現(xiàn)在：現(xiàn)行諸多法規(guī)大多法律效力較低且不系統(tǒng)，各種經濟成分企業(yè)法律地位和權利上的規(guī)定不平衡，有些法律、法規(guī)現(xiàn)實操作性差，不少企業(yè)在生產經營中遇到麻煩，缺少相應的法律保護；此外，地方性法律、法規(guī)也較匱乏。

二、民營經濟發(fā)展中所存行政障礙問題的成因剖析

（一）行政軟件上的原因（行政觀念、行政道德、行政心理等行政因素）

1．對民營經濟發(fā)展認識不一，思想保守、觀念陳舊、認識滯后，導致行動遲緩。目前，仍有一部分行政部門、行政人員用過去的一些舊的思維方式和思想觀念來看待民營經濟，成為束縛民營經濟快速發(fā)展的關鍵因素。雖然各級政府對發(fā)展民營經濟的重要作用已有所感知，但思想解放還不到位，認識還不夠深刻，還缺乏從戰(zhàn)略高度對于發(fā)展民營經濟重要性的認識，這種長期的錯誤思想影響，使不少部門和人員對民營經濟有偏見，這也導致他們在實際工作中缺乏發(fā)展意識，更缺乏相應的公平待遇意識。

2．政府部門利益驅動導致其行為普遍商業(yè)化，即重收費、輕管理、輕服務。由于政府機構、職能改革遲滯，因而在市場經濟條件下，權力必然轉變?yōu)橐环N壟斷性的利益資源，各類行政主管機關對自身利益的考慮，導致行政行為市場化、商業(yè)化，某些行政機關為了獲取利益，故意封鎖不利于自己的信息并制造信息傳輸失真，使決策實施變形。例如：一些部門或地區(qū)統(tǒng)計上弄虛作假，會計中的兩賬并存，情況匯報中的擴張或化小，建議中某些追求私利的導向，使行政運行過程發(fā)生或明或暗的紊亂；還有的部門對法律法規(guī)、中央政策(例如禁止亂收費、亂攤派等)，不僅不做積極的宣傳，貫徹執(zhí)行，反而攔截封鎖，拖延抵制，為自己違法亂紀提供方便。

3．現(xiàn)行政府機構冗員，行政人員素質較低，缺乏現(xiàn)階段行政所需要的精神追求和行政知識，難以掌握行政規(guī)律及抵擋利益的誘惑。目前，一些地方政府人員過多、素質較低現(xiàn)象仍較突出，加之現(xiàn)實中又存在社會強烈的功利氛圍的沖擊，催生了一些行政人員較強的利益追求及非正當謀利的欲望，行政人員的精神追求失去合理的依托，就易于將自己同化于社會功利個體，為以權謀利提供了動力。因此，這些缺乏規(guī)范行政所需要的精神追求和行政知識的行政人員難以掌握行政規(guī)律及抵擋利益的誘惑，為謀求個人或小團體的私利而任意妄為，使辦事結果與政府的有關法律法規(guī)相悖。

（二）行政硬件上的原因（體制性因素）

1．政府行政職能轉變沒有完全實現(xiàn)，行政管理體制改革明顯落后于經濟的市場化進程，政府機構改革嚴重滯后。應該承認，政治體制改革較經濟體制改革的滯后性是行政行為障礙現(xiàn)象放任和蔓延的深層原因，現(xiàn)階段我國政府行政職能的轉變滯后于社會主義市場機制的建立，政府在雙軌運行狀態(tài)中行使應由市場主體擁有的權力，由于改革措施的不到位，致使管理界限不清晰，市場機制不完備，法制建設不完善，為行政行為障礙的生存和發(fā)展提供了機會，加上民營經濟在某些方面還需要政府服務的支持，更為誘發(fā)行政行為障礙提供了體制上的便利條件和繁衍土壤。

2．行政權利結構不合理，各個機構之間的權力關系沒有理順，政出多門、各自為政、職責交叉現(xiàn)象仍嚴重影響著行政效率的提高。據(jù)調查顯示：政府職能部門存在辦事環(huán)節(jié)繁多，相互推脫，辦事效率較低等突出問題。從這些反映可以看出，現(xiàn)階段行政權力結構還不盡合理，政府內部各個機構之間的權力關系沒有理順，政出多門、各自為政、職責交叉、多頭負責的現(xiàn)象仍嚴重影響著行政效率的提高；由于溝通不良、協(xié)調不夠，有些應由政府管理的社會領域，卻無人管理，出現(xiàn)“管理真空地帶”，有些社會領域各行業(yè)管理部門爭著管，出現(xiàn)多頭管理，重點管理，各管理部門各自為政，互相扯皮，互相拆臺。

3．政府行為規(guī)范不健全，行政責任機制不完善、不配套，加之監(jiān)督不力，極大地削弱了對不規(guī)范政府行為的制約力。政府缺陷的諸多表現(xiàn)顯然都同行政人員的非規(guī)范運作相關，由于受行政職能不確定、立法機制不完善、執(zhí)法主體不明等因素的制約，完整的行政人員行為規(guī)范還沒有建立起來，行政行為規(guī)范很不健全。而且，由于社會轉型時期行政活動的復雜性、行政職能的不確定性及行政改革的不深入和不配套，使行政責任機制也沒有完全建立起來，行政責任機制很不完善，同時，現(xiàn)階段對政府的監(jiān)督，無論是內部監(jiān)督還是外部監(jiān)督，都存在監(jiān)督不力的狀況，極大地削弱了對不規(guī)范政府行為及相關行政人員的制約力。

三、消除行政障礙、為民營經濟提供發(fā)展保障的對策建議

（一）進一步提升認識，從戰(zhàn)略高度重視民營經濟發(fā)展問題

要徹底擺脫舊觀念的束縛，摒棄掉舊的思維定式和辦事方式，必須從戰(zhàn)略的高度重視民營經濟的發(fā)展，并將其納入國民經濟總體規(guī)劃和專門的行業(yè)管理之中，要做到同其它企業(yè)一樣同布置、同檢查、同落實、同考核，把發(fā)展民營經濟納入政府工作目標，認真推行目標管理。一是建立目標責任制，把目標任務分解到人，責任到人，簽訂目標責任書，對民營企業(yè)發(fā)展的數(shù)量、規(guī)模、產值等指標作具體量化，形成層層有任務、人人有壓力、上下聯(lián)動、一級抓一級的發(fā)展局面，二是定期考核，嚴格目標督查管理，并把結果作為考核各級政府政績的主要內容，獎優(yōu)罰劣，加壓驅動，鞭策促進，整體推進。

（二）加強政府行政管理機構，完善政府職能

，加大政策扶持，優(yōu)化其發(fā)展的政府環(huán)境

首先，要逐步完善相關機構建設，進一步協(xié)調民營企業(yè)發(fā)展中面臨的政策、法律、管理問題，進一步強化政府指導、服務和協(xié)調等工作，統(tǒng)籌安排本地區(qū)民營經濟的發(fā)展工作。其次，要合理配置決策、執(zhí)行、監(jiān)督機構的人員及相應的責、權、利，堅決克服人浮于事及人員力量不足的兩極化現(xiàn)象，同時應進一步修訂完善規(guī)章制度，規(guī)范行為程序，并加強監(jiān)督力度，有力促進秉公執(zhí)政，保證執(zhí)政的公正有效性。第三，應盡快修改原有限制甚至歧視其發(fā)展的不合理政策，一些制約民營企業(yè)發(fā)展的政策、規(guī)定要及時消除，盡快做到平等對待及落實到位，加大政策的促動作用。第四，積極轉變政府職能，進一步改進工作作風，認真履行職責，積極拓展服務領域，提高服務水平和辦事效率，把支持和服務民營經濟發(fā)展體現(xiàn)到具體行動上來。

（三）健全法制環(huán)境

市場經濟是法制經濟，健全的法制環(huán)境是民營企業(yè)生存發(fā)展的重要保障。首先，要完善并廣泛宣傳相關法律、法規(guī)，為民營企業(yè)發(fā)展提供法律規(guī)范和保障。為了支持民營經濟發(fā)展，各地區(qū)應加快立法步伐，研究、制訂、完善一些地方性的配套法規(guī)，把民營經濟的發(fā)展納入法制軌道。其次，要健全行政立法機制，加強行政立法，規(guī)范行政行為，使政府行為與民營經濟發(fā)展相互適應和彼此配套，政府行政立法要避免空洞無力，要盡可能的明確、具體，并要有相應的制裁強制措施，相應監(jiān)督主體也要制訂法規(guī)明確行為，確保給予有效的監(jiān)督制約。再次，要盡快制定強有力的統(tǒng)一的收費政策，堅決制止“四亂”，對屢禁不止的“四亂”行為，嚴肅查處。同時，企業(yè)也要敢于舉報，敢于維護自己的合法權益。

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