統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展存在問題精選(九篇)

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第1篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展存在問題范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民 社會養(yǎng)老保障 統(tǒng)籌發(fā)展 問題 建議

1問題的提出

2011年國務(wù)院決定在全國開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“新城保”）試點。經(jīng)過努力，我國養(yǎng)老保險的最后一個“缺項”得以解決，這標(biāo)志著我國養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)全覆蓋的制度體系最終形成。

隨著“新農(nóng)?！痹圏c工作的不斷深化，“新農(nóng)?！敝贫仍诰唧w實施過程中的問題開始凸顯，諸如：制度缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性、基金投資渠道不暢、保值增值難度大、保障水平過低等。在“新農(nóng)?！痹圏c工作呈現(xiàn)出的問題尚未從根本上得到解決的情況下，開始試點城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，并謀求城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌發(fā)展則可能會使上述問題的解決更加迫切。

當(dāng)前，在很多省市，城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險或者分別實施，或者簡單地將二者合并實施，這樣做既不能有效解決兩種制度各自實施過程中出現(xiàn)的問題，更不能從根本上提高社會的整體福利水平，尤其是實現(xiàn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)的同步提升。如何有效解決“新農(nóng)保”試點工作已經(jīng)呈現(xiàn)出的和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點及二者統(tǒng)籌發(fā)展中將會出現(xiàn)的問題，是當(dāng)前擺在政府面前十分重大的課題攻關(guān)。

2“新農(nóng)保”試點過程中存在的問題

“新農(nóng)?！痹圏c吸納和借鑒了“舊農(nóng)?！奔啊暗胤叫罗r(nóng)保”制度的優(yōu)點及經(jīng)驗，應(yīng)該說“新農(nóng)?！痹谝欢ǔ潭壬暇哂斜ｋU和福利的雙重特征，能夠調(diào)動農(nóng)村居民的參保積極性。但是從制度的科學(xué)性、完善程度和試點效果看，各地區(qū)“新農(nóng)保”試點工作還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：

一是制度設(shè)計不完善。這主要體現(xiàn)在：試點制度總體上無法律保障，缺乏穩(wěn)定性，百姓存在觀望政策變動心理；各地方試點制度嚴(yán)重雷同，未體現(xiàn)“試點”制度的特點，更像是簡單地片面追求擴大覆蓋面和提高參保率；參保政策中的“捆綁式條款”被個別地方政府當(dāng)做強制性政策執(zhí)行，使得新農(nóng)保受歡迎的程度下降；全國層面的制度銜接轉(zhuǎn)換機制缺失，如城鄉(xiāng)間不同社會養(yǎng)老保險制度間銜接政策不明朗，新、老農(nóng)保及與其它社會保險之間缺少銜接政策。

二是管理體制不完善。這主要體現(xiàn)在：機構(gòu)設(shè)置不健全，缺乏專業(yè)人才和嚴(yán)格的管理制度；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真；信息化水平有待提高；資金的管理與運營模式缺乏創(chuàng)新，保值增值難。

三是政府責(zé)任缺位。這主要體現(xiàn)在：部分政府職能部門政策理解不到位，把引導(dǎo)群眾積極參保當(dāng)做政績工作抓，偏離了中央試點的初衷；政策宣傳不到位。一些地區(qū)對政策宣傳工作不重視，宣傳形式單一，部分參保群眾對政策了解不夠，甚至將養(yǎng)老保險與大街上拉保險的混為一談，降低了參保積極性；養(yǎng)老資金監(jiān)管缺位，參保戶對政府資金監(jiān)管能力存疑。

3“新城?！痹圏c過程中存在的問題

   “新農(nóng)保”與“新城?！贬槍Φ膶ο笾饕寝r(nóng)民和城鎮(zhèn)居民不同的群體，兩個群體的差異和不同訴求，就使得“老問題”仍然存在的局面下，“新問題”又開始凸顯出來，“新問題”主要表現(xiàn)在：基礎(chǔ)信息采集難度大；養(yǎng)老待遇偏低，使得參保政策缺乏吸引力，對參保抱猶豫和觀望態(tài)度，參保積極性不高；不同年齡段參保對象對政策訴求差異較大；信息聯(lián)查機制不健全，身份甄別存在困難；險種銜接不暢，保險轉(zhuǎn)移難度大。

4統(tǒng)籌發(fā)展可能面臨的困境

一是外部運行環(huán)境不配套，主要表現(xiàn)為：戶籍制度導(dǎo)致城鄉(xiāng)分離，財稅體制不利于地方財政專項補貼增長，金融機制不利于養(yǎng)老保障多樣化等。

二是現(xiàn)有政策設(shè)計存在“制度空白”，主要表現(xiàn)為：激勵性政策的缺失，無法充分調(diào)動參保人員積極性；制度銜接機制的缺失，使得統(tǒng)籌無從談起；財政補貼增長機制的缺失，將使地方政府財政壓力逐年增大；資金籌集保障機制的缺失，無法保障養(yǎng)老資金來源的長期性和穩(wěn)定性。

三是管理體制混亂，主要表現(xiàn)為：地方保護(hù)主義嚴(yán)重，跨區(qū)域協(xié)調(diào)困難；經(jīng)辦機構(gòu)臨時設(shè)置，工作效率低下；管理方式遵循經(jīng)驗，水平參差不齊；日常管理沿用舊模式，基礎(chǔ)信息失真；資金管理與運營水平低，保值增值難。

5政策建議

第一、實施配套政策改革，努力營造良好運行環(huán)境。有效保障在二者統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老的統(tǒng)籌，進(jìn)而實現(xiàn)全國養(yǎng)老保障統(tǒng)。這些配套政策改革主要包括戶籍制度改革、財稅體制改革、金融機制改革等。

第二，繼續(xù)完善制度。結(jié)合各地在試點和實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，著重完善以下幾方面：一是按照管理規(guī)范化、服務(wù)社會化的總體要求，制定和完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序。二是制定激勵性政策，主要用于鼓勵民間社會團(tuán)體和民間資本積極參與社會養(yǎng)老保險的投資運營和調(diào)動參保人員的積極性；三是制定并細(xì)化現(xiàn)有政策間的銜接機制，尤其是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度與城鄉(xiāng)居民最低生活保障、被征地農(nóng)民、社會優(yōu)撫、農(nóng)民工進(jìn)城等政策制度的配套銜接。

第三、進(jìn)一步加強養(yǎng)老保險立法工作。針對養(yǎng)老保險工作，目前在法律依據(jù)方面僅有《社會保險法》，地方性法規(guī)存在“空白”。在下一步的工作中，應(yīng)根據(jù)制度完善情況，適時的出臺法規(guī)，以增強制度的穩(wěn)定性，同時也能解決目前很多參保對象的觀望問題，提高參保積極性。

第四、深化城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障管理體制改革，改變目前管理體制中存在的混亂局面。通過改革，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障制度體系的地區(qū)協(xié)調(diào)同步化，機構(gòu)設(shè)置常態(tài)化，管理方式制度化，日常管理信息化，資金運營多樣化。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的今天，社會養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是我國社會經(jīng)濟進(jìn)入新的發(fā)展階段的必然要求。然而實現(xiàn)統(tǒng)籌不僅要符合社會保障制度發(fā)展規(guī)律，形成長效機制，更要符合國家的整體利益和社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉倩.城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌發(fā)展的文獻(xiàn)綜述[J].勞動保障世界，2010(10)

[2]夏梁省,藺巖.我國農(nóng)村社會保障的問題探索與對策研究[J].北方經(jīng)濟, 2007 (13)

第2篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展存在問題范文

一、創(chuàng)新審計項目管理方式，滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大局

“十二五”時期，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作是各級政府工作的重中之重，年初，基層審計機關(guān)要積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項目動態(tài)化管理的審計新機制，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項目納入每年必審的重點項目。審計部門要根據(jù)當(dāng)?shù)攸h政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作安排情況，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作審計總體方案，每年將圍繞黨委政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程各階段的工作重心，有選擇性、針對性確定審計內(nèi)容、審計重點，努力做到審計重點和審計內(nèi)容動態(tài)化，全程關(guān)注統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展中政策確定、政策落實、資金統(tǒng)籌、資金安排、資金撥付、資金使用效益等情況，并及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，以最大程度地為黨委政府的中心工作服務(wù)。

二、創(chuàng)新審計技術(shù)方法，提高審計效益，降低經(jīng)濟風(fēng)險

由于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作涉及的面廣、資金量大且資金安排渠道多，同時，由于資金安排信息沒有實現(xiàn)共享，資金撥付的途徑各異，審計部門要全面掌握資金的來源情況，僅從某鄉(xiāng)鎮(zhèn)或某村的賬簿上很難得到完整反映，為此，一改以往微觀審計的方法，從宏觀入手，即對縣級各部門下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，并運用計算機手段，將數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，通過數(shù)據(jù)透視表的形式對歷年來部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的資金來源、資金用途等相關(guān)信息進(jìn)行完整反映，在審計前對資金的構(gòu)成進(jìn)行了全面的掌握，以提高了審計的準(zhǔn)確性和針對性。

三、統(tǒng)籌安排審計力量，保證審計覆蓋量

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展資金量大與審計力量薄弱，是今后長期存在的矛盾，所以有必要充分發(fā)揮在現(xiàn)在審計力量的效益，是當(dāng)前需要考慮的問題，從目前來講主要從以下兩個方面解決。

一是各類審計項目有機結(jié)合。審計部門除了專門開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金專項審計外，在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計中，增加審計內(nèi)容，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)有限公司資金的籌集、撥付和使用情況也同步納入其范圍。同時延伸審計部分重點資金所涉及到的項目村，全面掌握資金的安全性和效益性，發(fā)現(xiàn)問題，分析存在問題的原因，及時提出建設(shè)性的審計建議。

二是整合審計力量。除了國家審計外，還要求對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項目進(jìn)行公示，并由村監(jiān)會簽字通過，保證事前的項目控制，同時由于國家審計人員少，針對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作涉及面廣的問題，為了加大日常監(jiān)督的力度，還需要充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門內(nèi)部審計的作用。由基層審計機關(guān)通過編制《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作內(nèi)部監(jiān)督指導(dǎo)性意見》，指導(dǎo)內(nèi)審人員如何去關(guān)注內(nèi)控制度的執(zhí)行、資金撥付的合規(guī)性等方面問題，并要求對所屬區(qū)域項目的進(jìn)展情況進(jìn)行動態(tài)的管理和監(jiān)督。

四、開展跟蹤審計，在發(fā)揮審計作用中體現(xiàn)時效性、針對性

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作資金量大、工作重心是中心鎮(zhèn)、中心村的建設(shè)項目工程，工程項目管理復(fù)雜、程序繁鎖，但是由于項目建設(shè)大多集中在農(nóng)村，相對來講工程專業(yè)管理人員缺少，對此審計部門要對重點項目、政策，采取分時段、分內(nèi)空、分類別進(jìn)行跟蹤審計。在此監(jiān)督體系下，保證對重點項目納入到審計機關(guān)直接審計的范圍，對其他項目由審計機關(guān)組織社會審計力量進(jìn)行全面審計，重點關(guān)注決策、勘察、可行性研究、立項、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)，緊緊抓住黨委、政府關(guān)注的熱點問題與老百姓關(guān)心的重點難點問題開展審計，著力從完善制度和創(chuàng)新管理體制上提出建設(shè)性審計建議，通過審計力促以下三個方面取得成效。

一是促進(jìn)完善了相關(guān)制度，保證城鄉(xiāng)統(tǒng)籌專項資金安全、完整。去年以來，淳安縣相繼出臺了《村級主體城鄉(xiāng)統(tǒng)籌專項資金管理規(guī)定（試行）》、《淳安縣新農(nóng)村建設(shè)開發(fā)有限公司財務(wù)管理及內(nèi)部控制制度（試行）》等多個管理制度。

第3篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展存在問題范文

[關(guān)鍵詞]土地管理 土地資源 城鄉(xiāng)建設(shè) 規(guī)劃

中圖分類號：Y466 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）40-0173-01

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地管理存在問題

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)形式單一

部分城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)形式單一，不重視土地管理工作，欠缺全面統(tǒng)籌規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)缺乏地區(qū)個性與特性，規(guī)劃偷工減料，基本上是照搬其他城鄉(xiāng)規(guī)劃的形式，最終影響城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量，欠缺生機活力，還很有可能為日后人們的生活帶來諸多不便。

1.2 土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃不到位

部分城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)布局混亂，土地管理不到位，規(guī)劃管理的科學(xué)性、合理性不高，城鄉(xiāng)規(guī)劃的許多細(xì)節(jié)都沒有與當(dāng)?shù)貙嶋H情況相一致，只是簡單套用常見的城鄉(xiāng)規(guī)劃模式，而且對土地資源管理不善，沒有對公共設(shè)施服務(wù)區(qū)、工業(yè)區(qū)、生活區(qū)及商業(yè)區(qū)進(jìn)行有效劃分，給人們生活帶來負(fù)面影響[1]，阻礙城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。

1.3 土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接不緊密

由于受眾多因素影響，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃與國民經(jīng)濟規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、土地管理及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃不協(xié)調(diào)，各項管理工作銜接不緊密，嚴(yán)重降低整個城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量和土地管理水平，給城鄉(xiāng)發(fā)展造成不利影響。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理難點

為有效解決城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理的存在問題，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，做好城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧，我們必須把握城鄉(xiāng)建設(shè)中土地管理難點，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方案，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.1 土地管理不全面

任何一項建設(shè)規(guī)劃都會對環(huán)境造成或多或少的污染，因此，在進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃建設(shè)時，必須全面考慮對土地資源的破壞程度，盡可能將破壞降到最低。但許多開放商沒有對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的影響因素進(jìn)行全面考慮，只顧慮投入資金大且資金周轉(zhuǎn)期長，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)時常常不顧氣候和土地的影響直接開荒，造成土地資源的不合理利用，對該區(qū)日后的生態(tài)環(huán)境造成不利影響。

2.2 土地管理質(zhì)量低

由于土地管理涉及范圍廣、影響大，因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，土地管理質(zhì)量將會直接影響到該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。但部分城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)商在規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)時，為追求短期經(jīng)濟效益而選擇偷工減料，應(yīng)用不合理的土地管理技術(shù)，對土地資源管理不到位，降低土地管理質(zhì)量，拖慢城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)步伐。

2.3 政府資源有限

由于我國土地資源的總體管理者是政府，因此每一項城鄉(xiāng)規(guī)劃項目都必須得到政府批準(zhǔn)方可實施，對于大型城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項目還會適當(dāng)進(jìn)行投資，以推動城鄉(xiāng)建設(shè)的進(jìn)行。但我國經(jīng)濟水平有限，在管理土地資源的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)時，雖持支持態(tài)度，但投入資金有限，導(dǎo)致本來預(yù)期效果極佳的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項目，因得不到政府資金支持而被延遲或取消[2]。

2.4 城鄉(xiāng)規(guī)劃不穩(wěn)定

在規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)項目時，一些項目開發(fā)商對土地資源利用的靈活性和穩(wěn)定性缺乏全面認(rèn)識，經(jīng)常在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)初步開展時，盲目追求經(jīng)濟效益而隨意調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃穩(wěn)定性一降再降，也破壞了城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性，最終導(dǎo)致土地資源不合理利用現(xiàn)象時有發(fā)生。

3.土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)對策

3.1 處理好土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的關(guān)系

土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在著相互影響、相互制約的關(guān)系，因此，在實際工作中要正確處理好土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的關(guān)系，做到科學(xué)合理地規(guī)劃土地資源，充分開發(fā)和利用土地資源，堅持走好可持續(xù)發(fā)展和土地資源節(jié)約路線。對存在的違法占用土地、違法建筑的不良情況要深入探究其形成原因，加強土地資源執(zhí)法管理工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)順利進(jìn)行。

3.2 加強部門協(xié)調(diào)和溝通

完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理機制是保證城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，因此，我們必須逐步健全城鄉(xiāng)管理體制，加強各部門間聯(lián)系與溝通，促進(jìn)各部門協(xié)調(diào)和聯(lián)動，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧。其次，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理過程中，應(yīng)重視環(huán)境保護(hù)，加強對環(huán)境保護(hù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和管理。

此外，由于綠化環(huán)境對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)有重要作用，兼有保護(hù)環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、保持生態(tài)平衡、美化城鄉(xiāng)景觀等功能，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中要重視綠地規(guī)劃、建設(shè)和管理[3]，適當(dāng)增加各種形式的綠地面積，提高城鄉(xiāng)綠地覆蓋率，提高土地有效利用率，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展起重要促進(jìn)作用。

3.3 優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)

優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，必須制定科學(xué)合理的建設(shè)規(guī)劃，用科學(xué)的思想指導(dǎo)土地利用發(fā)展，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的有效銜接，轉(zhuǎn)變土地管理方式，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展，推動經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（1）加強土地管理規(guī)劃的整體控制

各類與土地資源利用有關(guān)的規(guī)劃都應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，最終制定的建設(shè)用地規(guī)模必須與土地利用總體規(guī)劃安排相符合，不符合土地利用總體規(guī)劃和年度土地計劃安排的土地利用規(guī)劃，必須及時作出恰當(dāng)整改，核減用地規(guī)模。唯有如此，才能加強土地管理規(guī)劃的整體控制，落實土地資源的合理規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。

（2）科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施

城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格遵循合理布局、經(jīng)濟可行、控制時序的原則，加強與交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復(fù)建設(shè)浪費城市土地資源。

第4篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展存在問題范文

摘要：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作在實踐中通過對農(nóng)村散亂、廢棄、閑置、低效利用的建設(shè)用地進(jìn)行整治，將整治節(jié)約的少部分農(nóng)村建設(shè)用地以指標(biāo)調(diào)劑的方式按規(guī)劃調(diào)整到城鎮(zhèn)使用，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)、擅自開展增減掛鉤試點和擴大試點范圍、突破周轉(zhuǎn)指標(biāo)、違背農(nóng)民意愿強拆強建等一些亟需規(guī)范的問題，在一定程度上侵害了農(nóng)民權(quán)益。

關(guān)鍵詞：增減掛鉤 積極作用 存在問題

引言

2004年10月國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》提出，“鼓勵農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”。

根據(jù)該決定的要求，國土資源部自2005年開始部署城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將同一縣域內(nèi)若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成項目區(qū)，通過先行下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)，專項用于項目區(qū)建新地塊的面積規(guī)模控制，并在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊復(fù)墾出來的耕地面積規(guī)?？刂疲⒃谝?guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊復(fù)墾出來的耕地面積歸還。2006年至2009年，全國實際安排的周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模約為43萬畝，2010年安排了30萬畝。截止目前，批準(zhǔn)試點共涉及27個省份。

一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤理論

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

二、增減掛鉤進(jìn)展情況

從近年來時間看，一些地方將農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點相結(jié)合，取得了積極的成效，提高了土地節(jié)約集約利用水平，一定程度上解決了城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)不足的問題，優(yōu)化了城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，所獲土地收益返還農(nóng)村用于農(nóng)村改善農(nóng)民生產(chǎn)生活，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。各地普遍認(rèn)為，農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合有利于解決耕地保護(hù)“缺動力”，工業(yè)化城鎮(zhèn)化“缺土地”，新農(nóng)村建設(shè)“缺資金”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“缺抓手”等問題。

三、掛鉤試點存在問題

但是，我們也清醒的看到工作推進(jìn)過程中的確也出現(xiàn)一些亟需規(guī)范的問題：一是少數(shù)地方政府片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，擅自開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點或擴大試點范圍、突破周轉(zhuǎn)指標(biāo)；二是對尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益重視程度不夠，在確定村莊拆舊、建新和集居規(guī)模時，對耕作半徑、畜禽養(yǎng)殖、居住成本等實際情況考慮不夠充分，有的地方甚至出現(xiàn)違背農(nóng)民意愿強拆強建、侵害農(nóng)民利益搬遷補償標(biāo)準(zhǔn)，差異較大，收益分配方式和分配比例的確定在區(qū)域內(nèi)差距較大。同時，一些設(shè)計農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)、基本經(jīng)營制度等深層次問題，需要積極探索和深入研究。

四、實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤合理運作的建議

針對以上問題，我們準(zhǔn)備采取以下幾項措施進(jìn)行規(guī)范管理：

一是堅持政府主導(dǎo)，建立共同推進(jìn)工作的機制。堅持以地方政府為主導(dǎo)，國土資源部門提供平臺，相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民資源并積極參與的機制，統(tǒng)籌用好相關(guān)資金，強化全面監(jiān)管。

二是注重統(tǒng)籌規(guī)劃，有效控制整治規(guī)模。農(nóng)村土地整治堅持規(guī)劃先行，與城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等規(guī)劃有機結(jié)合，科學(xué)合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地。通過周轉(zhuǎn)指標(biāo)控制村莊建設(shè)用地整治的規(guī)模，周轉(zhuǎn)指標(biāo)納入年度土地利用計劃。

三是把堅守耕地紅線放在首位。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，大力試試農(nóng)村土地整治重大工程，加大農(nóng)地尤其是基本農(nóng)田整治的力度，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)國家糧食產(chǎn)能核心區(qū)和戰(zhàn)略后備區(qū)的建設(shè)。進(jìn)一步加強對新增耕地的質(zhì)量監(jiān)管，整治后新增的耕地作為基本農(nóng)田實行永久保護(hù)。

四是尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民受益和保持農(nóng)村特色。在土地互換和利用方式、舊房拆遷、新居建設(shè)等方面要提供多種選擇，實行公告公示；凡是涉及房屋拆遷等財產(chǎn)權(quán)益的，必須征得農(nóng)民集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的同意，不同意的不得實施。注重保持農(nóng)村建設(shè)，滿足農(nóng)民有力生產(chǎn)、方便生活和享受公共服務(wù)均等化的實際需要。

五是堅持量力而行，防止大拆大建。農(nóng)村土地整治要符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的水平，順應(yīng)農(nóng)民改善生產(chǎn)生活條件的愿望和能力，先示范，后推開，防止一哄而上，禁止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建，更不能強拆強建。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展存在問題范文

一、當(dāng)前城鄉(xiāng)社會保障制度統(tǒng)籌發(fā)展面臨的困難和存在問題

我國現(xiàn)行的社會保障制度沿襲計劃經(jīng)濟時代所形成的城鄉(xiāng)分割、重城輕鄉(xiāng)的二元社會保障制度，城鄉(xiāng)社會保障水平存在較大差異，這是目前城鄉(xiāng)社會保障制度統(tǒng)籌發(fā)展所面臨且必須解決的問題。

（一）城鎮(zhèn)基本實現(xiàn)制度覆蓋、農(nóng)村多數(shù)還是空白

目前，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險相關(guān)制度已經(jīng)全部出臺，截止2006年底制度覆蓋率分別達(dá)到61％、50％、48％、44％、28％〔注：覆蓋率＝實際覆蓋人數(shù)/制度應(yīng)覆蓋人數(shù)，制度應(yīng)覆蓋人數(shù)：城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)－機關(guān)事業(yè)人數(shù)，約23310萬人，為估計數(shù)；實際覆蓋人數(shù)：參保人數(shù)－已退休人數(shù)?！吵擎?zhèn)居民最低生活保障基本實現(xiàn)了全覆蓋和應(yīng)保盡保，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點辦法也已出臺，有望3年內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋。

相比較而言，我國農(nóng)村社會保障體系還很不健全，各種社會保險還沒有建立或初步建立，所覆蓋的人數(shù)在農(nóng)村總?cè)藬?shù)中的比重很小。2002年農(nóng)村才開始推行新型合作醫(yī)療，農(nóng)村最低生活保障目前覆蓋人群僅有50%，農(nóng)村養(yǎng)老保險基本上是空白，覆蓋率僅為9.4％。從整體上說，農(nóng)村社會保障發(fā)展大大落后于城鎮(zhèn)。

（二）城鄉(xiāng)社會保障待遇水平差距明顯

與覆蓋率相比，農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會保障的待遇水平相差更大。2006年，農(nóng)村養(yǎng)老保險每人每年的平均支付額為695.36元，而城鎮(zhèn)的基本養(yǎng)老保險支付額為10325.13元，絕對值是農(nóng)村的將近15倍；農(nóng)村最低生活保障待遇支付水平為398.4元/年，城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇支付水平為994.8元/年，是農(nóng)村支付額的將近2.5倍。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的籌資總額為1747億元，而新型農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資總額僅為109.03億元。

（三）公共財政支持主要用于城鎮(zhèn)

從總體上看，各級財政用于社會保障支出絕對值逐年增加，但比例不僅沒有增加，反而略有下降。2002年全國財政支出用于社會保障支出的比重為13.5%，2003年降為12.4%，2004年下降到12.1%，2005年進(jìn)一步下降到11.9%?！笆濉逼陂g財政在社會保障投入方面沒有實現(xiàn)政府的“逐步將社會保障支出占財政支出的比重提高到15―20%”的目標(biāo)。

農(nóng)村社會保障是政府財政投入最薄弱的環(huán)節(jié)，1998―2005年中央財政補貼城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老金缺口的資金是2834.1億元。2005年中央用于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和城市低保的財政支出為660億元，而用于農(nóng)村救濟和新合作醫(yī)療的財政支出僅為5.43億元。

（四）農(nóng)村社會保障管理服務(wù)能力較弱

農(nóng)村社會管理服務(wù)能力較弱，基本沒有專業(yè)化的管理隊伍和技術(shù)，且職能分散在民政、衛(wèi)生、勞動保障等部門，相互之間缺乏協(xié)同配合，無法形成工作合力，多頭管理影響管理效率。

二、存在上述問題的原因分析

（一）經(jīng)濟發(fā)展的不平衡是導(dǎo)致城鄉(xiāng)社會保障差別的根本原因

二元社會保障體系是適應(yīng)我國當(dāng)時工業(yè)化的需要而形成的，是和二元經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制對其有重要和直接的影響。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下，農(nóng)村人口多且比例一直居高不下，導(dǎo)致城鄉(xiāng)社會保障模式的不同選擇。長期以來，我國的社會保障制度就是以城鎮(zhèn)職工為目標(biāo)對象設(shè)計的，而農(nóng)村社會保障發(fā)展則比較滯后。

（二）現(xiàn)行社會保障制度不適應(yīng)當(dāng)前人口老齡化、城市化和就業(yè)多樣化的形勢

1、我國人口老齡化加速，而其中60％的老年人口又分布在農(nóng)村。老年人口的增加，很大程度上弱化了家庭的保障作用，改變了傳統(tǒng)大家庭相互輔助和相互依存的結(jié)構(gòu)關(guān)系。要應(yīng)對人口老齡化風(fēng)險，社會保障一是要在制度上做必要的調(diào)整，二是建立應(yīng)對老齡化高峰時期的戰(zhàn)略儲備基金。目前這兩方面的工作雖然開始進(jìn)行，但比較薄弱。

2、我國城市化和工業(yè)化的發(fā)展使農(nóng)民人均耕地減少，大量農(nóng)村富余勞動力流動到城鎮(zhèn)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，目前進(jìn)城農(nóng)民工已近1.2億，被征地農(nóng)民4000多萬，還有1.38億鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工。而我國大多數(shù)被征地農(nóng)民、跨城鄉(xiāng)流動就業(yè)的農(nóng)民工大多數(shù)既沒有納入城鎮(zhèn)社會保障體系，也缺乏農(nóng)村社會保障，處于邊緣化狀態(tài)。

3、當(dāng)前靈活就業(yè)成為新生勞動力就業(yè)的主要渠道。傳統(tǒng)的社會保險制度繳費門檻過高，管理服務(wù)僵化，社會保險關(guān)系不能隨勞動者流動轉(zhuǎn)移和接續(xù)，影響靈活就業(yè)人員參加基本的社會保障。

（三）工業(yè)城市與貧困農(nóng)村社會保障籌資困難

大部分未能享有社會保障的群體都集中在老工業(yè)城市和貧困農(nóng)村,主要是社會保障籌資困難。造成該現(xiàn)象的原因：一是由于中央財政所撥付的社會保障資金有限，這些地區(qū)沒有強有力的地方產(chǎn)業(yè)來支撐其地方財政；二是這些地區(qū)人們的普遍生活水平較低，人均收入不高，無法靠個人繳費來籌集大量的社保資金；三是從整個社會層面來看，社會保障的統(tǒng)籌層次低，無法實現(xiàn)縱向和橫向的資金調(diào)劑并以再分配的方式均衡各地社會保障資金的運行。

（四）社會保障總體管理服務(wù)能力不足

社會保障各部門多頭管理、制度不統(tǒng)一的問題仍然十分突出。社會保障總體管理服務(wù)能力不足，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對滯后、社會保障經(jīng)辦機構(gòu)管理經(jīng)費緊張，制約了社會保障事業(yè)的健康發(fā)展。全國各級社保經(jīng)辦機構(gòu)的工作人員編制10.6萬人，現(xiàn)有11.2萬人，工作人員與服務(wù)對象之比為1：3400，大大高于國外的配比。

三、關(guān)于城鄉(xiāng)社會保障制度統(tǒng)籌發(fā)展的政策建議

（一）整體規(guī)劃，重點推進(jìn)農(nóng)村的社會保障制度建設(shè)

將城鄉(xiāng)社會保障制度作為一個有機整體，進(jìn)行科學(xué)合理地規(guī)劃設(shè)計，包括項目結(jié)構(gòu)、保障水平、籌資模式、管理制度和監(jiān)管機制等，以有助于城鄉(xiāng)社會保障制度的有效銜接?？紤]到當(dāng)前城鄉(xiāng)社會保障制度發(fā)展不平衡和經(jīng)濟實力有限等條件因素的制約，農(nóng)村社會保障制度應(yīng)向制度相對先進(jìn)、運行相對成熟的城鎮(zhèn)社會保障制度靠攏，如養(yǎng)老保險、最低生活保障等，盡量避免二者在基本構(gòu)成要素方面的偏差，為將來城鄉(xiāng)社會保障制度的統(tǒng)一奠定基礎(chǔ)。同時結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村勞動力流動就業(yè)的發(fā)展趨勢，盡快在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中推行工傷保險、失業(yè)保險和生育保險。政府應(yīng)將城鄉(xiāng)社會保障制度統(tǒng)籌發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并單獨制定5年規(guī)劃和長期規(guī)劃，以突出這一問題的重要性和緊迫性。

（二）以農(nóng)民工和被征地農(nóng)民為突破口，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度的合理銜接

農(nóng)民工和被征地農(nóng)民是介于傳統(tǒng)意義上城鄉(xiāng)居民之間的兩個特殊群體，他們的社會保障問題也是當(dāng)前亟須解決的重要課題，妥善合理地解決他們的社會保障問題，將為實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度的有效銜接提供寶貴經(jīng)驗。從社會保障的發(fā)展規(guī)律來說，盡量創(chuàng)造條件讓農(nóng)民工和被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)社會保障制度，在保障標(biāo)準(zhǔn)、籌資模式和待遇發(fā)放等方面給予一定的靈活性安排。靈活性安排只能作為過渡性安排，待時機成熟后應(yīng)完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)農(nóng)村社會保障制度向城鎮(zhèn)社會保障制度接軌。

（三）加強政府在城鄉(xiāng)社會保障制度統(tǒng)籌發(fā)展中的導(dǎo)向功能

政府在城鄉(xiāng)社會保障制度統(tǒng)籌發(fā)展中的導(dǎo)向功能具體表現(xiàn)在四個方面。第一，政府推動社會保障立法，對社會保障制度進(jìn)行規(guī)范，提升社會保障制度統(tǒng)籌發(fā)展的法律地位，以增強其權(quán)威性。第二，政府制定社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌發(fā)展作為其中的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，調(diào)動相關(guān)社會資源以保證這一目標(biāo)的順利實現(xiàn)，包括人、財、物的投入和政策優(yōu)惠等。第三，政府應(yīng)加大對社會保障事業(yè)的財政投入，將財政對社會保障事業(yè)的轉(zhuǎn)移支付納入各級財政預(yù)算，接受人大監(jiān)督，以增強公共財政投入的穩(wěn)定性和長期性。第四，政府應(yīng)加強對社會保障事業(yè)發(fā)展的監(jiān)督，城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌發(fā)展在實施過程中將會面臨各種困難，出現(xiàn)很多問題，政府要及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，必要時給予相應(yīng)的行政處罰，為城鄉(xiāng)社會保障制度統(tǒng)籌發(fā)展提供行政支持。

（四）構(gòu)建城鄉(xiāng)一致的社會保障籌資機制，從資金上予以保障

社會保障的籌資機制與待遇模式高度相關(guān)，城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌發(fā)展的重要環(huán)節(jié)就是，要逐步統(tǒng)一兩者的籌資機制和待遇模式。建議在農(nóng)村逐步建立起與城鎮(zhèn)地區(qū)相一致的多層次養(yǎng)老保障體系，鼓勵有條件的地區(qū)率先實行，政府給予相應(yīng)的資金支持和政策扶持，然后逐步推開。以城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點為契機，進(jìn)一步統(tǒng)一城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險與農(nóng)村新型合作醫(yī)療的制度理念，逐步調(diào)整到一致水平。

（五）改革農(nóng)村社會保障的管理模式，提升管理水平和管理效率

第6篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展存在問題范文

>> 集體建設(shè)用地公開流轉(zhuǎn)問題研究 集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)模式的初步構(gòu)建與分析 創(chuàng)新農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)模式 農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)地權(quán)的激勵模式 加快農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的對策研究 依法流轉(zhuǎn)農(nóng)村集體建設(shè)用地的實證研究 農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)價格評估研究 農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)體制問題研究 集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)驅(qū)動力研究 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)問題研究 鶴壁：集體建設(shè)用地可流轉(zhuǎn) 淺談農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn) 集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)問題探討 上海市集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)模式的優(yōu)化措施 集體所有建設(shè)用地流轉(zhuǎn)法律問題研究 基于效率與公平視角的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配研究 農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)機制研究 對新時期農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的思考研究 我國農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中存在問題及解決途徑研究 基于制度變遷視角的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)研究 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.

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第7篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展存在問題范文

關(guān)鍵字：城鄉(xiāng)規(guī)劃；管理；問題；解決辦法

Abstract: since the reform and opening up, along with the economic system and the development of the administrative management system, rural and urban planning of receiving more and more attention and attention. But in reality, rural and urban planning management in many aspects also has problem, these are hampering the our country rural and urban planning of the pace of development, it is necessary to recognize rural and urban planning management problems still exist, the and there are for the puts forward the method to solve it, really make urban and rural planning services in the crowd life,

Key word: urban and rural planning; Management; Problem; solution

中圖分類號：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

0 引言

規(guī)劃是建設(shè)的指導(dǎo)，只有好的規(guī)劃才能產(chǎn)生好的建設(shè)，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理關(guān)系到城鄉(xiāng)建設(shè)的未來。合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，完善政府社會管理和公共服務(wù)職能，全面建設(shè)小康社會具有重要的意義。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中講到城鄉(xiāng)規(guī)劃是以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本任務(wù)、促進(jìn)土地科學(xué)使用為基礎(chǔ)、促進(jìn)人居環(huán)境根本改善為目的，涵蓋城鄉(xiāng)居民點的空間布局規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

2 管理體制存在的問題

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃機制不完善

許多城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃機制不完善，權(quán)利集中在少數(shù)人手中，缺乏有效的公共參與。城市規(guī)劃的管理者又是規(guī)劃的決策者，造成規(guī)劃內(nèi)容始終集中在少數(shù)組織和個人手中，對規(guī)劃的決定性量權(quán)過大。公眾對城鄉(xiāng)的規(guī)劃參與甚少，更不能提出建設(shè)性的意見和建議，造成制定的規(guī)劃缺乏支持，沒有群眾基礎(chǔ)，規(guī)劃隨意改動。

2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制不到位

尤其是村鎮(zhèn)級的人員編制少，現(xiàn)有人員的專業(yè)技能有待提高。人力資源不足，造成村鎮(zhèn)規(guī)劃不到位，資料保管不規(guī)范。在實際規(guī)劃時，收集資料困難，一些單位只能按照設(shè)計人員的經(jīng)驗進(jìn)行設(shè)計，不能掌握準(zhǔn)確全面的資料就很難做成科學(xué)合理的規(guī)劃。

2.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃審批不到位

一些單位急于招商引資，時常出現(xiàn)先用地后規(guī)劃的做法，使規(guī)劃流于形式，造成短期行為和決策失誤。將規(guī)劃放在工程的次要位置，沒有實際意義，造成規(guī)劃的審批隨意性大。部分地區(qū)表現(xiàn)出的急功近利、盲目招商、亂占耕地的現(xiàn)象。

2.4 監(jiān)管機制不完善

有些地方行政管理人員法律意識淡薄，在城市規(guī)劃中不能按照正常的流程領(lǐng)導(dǎo)、決策、執(zhí)行、監(jiān)管，如此破壞了城鄉(xiāng)規(guī)劃和法律法規(guī)的有效實施，給國家和社會帶來損失和不良影響。目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機制還不健全，各規(guī)劃管理部門之間缺乏聯(lián)系。沒能讓群眾參與監(jiān)管，群眾舉報制度不健全。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的改革策略

3.1 調(diào)整規(guī)劃管理體制

各中小城市的規(guī)劃管理體制不同，同樣是執(zhí)行《城市規(guī)劃法》，但由于執(zhí)行的單位不同，執(zhí)行的力度不一樣，產(chǎn)生的效果自然不同。如果從更大的角度去思考城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理工作，就必須調(diào)整規(guī)劃管理體制，制定相關(guān)的法律，從法律層面保證《城市規(guī)劃法》的正確實施，使各個單位規(guī)劃、實施、驗收城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計時，都能按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)范化。

3.2 加強公眾參與程度

城鄉(xiāng)規(guī)劃的真正目的是讓群眾受益，如果脫離了群眾，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計就完全背離了初衷。目前的情況，一方面城鄉(xiāng)規(guī)劃方案的設(shè)計審批還主要掌握在政府機構(gòu)和專家手里，群眾很難有機會接觸。另一方面，很多群眾沒有認(rèn)識到參與其中的重要意義。所以在提高公眾參與度方面要從兩方面著手，一方面政府出臺可行的辦法，提供渠道，并鼓勵群眾參與其中。另一方面，要加大宣傳，使群眾認(rèn)識到參與城鄉(xiāng)規(guī)劃跟自己的生活息息相關(guān)，是自己參與社會政治民主的體現(xiàn)。

3.3 重視多部門協(xié)調(diào)

城鄉(xiāng)規(guī)劃中，很多部門獨立行事。有時一個建設(shè)有多個分區(qū)，由不同的單位組織設(shè)計，但設(shè)計的內(nèi)容和規(guī)劃方式不一樣，導(dǎo)致在建設(shè)時，不能統(tǒng)一。想要提高規(guī)劃的可實施性和操作的規(guī)范，必須調(diào)動各部門參與規(guī)劃的積極性，各部門在編制過程中逐步加深對其他職能部門的了解，明確職責(zé)，以期能得到了相關(guān)政府部門的積極響應(yīng)，為規(guī)劃的實施提供良好的政府基礎(chǔ)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對社會經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用。

4 結(jié)語

目前，我國正處在城市化的加速階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作日益突出，為了適應(yīng)這種形式，城市規(guī)劃工作者們必須探索適應(yīng)中國國情的規(guī)劃體制改革創(chuàng)新之路，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有體制中的不足和弊端，并用自己的專業(yè)知識解決現(xiàn)實中遇到的問題，引導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃健康發(fā)展。這一目標(biāo)的達(dá)成有賴于健全的機制、法律的保障、公眾的參與、體制的改革，規(guī)劃工作者有義務(wù)不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作水平，為現(xiàn)代化城市建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 藍(lán)天.淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革策略[J]. 科技咨詢,2009,(1):215.

[2] 王軍,胡宏祥. 城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計與管理的探討[J]. 安徽農(nóng)學(xué)通報.,2009,(17):3-4.

[3] 彭大清. 新形勢下的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理[J]. 中外建筑,2010,(2):102-104.

第8篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展存在問題范文

Abstract:In resent years, the process of urban-rural integration, which aims at perfecting the situation of public service supply in the countries, has been improved effectively in Ningbo. But there still exists many problems in quantity、quality and mechanism. Therefore, the government must constantly improve the public service supply, perfect and innovate Public Service to meet their demand both in production and life.

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 公共服務(wù) 寧波

Key words: Countryside Public service Ningbo

基金項目：本文為申屠曉娟老師主持的2010寧波市人民政府發(fā)展研究中心授權(quán)的第3批決策咨詢課題《寧波市公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力提升研究》成果的一部分，（編號：J10-C17）

作者簡介：郝新蓉，女，1977年7月，寧波大紅鷹學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院，大學(xué)講師，經(jīng)濟學(xué)碩士研究生，研究方向：公共服務(wù)

“十一五”期間寧波通過加大對農(nóng)村公共服務(wù)的財政投入，改善農(nóng)村公共服務(wù)的政策體系，已經(jīng)基本實現(xiàn)農(nóng)村居民學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，為建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園奠定了良好的基礎(chǔ)，但由于歷史欠賬較多，農(nóng)村公共服務(wù)供給不足的狀況仍然存在。

一、提升農(nóng)村公共服務(wù)供給的必要性

（一）提升農(nóng)村公共服務(wù)供給是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求

十六屆五中全會提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)。寧波在新農(nóng)村建設(shè)建設(shè)中要實現(xiàn)這一目標(biāo)，與農(nóng)村公共服務(wù)供給能力的提升有著直接關(guān)系。當(dāng)前寧波國民經(jīng)濟已經(jīng)進(jìn)入“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，必須自覺調(diào)整國民收入分配格局和財政支出結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，縮小城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間公共服務(wù)差距。[1]

（二）提升農(nóng)村公共產(chǎn)品供給有助于擴大內(nèi)需

公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，尤其是農(nóng)村社會保障體系不健全是長期以來影響農(nóng)村居民消費的最主要因素。失業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、社會保障支出等在相當(dāng)程度上壓縮了居民的即期消費空間。如果居民在這些方面的預(yù)期消費支出增加，即使家庭總收入增加了，也不愿增加即期消費。因此，進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平，增加寧波農(nóng)村公共產(chǎn)品供給能夠增強農(nóng)民的經(jīng)濟安全感和消費預(yù)期，對于擴大內(nèi)需有相當(dāng)強的拉動作用。

二、寧波農(nóng)村公共服務(wù)現(xiàn)狀及存在問題

（一）現(xiàn)狀

近年來，寧波市以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，堅持社會公共資源向農(nóng)村傾斜、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，大力推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)，取得了較大的成效。

1、初步建立了城鄉(xiāng)一體的保障體系。2002年冬天，寧波在全國首批出臺被征地人員養(yǎng)老保障辦法，并且在全市迅速推廣。2007年11月，寧波出臺了《關(guān)于建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的意見》。目前，全市農(nóng)村居民參保人數(shù)為55.8萬人，已有39.3萬人按月領(lǐng)取養(yǎng)老保障金，67.3萬名年滿60周歲、符合條件的農(nóng)民都已領(lǐng)取每月60元以上的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。2

2、新型農(nóng)村合作醫(yī)療不斷鞏固提高。截至6月底，全市參合人數(shù)331.3萬，參合率96.71％，人均籌資達(dá)342元，政策內(nèi)住院費用報銷比例平均達(dá)到46.9％，政策內(nèi)門診費用報銷比例達(dá)到29.7％，住院最高支付限額均提高到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的6倍以上。3

3、建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)

為化解農(nóng)村勞動力就業(yè)中自身技能與用工需求、就業(yè)意識與市場經(jīng)濟不相適應(yīng)的矛盾。寧波建立了覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)。如“數(shù)控雕刻之鄉(xiāng)”長街鎮(zhèn)，推出了“培訓(xùn)基地+創(chuàng)業(yè)”的模式。6年來，寧波市累計投入培訓(xùn)經(jīng)費4.51億元，培訓(xùn)各類農(nóng)村勞動力151萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動力36.12萬人。4同時，建設(shè)完善了一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)中心，引導(dǎo)農(nóng)民在鄉(xiāng)村旅游、來料加工等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，形成以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)格局。

（二）問題

目前，寧波農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)仍然面臨一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在以下方面：

1、涉及農(nóng)民基本民生的公共服務(wù)供給與城市相比依然不足、供給質(zhì)量較低

十一五期間，寧波農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，一定程度上滿足了農(nóng)民對基本公共服務(wù)的需求，但與城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的要求相比，仍然存在很大差距。

城鄉(xiāng)發(fā)展和地區(qū)發(fā)展不平衡，收入分配差距不斷拉大，農(nóng)民在基礎(chǔ)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障以及文化體育等多方面的公共需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到滿足。

2、農(nóng)村公共服務(wù)資金的長效投入機制尚不健全，資金管理水平有待提高

農(nóng)村公共服務(wù)資金主要依靠各級政府，但離不開全社會共同參與。從目前情況來看，財政投入雖不斷增加，仍跟不上與農(nóng)村公共服務(wù)巨大的資金需要。尤其是邊遠(yuǎn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)落實上級支農(nóng)項目配套資金的壓力較大，社會公益事業(yè)建設(shè)基本依靠上級財政投入，支農(nóng)資金長效性不夠。 [3]

3、現(xiàn)有的公共服務(wù)體制與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求還存在差距

十一五期間寧波在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)管理體制機制建設(shè)方面進(jìn)行了有效的探索，取得了明顯成效。但長期以來形成的城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給的分割格局，很難在短期內(nèi)得到改善，主要表現(xiàn)在以下方面：一是各級農(nóng)村公共服務(wù)部門之間缺乏良好的溝通協(xié)調(diào)機制；二是農(nóng)村公共服務(wù)投資主體仍較單一，多元化投入機制尚未形成；三是農(nóng)村公共服務(wù)投資監(jiān)管體系尚不完善。

四、進(jìn)一步提升寧波農(nóng)村公共服務(wù)供給的建議

1、加快完善與農(nóng)村民眾需求相適應(yīng)的公共服務(wù)體系。

要根據(jù)寧波經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，不斷提高農(nóng)村基本公共服務(wù)供給能力，加快完善農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。一要充分運用好各級政府的財政政策和適度寬松的信貸政策，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二要加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)籌配置，健全縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和隊伍建設(shè)，提升農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)水平。創(chuàng)新基層公共文化產(chǎn)品供給機制，深入實施“種文化、送文化”活動。三要加強農(nóng)村社會保障制度建設(shè)。全面實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，做好城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放工作，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率和待遇標(biāo)準(zhǔn)。

2、建立以政府為主體的多渠道、多形式、多層次的多元供給體制 。

寧波農(nóng)村公共服務(wù)的主體必須建立和完善以政府供給為主、民間資本和社會力量廣泛參與的多元供給機制。充分發(fā)揮寧波民間資本充裕的優(yōu)勢，努力拓寬農(nóng)村公共服務(wù)的融資渠道，構(gòu)建多元化的公共服務(wù)供給機制，形成多主體、多渠道和多方式的公共服務(wù)供給模式，實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)供給主體的多元化。

3、建立民主參與的、以公共服務(wù)需求為導(dǎo)向的公共產(chǎn)品供給決策機制。

公共服務(wù)需求導(dǎo)向就是要以需求為導(dǎo)向，公共財政提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)是否符合農(nóng)村廣大居民的實際需求，是衡量公共財政覆蓋農(nóng)村有效性的重要原則。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給所采取的自上而下的決策機制，已經(jīng)難以適應(yīng)市場經(jīng)濟下民主決策的要求，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失調(diào)，與農(nóng)民生產(chǎn)、生活相關(guān)且急需的公共產(chǎn)品供給不足，使有限的農(nóng)村公共資源配置效益低下。[4]因此要改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策方式，建立以需求為導(dǎo)向的自下而上的公共產(chǎn)品供給決策機制，實現(xiàn)公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給。

參考文獻(xiàn)：

[1] 韓俊:基本公共服務(wù)均等化與新農(nóng)村建設(shè).資料來源:國務(wù)院發(fā)展研究中心信息網(wǎng)

[2] 陳健生:城鄉(xiāng)公共服務(wù)統(tǒng)籌治理的制度分析――以國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗區(qū)成都市為例[J].財經(jīng)科學(xué),2010(2):107-115

第9篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展存在問題范文

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；中小城市；宿遷；對策

中圖分類號：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）39-0095-02

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是擴大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。宿遷作為江蘇省最年輕的地級市，近年來經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，實現(xiàn)“洼地崛起”，城鎮(zhèn)化水平得到穩(wěn)步提升。

一、新型城鎮(zhèn)化的定義及內(nèi)涵

1.新型城鎮(zhèn)化的定義。城鎮(zhèn)化也稱城市化，涉及人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、地域空間和生活方式的轉(zhuǎn)型，是鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械囊环N復(fù)雜的漸變過程。黨的十報告提出城鎮(zhèn)化發(fā)展的新理念，賦予城鎮(zhèn)化新的要求和內(nèi)涵。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。

2.新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。新型城鎮(zhèn)化是國家一個新的發(fā)展戰(zhàn)略，是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，具備以下內(nèi)涵：（1）以人為本。新型城鎮(zhèn)化以人為核心，立足于人的需求，追求改善民生。（2）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的良性互動。（3）產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化強調(diào)產(chǎn)業(yè)支撐，實現(xiàn)信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、宿遷推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀及存在問題

1.宿遷推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀。（1）城鎮(zhèn)化率提升顯著。城鎮(zhèn)化率是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要標(biāo)志。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，宿遷城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)人口得到顯著提升。城鎮(zhèn)化率由2003年的31.0%提高到52.37%，年均提高2.1個百分點；城鎮(zhèn)人口由2003年的154.95萬人增加到252.38萬人，年均增加9.74萬人。（2）城市規(guī)模擴張快速。宿遷中心城市由1996年的13平方公里擴展到85平方公里，人口由14萬人增加到70萬人，初步形成中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)與一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村層次分明、協(xié)調(diào)發(fā)展、齊頭并進(jìn)的城鎮(zhèn)格局。（3）產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化推進(jìn)迅速。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基本動力。宿遷日益擴大的經(jīng)濟總量和不斷優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效支撐城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)。2014年，宿遷地區(qū)生產(chǎn)總值1930.68億元，是1996年的15.6倍。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1996年的47.7：30.8：21.5調(diào)整為13.0：48.4：38.6。可見，二三產(chǎn)業(yè)的總量擴張，促使大量農(nóng)村富余勞動力向工商業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的提升。（4）工業(yè)能耗降低明顯。2014年，宿遷高耗能行業(yè)中，化工行業(yè)、紡織業(yè)、金屬制品業(yè)和非金屬礦物業(yè)等四大行業(yè)均實現(xiàn)工業(yè)用電量低于全市平均水平。宿遷單位工業(yè)增加值能耗為0.34噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，比2013年下降12.8%，反映工業(yè)企業(yè)能源利用效率顯著提高。（5）生態(tài)建設(shè)成果顯著。宿遷林木覆蓋率28.18%，中心城市綠地面積2526公頃，綠化覆蓋率為37.1%，人均公共綠地面積為12.3平方米，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)得分連續(xù)6年超過小康社會標(biāo)準(zhǔn)。宿遷生態(tài)建設(shè)取得顯著成果，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和生態(tài)建設(shè)的良性互動。

2.宿遷新型城鎮(zhèn)化存在的問題。宿遷建市時間短，經(jīng)濟社會發(fā)展快，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得一定的成果，但高速度必然導(dǎo)致相關(guān)問題的出現(xiàn)。（1）綜合實力薄弱。宿遷的發(fā)展是低基數(shù)的高增長、低基礎(chǔ)的快發(fā)展，仍是經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的新建市。從江蘇省來看，2005年，江蘇省城鎮(zhèn)化率為50.5%，二三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)92.1%。2014年，宿遷城鎮(zhèn)化率為52.37%，但二三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為87%，占比相對較低，影響城鎮(zhèn)化的速度和質(zhì)量。（2）土地依賴嚴(yán)重。城鎮(zhèn)化盲目追求土地要素的簡單投入，明顯快于人口城鎮(zhèn)化。宿遷市建成區(qū)面積和市區(qū)城鎮(zhèn)人口分別為建市初的6.54倍和5倍。同時，有些工業(yè)項目存在盲目圈地或征而少用的現(xiàn)象，導(dǎo)致土地集約化水平不高。這些都將成為今后工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展制約瓶頸。（3）人口城鎮(zhèn)化滯后。快速推進(jìn)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，導(dǎo)致宿遷農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口處于穩(wěn)定增長階段，由于成本障礙、制度障礙、能力障礙、文化障礙、社會排斥以及承載力約束等方面的影響，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度很低、市民化進(jìn)程嚴(yán)重滯后，很多市民，只是簡單的“上樓”。（4）城鄉(xiāng)差距凸顯。宿遷的城鄉(xiāng)差距依然存在。從面上看，社會保障體系存在差距，各種社會保障制度不能適應(yīng)人的流動需求。從城鄉(xiāng)社會保障體系來看，隸屬多個行政管理部門，造成城鄉(xiāng)社會保障不易相互兼容。從城鄉(xiāng)收入來看，2014年，宿遷城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20396元，農(nóng)村居民人均可支配收入11677元，還存在較大差距。

三、宿遷推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化面臨的挑戰(zhàn)與機遇

1.宿遷推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)。（1）區(qū)域競爭日益加劇。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)需要大量的資源，占用大量的土地，讓人口大量集中在城鎮(zhèn)居住。宿遷與長三角城市群中的發(fā)達(dá)城市相比，城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，城市競爭力相對不足，對人力、物力和財力的吸附能力較弱，城鎮(zhèn)化面臨著資源緊張的制約。（2）人口城鎮(zhèn)化成本較高。宿遷現(xiàn)有人口570萬人，城鎮(zhèn)化率為52.37%，說明僅有一半人口是城鎮(zhèn)人口。但是城鎮(zhèn)人口中，還有一部分人員并未真正實現(xiàn)從農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。大量的農(nóng)村富余勞動力，短期內(nèi)難以有效轉(zhuǎn)移，人口城鎮(zhèn)化面臨成本高，需要籌集巨額的資金，這是城鎮(zhèn)化高速推進(jìn)的突出難題。（3）第三產(chǎn)業(yè)相對滯后。城鎮(zhèn)化的產(chǎn)生和發(fā)展與第三產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)。目前發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值均超過60%，而宿遷不到40%，較低的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不能有效促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的提高，導(dǎo)致城市集聚效應(yīng)的動力不足。（4）城鄉(xiāng)二元制度制約。近年來，宿遷盡管在眾多領(lǐng)域進(jìn)行改革，但是沒有完全消除城鄉(xiāng)差距。農(nóng)民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口無法和市民享有平等地位，很多進(jìn)城農(nóng)民無法定居成為市民，有些甚至被迫返回農(nóng)村，大量農(nóng)村富余勞力難以徹底轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。

2.宿遷推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的機遇。（1）疊加式的區(qū)位優(yōu)勢。宿遷地處江蘇北部，屬隴海經(jīng)濟帶、沿海經(jīng)濟帶、沿江經(jīng)濟帶的交叉輻射區(qū)。長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化、沿海地區(qū)開發(fā)和“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略，對宿遷產(chǎn)生戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，發(fā)展契機顯而易見。（2）外向型的戰(zhàn)略優(yōu)勢。從東向戰(zhàn)略到“四海”戰(zhàn)略，宿遷一直主動追求融入沿海，加大對外開放力度。宿遷作為隴海經(jīng)濟帶、沿海經(jīng)濟帶和沿江經(jīng)濟帶的大后方，其優(yōu)惠的政策、壯大的產(chǎn)業(yè)、良好的生態(tài)、外向型的戰(zhàn)略等內(nèi)在優(yōu)勢，有條件對接、融入大城市，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。（3）經(jīng)濟發(fā)展的階段優(yōu)勢。工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程決定新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。宿遷處于工業(yè)化中期，高速的工業(yè)化必將創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，提供更多的資源，為推動城鎮(zhèn)化提供資源保障。同時，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高，也將為城鎮(zhèn)化提供更多的農(nóng)產(chǎn)品和勞動力。（4）改革創(chuàng)新的動力優(yōu)勢。十以后，宿遷政府主導(dǎo)開展系列改革。其中，行政審批制度改革、資質(zhì)資格去行政化等系列配套改革，有效破除制約經(jīng)濟發(fā)展的因素，為宿遷工業(yè)化、城鎮(zhèn)化注入新的動力。

四、宿遷推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的對策思考

綜上，宿遷推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化具備優(yōu)越條件，同時也面臨一定的挑戰(zhàn)。如何走好新型城鎮(zhèn)化道路，擬從四個方面提出相應(yīng)建議。

1.加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的制度改革。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵之一，應(yīng)著力于破除傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度建設(shè)。注重城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的一體化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源的均衡配置，以機制來促進(jìn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的形成。

2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，能夠釋放城鎮(zhèn)化紅利，關(guān)系著城鎮(zhèn)化質(zhì)量。一是樹立包容性城市發(fā)展理念。宿遷城市規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略等，以常住人口為出發(fā)點，充分考慮他們的市民化訴求。二是營造平等公正的氛圍。宣傳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對城市建設(shè)的貢獻(xiàn)，搭建他們與市民溝通的渠道，增進(jìn)文化認(rèn)同，減少隔閡。三是提高社保統(tǒng)籌層次。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入現(xiàn)有的城鎮(zhèn)社會保障體系，同時推進(jìn)統(tǒng)一的社保信息平臺，避免因流動喪失社會保障權(quán)益，促使他們實現(xiàn)完全城鎮(zhèn)化。

3.夯實城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。夯實的經(jīng)濟基礎(chǔ)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的根本保障。一是強化工業(yè)經(jīng)濟主導(dǎo)地位。宿遷開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占比為51.1%，工業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)頭羊的作用未充分發(fā)揮。通過招商選資、控制用地和加大科技創(chuàng)新投入，進(jìn)一步提高開發(fā)區(qū)集約化程度。二是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快與城鎮(zhèn)化相配套的服務(wù)業(yè)體系的建設(shè)，吸引各種要素向城鎮(zhèn)集聚，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鼓勵大戶經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，轉(zhuǎn)移富余的勞力，為城鎮(zhèn)化提供物質(zhì)基礎(chǔ)和人力支撐。

4.主動融入大城市和城市群。利用宿遷獨特的區(qū)位優(yōu)勢，通過“走出去”和“引進(jìn)來”，大力提升宿遷“外向度”。一是大力發(fā)展對外貿(mào)易。2014年宿遷外貿(mào)依存度為11.9%，遠(yuǎn)低于江蘇省的52.3%，說明宿遷開放程度很低，外向型經(jīng)濟薄弱，外貿(mào)還有很大的發(fā)展空間。因此，要快速推進(jìn)宿遷綜合保稅區(qū)申創(chuàng)、倉儲物流發(fā)展等工作，搭建開放型經(jīng)濟的發(fā)展平臺。二是加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過引導(dǎo)和承接大城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟總量增長，夯實城鎮(zhèn)化經(jīng)濟基礎(chǔ)。三是注重保護(hù)生態(tài)文明。大城市的空氣污染等城市病日漸凸顯，通過營造宜居的生態(tài)環(huán)境，做好大城市的“花園”和“氧吧”，利用生態(tài)名片提高宿遷城市競爭力。

參考文獻(xiàn)：

[1]中小城市經(jīng)濟發(fā)展委員會.中國中小城市發(fā)展報告（2013）[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013.