統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險問題探析

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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險事業(yè)的新發(fā)展，是十八以來我國“全面建成小康社會”的重要舉措，也是深化養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展的必然要求。本文立足于對我國養(yǎng)老保險事業(yè)的認識，就籌城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險中存在的問題做了如下具體闡述，并由此提出了幾點應對策略。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險中存在的問題

1.統(tǒng)籌層次低，各級財政投入不足。

首先，省、直轄市的養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌模式主要是“個人繳費”、“政府補貼”和“集體補助”。對于各基層縣（市、區(qū)）而言，個人繳費基金儲存于財政專戶之上，這就使得這部分基金難以實現統(tǒng)籌使用，也無法有效實現保值增值。而“政府補貼”和“集體補助”兩部分支付方式，一方面加重了政府的財政壓力；另一方面也讓政府面臨巨大的風險，對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的長久化推進極為不利。其次，政府補貼主要源于三級政府（中央、省、市（縣））的基金投入，但在省、市（縣）級方面，財政出資相對較少，且對于縣級政府的補貼采用“依據指標劃撥”的方法。對于一些貧困縣市，政府補貼的壓力較大。財政吃緊，出現“寅吃卯糧”的問題。

2.養(yǎng)老保險制度銜接問題突出，制度激勵作用欠缺。

首先，在制度銜接的過程中，缺乏對實際情況的綜合考慮。如：一些被征地的農民，其不僅享受了“新農?！钡幕A養(yǎng)老金，而且也享受了被征地農民養(yǎng)老保險。其次，在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的銜接中，一些試點地區(qū)逐步形成了具有地方性的制度模式，若與現行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險相銜接，勢必存在銜接的苦難。再次，制度的激勵作用欠缺，并具體表現為：一是對于多繳費參保人的激勵比較欠缺，尚未實行“多繳多補”的有效激勵機制；二是對于繳費年限長的參保人員，制度激勵作用不明顯，各省市也尚未出臺相應的政策，對繳費年限長的參保人員給予更多補貼。

3.居民參保意識淡薄，制約統(tǒng)籌工作的穩(wěn)步推進。

從實際來看，我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌發(fā)展仍存在較大阻力，這一方面就來源于城鄉(xiāng)居民參保意識相對比較淡薄。首先，在傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的影響之下，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度缺乏一定的群眾基礎，部分城鄉(xiāng)居民對其不夠重視；其次，一些城鄉(xiāng)居民認為繳費時間長，且收益比較小，這就在很大程度上弱化居民參保的積極主動性。因此，社會諸多因素和觀念的影響之下，我國積極推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌發(fā)展仍是一個過程，需要進一步建立廣泛的群眾基礎，提高城鄉(xiāng)居民參保的意識。

二、強化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的策略

1.進一步明確財政補貼產權，維護好城鄉(xiāng)居民的合法權益。

當前，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險模式中的個人繳費難以統(tǒng)籌使用，存入于個人賬戶之中。但對于政府補貼部分，是不能繼承的。這就要求，對這部分不能繼承的基金的歸屬權進一步明確，并通過審理專門的賬戶，并建立“分類補貼”的方法，對其進行有效管理和再分配。如，依據參保人員的繳費年限，對其相關的養(yǎng)老保險福利進行延伸。諸如參保者在養(yǎng)老金的領取之前出現死亡，那么可以依據投保者的繳費年限所在的分類補貼標準進行補貼，確保城鄉(xiāng)居民的合法權益。

2.逐步完善財政支持機制，做到財政投入充沛。

當前，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌面臨各級財政投入不足的問題。因此，逐步完善財政支持機制，做到財政投入充沛，實統(tǒng)籌發(fā)展的重點。地方經濟發(fā)展存在較大差異性，一方面要確保城鄉(xiāng)居民保險基金做到“專項利用”；另一方面要結合各地方的實際情況，在承受能力范圍之內，遵循“彈性原則”，強化政府的財政支撐。

3.妥善處理好養(yǎng)老保險制度銜接問題，推進統(tǒng)籌工作新進展。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險是新型農保與原城市養(yǎng)老保險的融合，如何實現各養(yǎng)老保險制度的有效銜接，直接影響到城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌發(fā)展。因此，要進一步妥善處理好養(yǎng)老保險制度銜接問題，確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度與其他養(yǎng)老保險制度相融合。一方面，制度銜接要確保公平、公正，這是統(tǒng)籌發(fā)展的重要前提；另一方面，建立多層次的城鄉(xiāng)保險體系，為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)造良好的內外基礎?？傊y(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，是黨的十八以來我國全面建成小康社會的重要之舉。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險面臨諸多問題，特別是在財政投入、制度銜接等方面，問題的存在極大地制約了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展。

作者：湯國強 單位：宜興市人力資源和社會保障局