統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義范文

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實質(zhì)就是解決“三農(nóng)”問題，促進城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構轉變?yōu)楝F(xiàn)代結構。

為什么作這樣的理解呢？

第一，城鄉(xiāng)關系上最現(xiàn)實的問題是“三農(nóng)”，這個問題相當突出而且根子很深；第二，我們要全面建設小康社會，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，難點和重點在農(nóng)村，也就是說，必須解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改變城鄉(xiāng)二元結構，才能實現(xiàn)現(xiàn)代化和全面建設小康社會的目標。

這樣一個實質(zhì)，也可以說是我們解決三農(nóng)問題所要達到的目標是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改變二元結構，換句話說，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最后要落腳到一個核心的問題，就是改變城鄉(xiāng)二元結構的問題。

那么，是什么原因使得我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決三農(nóng)問題的難度加大？就是因為我們的城鄉(xiāng)二元結構具有世界上其他國家所沒有的深刻背景和深刻程度。

這有三個理由：第一，歷史的原因。各國普遍存在的歷史形成的城鄉(xiāng)二元結構。各國的具體情況雖有所不同，但二元結構是普遍的。第二，中國的城鄉(xiāng)二元結構有其特殊之處，這就是中國上世紀50年代形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的體制。這個背景特別重要。當時我們提出優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，在當時的國際國內(nèi)條件下，這是一個唯一正確的選擇。但這個選擇帶來兩大問題。第一，錢從哪里來，重工業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展重工業(yè)需要的投資從哪里來，在當時的條件下只能靠內(nèi)部積累，這有兩個來源，一個是讓農(nóng)民做貢獻，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”，通過壓低農(nóng)產(chǎn)品價格為工業(yè)化積累資金；二是讓工人做貢獻，實行低工資政策。第二，人到哪里去，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)投資大，提供的就業(yè)崗位少，大量的勞動力沒地方去，這就是限制農(nóng)民進城就業(yè)和組織城市知識青年下鄉(xiāng)的背景。在資金和就業(yè)難題的面前，走向了一套城鄉(xiāng)分割的體制，形成了城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、就業(yè)制度、生活福利制度，從供給制度到社會事業(yè)形成了城鄉(xiāng)二元結構的體制。第三個原因，在近幾年進入城市化加速過程以后，繼續(xù)存在“城市傾向”。在指導思想上，在政策的設計上，忽視了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在有些方面擴大了城鄉(xiāng)差距，甚至有損農(nóng)民利益。

由這三個原因形成的城鄉(xiāng)二元結構，使我國三農(nóng)問題相當突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠。

第二點：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的關系

推進城鄉(xiāng)一體化是浙江黨政領導的一項重要決策。正因為這是一個重要的戰(zhàn)略部署，所以有必要討論城鄉(xiāng)一體化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是什么關系?，F(xiàn)在，有許多市、縣編制了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，在這些規(guī)劃當中，對城鄉(xiāng)一體化的含義還沒有一個統(tǒng)一的表述。已經(jīng)看到的一個比較好的表述是“城鄉(xiāng)一體化是在工業(yè)化、城市化的條件下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會融合、協(xié)調(diào)的現(xiàn)代社會結構”。這樣一個表述，它的基本含義是什么，我認為至少要講清三句話：第一，十六屆三中全會決定指出的“逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的體制”；第二，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結構逐步轉變?yōu)楝F(xiàn)代結構；第三，目的是使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明，或者說城鄉(xiāng)居民有相同的共享現(xiàn)代文明的基本權利。

按照這樣的理解，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化關系的理解上，有以下三點值得關注。第一，在二者的基本關系上，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的體制是手段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個過程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是目標，其核心是解決城鄉(xiāng)居民多方面存在的“兩種身份”，解決城鄉(xiāng)居民的國民待遇問題。第二，公平和效率的權衡。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最后達到城鄉(xiāng)一體化的過程當中，應該說是充滿著公平的理念。但這個公平的理念不能離開效率，不能過度地損失效率來達到公平。第三，要研究和防止可能出現(xiàn)的一些傾向?？赡軙a(chǎn)生兩種傾向。第一種傾向是簡單化，例如編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，就把產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等等都戴一個一體化的帽子。這個一體化到底是什么含義，如何來實現(xiàn)，并不是十分清晰。就產(chǎn)業(yè)來說，在一個縣的城鄉(xiāng)一體化中，一個縣的產(chǎn)業(yè)能否一體化，如果一個縣的產(chǎn)業(yè)是一體化的話，那區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工會怎么樣？生態(tài)一體化，一個縣是否是一個生態(tài)系統(tǒng)，還是一個大的生態(tài)系統(tǒng)里的一個部分？第二種可能產(chǎn)生的傾向是理想化。比如社會保障體系的城鄉(xiāng)一體化，要有一個過程，從城鄉(xiāng)不同水平、不同方式的社會保障做起，要考慮到國情，考慮到過程，考慮到條件。要有一個推進的時序。如果沒有一個時序，在實踐中，可能會帶來一定的困難，或者是要求過急，或者是做不到，或者是帶來一些負面的影響。

第三點：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點

當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點是增加農(nóng)民收入。陳錫文主任講的錢、糧、地、人、權五個字，錢是放在第一位的，也就是增加農(nóng)民收入是第一位的。雖然統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎在于“發(fā)展”，發(fā)展的一個集中表現(xiàn)，就是增加農(nóng)民的收入。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求看，從公平的角度看，增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距是非常不容易的。我大致算了一下，目前浙江省城鄉(xiāng)居民收入的差距大致是2.4:1，按2003年的基數(shù)，2004年到2010年，假如城鎮(zhèn)居民人均收入每年增加8％，農(nóng)民收入年均增幅提高到9％，比城鎮(zhèn)居民收入增幅高1個百分點，到2010年，城鄉(xiāng)居民收入差距是2.3:1。如果農(nóng)民收入增長速度達到12％，比城鎮(zhèn)居民收入增幅高4個百分點，到2010年，城鄉(xiāng)居民收入差距為1.9:1，接近1990年差距的水平。要達到全面小康和現(xiàn)代化的水平，比如全面小康的城鄉(xiāng)居民收入差距1.5:1，現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)居民收入差距1:1,距離尚遠，談何容易。因此，這是一個可供選擇的切入點。抓住了這個切入點,就抓住了重點和難點，抓住了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。

增加農(nóng)民收入，至少要解決四個問題，具備四個方面的條件。第一，減少農(nóng)民，加快農(nóng)村勞動力轉移；第二，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結構，包括農(nóng)業(yè)結構的調(diào)整、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；第三，提高農(nóng)民的素質(zhì)，農(nóng)民各方面的素質(zhì)——文化、科技、勞動技能等素質(zhì)的提高，使得農(nóng)民具有生存和發(fā)展最重要的資本；第四，改善農(nóng)村的生產(chǎn)條件和生活條件。既要改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，農(nóng)村的基礎設施、公用設施，更要重視為提高農(nóng)民素質(zhì)服務的教育、文化、科技設施。

第四點：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵在于體制改革和制度創(chuàng)新

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容大致可以概括為三個方面：一個是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，包括產(chǎn)業(yè)的分工、產(chǎn)業(yè)相互之間的聯(lián)系、企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、要素配置、經(jīng)濟發(fā)展水平等；第二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展，包括科技、教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障等；第三是人的發(fā)展，包括人口素質(zhì)、生活水平、生活質(zhì)量等。核心問題是以人為本，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。圍繞這三個方面，要做好八項制度創(chuàng)新。第一，土地制度；第二，財產(chǎn)權，特別是村級集體財產(chǎn)權的改革，這兩項加起來是產(chǎn)權改革，就是十六屆三中全會講的“建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度”；第三，戶籍制度，這不是簡單的戶口問題，而是與人口流動、遷移相關的許多社會體制政策方面的問題，解決了這些問題，戶籍本身的問題就好解決了；第四，就業(yè)制度，特別是進城民工的有關體制政策的改革創(chuàng)新；第五，社會保障和社會福利制度；第六，教育、科技、文化衛(wèi)生等社會事業(yè)的體制；第七，財政和稅收制度。主要是公共財政建設中的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，農(nóng)村稅費改革等；第八，價格制度，糧食價格問題，一些壟斷部門的價格問題，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中也還是值得研究的。

第2篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義范文

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差距、解決“三農(nóng)”問題的需要

改革開放以來，我國經(jīng)濟雖然取得了高速發(fā)展，但城鄉(xiāng)差距并沒有相應縮小，反而在擴大。城鄉(xiāng)居民收入差距從1985年的1．7倍擴大到2002年的3．1倍；城市居民人均消費支出與農(nóng)村居民人均生活現(xiàn)金消費支出差距從1985年的2．2倍，擴大到2002年的4．1倍。如果將農(nóng)民的實物收入、生產(chǎn)性投入和市民的非貨幣收入等因素考慮進來，則目前的城鄉(xiāng)收入差距達到驚人的6倍。而世界多數(shù)國家的城鄉(xiāng)收入之比為1．5：l左右，在韓國、中國臺灣等國家和地區(qū)的經(jīng)濟起飛時期，城鎮(zhèn)居民收入一般是農(nóng)民的140－160％。即使在一些收入分配高度不平等的發(fā)展中國家，城鄉(xiāng)居民的收入差距也不像中國這樣大。

城鄉(xiāng)差距的擴大、“三農(nóng)”問題的形成，都與城鄉(xiāng)分割體制和“城市偏向”的發(fā)展戰(zhàn)略有很大關系。要想縮小城鄉(xiāng)差距、解決“三農(nóng)”問題，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，消除城鄉(xiāng)分割體制，放棄“城市偏向”的發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設小康社會的需要

全面建設小康社會的重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。農(nóng)村之所以在小康建設中明顯落后，其中最重要的原因是我國在過去相當長時間里沒有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實施了“城市偏向”的發(fā)展戰(zhàn)略，對“農(nóng)業(yè)剩余”或農(nóng)民的生產(chǎn)成果和農(nóng)村的生產(chǎn)要素進行過多的強制性剝奪和轉移。因此，要想全面建設小康社會，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，停止對“三農(nóng)”的剝奪。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是建立公平競爭、全國統(tǒng)一市場經(jīng)濟的需要

目前，公平競爭、全國統(tǒng)一、高效有序的現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制在我國遠未形成，主要表現(xiàn)在：一是一些城市政府對城市居民的特權進行地方保護，以各種方式阻礙農(nóng)民共享現(xiàn)代城市文明；二是大中城市的戶籍制度還沒有放開，農(nóng)村人口不能在全國范圍內(nèi)自由遷徙；三是城鄉(xiāng)的勞動就業(yè)制度不統(tǒng)一，進城務工的農(nóng)民還受到一些城市制定的歧視性就業(yè)和勞動用工制度的限制；四是城鄉(xiāng)福利保障制度和教育制度不統(tǒng)一，農(nóng)村居民還沒有獲得平等的福利保障和受教育待遇，這成為城市吸納農(nóng)村勞動力的重大障礙；五是城鄉(xiāng)財稅金融制度不統(tǒng)一，本來就較窮的農(nóng)村居民反而承擔著比城市居民重得多的稅收負擔和各種非稅負擔如提留、統(tǒng)籌、攤派、集資、克扣等。

我國要想成為現(xiàn)代化強國，就必須建立公平競爭、全國統(tǒng)一的現(xiàn)代法治市場經(jīng)濟。如果城鄉(xiāng)之間繼續(xù)存在種種制度差異和權利不平等，要想成為現(xiàn)代化強國是不可能的。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的需要

我國近年內(nèi)需不足主要表現(xiàn)為農(nóng)村需求不足，而農(nóng)村需求不足，主要是由農(nóng)村居民購買力低造成的。我國農(nóng)村實際人口占全國總人口的60％多，但農(nóng)村金融資產(chǎn)不到全國的30％，農(nóng)村社會購買力不到全國的40％。

農(nóng)村需求不足或農(nóng)民購買力低是由農(nóng)民收入水平低造成的。農(nóng)民收入水平低與農(nóng)村剩余勞動力過多，人均資源少，勞動力生產(chǎn)率低等有直接關系，而所有這些又根源于城鄉(xiāng)分割制度和“城市偏向”的工業(yè)化或經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，或者根源于沒有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

全面理解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是指統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的全面發(fā)展，包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟增長、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)企業(yè)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素配置四個層面。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟增長，主要表現(xiàn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)GDP（或人均GDP）增長，要使農(nóng)村和城市的GDP（或人均GDP)增長速度保持大致同步的狀態(tài)，即使有差距，也要保持在合理的范圍內(nèi)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要是要使城鄉(xiāng)之間在市場機制的引導下形成合理的產(chǎn)業(yè)分工，農(nóng)村主要發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，城市主要發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。但也絕不能忽視在自然經(jīng)濟的轉型過程中，農(nóng)村也會大量地產(chǎn)生第二、三產(chǎn)業(yè)。只是隨著城市化的逐步推進，第二、三產(chǎn)業(yè)越來越多地布局在城市包括小城鎮(zhèn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)企業(yè)發(fā)展，主要是要給予城鄉(xiāng)各類企業(yè)公平競爭的政策環(huán)境，允許城鄉(xiāng)企業(yè)在城鄉(xiāng)之間自由流動和優(yōu)化配置。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素配置，主要是要按照自由選擇原則，允許城鄉(xiāng)勞動力和人口自由流動，形成合理的勞動力配置和人口分布；按照平等交易原則，實現(xiàn)資金、土地、技術等要素在城鄉(xiāng)之間的優(yōu)化配置。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科教文化發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)福利保障、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源環(huán)境保護等。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口發(fā)展，主要是在盡快使農(nóng)民享有國民待遇的前提下，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)按照統(tǒng)一的計劃生育政策控制人口增長，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育培訓制度提高全民的素質(zhì)。特別是不能忽視尚處于不穩(wěn)定狀態(tài)的城鄉(xiāng)流動人口的生育控制和素質(zhì)提高。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科教文化發(fā)展，主要是要按照公平的標準，統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)的科學研究和教育文化事業(yè)，國家對農(nóng)村的科教文化投入要保持在與其人口規(guī)模和人口比例相適應的水平上，使城鄉(xiāng)的科教文化發(fā)展保持協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)福利保障，主要是要建立城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一的社會福利保障制度。特別是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生福利保障事業(yè)的發(fā)展，要按照公平的原則，統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生機構和設施建設，國家對農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生投入要保持在與其人口規(guī)模和人口比例相適應的水平上。城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障制度和各種補貼制度也要逐步實現(xiàn)公平統(tǒng)一。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源環(huán)境保護，主要是要按照基本相同的標準和協(xié)調(diào)一致的步驟來實施城鄉(xiāng)資源環(huán)境保護，既不能將農(nóng)村的污染轉嫁給城市，也不能將城市的污染轉嫁給農(nóng)村；既不能將城市的資源無償劃撥給農(nóng)村，也不能將農(nóng)村的資源無償劃撥給城市。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一制度

只有通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度，才能走出城鄉(xiāng)分割體制，形成全國統(tǒng)一市場，規(guī)范政府行為，充分調(diào)動城鄉(xiāng)經(jīng)濟主體的積極性和創(chuàng)造性，轉變“城市偏向”的發(fā)展戰(zhàn)略，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

（一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權制度

我國目前的城鄉(xiāng)產(chǎn)權制度是不統(tǒng)一的，如城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權制度、住房產(chǎn)權制度、資金產(chǎn)權制度就不一致。具體表現(xiàn)在：城市土地屬于國有，農(nóng)村土地屬于農(nóng)村集體所有；城市公有和混合所有住房多，農(nóng)村私房為主；市民的資金所有權能得到較好的保護，而農(nóng)民的資金所有權常常受到侵犯。

城鄉(xiāng)不統(tǒng)一的產(chǎn)權制度使城鄉(xiāng)之間的勞動力轉移面臨巨大障礙，使城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素優(yōu)化配置難以順利進行，阻礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權制度。在城鎮(zhèn)化高速推進的過程中，一方面現(xiàn)有城市不斷向郊區(qū)農(nóng)村擴張，另一方面原有部分農(nóng)村逐步演化為新興城鎮(zhèn)，兩種土地所有制不斷產(chǎn)生沖突，農(nóng)民和國家的土地權益不斷被侵蝕，因此，有必要適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，將城鄉(xiāng)土地盡可能統(tǒng)一明晰到自然人和企業(yè)法人身上，政府只控制必要的土地。城市住房商品化的步伐要加快，特別是要加快放開和激活住房二級市場。要按照與市民同樣的標準對農(nóng)民的資金所有權進行保護，絕不允許各部門在國家法律規(guī)定之外隨意侵犯農(nóng)民的資金所有權（如攤派、集資、克扣等）。

（二）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的價格制度

長期以來，尤其是改革開放前我國城鄉(xiāng)的價格制度不統(tǒng)一、不自由，如存在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”，城市部分壟斷行業(yè)存在壟斷定價，農(nóng)村部分農(nóng)產(chǎn)品存在保護定價。

城鄉(xiāng)不統(tǒng)一、不自由的價格制度，扭曲了市場信息，不利于城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置。即使是表面上看起來對農(nóng)民有利的農(nóng)產(chǎn)品保護定價，事實上既不符合市場經(jīng)濟的要求，也不能真正保護農(nóng)民的利益延遲了農(nóng)民向更有利的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域轉移的進程。因此，必須按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟的要求，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一、自由的價格制度，徹底消除工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”，打破壟斷行業(yè)的壟斷定價，減少對部分農(nóng)產(chǎn)品的保護定價。

（三）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度

我國城市戶口與農(nóng)村戶口所承載的權益是不一致的，擁有城市戶口的居民可以享有一系列福利保障待遇甚至特權，而沒有城市戶口的農(nóng)村居民則不僅不能享有與城市居民同等的福利保障待遇，而且要承擔比城市居民更重的稅收和各種非稅負擔。

這種城鄉(xiāng)不統(tǒng)一的戶籍制度，既不符合社會主義的理想，也不符合市場經(jīng)濟公平競爭的原則。因此，必須按照國際慣例，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以身份證管理為核心的人口流動制度，即任何一個人，只要其在一地有穩(wěn)定的收入來源，就有資格辦理當?shù)貞艨冢⒁婪ㄏ硎墚數(shù)鼐用竦臋嗬?，實現(xiàn)以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，使戶籍登記能夠準確反映公民的居住和職業(yè)狀況。

（四）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度下，城鄉(xiāng)就業(yè)制度應是統(tǒng)一的。在城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)制度的引導下，勞動力在城市和農(nóng)村的邊際生產(chǎn)率和工資率應趨于均衡。但我國的就業(yè)制度是明顯城鄉(xiāng)分割的，國家只負責城市居民的就業(yè)安排包括下崗再就業(yè)安置和就業(yè)登記，而基本不負責農(nóng)村居民的就業(yè)安排和就業(yè)登記，農(nóng)村居民基本上處于自發(fā)就業(yè)狀態(tài)。進城民工一般不納入城市勞動就業(yè)管理體系，不能享受與城市職工相同的勞動保障等待遇。

這種城鄉(xiāng)不統(tǒng)一的就業(yè)制度，扭曲了勞動力的價格和供求信息，破壞了統(tǒng)一的勞動力市場，不利于勞動力在城鄉(xiāng)之間優(yōu)化配置。因此，要想統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須打破計劃經(jīng)濟體制下形成的利用行政手段將勞動力分割為城鎮(zhèn)勞動力和農(nóng)村勞動力，以及本地勞動力和外來勞動力的就業(yè)管理體制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)制度，承認和實現(xiàn)勞動力的擇業(yè)自由和選擇工作地點的自由；實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度；規(guī)定農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)就業(yè)并落戶后，在住房、參軍、子女入托、入學等方面享受與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇，履行相應的義務；取消限制農(nóng)民工進城就業(yè)的不合理規(guī)定；取消針對農(nóng)民工的不合法和不合理收費；整治惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資的行為等。

（五）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的福利保障和教育制度

實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的福利保障和教育制度是世界各國通行的做法，即使是前蘇聯(lián)、東歐等社會主義國家的福利保障待遇也是覆蓋全體公民的。但我國在改革開放前為了實施“城市偏向”的趕超型工業(yè)化戰(zhàn)略，實行了城鄉(xiāng)差別福利保障和教育制度，改革開放后也一直未從根本上改變這種制度。醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、勞動保護等福利保障待遇基本上只施惠于市民，國家對農(nóng)村的教育投資大大少于對城市的教育投資，很多地方的農(nóng)村教育主要靠農(nóng)民集資。這種城鄉(xiāng)不統(tǒng)一的福利保障和教育制度既不公平，也阻礙了城市對農(nóng)村人口和勞動力的吸收。這種制度致使許多城市為了維護本市市民的福利保障和教育特權，對農(nóng)民進城就業(yè)、子女上學和落戶進行排斥。

因此，要想統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的福利保障和教育制度，凡是城市居民享有的各種福利保障和教育待遇，作為中華人民共和國公民的農(nóng)民也應同樣享有?？紤]到農(nóng)民進城面臨很多風險和不確定性，應規(guī)定農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)就業(yè)并落戶后，可繼續(xù)保留原籍土地和山林承包權，并可享受原集體資產(chǎn)的收益分配，繼續(xù)保留農(nóng)村的宅基地使用權等。要通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育和醫(yī)療衛(wèi)生制度，消除在城鄉(xiāng)分割制度下農(nóng)村勞動力在獲得教育、技能培訓、健康與營養(yǎng)等人力資本投資方面與城市勞動力存在的巨大差別。

（六）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財稅金融制度

第3篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義范文

黨的十六屆三中全會提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌社會經(jīng)濟發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的目標和要求。這“五個統(tǒng)籌”的各個方面相輔相成、相互影響。其中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展擺在首要位置，因為它是從根本上解決“三農(nóng)”問題的關鍵，是“五個統(tǒng)籌”的“牛鼻子”，只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，才能逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，除了體制的配套和保障外，一個重大的任務就是要加快城市化進程、提高城鎮(zhèn)水平、走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路。

中國人民大學黃泰巖教授認為：城鄉(xiāng)一體化的核心是城鄉(xiāng)經(jīng)濟的一體化，具體講，就是要通過農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城市化來實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式一體化、生活方式一體化、市場體系一體化。由此，建設系統(tǒng)的任務就是為農(nóng)民市民化，農(nóng)業(yè)工業(yè)化，城鄉(xiāng)生活方式、生產(chǎn)方式、市場體系一體化搭建平臺，營造環(huán)境。平臺構建合理，環(huán)境營造舒適是城鄉(xiāng)空間結構和資源布局優(yōu)化，農(nóng)村人口空間和職業(yè)轉移順利的關鍵。由于各地自然地理、歷史傳統(tǒng)、交通區(qū)位等的差異，城鄉(xiāng)一體化道路不可能有一個固定的模式，要探索出一條有XX特色的城鄉(xiāng)一體化道路，首先必須對XX市情有一個清醒而準確的認識。XX市委書記廖炎秋同志在市委經(jīng)濟工作會議上的講話中用“優(yōu)劣并存，喜憂參半”來概括XX市情的基本表征。這既認識到了XX交通區(qū)位優(yōu)，城市發(fā)展快，經(jīng)濟來勢好，文化淵源深的有利方面，也認識到了XX受到x\x雙重夾擊，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，觀念狹隘等劣勢。只有加快城市化進程，走城鄉(xiāng)一體化道路，才能避免外資留不住，內(nèi)資往外流的“過水丘”命運，變劣勢為優(yōu)勢，化憂為喜。首先必須解決兩個認識問題，一要有開放的雙贏觀。加快城市化進程，并不是以與xx平起平坐，鼎足而立為出發(fā)點，而是以促進市域經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)民市民化為目的。要有海納百川、靠大聯(lián)大、一體發(fā)展的襟懷和膽識，堅決革除“寧當雞頭，不為鳳尾”的思想。過去總想與大上海平起平坐的江蘇、浙江等省，現(xiàn)在都極力爭取融入大上海的經(jīng)濟圈，以做大上海的小老弟為榮。XX距xx均為一小時左右車程，我們要找準產(chǎn)業(yè)聯(lián)結點，既融入衡陽經(jīng)濟圈，也融入郴州經(jīng)濟圈。不做“過水丘”，而要做承xx的中轉站，甚至還要有把XX創(chuàng)建成為珠江和長江兩大經(jīng)濟帶聯(lián)系?？奎c的大氣。二要有比較的優(yōu)勢觀。XX在湘南地區(qū)的交通區(qū)位和歷史人文優(yōu)勢顯而易見，與xx市其它縣市比較，XX的城鎮(zhèn)空間布局和資源集聚都有自己的特點。一是XX城與建制鎮(zhèn)差異明顯，，建制鎮(zhèn)居民和農(nóng)民空間轉移方向集中于XX城，形成了市域范圍內(nèi)XX城無可替代的經(jīng)濟吸附力和人口轉移吸引力。如xx縣x差別不大，很難形成絕對中心地位。二是建制鎮(zhèn)發(fā)展先天不足，轉移農(nóng)村富余勞動力能力不強。新市鎮(zhèn)有一定基礎，由于耒水航運的中斷，長期發(fā)展停滯，京珠高速開通后才剛有生氣。如xx縣，新縣城剛搬遷，長期有縣無城，縣域經(jīng)濟缺乏中心，只得依附于xx市，而他們x等建制鎮(zhèn)發(fā)展較好。

基于以上認識，我認為必須走XX特色的城鄉(xiāng)一體化道路：XX城盡量做大做強；建制鎮(zhèn)突出發(fā)展重點、優(yōu)化功能定位。努力構建以來陽城為中心，包括新市、小水、竹市等鎮(zhèn)在內(nèi)的半小時經(jīng)濟圈，充分發(fā)揮經(jīng)濟圈的集聚、輻射、吸引、帶動作用，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進程，從而解決XX三農(nóng)問題，實現(xiàn)全面小康目標。

堅持走有XX特色的城市化道路，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須強化四個統(tǒng)一。一要做到城鎮(zhèn)規(guī)劃編制統(tǒng)一。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，規(guī)劃是先導。要統(tǒng)一編制市域布局規(guī)劃，特別注重環(huán)XX城半小時經(jīng)濟圈的規(guī)劃，以此總攬城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)有序發(fā)展和人口梯度轉移，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)基礎設施規(guī)劃，構建覆蓋城鄉(xiāng)的環(huán)境、交通、供水等基礎設施網(wǎng)絡體系，滿足城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活需要。統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設用地、住宅用地、農(nóng)業(yè)用地與生態(tài)用地。規(guī)劃編制要高起點，科學合理地對城鎮(zhèn)進行發(fā)展定位和功能分區(qū)，帶動招商引資和城鎮(zhèn)資源的升值。XX作為中部地區(qū)一個普通的縣級市，靠現(xiàn)有的城市資源和設施進行招商，其引力和潛力是有限的，我們要通過城市規(guī)劃的調(diào)整，提升城市檔次，完善城市功能，實行“概念招商”，建制鎮(zhèn)更要如此。二要做到城鎮(zhèn)建設監(jiān)管統(tǒng)一。我們建設行政主管部門要加強對城鎮(zhèn)建設統(tǒng)一監(jiān)管力度，對規(guī)劃、設計、施工等各環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)管。一方面是為了確保質(zhì)量，杜絕各類安全隱患，另一方面是為統(tǒng)籌兼顧，防止盲目跟風、千鎮(zhèn)一面，從而喪失地域特色。三要做到城鎮(zhèn)經(jīng)營運作統(tǒng)一。這個統(tǒng)一不是管得過多、統(tǒng)得過死，而是把城鎮(zhèn)市場化經(jīng)營的各個方面調(diào)控在一個宏觀的“度”之內(nèi)，把社會效益和經(jīng)濟效益統(tǒng)一在一個最佳的點上，實現(xiàn)雙贏。有的地方在搞開發(fā)時門檻太高，農(nóng)民實現(xiàn)空間轉移后，口袋已被掏空；無法再實現(xiàn)職業(yè)轉移，不得不回歸土地或外出務工，形成空心城鎮(zhèn)。我們要降低農(nóng)民市民化的門檻，讓農(nóng)民進得來、活得下、富得起。四要做到城鎮(zhèn)管理模式統(tǒng)一。要改變重建建設輕管理的傾向，加強整體素質(zhì)建設，增強服務意識，全面提高城鎮(zhèn)市容市貌、風景名勝、道路交通、社會治安、社會管理等方面的管理水平。特別是對剛轉移到城鎮(zhèn)的農(nóng)民，要大力開展生活方式、市民規(guī)范、職業(yè)技能教育，使農(nóng)民進城入鎮(zhèn)不僅是表面的轉移，而是質(zhì)的變化。

第4篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義范文

關鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 發(fā)展 人口生育

中圖分類號：C923 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）10-204-03

湖南正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是湖南“十二五”及今后相當一段時期面臨的重要任務。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，核心是城鄉(xiāng)要素的交換，尤其是城鄉(xiāng)人口的流動。只有不斷立足實際,實施穩(wěn)定與調(diào)整相結合的人口生育政策，才能有效促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

一、計劃生育政策的有效實施促使湖南人口自然增長率明顯下降

建國60多年來，湖南人口控制工作經(jīng)歷了無計劃增長到有計劃增長的過程，人們的生育觀念發(fā)生了很大變化，從20世紀70年代初開始尤其是20世紀80年代初實施嚴格計劃生育政策以來，全省人口控制工作取得了顯著成就，生育觀念發(fā)生根本轉變，全省人口自然增長率顯著降低，以20世紀70年中后期計劃生育實施后為標志呈現(xiàn)明顯的前高后低特點，大概經(jīng)歷了5個階段。

第一階段為第一個增長高峰期（1950～1958年）。這一時期，是建國后湖南人口增長的第一個高峰期，9年中增加人口686萬多人，增長幅度達到22.31%，平均每年增加76萬多人，年均自然增長率為23.24‰。此期間人口的快速增長與人口再生產(chǎn)的快速增加有很大的關系，從總體來看，建國后工業(yè)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟的快速恢復發(fā)展為人口再生產(chǎn)提供了充足的物質(zhì)基礎，無限制性的生育政策為人口迅速增加提供了政策環(huán)境。

第二階段為湖南人口低谷期（1959～1961年）。這一時期，是湖南人口負增長時期。1961年同1958年相比，全省人口總量減少164.74萬人，減少幅度達4.46%，平均每年減少54萬人之多，年均遞減率為15.2‰。這一時期人口總數(shù)遞減，出生率逐年下降，特別是1960年和1961年，自然增長率為負數(shù)，不是人口政策的人為減少，主要是因為1959～1961年、經(jīng)濟困難的影響，人民生活水平和健康水平大幅度下降，死亡率回升。

第三階段為人口補償性增長高峰期（1962～1971年）。這一時期，是湖南人口增長的第二個高峰期。這個階段人口出生猛增，形成了長達10年的生育高峰期。從1962年開始，連續(xù)4年出生率都高達40‰，1963年出生率最高達47.29‰。1971年后雖有所下降，但仍達29.13‰，10年中，全省人口總量增加了1090.29萬人，增長幅度為31.08%，年平均增加100萬人，年均自然增長率達到27.4‰。這主要是由于渡過經(jīng)濟困難時期后，人民生活水平上升，出現(xiàn)補償性生育所致，開始后，計劃生育工作被迫停止。

第四階段為湖南人口緩慢增長階段（1972～1993年）。這一時期，全省人口增量增加1545.02萬，增長了32.87%，年平均自然增長率為15.08‰，比第三階段下降了1.23個百分點。如以1970年出生率為基數(shù)推算，到1990年，全省少出生2000多萬人。雖然20世紀80年代人口增長波峰明顯低于前兩個高峰期，但波動起伏比較大。20世紀80年代后期，人口形勢嚴峻，引起了各級政府和社會的關注，齊抓共管，計劃生育工作的全面開展，特別是一對夫婦只能生育一個小孩的計劃生育政策在城市得到嚴格落實，人口猛增的態(tài)勢才得以控制。但由于人口基數(shù)過大產(chǎn)生的慣性影響，再加上實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，刺激了農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)村居民的生活自由度更大了，也使計劃生育管理困難增加，從而導致出生率仍較高。

第五階段為湖南人口逐步進入低生育階段(1994～2011年)。這一時期，湖南堅持計劃生育基本國策，多子多福的生育觀念開始淡化，人口增長進入穩(wěn)定的低速增長時期，人口總量得到有效控制，人口再生產(chǎn)類型實現(xiàn)了由“高出生、低死亡、高增長”向“低出生、低死亡、低增長”的歷史性轉變。據(jù)統(tǒng)計，2011年底湖南總人口達到7135.6萬人，比1994年增加833.02萬人，年均人口自然增長率為7.3‰，人口總量呈現(xiàn)持續(xù)低速增長態(tài)勢。2011年人口出生率為13.35‰，人口死亡率為6.8‰，人口自然增長率為6.55‰，與1994年相比，人口出生率下降了0.53個千分點，人口死亡率下降了0.23個千分點，自然增長率下降了0.3個千分點?？傮w來說。這一時期，湖南人口總量控制在低速增長階段，人口控制取得了明顯成效。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中人口生育政策實施中面臨的主要問題

現(xiàn)有的人口生育政策雖然有效地控制了人口數(shù)量，促進了經(jīng)濟社會發(fā)展，但仍然存在整體效用低，存在明顯不公，出生性別比失衡，老齡化加速等問題。

第5篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義范文

按照市委市政府要求，現(xiàn)將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作情況匯報如下：

一、進一步認清統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大意義，充分理清統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學發(fā)展觀的重要內(nèi)涵，是中央和省、市做出的重大戰(zhàn)略決策。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展擺上當前和今后長時期工作重中之重的位置，既是落實上級精神的客觀要求，也是源于對市情的深刻把握，更是出于對未來發(fā)展趨勢和區(qū)域持久競爭的戰(zhàn)略思考。

全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展會議召開后，我區(qū)迅速召開區(qū)四大班子會和各級班子會，認真?zhèn)鬟_會議精神，進一步在全區(qū)上下統(tǒng)一思想，深刻認識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大意義。認真謀劃主城區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作思路，明確了以整合城鄉(xiāng)資源、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)利益關系、推進城鄉(xiāng)建設與管理一體化為著眼點，以加快城市化進程為目標，從城市空間拓展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設、新民居建設等方面，實現(xiàn)突破，力促統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得明顯成效，爭取利用3-5年的時間在全市率先完成城鎮(zhèn)化。在這一思路引領下，全區(qū)各級各部門站位全局，分工合作，扎實推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各項工作，取得了階段性成效。

二、抓重點，求突破，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進程

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作中，我們堅持規(guī)劃先行，堅持城鎮(zhèn)空間拓展與產(chǎn)業(yè)聚集并重，努力把加快城鎮(zhèn)化與農(nóng)民現(xiàn)階段的利益訴求統(tǒng)一起來，積極穩(wěn)妥、扎實推進。

一是先制定規(guī)劃，后分步實施。按照全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求，以全面協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)利益關系和整合城鄉(xiāng)資源為著眼點，結合“十二五”規(guī)劃的編制，積極推進城鄉(xiāng)要素的對接，資源優(yōu)化配置，著力構建完善的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體系。充分考慮未來幾年內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展趨勢，細致深入的開展相關調(diào)研，結合全區(qū)城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎設施規(guī)劃等一系列專項規(guī)劃編制工作，全面系統(tǒng)的吸納統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略要求，用以科學指導研究制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。在規(guī)劃中，打破行政區(qū)域和城鄉(xiāng)界限，依據(jù)不同區(qū)域的資源秉賦、產(chǎn)業(yè)基礎、環(huán)境特點，按照宜居宜業(yè)宜游的城市功能要求，規(guī)劃了中心商住區(qū)、臨港物流園區(qū)、圓明山旅游度假區(qū)、大北部工業(yè)區(qū)、海陽古鎮(zhèn)休閑區(qū)和西部商務區(qū)六大功能區(qū)。在城鎮(zhèn)空間布局上，圍繞城市區(qū)周邊，布局2-3個小城鎮(zhèn)，取消中心村，使人口集中到城區(qū)及周邊，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展留出更多的空間。

二是先拉開框架，后配套設施。我們積極聘請國內(nèi)外知名公司，以高于現(xiàn)有城市區(qū)的標準規(guī)劃設計，加快構建連接城區(qū)、覆蓋城鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)一體的交通網(wǎng)絡體系。近2-3年內(nèi)，我們要打通六大片區(qū)連接路，今年開工的有民族路北延伸、北港大街東西延伸、華山路等三條路，同時，促進水電氣訊及環(huán)保設施向外延伸。不僅注重道路、供排水、垃圾處理、通訊等基礎設施的配套，而且注重文化、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)的配套建設。中心商住區(qū)內(nèi)按照現(xiàn)代城區(qū)標準改造提升。重點推進__x商業(yè)區(qū)、__x歷史街區(qū)、西部四村改造、__x改造、火車站片區(qū)改造等舊城區(qū)改造工程，提升形象，完善功能，特別要完善旅游服務功能，加強承載力、競爭力和輻射帶動力。

三是先建設園區(qū)，后發(fā)展城區(qū)。我們按照園區(qū)、城區(qū)、景區(qū)三位一體的工作思路，先聚集產(chǎn)業(yè)、再聚集人氣。園區(qū)不僅是項目建設的平臺，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化的有效載體。在加快園區(qū)基礎設施建設的基礎上，進一步加大招商引資和項目建設的力度，加大新民居建設的力度，加大服務設施建設的力度。實現(xiàn)項目落園區(qū)、農(nóng)民進社區(qū)。____區(qū)重點推進義務小商品城、興龍物流等重點項目，加快推進南四村改造進度；__x旅游度假區(qū)重點是“修路、栽樹、招商、挖湖”，加快推進__x苑十村新民居聯(lián)建工程；____區(qū)重點進行美化、綠化、亮化提升，加快推進__莊等八個村的新民居建設工程和市場、學校、醫(yī)院等服務設施，啟動國際風情園建設。在三個園區(qū)的整體推進過程中，盡快完善____區(qū)的服務功能，加快項目建設進程，最大限度的發(fā)揮其對其他園區(qū)的輻射帶動作用。

四是堅持以人為本，強保障惠民生。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本目的是改善城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活條件，使環(huán)境更優(yōu)美，使人民的生活更富裕、更幸福。不僅能使農(nóng)民住進社區(qū)，更要充分的就業(yè)；不僅物質(zhì)生活豐富，更要有更多的文化生活和更多的精神享受；還要使用困難群體的生活有良好的保障。在新民居的拆建過程中，將充分保障群眾的既得利益，妥善處理好各類矛盾，保持穩(wěn)定。在新民居建設中，要不斷提高教育、醫(yī)療等公共服務水平，加強對農(nóng)村轉移勞動力的培訓，努力做好失地農(nóng)民的安置工作，建立一套完整的社會保障機制，使 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作在和諧穩(wěn)定的環(huán)境中加速推進。

第6篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義范文

【關鍵詞】 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 路徑探析 對策

引言：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設小康社會的重要步伐，是關系到我國社會主義現(xiàn)代化進程的重要課題，黨的十六屆三種全會曾把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”作為“五個統(tǒng)籌”之首來看待，十七屆上開始明確未來城鎮(zhèn)化發(fā)展方向。由于改革開放以來，進城務工的人員開始增多，城市工業(yè)化水平突飛猛進，同時推動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等，經(jīng)濟化發(fā)展格局放大，但也隨之而來的各方面物價較高或其他政策方面影響，使進城的務工人員沒有能力在城市安家戶口，而農(nóng)村由于勞動力減少、各方面觀念體系的制約再加上養(yǎng)老、教育等政策還不完善，使本來就脆弱的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得不到理想創(chuàng)收，導致經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，整體差距還較大。城市和農(nóng)村之間本是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補充、相互促進的關系，農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動，城市的進步也離不開農(nóng)村的支持和幫助，因此，要在其兩者間找到制衡點，探討如何有效匯聚潛在資源，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌快速發(fā)展。

1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式

1.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌標志著社會的進步，貧富差距的縮小，主要以城市帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，我國在經(jīng)過了20多年的發(fā)展變革后發(fā)現(xiàn)，城市先發(fā)優(yōu)勢越來越明顯，發(fā)展能量較大，因此，有義務業(yè)有能力帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是通過城鄉(xiāng)資源共享、人力互助、市場互動、產(chǎn)業(yè)互補等途徑，通過城市帶動農(nóng)村、工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)，建立城鄉(xiāng)互動、良性循環(huán)、共同發(fā)展的一體化體制；并以城市和農(nóng)村為一體的發(fā)展思維，立足城市發(fā)展，著眼農(nóng)村建設，使更多的農(nóng)村人員進入城市就業(yè)生活，更多的城市資金、技術、人才來到農(nóng)村，相互流通進取，形成良好的發(fā)展格局。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標的重大轉變。

1.2探討城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的意義

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是現(xiàn)代化發(fā)展道路上一直致力解決的問題，通過對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌路徑的探討，尋找出一條規(guī)范的界定概念和理論。因為，任何客觀規(guī)律的發(fā)展都是在一定條件下形成的，通過研究，揭示出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一般規(guī)律在其特定條件下的變化和表現(xiàn)形勢，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定堅實的理論基礎，科學合理利用計量經(jīng)濟學，使發(fā)展定量化，更好的剖析城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的問題和矛盾，為實際做出策略和制定政策方針提供依據(jù)。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中取得的成效以及制約其發(fā)展因素

2.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式取得的成效

由于個城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平各異，在實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展路徑和模式也有所區(qū)別，目前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有三種可推進模式。1）以城帶鄉(xiāng)的“拉農(nóng)模式”：四川成都推進此種模式發(fā)展成效較好，主要發(fā)展體現(xiàn)在“三個集中”，一是工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、二是農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、三是土地向規(guī)模經(jīng)營集中這三大塊，探索出一條適合地區(qū)發(fā)展的城鄉(xiāng)共繁榮、協(xié)調(diào)發(fā)展之路。2）城鄉(xiāng)融合的“合農(nóng)模式”：推進此種模式取得階段性成效的是浙江嘉興，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式主要依靠“六個一體化”，即全力抓好城鄉(xiāng)空間、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動就業(yè)與社會保障、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設和保護的一體化，通過合理規(guī)劃，有效資源整合，以交通建設為重點，打造內(nèi)外對接，實現(xiàn)資源優(yōu)化互助利用，加快推進城鄉(xiāng)一體化的同時，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。3）全面整容的“改農(nóng)模式”：此種模式改良明顯地域是江西漳州，通過對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村領導力量和工作機制的整合，成立農(nóng)村總協(xié)調(diào)單位“農(nóng)工部”，實現(xiàn)以農(nóng)民為主的新農(nóng)村價值，在“五大原則”的規(guī)范要求下，實行“自主申報、動態(tài)管理”，從“三清三改”入手，逐步達到“五新一好”的目標，實現(xiàn)創(chuàng)收的同時提高農(nóng)民綜合素質(zhì)各方面能力，并最終順利推進新農(nóng)村建設。

2.2制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的因素

2.21城鄉(xiāng)居民收入差距較大

根據(jù)我國特殊《中華人民共和國戶口登記條例》以及根據(jù)這項條例所指導的配套生產(chǎn)生活供給、就業(yè)、福利等的制度，劃分開了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩者的生存條件，成為現(xiàn)代化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的瓶頸。農(nóng)村務工進城為了過好的生活，在為城市建設、旅游發(fā)展、工業(yè)發(fā)展等各方面做出貢獻，但卻不能享受城市同等待遇，也得不到較好的利益回報。據(jù)統(tǒng)計，“十五“期間，全國農(nóng)民人均總收入實際增長7.4%，2006年農(nóng)民人均純收入3587元，比上年實際增長7.4%，增速為前十年最高點，但是農(nóng)民收入稍有增長的同時，城市在快速發(fā)展，與城鎮(zhèn)居民相比，差距不但沒有縮小，反而擴大了，城鄉(xiāng)分割十分明顯。

2.22城鄉(xiāng)空間經(jīng)濟發(fā)展不均，產(chǎn)業(yè)結構單元一

由于城鄉(xiāng)居民收入差距大，配套生活設施標準不等，使得各地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)空間經(jīng)濟發(fā)展不均將影響城鄉(xiāng)一體化進程，作為農(nóng)村首要行業(yè)，同時為我國第一產(chǎn)業(yè)，由于近幾年天氣多變，大部門以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收入為主的農(nóng)民收入較低，工業(yè)發(fā)展在城市有所出色，農(nóng)村的特色產(chǎn)業(yè)也可以對外發(fā)展引商，第三產(chǎn)業(yè)在我國發(fā)展由于起步較晚，發(fā)展還不充分，還有待改進。

3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展路徑選擇與對策

1）以政策為引導，并加大財力支撐，政策是政府實施宏觀調(diào)控的重要手段，根據(jù)各地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展狀況，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點放在農(nóng)村，更多考慮農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展需求，針對需求制定政策措施，可通過制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍制，消除就業(yè)歧視和生活限制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一資源教育配置，提高農(nóng)村整體素質(zhì)水平，有利于建設文明農(nóng)村融入城市節(jié)奏；同時發(fā)揮財政作用，政府財政作為二次分配對挖掘農(nóng)村潛在增長力具有拋磚引玉作用，爭取上級對落后農(nóng)村資金的支持力度，同時鼓勵外商資本加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，通過各種惠民、惠企措施來提高收益，財政支出可重點在農(nóng)產(chǎn)業(yè)薄弱、公共服務、教育培訓等重點環(huán)節(jié)，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結構戰(zhàn)略性調(diào)整；使農(nóng)村和城市在共同需求方面求同步發(fā)展，才能更好促進城鄉(xiāng)一體化進程。2）依據(jù)社會主義城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展藍圖，匯集農(nóng)村農(nóng)民萬畝良田可利用資源平臺，產(chǎn)生最大化的聚合效應，通過農(nóng)村人口城鎮(zhèn)轉移，進行有序的非農(nóng)化轉型，在一定程度上先緩解部分農(nóng)村人流住房、醫(yī)療、教育等問題。通過有效改善土地的利用率，合理分配生產(chǎn)力資源，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進度，實現(xiàn)成果共享，經(jīng)濟共繁榮的局面。

參考文獻

[1] 黃闖 安徽欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展路徑探討 規(guī)劃廣角 1006-0022-（2011）07-0093-05

[2] 張宜松 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制約因素及路徑探討 2013-08

[3] 欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展存在的問題及路徑探討

第7篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義范文

關鍵詞：背景城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎教育改革

2009年1月26日，國務院正式出臺了《關于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號），為重慶發(fā)展指明了前進方向，提供了發(fā)展動力和政策支撐。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的背景下，如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌發(fā)展？城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌發(fā)展又如何為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供支持，服務于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展？……帶著這些問題，近段時間，我們對石柱縣的基礎教育進行了一次較為深入的調(diào)研。

一、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”內(nèi)含“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育”之義

（一）什么是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

“城市”和“農(nóng)村”是世界上兩種相對獨立存在的主體。站在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局高度,綜合研究城鄉(xiāng)關系、統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)問題，把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展作為整體統(tǒng)一籌劃、通盤考慮,良性互動，就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。其基本特征是城鄉(xiāng)共生共榮、均衡發(fā)展，最終目標是實現(xiàn)兩者融合，城鄉(xiāng)關系一體化。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)容廣泛、思想深刻、意義重大。中央強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是鑒于我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展城鄉(xiāng)分割，形成了嚴重的二元結構，城鄉(xiāng)差距不斷擴大，“三農(nóng)”問題日益突出。局限于“三農(nóng)”內(nèi)部無法解決“三農(nóng)”問題，必須實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，共同發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要內(nèi)容

國務院3號文件明確要求“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快教育體制改革，形成城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展機制，支持重慶建設國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)”。其實，早在2008年7月24日，教育部就與重慶市簽定了《中華人民共和國教育部重慶市人民政府建設國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，明確了部市雙方共建試驗區(qū)的職責和任務。2008年9月8日，重慶市人民政府印發(fā)了《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗實施方案》，提出了改革實驗的具體要求和措施。市委書記指出：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，教育是一個突破口，是一種推動力量。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，促進城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化配置，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化，以城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的統(tǒng)籌，以西部的發(fā)展縮小東西部的差距。（轉引自渝教辦〔2008〕85號文件），可見，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育是城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌的重要內(nèi)容。陶行知先生早年就對鄉(xiāng)村教育寄予厚望，稱之為“今日改造鄉(xiāng)村生活之唯一可能的中心”，在他看來，“改造社會如不從辦學入手，便不能改造人的內(nèi)心；不能改造人的內(nèi)心，便不能徹底地改造社會”。從這個意義上看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育應該成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重中之重。

（三）教育在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用

城鄉(xiāng)一體化格局的構建，城市化進程的加快，其真正的意義不是農(nóng)業(yè)人口向城市的空間搬遷，或?qū)⑥r(nóng)村建成城市，而是生產(chǎn)要素的集聚、社會結構的轉型、思想觀念的更新和科學文化素質(zhì)的整體提高，尤其是人力資源的開發(fā)和勞動力素質(zhì)的提高。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一系統(tǒng)工程，作為這一系統(tǒng)子系統(tǒng)的教育，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中具有奠基、引領、推動、保障的作用：1．奠基作用。為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供強大的智力支持與人才基礎。2.引領作用。教育是培養(yǎng)公民和諧理念的手段，是傳播和諧文化的渠道。3.推動作用。教育服務經(jīng)濟建設是社會發(fā)展的本質(zhì)要求。4.保障作用。接受公平教育已成為一項重要的人權。

總之，教育是培養(yǎng)人的活動，教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展是通過培養(yǎng)人來實現(xiàn)的。人的知識獲得、技能形成、品德養(yǎng)成，人的觀念更新、素質(zhì)提高以及由此帶來勞動效率提高、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等等都離不開教育。二、教育服務城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面臨新的挑戰(zhàn)

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，我們要認真總結教育服務發(fā)展所取得的成績和經(jīng)驗，不斷梳理和研究遇到的新課題，積極迎接時代的挑戰(zhàn)，使教育服從和服務于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（一）發(fā)展的現(xiàn)狀

石柱教育近年有長足發(fā)展，學校教育網(wǎng)絡完備，教育教學條件大為改善、教育教學質(zhì)量明顯提高，普及九年義務教育等重大歷史任務已經(jīng)完成，高中階段教育規(guī)模有較大發(fā)展，農(nóng)村教師待遇不斷改善，支持弱勢群體教育的措施、政策不斷完善，服務城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的教育體系已基本建立。從總體上講，全縣學校教育網(wǎng)絡基本能保障學生接受教育需求。但與人民群眾接受優(yōu)質(zhì)教育需求的不斷增長還有差距，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌需要大批高素質(zhì)人才和合格勞動力的培養(yǎng)需求還有較大差距。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

1．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展任務艱巨

石柱縣教育的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌狀況不容樂觀，城鄉(xiāng)教育資源分布現(xiàn)狀有礙教育公平，城鄉(xiāng)教育資源失衡，農(nóng)村教育發(fā)展薄弱。（1）學校布點仍需調(diào)整。（2）硬件條件相差較大。（3）師資配備城鄉(xiāng)不均。（4）學前教育量小質(zhì)弱。

2．服務農(nóng)村社會發(fā)展亟待努力。（1）教育觀念必須更新。（2）教育體系需要調(diào)整。（3）課程設置應該相關。（4）職業(yè)培訓有待加強。

三、教育服務城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的對策思考

當石柱縣的教育規(guī)模發(fā)展任務已基本完成后，必須由數(shù)量增長向質(zhì)量提升轉變，提高教育質(zhì)量服務農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展將成為石柱縣教育發(fā)展永恒的主題和戰(zhàn)略的重點。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，構建一體化教育體系

構建城鄉(xiāng)一體的教育體系，要從城鄉(xiāng)二元結構中走出來，在去二元結構思維的框架下形成新的思路，也就是要在整個大教育促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進教育發(fā)展的關系定位基礎上，謀劃城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、謀劃教育發(fā)展。在這一框架下重新思考農(nóng)村教育發(fā)展問題，加快教育發(fā)展，將巨大的農(nóng)村人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。為此必須強化宏觀決策，抓好統(tǒng)籌規(guī)劃，建立一個能夠打破按照城鄉(xiāng)、行政級別、所有制、就業(yè)狀態(tài)傳統(tǒng)模式的教育體制；抓好統(tǒng)籌預算，建立一個能有效保障教育投資需求的公共財政投入體制；抓好統(tǒng)籌資產(chǎn)，建立一個能使教育資產(chǎn)集約配置、資源共享的管理體制；抓好統(tǒng)籌師資，建立一個使城鄉(xiāng)之間合理流動、資源共享的教師管理體制。

（二）搭建平臺，推進教育均衡發(fā)展

第8篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義范文

關鍵詞 新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)社保制度；統(tǒng)籌發(fā)展；經(jīng)驗啟示

[中圖分類號]F299.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0461（2017）05-0042-05

城鄉(xiāng)社保制度統(tǒng)籌發(fā)展問題屬于新型城鎮(zhèn)化中的重大關鍵性問題。城鎮(zhèn)化的進程中，伴隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的空間轉移，居民對于社會保障方面的呼吁力度在不斷加強，國家對此了一系列有關城鄉(xiāng)社保制度的政策。然而，由于區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展的差異、城鄉(xiāng)二元結構模式的存在以及農(nóng)村自身發(fā)展水平的制約，城鄉(xiāng)之間社保制度的客觀差異依舊明顯，并有日益向兩極化發(fā)展的趨勢，勢必會對新型城鎮(zhèn)化運行質(zhì)量帶來負面影響，這就需要在未來的新型城鎮(zhèn)化中采取具有針對性和可操作性的措施統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社保制度。本文正是基于此種基調(diào)，對新型城鎮(zhèn)化中的城鄉(xiāng)社保制度統(tǒng)籌發(fā)展展開探索性研究，以期為實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化高效率運行提供行動貢獻和策略貢獻。

一、城鄉(xiāng)社保制度的發(fā)展現(xiàn)狀及主要問題

改革開放以來，為能夠有效適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，我國在建立和完善社會保障制度方面進行了多方的努力和探索，取得了相對突出的發(fā)展成效，彰顯出光明的發(fā)展前景。但從改革的空間來看，這種改革多是在城市進行，對農(nóng)村的社保制度雖有關注卻沒有引起足夠的重視。同時，伴隨著居民對社會保障需求的增多，城鄉(xiāng)二元結構體制下社保制度所蘊藏的城鄉(xiāng)社會保障差距過大、社保資金供給不足、城鄉(xiāng)社保制度區(qū)域化、社會保障覆蓋率低等各式各樣問題也日漸凸顯，引發(fā)大量的經(jīng)濟社會后果，制約著城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌發(fā)展。

（一）城鄉(xiāng)社保制度的發(fā)展現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)社保制度作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的重要內(nèi)容，受到社會各界的高度關注。根據(jù)社保發(fā)展的現(xiàn)實情況能夠看出，我國在社保覆蓋面、人員分配以及財政經(jīng)費方面均有明顯改善，城鄉(xiāng)之間的差異日漸呈現(xiàn)出收斂的趨勢，努力實現(xiàn)由單位和家庭保障向社會保障、由單純覆蓋城鎮(zhèn)職工向覆蓋城鄉(xiāng)居民、由單一保障向多層次保障的轉變。國家也開始重視并力爭彌補我國社保制度的缺口，為下一步社保改革奠定堅實的政策基礎。特別是“十一五”以來，我國社會保障體系建設發(fā)展步伐加快，制度建設也取得突破性進展。黨和國家做出了一系列重大決策部署，先后建立起城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險等重要制度，頒布實施社會保險法，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系框架基本形成，居民保障水平也因此得到較大幅度提高，社會保障服務管理體系也初步建立。到目前為止，中國已基本形成多元化的城鎮(zhèn)社會保障模式與多維度的農(nóng)村社會保障模式并存的運行格局。前者表現(xiàn)為個人、單位、社會、政府四維一體的架構負責制；后者表現(xiàn)為以農(nóng)村居民最低生活保障制度、新型合作醫(yī)療制度、農(nóng)村居民醫(yī)療救助制度、五保供養(yǎng)制度、自然災害生活救助制度，農(nóng)村醫(yī)保等為主要內(nèi)容的框架結構。未來的新型城鎮(zhèn)化過程中，隨著社會的不斷發(fā)展與制度的日益完善，城鄉(xiāng)社保制度將會在較大的空間范疇內(nèi)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，社會保障水平大幅提高，廣大人民通過享有社會保障得到實惠也將越來越多。這對于提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和居民幸福指數(shù)產(chǎn)生更為深遠的影響意義。

（二）城鄉(xiāng)社保制度中的主要問題

盡管我國的城鄉(xiāng)社保制度已取得特定的發(fā)展成效，這背后也隱藏著大量的現(xiàn)實問題。主要表現(xiàn)在四大層面，首先，覆蓋率低已成為制約城鄉(xiāng)社保制度統(tǒng)籌發(fā)展的重要因素。相對于城鎮(zhèn)居民基本實現(xiàn)社會保險全覆蓋的比例來說，農(nóng)村居民的覆蓋率卻不到50%，尤其表現(xiàn)在農(nóng)民工群體，其參加各項社會保險的比例僅有8%到20%。這種偏低的覆蓋率嚴重影響著城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌發(fā)展，對于未來新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量高效率運行也將產(chǎn)生大量的負面效應。其次，城鄉(xiāng)間的社保待遇差距偏大。就社會保障的本質(zhì)而言，農(nóng)村居民遠比城鎮(zhèn)居民更需要各方面的保障權益，然而，實際情況卻有所反差，國家對于城鎮(zhèn)居民的社會保障補助遠遠大于農(nóng)村，城鄉(xiāng)社保待遇水平相差較大，沒有達到城鄉(xiāng)均衡的發(fā)展效果。截止2010年，農(nóng)村參與養(yǎng)老保險試點的人數(shù)為32 643.5萬人，僅占農(nóng)村總人口數(shù)的33%，且參保水平也在逐年下降。再次，社?；鸬幕I集方式頗失公平。從社會保障的各個方面籌資方式可以看出，城鄉(xiāng)社?；鹪诨I資方式上有失公平。一般而言，城鎮(zhèn)居民的社會保障籌資方式表現(xiàn)為職工與企業(yè)共同繳費的營運模式，企業(yè)出資大部分，員工繳納小比例；相比之下的農(nóng)村居民，在社會養(yǎng)老保險的資金籌集方面，實施以個人繳納為主、政府僅僅予以政策扶持的營運模式；在醫(yī)療保險方面，實施以個人繳納為主、集體出資為輔、國家政策扶持相結合的營運模式。[1] 最后，農(nóng)村社保管理機制缺乏健全性。目前為止，城鎮(zhèn)已建立起較為完備的社保管理制度，城市社保基金由中央政府通過人力資源與社會保障部統(tǒng)一管理下?lián)?，并且有專業(yè)人員成立起專業(yè)社保管理機構，構建起較為健全的社會保障信息網(wǎng)絡系統(tǒng)；農(nóng)村社保管理體制成立較晚，少有專業(yè)管理人員進行專業(yè)性的管理，社?；鸲嘤傻胤礁骷壵聦俟芾?，體制分散，分頭、多頭管理；不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同地區(qū)相互獨立，各自為政，權責不明確，導致管理效率和管理效果也大打折扣。

（三）城鄉(xiāng)社保制度差異的經(jīng)濟社會后果

城鄉(xiāng)社保制度的差異性引發(fā)了各式各樣的問題，也會帶來較為顯著的經(jīng)濟社會后果。首先，城鄉(xiāng)社保制度的差異性阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進程的實現(xiàn)。在較長的時期內(nèi)，城鄉(xiāng)社保制度始終是城和鄉(xiāng)的割裂狀態(tài)，農(nóng)村居民無法像城鎮(zhèn)居民一樣享有著同等化的社保待遇，無論是在覆蓋比例，還是在參保水平，抑或是繳費方式均有所偏差，不利于增強制度的科學性和惠民性，嚴重制約著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的速率。其次，城鄉(xiāng)社保制度的差異性降低了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展效率。在城鎮(zhèn)化的進程中，由于農(nóng)村社保制度的不完善性以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所限，保險基金累積和繳費期限受到很大制約，外加社保基金城鄉(xiāng)轉移難度所在，這會在很大程度上造成農(nóng)業(yè)轉移人口的基金資源浪費，導致城鎮(zhèn)化的成本加大；同時，正是由于這種社保制度的存在加大了勞動力自由流動的成本，也會嚴重降低這部分農(nóng)業(yè)轉移人口對城鎮(zhèn)的經(jīng)濟貢獻和社會貢獻，導致城鎮(zhèn)化的收益下降，最終帶來的就是城鎮(zhèn)化效率的降低。再次，城l社保制度的差異性影響著社會的穩(wěn)定。社會保障制度一個重要的功能就是作為社會動蕩的“穩(wěn)定器”。在城鄉(xiāng)二元結構體制下，城鄉(xiāng)社保制度的差異性背后帶來的是部分農(nóng)民享受不了各種保障和扶持，尤其表現(xiàn)部分老年人口和農(nóng)民工群體，嚴重缺失其生活保障和醫(yī)療保障，極大地危害著社會的穩(wěn)定和有序進行。與此同時，由于城鄉(xiāng)社保制度上的差異，農(nóng)村居民福利待遇少，村民預期收入無法得到確定，許多農(nóng)民正是因為生活沒有任何保障，從而走上了危害社會的道路。最后，城鄉(xiāng)社保制度的差異性不利于深化收入分配體制改革?，F(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元社會保障制度從根本上扭曲了社會保障的收入再分配功能，導致收入分配既不公平也缺乏起碼的效率，制約著改革的進一步深化。對這些經(jīng)濟社會后果的明確，對于未來推動城鄉(xiāng)社保制度統(tǒng)籌發(fā)展、提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量具有重要的推動優(yōu)勢。

二、城鄉(xiāng)社保制度差異的成因解析

對于中國城鎮(zhèn)化中的城鄉(xiāng)社保制度差異而言，有著多方面的深層次原因，上到宏觀層面的戰(zhàn)略體制，下到居民本身的參保意識，都有著十分明顯的聯(lián)系機制。這既是長期以來國家所存有的城鄉(xiāng)二元結構的使然，也是政府的財政投入水平與城鄉(xiāng)分配結構不匹配的必然結果。對此問題的明確，對于未來城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌發(fā)展與推動新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升具有顯著地成因價值。

（一）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結構與戶籍制度

城鄉(xiāng)社保制度差異的根本成因在于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結構。受制于高度集中的計劃經(jīng)濟體制，我國明顯形成了嚴格的二元戶籍制度，劃分出農(nóng)村戶口與城鎮(zhèn)戶口，給予不同戶口于不同身份，對應著不平等的權利和義務。相對于城鎮(zhèn)戶口的特權優(yōu)勢，在社會保障方面，農(nóng)村居民無法與城鎮(zhèn)居民享受著同等的社保待遇，同工不同?，F(xiàn)象依舊突出。由此看來，戶籍制度的強劃分性造成居民身份上的不平等，而身份上的不平等注定引發(fā)社會的不公平，嚴重影響著城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌發(fā)展。就其城鄉(xiāng)二元結構的本質(zhì)來看，作為發(fā)展中國家從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的過渡階段，實質(zhì)上是通過犧牲農(nóng)民的利益來發(fā)展工業(yè)化，通過收取農(nóng)業(yè)儲蓄來籌集資金，保障城鎮(zhèn)經(jīng)濟利益。這就導致我國城鄉(xiāng)發(fā)展政策的制定、服務的供給多以城鄉(xiāng)二元結構考慮基礎，多注重城鎮(zhèn)空間的發(fā)展，忽視或回避農(nóng)村空間的發(fā)展。也正是這種原因，我國的社保制度也呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)間差異明顯且缺乏統(tǒng)籌性的運行趨勢，二元性特點相對突出，不符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本要求，更不利于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和運行效率的提升。這就需要在未來的新型城鎮(zhèn)化過程中正確處理好城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村社保制度之間的內(nèi)在邏輯關系，統(tǒng)籌發(fā)展其框架結構與制度體系，深度革除城鄉(xiāng)二元結構體制，為經(jīng)濟社會的全面發(fā)展和居民幸福指數(shù)的提升獻計獻策。

（二）政府的財政投入水平與城鄉(xiāng)分配結構

城鄉(xiāng)社保制度之所以呈現(xiàn)差異性，其主要原因還在于政府的財政投入水平與城鄉(xiāng)分配結構。根據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，自2002年以來，財政在社保方面的支出不增反降，公共財政支出主要用于城鎮(zhèn)，農(nóng)村成為社會保障事業(yè)投資最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)村社會保障事業(yè)的籌資異常艱難；2014年國家財政用于社會保障和就業(yè)支出為15 968.85億元，而用于新農(nóng)合的財政支出為2 890.4億元，僅占總支出的18%，城鄉(xiāng)差距懸殊。從社會保障的本質(zhì)出發(fā)，應首先幫助那些急需幫助的群體，然而實際并非如此。目前城鎮(zhèn)已經(jīng)建立起一套完整的社保資金運行體系和社保資金籌資模式，對社會保險方面各個方面都做了詳盡的規(guī)定，保證社保資金能夠定時定點打到居民賬戶；而農(nóng)村仍舊缺乏這一整套完整的籌資模式，資金不到位現(xiàn)象仍舊突出。同時，政府對于城鎮(zhèn)居民的社保資金投入相對較多，對于農(nóng)村居民或是不投入或是投入力度很小，絕大部分需要自己出資，外加農(nóng)民本身的經(jīng)濟條件有限，很難承擔這些社保費用，無法享受到社保所帶來的福利。另外，由于財政投入水平的偏差，農(nóng)村的社會保障也嚴重缺乏專業(yè)型人才，無法及時解決相應的社保問題；農(nóng)村社會保障的信息封閉性，無法享受新型網(wǎng)絡模式下的社保方式。因此，政府的財政投入水平與城鄉(xiāng)分配結構構成我國城鄉(xiāng)社保制度差異的重要原因，這也意味著在未來的新型城鎮(zhèn)化進程中必須有效提升財政投入水平，完善城l收入分配格局，加快建設農(nóng)村社保制度，進而達成城鄉(xiāng)社保制度統(tǒng)籌發(fā)展的初衷。

（三）城鄉(xiāng)居民的社會保障意識與參保積極性

在城鎮(zhèn)化進程中，城鄉(xiāng)居民的社會保障意識相對較差，參保積極性不高也成為城鄉(xiāng)社保制度差異性的重要因素?？v觀社會發(fā)展史，中國是具有五千多年農(nóng)耕文明的大國，農(nóng)民自古以來與土地相偎相依，對土地有著深厚的感情。在中國現(xiàn)行的土地制度下，農(nóng)民已經(jīng)有了根深蒂固的土地觀念，對土地有著生存依賴，土地客觀存在，農(nóng)民的經(jīng)濟來源就有穩(wěn)定渠道，農(nóng)民就能夠有基本的生活保障。此種發(fā)展現(xiàn)狀下，農(nóng)民就會下意識的忽略除土地以外的任何保障制度，認為任何保障制度都無法土地保障相比擬，形成“只要是需要自己繳費的保障都是不靠譜保障”的思想觀念。同時，中國幾千年來的歷史原因，農(nóng)民形成了“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念，禁錮了農(nóng)民的社會保障思想；再加上社會保障制度在農(nóng)村宣傳力度不到位和信息化網(wǎng)絡建設的滯后性，廣大農(nóng)民群眾根本無法真正了解社會保障制度的真正精髓，導致農(nóng)民的社會保障意識薄弱，對社會保障的需求力度偏小，參保積極性不高，進而引發(fā)農(nóng)村社保制度不健全、城鄉(xiāng)社保制度差異明顯的社會現(xiàn)實。這就需要在未來的新型城鎮(zhèn)化進程中，更新傳統(tǒng)的思想觀念，強化社保宣傳力度和信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設，提高居民的參保水平和參保熱情，為更好的推動城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升貢獻力量。

三、國外社保制度模式及其經(jīng)驗特點

國外政府在社保制度方面經(jīng)過較長時間的實踐探索，積累了豐富的寶貴經(jīng)驗，形成了各具特色的社保模式。同時，鑒于我國在城鄉(xiāng)社保發(fā)展中面臨的種種問題，需要認真吸取有益經(jīng)驗，以此促進城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化運行效率的提升。

（一）社會保險型的社保模式

以美國、德國、日本等發(fā)達國家為代表的社會保險型社保模式成為諸多國家借鑒和學習的重要標桿。該模式的獨具特點在于，對不同的社會成員選用不同的保險標準，并以勞動者為核心，建立社會保險制度；強調(diào)勞動者個人在社會保險方面的責任；社會保險費用實行由國家、雇主和勞動者三方共同擔負的運行機制，以勞動者和雇主的社會保險繳費為主，國家財政適當支持，即個人和雇主投保，國家資助。同時，勞動者享受社會保險的權利與社會保險繳費的義務相關聯(lián)，享有的社會保險待遇水平與社會保險繳費多少及個人收入情況相關聯(lián)。[2] 該模式也比較重視社會保險中權利與義務的密切聯(lián)系度，強化自我保障意識，切實體現(xiàn)互助互濟的宗旨。這種社會保險型的社保模式對于我國推動城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌發(fā)展具有重要的借鑒意義，真正有效體現(xiàn)了以勞動者為核心的主體思想；以個人收入情況為基礎繳納社會保險費用的運營模式，多掙多繳、少掙少繳，彰顯出公平的內(nèi)在要義；費用由國家、雇主以及勞動者承擔，責任分明，資金壓力分散化，有利于城鄉(xiāng)社保制度的治理和完善。

（二）福利國家型的社保模式

以英國、瑞典為代表的福利國家型的社保模式屬于一種比較全面的保障模式，對于促進當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，保證人民生活質(zhì)量及保持歐洲社會穩(wěn)定發(fā)揮了關鍵性的作用，有著成功的內(nèi)在經(jīng)驗。該模式的顯著特點在于用累進稅的辦法實行收入所得再分配；實行充分就業(yè)，使人人能有就業(yè)機會；實行全方位的社會保障制度，其保障對象為全社會成員，覆蓋面廣；貫徹公平優(yōu)先、兼顧效率的保障原則；個人不繳納或低標準繳納社會保障費，福利開支基本上由政府和企業(yè)負擔；保障項目齊全，一般包括“從搖籃到墳墓”的一切福利保障；這種社保模式的優(yōu)點在于社保質(zhì)量水平相對較高，福利國家的居民能夠享受到高等福利待遇，真正實現(xiàn)達成居民只要有需求，社會就能提供保障的水平。盡管這種社保模式以發(fā)達國家為適用主體，但對于我國城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌發(fā)展仍具有特定的借鑒意義，特別是公平優(yōu)先、兼顧效率的保障原則及推動實施較高的覆蓋面，對于我國目前城鄉(xiāng)社保制度的差異性現(xiàn)狀及農(nóng)村社保覆蓋面低的現(xiàn)實具有重要的參考價值。這也為我國未來新型城鎮(zhèn)化中的城鄉(xiāng)社保統(tǒng)籌發(fā)展提供了路徑指引和策略參照。

（三）儲蓄保險型的社保模式

以新加坡和智利等國為代表的儲蓄保險型的社保模式，有著自身內(nèi)在的運行機制，對我國城鄉(xiāng)社保制度統(tǒng)籌發(fā)展也有著明顯的借鑒意義。該模式的獨具特點表現(xiàn)在雇主、雇員共同繳費或只有雇員繳費，政府不提供資助，強調(diào)自我負責；權利和義務高度對稱；政府不再是繳費主體，而是扮演監(jiān)督者的角色，重點監(jiān)督個人賬戶中的資金運營狀況；保障水平基本取決于社會保險基金的實際投資收益率。儲蓄保險型的社保模式主要是以資金輔助為主，圍繞著公積金、個人賬戶等展開社會保障模式，意在通過保障居民的資金積累財富，使居民本身擁有的資金數(shù)量增多，從而達到社會保障的效果。這種社保模式對于我國未來新型城鎮(zhèn)化中的城鄉(xiāng)社保制度統(tǒng)籌發(fā)展具有借鑒價值，可以鼓勵居民個人，尤其是農(nóng)村居民通過儲蓄的方式積累社?；?，進而從經(jīng)濟層面緩解我國的社保壓力，提高農(nóng)村的社保水平，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）國家保障型的社保模式

由前蘇聯(lián)提起的以公有制為基礎、計劃經(jīng)濟體制下推動實施的國家保險保障模式，雖已被摒棄，但對于我國的城鄉(xiāng)社保制度統(tǒng)籌發(fā)展仍有一定的啟示意義。該模式由政府統(tǒng)一包攬，因而又稱政府統(tǒng)包型社會保障制度。該模式的重要特點在于，主要是通過國家憲法將社會保障確定為國家制度；社保支出由政府和企業(yè)共同承擔，個人不再另交保障費；其保障的對象是全體公民；工會參與社會保障事業(yè)的決策與管理。該種模式屬于強制性的計劃性社會保障政策，有著積極的作用，既能夠推動實現(xiàn)真正意義上的社會保障，體現(xiàn)完整的福利水平，也能夠有效貫徹社會保障的本質(zhì)要求。對于市場經(jīng)濟體制下的中國而言，這種社保模式對于我國未來新型城鎮(zhèn)化中的城鄉(xiāng)社保制度統(tǒng)籌發(fā)展也有著較為明顯的借鑒價值，城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌發(fā)展既要強調(diào)政府的宏觀調(diào)控作用，也要發(fā)揮市場的資源優(yōu)化配置作用，并將其功效完美結合，方能達成城鄉(xiāng)社保制度統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

四、新型城鎮(zhèn)化中的城鄉(xiāng)社保制度統(tǒng)籌發(fā)展策略

新型城鎮(zhèn)化進程中，城鄉(xiāng)社保制度面臨著大量的差異性及各式各樣的現(xiàn)實問題，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量及深化改革收入分配制度均有著負面的影響。這就需要在未來的新型城鎮(zhèn)化路途中，找到切合實際且具有針對性的操作性策略，來高度解決諸多現(xiàn)實問題，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌發(fā)展。

（一）深化戶籍制度改革，構建城鄉(xiāng)一體化的管理制度

推動實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化中的城鄉(xiāng)社保制度統(tǒng)籌發(fā)展的首要策略就是深化戶籍制度改革，構建城鄉(xiāng)一體化的管理制度。首先，清理與戶籍掛鉤的各項政策。禁止各地新出臺的各項有關政策與戶口性質(zhì)掛鉤，逐步剝除附著在戶籍背后的各種權益，對社保領域現(xiàn)有各種與戶口性質(zhì)掛鉤的政策進行一次全面清理，取消按戶口性質(zhì)設置的差別化標準，研究制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新標準，使現(xiàn)有政策逐步與戶口性質(zhì)脫鉤，推動社保制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。其次，合理引導農(nóng)業(yè)人口有序轉移。進一步放寬農(nóng)民進城的落戶條件，降低大城市的落戶門檻，對于半城鎮(zhèn)化人口應實行逐級分布落戶的政策體系，引導在城鎮(zhèn)就業(yè)或者居住的人員有序轉為城鎮(zhèn)居民，適當考慮出臺人地掛鉤和人財掛鉤的運行機制，以此化解由城鄉(xiāng)二元戶籍制度所帶來的種種沖突和不利，消除由身份不平等所帶來的一系列權益的不平等，使城鎮(zhèn)社會對農(nóng)民階層由經(jīng)濟接納、社會拒入轉變?yōu)榻?jīng)濟接納、社會接納。[3] 再次，建立多元化成本分擔機制。根據(jù)社會發(fā)展的實際需要，逐步建立起由政府、企業(yè)、社會等共同參與的多元化社保成本分擔機制，降低社會保障的財政支出壓力，逐步縮小發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間社保制度的差距，使每個地區(qū)的社會保障事業(yè)共同發(fā)展，共同進步。因此，深化戶籍制度改革，構建起全國性統(tǒng)一的社會保障管理制度，既有利于社會保障工作的管理，也有利于國家統(tǒng)籌社保資金，提升資金的利用效率，推動城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）完善城鄉(xiāng)收入分配格局，制定y一的社會保障政策

政府的財政投入水平與城鄉(xiāng)分配結構造成了城鄉(xiāng)社保制度的差異性，這也意味著未來的新型城鎮(zhèn)化中完善城鄉(xiāng)收入分配格局，制定統(tǒng)一的社會保障政策成為推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)社保制度統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。首先，規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控體制機制和政策體系。在實際的社保制度完善中，收入分配的不合理性在某種程度上加大了城鄉(xiāng)社保制度的差異，為此就需要建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局，[4]使社會發(fā)展成果更多的體現(xiàn)在民生保障層面。其次，建立全國統(tǒng)一的社保調(diào)轉規(guī)則。城鄉(xiāng)社保制度之所以沒有能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的效果，重要原因還在于目前缺乏整套的社保調(diào)轉規(guī)則，導致各地間農(nóng)民工跨地區(qū)調(diào)動時，其社會保障賬戶無法隨地進行移動，這樣大部分進城務工的農(nóng)民工無法享受到可靠穩(wěn)定的社會保障。這就需要盡快完成社保體系建設，完善社保的服務職能，制定出一套完整的、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障政策機制，做到有重點、分層次的針對不同地區(qū)、不同身份的居民進行相應的社會保障服務，在保證全國范圍的居民能夠享受到應有的社會保障權利的同時，平穩(wěn)推進我國社會保障事業(yè)發(fā)展。這兩大方面的有效開展能夠在很大程度上降低城鄉(xiāng)社保制度的差異，對其實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略價值。

（三）提升財政投入水平，加快建設農(nóng)村社保制度

城鄉(xiāng)社保制度之所以存在較大差異，除了相應的體制機制外，資金投入不足也是其重要的成因。為更有效的推動我國新型城鎮(zhèn)化中的城鄉(xiāng)社保制度統(tǒng)籌發(fā)展，還需要提升社保的財政投入水平，加快建設農(nóng)村社保制度。首先，加大社保建設的公共財政投入力度。要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和各方面承受能力，強化公共財政對社會保障體系建設的投入水平，提高社會保障程度，擴大城鄉(xiāng)社保覆蓋面，增加對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的財政補助，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障和失業(yè)、工傷保險待遇，不斷充實和壯大全國社會保障基金，使更多的居民加入到社會保障的群體中來。其次，提升財政投入的效率，做到投入到位。提升財政投入水平不單單是要增加財政在社會保障方面的資金數(shù)量，也要加強資金的預算工作，以增強社會保障財政支出的權威性和穩(wěn)定性；[5]社會保障的各個部門要加強社會保障資金的管理執(zhí)行質(zhì)量，要和財政社保的信息資源緊密結合，確保財政投入達成好鋼用在刀刃上的理想效果。再次，重視政府推動力量，強化政府的推動優(yōu)勢。充分發(fā)揮政府在農(nóng)村社保制度建設中的作用，把建設農(nóng)村社保制度建設提上工作日程，明確其建設目標，進行統(tǒng)一規(guī)劃、管理；并積極進行社會保障方面的組織宣傳工作，認真進行資金統(tǒng)籌，全力支持農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展。因此，提升財政投入水平，加快建設農(nóng)村社保制度也成為新型城鎮(zhèn)化中城鄉(xiāng)社保制度統(tǒng)籌發(fā)展的重要策略。

（四）強化社保信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設，提高居民的參保水平

新型城鎮(zhèn)化中的城鄉(xiāng)社保制度統(tǒng)籌發(fā)展還必須強化社保信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設，提高居民的參保水平和參保意識。首先，加大社保的信息化建設步伐。新世紀是信息化的r代，信息間的交流碰撞推動著各項社會事業(yè)的高效發(fā)展，為更好地縮小城鄉(xiāng)社保制度差異，就需要加大社保的信息化建設步伐，充分發(fā)揮其內(nèi)在的優(yōu)勢，提高居民的社保項目使用頻次；強化社保信息網(wǎng)絡建設效率，盡快更新我國陳舊的社會保障信息系統(tǒng)，完善各級社會保障信息體系，做到信息保存完整，隨時可調(diào)查研究的基本效果。其次，要全方位培養(yǎng)信息建設方面的專業(yè)人員。由于農(nóng)村專業(yè)人才的缺乏，也導致城鄉(xiāng)社保制度差異的存在，為此就需要大幅度培養(yǎng)信息建設的專業(yè)人才，使其通過先進通信網(wǎng)絡技術，實現(xiàn)社會保障信息的全覆蓋，建立起龐大信息云，每位居民的參保信息、繳費情況可以共同存儲在一個信息云云端中，可隨時抽取，既能夠有效節(jié)省時間，也能夠降低成本，還可以輕松完成大區(qū)域流動性人口社保業(yè)務辦理，為實現(xiàn)異地社保的合理轉移奠定基礎。因此，城鄉(xiāng)社保制度統(tǒng)籌發(fā)展中必須強化社會保障網(wǎng)絡體系的建設，加大網(wǎng)絡使用頻率，通過信息的篩選和政策的識別，全面提高居民的參保積極性，從而為我國城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌發(fā)展提供策略貢獻。

五、結 語

城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌發(fā)展問題作為新型城鎮(zhèn)化中的重大戰(zhàn)略性問題，對于經(jīng)濟社會的全面進步和全體居民幸福指數(shù)的提升具有關鍵性作用。伴隨著城鎮(zhèn)化進程的加速，為能夠保質(zhì)保量的實現(xiàn)轉移人口享有到與城鎮(zhèn)居民同等社保待遇的目標，就需要在有效明確其現(xiàn)存問題的基礎之上，采取具有針對性和可操作性的發(fā)展策略，來推動城鄉(xiāng)二元社保制度向一體化社保制度轉變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社保制度統(tǒng)籌發(fā)展的美好畫面。

[參考文獻]

[1] 吳清，龍琛. 我國城鄉(xiāng)社會保障制度的差異及統(tǒng)籌分析[J]. 理論前沿，2013（11）： 150-151.

[2] 劉曉梅，邵文娟. 社會保障學[M]. 北京： 清華大學出版社，2014：55-63.

[3] 張明斗. 新型城鎮(zhèn)化與城市可持續(xù)發(fā)展[M]. 北京： 中國財政經(jīng)濟出版社，2016：89-92.

第9篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義范文

“十二五”期間，如何加快推進農(nóng)村改革，從而建立城鄉(xiāng)一體化的體制機制，是擺在中央面前的一大重要課題。在不久前閉幕的十七屆五中全會上明確提出，“十二五”期間要著力保障和改善民生，推進基本公共服務均等化。2010年1月1日 《廣東省基本公共服務均等化規(guī)劃綱要（2009-2020年）》正式出臺，綱要的牽頭人正是遲福林，他多年來致力于研究改革開放進程中的重大問題，在政府轉型及公共服務均等化領域尤其深入，提出“‘十二五’期間農(nóng)民工應該成為歷史”、“以城市化為重點推動城鄉(xiāng)一體化”等觀念。對此，《小康》記者就城鄉(xiāng)統(tǒng)籌主題專訪了遲福林。

土地制度改革是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌突出矛盾

《小康》：您認為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關鍵環(huán)節(jié)是什么？應該從哪幾方面突破？

遲福林：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌從大的目標上來說是加快推進城鄉(xiāng)一體化的進程，從現(xiàn)狀看，我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距不是在縮小，而是在擴大。這些問題產(chǎn)生的焦點在哪里？首先就是農(nóng)民工問題，要把有條件的農(nóng)民工市民化，因為這首先涉及到農(nóng)民的實際利益水平，農(nóng)民工市民化不解決，因為身份限制而只能獲得不公平的勞動報酬；第二，農(nóng)民工勞動報酬上不來，直接影響農(nóng)民的實際收入；第三，農(nóng)民工不市民化，那么城市化也會受到影響，城市化首先是人口的城市化，農(nóng)民工是推動城市化進程的重要因素。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌另一個焦點問題就是城鄉(xiāng)公共服務均等化，“十一五”期間在推進公共服務均等化上有一定的歷史性的突破，“十二五”期間如果把制度可以統(tǒng)一和銜接（比如農(nóng)村養(yǎng)老制度、新的農(nóng)村合作醫(yī)療），這對于促進城鄉(xiāng)一體化有相當大的作用。城鄉(xiāng)公共服務均等化在縮小城鄉(xiāng)差距上有重要的因素，所以“十二五”期間要加快推進城鄉(xiāng)公共服務均等化進程。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌突出的矛盾就是土地制度改革問題，土地問題的核心就是能不能解決農(nóng)民的土地權益?，F(xiàn)在出現(xiàn)的土地換社保，合村并村是不妥的，我是反對的。城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)是縮小城鄉(xiāng)差距，明顯提高農(nóng)民的收入水平，農(nóng)民到城里做同樣的工作應該有相同的收入水平，土地永遠是農(nóng)民自己的財產(chǎn)，土地換社保的做法實際上是侵犯了農(nóng)民的利益。

《小康》：有專家稱，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革”是一種變相的征地，您怎么看？如何避免城鄉(xiāng)統(tǒng)籌變成新一輪圈地運動的助推器？

遲福林：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實質(zhì)是城鄉(xiāng)一體化，但在實踐中，在追求GDP總量的過程中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌變形的情況確實還是有的，而且有的還相當嚴重，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的名義做土地文章，瓜分農(nóng)民土地，這個傾向確實存在。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目的是明顯提高農(nóng)民的收入水平，要確保農(nóng)民的土地，土地收益的大部分應該返回給農(nóng)民，而不是搞城市的基礎設施建設，所以國務院開會要規(guī)范城鄉(xiāng)土地掛鉤的試點，現(xiàn)在不建議擴大。

《小康》：現(xiàn)在有這樣一個現(xiàn)象，農(nóng)民工表面上是可以到城里去了，但實際上并沒有享受到對等的社會保障，他們認為在農(nóng)村好歹有一片土地，但到了城里什么都沒有了，只是戶籍上改成城市，他們覺得還不如在農(nóng)村好。

遲福林：這個問題是觀念上的一個誤解。農(nóng)民工進城來，不等于剝奪土地，不管怎么城市化，農(nóng)民土地所有權是長期穩(wěn)定的，只是在家庭基礎上有繼承權，轉讓土地要遵循自愿原則， 這只是農(nóng)民一個個體選擇而不是群體行為。在符合城鄉(xiāng)土地規(guī)劃的前提下，要統(tǒng)一建立完善農(nóng)民工土地使用權的轉讓、出租、抵押、入股的相關制度安排。

成都和重慶部分做法是值得推廣的

《小康》:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展到底到了怎樣一個程度？中部、西部、東南沿海等不同地區(qū)是否應該有不同的側重點？

遲福林：中國的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌從歷史上說是到了一個十分關鍵的階段。從現(xiàn)在看，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和整個發(fā)展方式的轉變緊密結合在一起。在不同的地區(qū)有不同的方式。比如在東部，推進城鄉(xiāng)一體化是一個最突出的問題；在西部，加大農(nóng)業(yè)的投入可能是一個最主要的問題；少數(shù)落后欠發(fā)達地區(qū)以農(nóng)業(yè)為主地方，面臨的問題就是以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的程度，能不能調(diào)整財稅結構，加大對農(nóng)業(yè)的支持，取決于國家的支持程度；最后經(jīng)濟條件比較惡劣的地區(qū)就存在國家再分配的問題，加快推進公共服務均等化，底線確保，制度統(tǒng)一，使他們能享受最基本的標準，落后地區(qū)公共服務均等化會更加突出，區(qū)域特點不一樣，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的任務也是有所不同的。

《小康》：中國大部分省份都在搞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，而各地的措施和經(jīng)驗也都不盡相同，重慶、成都是國家級城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)，能否對這兩個城市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的情況做一簡短的評價。

遲福林：我對他們的研究不夠。成都和重慶部分做法是值得推廣的，比如成都提出的加快公共服務均等化進程，比如說對愿意來城市的農(nóng)民實行市民化，比如重慶做的“未來十年”，這些是有一定的普遍意義。但是里面有一些做法是值得商榷的，比如土地換社保，消滅村莊，是不科學的，這僅僅是試點，在全國普遍推開不成熟。

以城市化為重點推動城鄉(xiāng)一體化

《小康》：廣東率先提出公共服務均等化綱要，您有何評價？

遲福林：廣東做了一個大手筆，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和結構調(diào)整相結合，廣東不是就公共服務均等化談均等化，而是以發(fā)展方式轉變改善民生大局。在這個大目標下，廣東大幅調(diào)整支出結構，從原計劃的8000億投資追加到2.4萬億。到2020年，珠三角將建立起覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、水平在全國領先的基本公共服務體系。

《小康》：這中間有沒有遇到過什么障礙？廣東公共服務均等化模式適合在全國推廣嗎？

遲福林：這個事情廣東省委省政府醞釀了很長時間，總體上實施一年中還是比較順利的。廣東的做法有一定的普遍意義；第一，一定要把公共服務均等化同整個發(fā)展方式的轉變結合在一起；第二，受財力影響，但主要矛盾是財政支出結構，廣東在財政支出結構上是下了大決心，這兩條在全國來講有普遍意義。很多地方不愿意做不是沒錢，而是不愿意改變支出結構，廣東不是錢多了，而是把原有大盤子里的錢結構大幅度調(diào)整，當然很多欠發(fā)達地區(qū)面臨中央轉移支付的問題，需要加大轉移支付。

《小康》：是以城市化為重點推動城鄉(xiāng)一體化還是以城鄉(xiāng)一體化為重點促進城市化？

遲福林：從實際情況看，城市化水平與地區(qū)城鄉(xiāng)差距成反比。城市化程度越高，城鄉(xiāng)收入差距就越小。大城市發(fā)展的實踐，不支持“城市越大，貧富差距越大”、“城市越大、城鄉(xiāng)差距越大”的觀點。事實上，以城市化為重點將有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。在城市化快速發(fā)展的大背景下，應緊扣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一基本目標，加快建立城鄉(xiāng)一體化的行政體制，以多種形式推進省直管縣改革。

國外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式

美國：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的成功措施包括發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，鼓勵農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)以外經(jīng)濟，加大對農(nóng)民的直接經(jīng)濟補貼，2000年美國政府支付給農(nóng)民的直接補貼超過了100億美元。重視職業(yè)技術教育，加強農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)建設。運用稅收手段推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，從20世紀50年代后期，美國出臺一系列優(yōu)惠的郊區(qū)稅收政策，鼓勵工廠和居民從都市遷往郊區(qū)。

法國：城鄉(xiāng)一體化的措施主要有：建立新城以緩解大城市的壓力。加強農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生活方式城市化，鄉(xiāng)村擁有跟城市同等的生活條件。逐步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系，法國通過“農(nóng)業(yè)社會互助”形式，實現(xiàn)了全國農(nóng)村人口的社會保險。注重稅收的協(xié)調(diào)作用，從20世紀60年代開始在巴黎市中心區(qū)征收“擁擠稅”，對從巴黎搬遷到郊區(qū)的企業(yè)，則給予60%的搬遷補償費。