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世界衛(wèi)生組織建議每2000人擁有一名全科醫(yī)生才能滿足新世紀的健康需求。我國通過多種渠道培養(yǎng)全科醫(yī)生,以滿足《以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設規(guī)劃》中提出的“到2020年培養(yǎng)30萬名全科醫(yī)生”的要求,全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓是目前最有效的培養(yǎng)方式之一[1]。本院是國家認定的全科醫(yī)生規(guī)范化培訓三級甲等綜合醫(yī)院基地之一,于2012年正式啟動了全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓工作,呼吸內(nèi)科專業(yè)是內(nèi)科學中最重要的分支之一,是全科醫(yī)生應該重點掌握的基礎課程。根據(jù)《基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓大綱》(以下簡稱《大綱》)的要求,本科臨床帶教醫(yī)生對轉(zhuǎn)崗全科醫(yī)生進行針對性培訓,取得良好的教學效果,積累了一些經(jīng)驗和體會,現(xiàn)總結(jié)如下。
1 體現(xiàn)全科醫(yī)學理念與特色,明確呼吸系統(tǒng)專業(yè)培訓的要求
全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓主要是針對符合條件的基層在崗執(zhí)業(yè)醫(yī)師或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師,按需進行1~2年的轉(zhuǎn)崗培訓,以提升基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務能力為主。全科醫(yī)生的服務范圍主要是社區(qū)和家庭,主要職能是為居民和家庭提供初級醫(yī)療保健,包括基本醫(yī)療、預防、康復及公共衛(wèi)生服務。根據(jù)全科醫(yī)師的工作特性,要求他們對醫(yī)療專業(yè)掌握應該是廣,而不是專。所以作為培訓老師,應該充分貫徹全科醫(yī)學的理念與特色,明確教學目的,結(jié)合實際需要,因材施教,以掌握臨床基本理論知識和實踐技能為主,提高常見病、多發(fā)病的診療水平[2]。就呼吸內(nèi)科專業(yè)而言,體現(xiàn)的就更為明顯。因為呼吸道系統(tǒng)疾病涉及的病種多,常見易發(fā)病也多。根據(jù)全科醫(yī)生“寬、淺“的原則[3],對培訓內(nèi)容作了統(tǒng)一要求。①培訓內(nèi)容應緊扣《大綱》要求:對大綱中要求掌握的,帶教老師對其內(nèi)容要講透、講清,要求學生對此內(nèi)容要融會貫通,并能運用于實踐。對要求熟悉的重點內(nèi)容進行講解,要求學生對此內(nèi)容在全面理解的基礎上抓住重點。對要求學會的基本技能,要求學生熟練其操作方法、步驟,并指導學生進行操作。通過呼吸內(nèi)科的培訓,掌握呼吸系統(tǒng)常見病的診斷和處理原則;掌握吸痰術、胸腔穿刺術等操作的適應證;熟悉呼吸系統(tǒng)常見病的處理流程;了解胸部X線、肺功能、血氣分析等檢查的適應證;通過對呼吸系統(tǒng)常見病、多發(fā)病的基礎理論和基本知識學習,掌握病史采集、體格檢查、病歷書寫的方法,胸部X線、常用臨床檢驗及輔助檢查結(jié)果的判讀;具有正確評估及處理重癥呼吸系統(tǒng)疾病的能力,識別疾病的不穩(wěn)定狀態(tài)及高危狀態(tài),掌握轉(zhuǎn)診指征,并能在上級醫(yī)生的指導下給予及時、正確的急救與轉(zhuǎn)診[4]。②對培訓的內(nèi)容進行擴展和延伸:轉(zhuǎn)崗培訓時間短,涉及內(nèi)容多,轉(zhuǎn)崗全科醫(yī)生基礎水平差異較大,對不同地區(qū)服務需求不完全一樣,大綱培訓內(nèi)容很難進行針對性的考慮,與實際工作需要還有一定的差距。采用一對一的“導師制”,一個指導老師只帶教一名學生,根據(jù)全科醫(yī)生的實際情況,制訂出不相同的教學計劃,因人施教,因材施教,進行針對性教學[5]。如全科醫(yī)生來自的地區(qū)肺癌發(fā)病率很高,帶教老師即在肺癌的發(fā)病、流行病學、診斷、治療及預防方面給予重點培訓,增加肺癌診治的新進展尤其介入診治、靶向治療等方面的相關內(nèi)容。如果來自礦區(qū)的全科醫(yī)生,帶教老師在慢性阻塞性肺病、塵肺等與粉塵關系較密切的呼吸道疾病方面進行重點培訓,讓學生了解以上疾病的最新進展,尤其是預防和治療方面,指導學生進行簡易肺功能的操作、吸入裝置的使用、呼吸操的鍛煉等,以便以后工作中對患者及有高危因素人群的篩選、預防和指導。真正做到有的放矢,幫老百姓看好常見病、多發(fā)病,做好預防保健工作,真正發(fā)揮全科醫(yī)生的職能。
2 多種教學方式靈活結(jié)合
轉(zhuǎn)崗培訓的全科醫(yī)師多來自城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層衛(wèi)生服務機構(gòu),知識不夠全面,經(jīng)驗不夠豐富,社區(qū)服務技能缺乏,服務意識淡薄,存在學歷低、職稱低和知識結(jié)構(gòu)老化等問題[6]。據(jù)統(tǒng)計[7],來本院培訓的全科醫(yī)生的學歷和基礎參差不齊,具有大專以上學歷者為73.6%,中專學歷為26.4%,工作3年以上約為52.1%,3年以下為47.9%。為了獲得好的教學效果,能夠讓不同層次的全科醫(yī)生更好地掌握學習內(nèi)容,采取多種教學方式靈活結(jié)合,具體方式如下。
2.1 臨床具體病例講解
全科醫(yī)生參與病房病例管理,選取合適病例,實行負責制,參與討論,帶教老師對每個病例進行診治要點、鑒別診斷、治療方案的講解,包括該種疾病臨床注意事項、風險及預后評估,通過深入淺出的講解,理論與實踐相結(jié)合,讓學員對疾病有較明確的認識,并且與其他系統(tǒng)疾病相聯(lián)系,分清異同,不過分強調(diào)專業(yè)的獨立性和完整性,體現(xiàn)出全科醫(yī)學的理念及思維模式[8]。如胸腔積液的病因,要讓學員了解多種系統(tǒng)的疾病均可能導致胸腔積液,根據(jù)患者的臨床特點,結(jié)合胸腔積液的性質(zhì)、輔助檢查,初步判斷最可能的病因,作相應的處理。
2.2 多媒體教學
通過多媒體視頻,能更直觀地了解呼吸系統(tǒng)專業(yè)的有關內(nèi)容,除了呼吸系統(tǒng)體格檢查、胸腔穿刺、血氣分析、肺功能等基本操作的視頻外,還包括胸腔鏡、纖維支氣管鏡等更專業(yè)的學習[9]。另外呼吸系統(tǒng)最重要的影像學檢查如胸片、胸部CT等也可以通過多媒體進行學習和比較。讓他們掌握檢查和操作的適應證、禁忌證,了解患者應該選擇什么樣的檢查。對呼吸系統(tǒng)基本操作,多次看視頻,熟悉操作程序,在標準模型上進行反復練習,最后在帶教老師的指導下進行患者實際操作。
2.3 門診教學
全科醫(yī)學的本質(zhì)和宗旨決定了門診服務是其醫(yī)療重點,轉(zhuǎn)崗全科醫(yī)生將來主要面臨的是門診患者,所以門診教學也相應成為全科教學的重中之重[10]。在培訓計劃中也明確規(guī)定全科醫(yī)師的門診輪轉(zhuǎn)時間。每周2~3個半天,主要以觀摩學習的形式,適當病例可以簡單問診和查體,最后和帶教老師共同診治。學員主要學習老師的診治方法和診斷思維,學習如何與患者溝通交流。
2.4 其他培訓方式
如每月1次的疑難病例討論,每周1次的業(yè)務學習,定期的社區(qū)實踐、義診、健康宣教等,都是學習的好機會。通過多種形式的培訓學習,學員的理論知識、技能操作、臨床診斷思維都得到很大提高,取得了較好的教學效果。
3 考核機制進一步完善教學體制
關鍵詞:消化內(nèi)科;全科醫(yī)師;培訓;體會
為緩解人民群眾日益增長的醫(yī)療保健需求與基層公共衛(wèi)生服務能力較弱的長期矛盾,為緩解"看病貴、看病難"的醫(yī)療怪圈,國家衛(wèi)生部及發(fā)改委等相關部門不斷探索,逐步推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,制定了一系列有效的醫(yī)療衛(wèi)生政策,其中全科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓就是解決這一突出問題的主要途徑之一[1]。經(jīng)過轉(zhuǎn)崗培訓合格的全科醫(yī)師能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供經(jīng)濟方便、優(yōu)質(zhì)有效的全方位負責式醫(yī)療健康管理[2]。目前貴州省基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設嚴重滯后,主要問題表現(xiàn)在執(zhí)業(yè)醫(yī)師嚴重不足,全科醫(yī)師數(shù)量更是少之又少,鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)具有全科醫(yī)學的執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師十分匱乏,基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍總體素質(zhì)及學歷偏低,難以取得廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的認可,造成了全省幾家大醫(yī)院人滿為患,像"急、慢性胃腸炎和急、慢性支氣管炎"等常見病、多發(fā)病患者也往大醫(yī)院擠,進一步加劇了看病難。所以為廣大基層培養(yǎng)"數(shù)量適宜、質(zhì)量較高、結(jié)構(gòu)合理"的全科醫(yī)學人才刻不容緩。
現(xiàn)就我院消化內(nèi)科近2年全科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓臨床帶教實際情況進行總結(jié)、分析和歸納,談談自己的一些體會和建議,可以為其他培訓機構(gòu)參考借鑒。
1培訓現(xiàn)狀及存在問題
1.1培訓內(nèi)容多,實踐課時少在內(nèi)科疾病中,消化系統(tǒng)疾病最為常見,實踐性較強,基本技能培訓包括:問診、腹部體格檢查和腹腔穿刺術。消化系統(tǒng)常見病、多發(fā)病、危急重癥多,學員學習內(nèi)容多,負擔重,但全科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓教學大綱要求消化內(nèi)科培訓時間僅僅2w,要在短時間內(nèi)完成培訓任務有一定難度。
1.2全科醫(yī)師學員方面全科醫(yī)師學員絕大部分來自偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、私人醫(yī)院及社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務站,總體素質(zhì)和學歷偏低,專業(yè)水平參差不齊,年齡跨度大,基本理論、基本知識和基本技能均比較薄弱,對全科醫(yī)學的概念和相關理論知識認識不夠,少部分學員學習目標不明確,動機不純,認為消化內(nèi)科疾病診療簡單,更有甚者三天打魚兩天曬網(wǎng)[3]。另一方面,基層醫(yī)療機構(gòu)對培訓不夠重視,對培訓合格的學員缺乏有效的激勵機制,對醫(yī)院的長期發(fā)展缺乏市場意識,容易造成學員的學習積極性降低。所以基層醫(yī)療機構(gòu)對學員的遴選要嚴格把關,對培訓合格的優(yōu)秀學員要制定合理的激勵政策。
1.3培訓師資方面目前,全科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓主要由大型綜合教學醫(yī)院承擔,帶教老師一般都有豐富的臨床和教學經(jīng)驗,但部分老師對全科醫(yī)學的理念和全科醫(yī)師培訓的目的不清楚,對培訓質(zhì)量不重視,部分老師沒有經(jīng)過正規(guī)的全科醫(yī)學師資培訓,帶教方法一成不變,用傳統(tǒng)的教學模式去培訓這一特殊群體,其培訓質(zhì)量可想而知[4]。造成帶教老師對培訓不夠重視的原因可能有:①大型教學醫(yī)院醫(yī)療任務和教學任務重,帶教老師時間和精力有限,在全科醫(yī)師培訓上的投入不足;②部分帶教老師沒有接受過全科醫(yī)學的師資培訓,所以教學方法和培訓手段不合理,教學內(nèi)容缺乏針對性、實用性[5];③培訓機構(gòu)對帶教老師沒有采取相應的激勵和懲罰措施,容易造成部分老師在培訓上產(chǎn)生惰性,甚至產(chǎn)生"事不關己,高高掛起"的錯誤思想。這樣一來,學員的學習積極性就會受到嚴重影響,導致培訓質(zhì)量不盡人意,全科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓的目的就很難達成。
2培訓方法及對策
2.1培訓對象的遴選從近2年我院全科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓的情況看,學員專業(yè)背景參差不齊,大部分學員學歷層次低,基本知識和基本技能較差,臨床思維較窄。由于我院醫(yī)療工作繁重,帶教老師在培訓工作上的投入明顯不足,對學員的培訓缺乏針對性,存在??苹瘞Ы棠J?,造成部分基礎較差的學員跟不上老師的節(jié)奏,最后培訓效果大打折扣。所以要保質(zhì)保量地完成全科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓的任務,有必要提高培訓學員的遴選條件。我們可以借鑒省外培訓機構(gòu)的一些有益經(jīng)驗,譬如:①基層醫(yī)療衛(wèi)生工作3年以上;②具有良好的醫(yī)德,年度工作考核優(yōu)良;③有醫(yī)學中專以上學歷,具有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師資格;④有一定臨床醫(yī)療與公共衛(wèi)生服務能力;⑤曾接受過市級以上衛(wèi)生行政部門組織的全科醫(yī)生在崗、骨干培訓,或農(nóng)村衛(wèi)生技術人員崗位培訓。另外筆者個人認為,培訓學員盡量為年輕醫(yī)師,因為年齡偏大的學員可能由于家庭方面等的因素,導致培訓時間難以得到保證。
2.2提高帶教老師的綜合素質(zhì)俗話說"沒有學不好的學生,只有教不好的老師",所以提高帶教老師的綜合素質(zhì)是培訓取得成功的關鍵,當前全科醫(yī)學人才培養(yǎng)的當務之急是盡快培訓出一批合格的師資隊伍[6]。為了更好地承擔培訓工作,帶教老師要有良好的醫(yī)德醫(yī)風,接受過正規(guī)的全科醫(yī)師師資培訓,要熟悉全科醫(yī)學的理念,要清楚全科醫(yī)師培訓的要求和目的;其次,帶教老師要有豐富的臨床經(jīng)驗和教學經(jīng)驗,最好由主治醫(yī)師以上人員組成;另外,帶教老師要有責任心,要關心、愛護學員,多與學員溝通,了解學員的醫(yī)學基礎及醫(yī)學經(jīng)歷,拉近與學員的距離,因為學員大多來自偏遠的基層醫(yī)療機構(gòu),各方面的條件與大型綜合醫(yī)院的醫(yī)生差距較大,心里上處于弱勢,學習可能會比較被動。最后,醫(yī)院各個科室的帶教老師要組織起來進行討論,互相借鑒教學方式,總結(jié)教學經(jīng)驗,以提高教學能力。
2.3因人而異,培訓形式多樣化由于學員參差不齊,醫(yī)學基礎和醫(yī)學經(jīng)驗不同,帶教老師不能采取固定的教學模式,應與學員充分溝通,了解學員的醫(yī)學背景和學習訴求,重點是查缺補漏,做到有的放矢。教學方式可以采取如下方法:①集中理論培訓;②臨床觀摩;③參與教學查房;④病案討論;⑤基本技能手把手帶教操作等。比如基本理論比較薄弱的學員,就應該加強理論培訓、教學查房和病案討論。在培訓過程中,應盡量采用多媒體教學、啟發(fā)式教學和案例教學等多種方法加強教學效果,促進理論聯(lián)系實際[7]。講解要通俗易懂、形象生動,充分調(diào)動學員的學習熱情。比如講解黃疸一節(jié)中,就可以制作通俗易懂、圖文并茂的多媒體課件,在講解黃疸代謝這一復雜過程時,老師應盡量采用打比方、類比的教學方式,就比較直觀、形象生動,學員就容易理解,然后找一個合適的患者,帶著學員一起進行問診、查體和分析病歷資料,分析時啟發(fā)學員進行思維并適當提問,最后共同導出診斷和治療方案[8]。通過這樣的病例分析,將基礎理論與臨床實踐緊密結(jié)合,充分調(diào)動學員的學習積極性和主動性,提高學員的綜合分析和歸納能力[9]。又比如基本技能差的學員,在做腹腔穿刺的時候,先讓學員認真觀摩,待熟悉后老師選擇合適的患者,進行手把手帶教操作。所以全科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓只有個體化、教學形式多樣化、靈活化,才能提高培訓質(zhì)量。全科醫(yī)師的基本理論和技能提高了,就可以為患者避免一些不必要的儀器檢查和化驗,從而減輕患者的經(jīng)濟負擔[10]。
2.4制定合理有效的評價考核制度全科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓結(jié)束后,培訓質(zhì)量怎么樣,需要制定一套合理有效的評價考核制度。學員入科時應進行入科考試,主要是基本理論和基本知識;出科時除了考核基本理論和基本知識外,還要進行實踐技能考試,考試結(jié)束后,老師現(xiàn)場給予解釋、講評,糾正學員不規(guī)范的技能操作。出科考核還應包括作風品行考核,比如工作態(tài)度、醫(yī)德醫(yī)風、遵章守紀等。為了督促帶教老師更好地完成培訓工作,也應對老師進行考核,包括責任心、教學方法和內(nèi)容、教學目標、教學計劃、教學管理和教學質(zhì)量等方面進行綜合評價。教學方式、教學效果的評價還可以采用問卷調(diào)查、座談會等方式進行[11]。對考核優(yōu)秀的學員和老師進行適當?shù)莫剟睢?/p>
總之,全科醫(yī)學是一門新興學科,全科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓的成敗關乎基層醫(yī)療的健康發(fā)展,老師要根據(jù)學員的自身特點,制定相應的學習內(nèi)容,采用豐富多彩的教學形式,加強基本技能教學,建立合理有效的雙向評價考核制度。同時,應探索更多更長效的教學形式,比如學員可以通過QQ、E-mail、微博、微信等現(xiàn)代通信方式與老師保持長期聯(lián)系,促進師生共同進步,為基層醫(yī)療提供實用、有效的醫(yī)學資源,以便更好地為廣大人民群眾服務[12]。
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關鍵詞:全科醫(yī)學;全科醫(yī)生;基層社區(qū)衛(wèi)生服務
在當前的社會環(huán)境中,全科醫(yī)學及全科醫(yī)生作為社區(qū)居民健康的守衛(wèi)者,在社區(qū)的衛(wèi)生服務中占據(jù)著重要的地位,同時其也是使人人都能夠享有醫(yī)療衛(wèi)生保健這一目的得以實現(xiàn)的根本保證[1]。隨著目前我國社區(qū)衛(wèi)生服務的工作力度不斷加大以及社區(qū)衛(wèi)生服務人員的不斷更替,在社區(qū)衛(wèi)生服務過程中引用全科醫(yī)學及全科醫(yī)生成為了其所面臨的一個重要問題[2]。為使各個社區(qū)的衛(wèi)生服務機構(gòu)能夠?qū)θ漆t(yī)生進行充分利用,本文特意選取了我縣基層社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的64名全科醫(yī)生進行問卷調(diào)查分析,具體的問卷調(diào)查結(jié)果如下。
1 資料與方法
1.1一般資料 選取我縣多個基層社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu),對衛(wèi)生服務機構(gòu)中的64名全科醫(yī)生進行自制問卷調(diào)查,選取標準:本文所選取的64名全科醫(yī)生均經(jīng)過全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓,并持有全科醫(yī)生注冊資格證。
1.2方法 對所選取的縣級基層社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)中的64名全科醫(yī)生采取自制的問卷調(diào)查,調(diào)查報告均有全科醫(yī)生本人進行填寫[3]。調(diào)查問卷內(nèi)容包括:基層社區(qū)衛(wèi)生服務中的全科醫(yī)生基本情況;基層社區(qū)衛(wèi)生服務中的全科醫(yī)生當前工作內(nèi)容及現(xiàn)狀;基層社區(qū)衛(wèi)生服務中的全科醫(yī)生工作時間及范圍;基層社區(qū)衛(wèi)生服務中的全科醫(yī)生在進行工作時出現(xiàn)的問題。在整個調(diào)查過程中,所選取的64名全科醫(yī)生的提問則由相關經(jīng)過培訓的報告調(diào)查員進行回答和指導。本次調(diào)查共發(fā)放64份問卷,收回有效調(diào)查問卷64份,整個調(diào)查過程中問卷有效回收率為100%。
1.3質(zhì)量控制 本次調(diào)查問卷內(nèi)容設計的主要查考依據(jù)為《2011年國家基本公共衛(wèi)生服務規(guī)范》以及《社區(qū)衛(wèi)生服務中心站設置與建設規(guī)劃》,在本次調(diào)查之前,對相關的調(diào)查人員進行了集中具體的知識與技能培訓,調(diào)查人員均能夠?qū)Ρ敬蔚恼{(diào)查內(nèi)容及要求進行準確掌握[4]。
1.4統(tǒng)計學方法 本文采用SPSS13.0統(tǒng)計學軟件對本次的調(diào)查數(shù)據(jù)進行錄入及統(tǒng)計分析,以P
2 結(jié)果
在本次的調(diào)查過程中,將基層社區(qū)衛(wèi)生服務全科醫(yī)生的工作內(nèi)容分成了三個種類,為基礎醫(yī)療服務、基礎公共衛(wèi)生服務及其他工作。通過對64名全科醫(yī)生在過去1w時間內(nèi)的三項工作內(nèi)容所占的工作時間比例進行調(diào)查得知,在64名全科醫(yī)生當中,有34人認為其在過去一周的工作中的基礎醫(yī)療服務占了總工作時間的55%以上、有9人認為其在過去一周的工作中的基礎公共衛(wèi)生服務占了總工作時間的52%以上,除了這兩項工作之外,64名全科醫(yī)生均認為其他工作內(nèi)容在過去1w的工作里占了工作時間的50%以下。
在被調(diào)查的64名全科醫(yī)生一天的工作當中,其最常進行的工作項目按多少次數(shù)比例依次分為急診救治服務6人(9.3%)、出診服務15人(23.4%)、轉(zhuǎn)診治療服務18人(28.1%)以及常見病治療服務25人(39.1)等。在64名社區(qū)全科醫(yī)生過去的一周中,其所提供的公共衛(wèi)生服務比例次數(shù)依次為大型健康教育、老年人保健護理、非傳染性慢性病管理以及社區(qū)健康人群信息管理。
調(diào)查結(jié)果還顯示在64名社區(qū)全科醫(yī)生中,有46人覺得其工作時間分配不夠人性化,影響了其在日常工作中的工作效率;52人覺得當前的基層社區(qū)衛(wèi)生服務團隊在分工過程中存在問題,影響了其在進行工作過程中的診療效果;49人覺得其工作范圍不夠明確,影響了其在日常工作中的積極性。
3 討論
全科醫(yī)學、全科醫(yī)生在基層社區(qū)進行衛(wèi)生服務的過程中起著至關重要的作用,是確保社區(qū)居民的醫(yī)療衛(wèi)生條件能夠得到保障的根本條件。根據(jù)相關的國內(nèi)外全科醫(yī)療發(fā)展結(jié)果表明,社區(qū)居民的常見疾病以及多發(fā)疾病的主要尋診對象便是社區(qū)的全科醫(yī)生,其在國家社會醫(yī)療保障體系中扮演著重要的角色[5]。
在我國,基層社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的主要職責便是為社區(qū)居民提供基礎的醫(yī)療服務以及基礎公共衛(wèi)生服務,基層社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)內(nèi)的全科醫(yī)生便是為社區(qū)居民提供基礎的醫(yī)療服務的實施者,但由于目前我國社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)機構(gòu)中缺乏相應的專業(yè)人才,使得全科醫(yī)生不得不在為居民提供基礎醫(yī)療服務的基礎上肩負著基礎公共衛(wèi)生服務的職責,這樣的現(xiàn)象導致社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)中的全科醫(yī)生無法在其工作時間內(nèi)專注于對社區(qū)居民的基礎醫(yī)療需求進行服務和管理,其臨床操作技術也很難得到提高。根據(jù)本文的研究結(jié)果顯示,有46人(71.9%)覺得其工作時間分配不夠人性化,影響了其在日常工作中的工作效率;52人(81.2%)覺得當前的社區(qū)衛(wèi)生服務團隊在分工過程中存在問題,影響了其在進行工作過程中的診療效果;49人(76.7%)覺得其工作范圍不夠明確,影響了其在日常工作中的積極性。根據(jù)這一調(diào)查結(jié)果得知,當前的基層社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)應對社區(qū)全科醫(yī)生的工作時間進行重新的分配和制定,并對社區(qū)全科醫(yī)生的團隊中的人員構(gòu)成進行合理安排,將不同的工作按內(nèi)容形式均攤給團隊中不同的人員,這樣的做法可以使社區(qū)內(nèi)的全科醫(yī)生能夠全職的為社區(qū)居民提供醫(yī)療診治服務。
綜上所述,全科醫(yī)學及全科醫(yī)生在為基層社區(qū)進行衛(wèi)生服務過程中缺乏一定的規(guī)范性,故基層社區(qū)的衛(wèi)生服務團隊應對全科醫(yī)生的職責和分工進行進一步的細化,并制定明確的全科醫(yī)生從業(yè)范圍,以期為今后的基層社區(qū)衛(wèi)生服務中心提高工作效率。
參考文獻:
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全國社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設重點聯(lián)系城市小組組長張振中表示,近兩年,社區(qū)衛(wèi)生工作人員不斷拓展服務功能,增強了醫(yī)護人員的責任意識、居民的認同感,門診量也有明顯增加,有的地區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)門量已經(jīng)達到地區(qū)總門量的40%。然而常規(guī)監(jiān)測顯示,社區(qū)衛(wèi)生服務人員數(shù)量不足、業(yè)務水平不夠高、服務能力差依然是下一階段社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展的主要障礙。
衛(wèi)生部部長陳竺在會上要求,要盡快遴選并著力培養(yǎng)一批全科醫(yī)師骨干,作為社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)的核心師資,培育社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)成為全科醫(yī)師培訓基地。我們將通過10年的時間讓社區(qū)醫(yī)療的陣地變強大,扭轉(zhuǎn)“倒三角形”的就醫(yī)格局,讓社區(qū)醫(yī)療成為醫(yī)務人員的首選崗位。
是什么阻擋了醫(yī)學人才邁入社區(qū)醫(yī)療?全科醫(yī)師的發(fā)展存在那些困境?全科醫(yī)師在未來的發(fā)展中將扮演什么樣的角色?本文試圖為這些問題找到答案。
現(xiàn)狀
待遇水平偏低
社區(qū)全科醫(yī)師隊伍,乃至整個社區(qū)衛(wèi)生隊伍目前還存在不穩(wěn)定問題,社區(qū)很難吸引高級人才加入的主要問題是全科醫(yī)師待遇偏低。這是記者采訪過程中,大部分全科醫(yī)師及專家所傳達的信息。
由復旦大學衛(wèi)生戰(zhàn)略發(fā)展研究中心等機構(gòu)共同開展的“我國公立醫(yī)院職工收入分配制度研究”顯示,醫(yī)務人員的價值定位過低等,是導致基層醫(yī)師隊伍人心思動的主要原因。中國統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)更給出了具體的行業(yè)之間工資數(shù)字增長情況比較(見下表)。
首都醫(yī)科大學公共衛(wèi)生學院教授崔樹起表示,“醫(yī)務工作是高投入、高難度、高強度、高風險的職業(yè),但許多地區(qū)基層醫(yī)務人員的收入?yún)s低于當?shù)氐钠骄べY水平,這是及其不合理的現(xiàn)象?!?/p>
“由于基層醫(yī)務人員工資待遇低,難以吸引到優(yōu)秀人才,而現(xiàn)有的基層醫(yī)務人員因無力承擔進修、參會等費用,得不到進一步的提升,造成惡性循環(huán)。”北京市朝陽區(qū)勁松社區(qū)衛(wèi)生服務中心莊寧告訴記者,“現(xiàn)階段,全科醫(yī)師學習的方式有很多種,如網(wǎng)絡課程、面授課程等形式都可以提升自身的業(yè)務水平,但由于收入較低,很難支撐學習經(jīng)費,而醫(yī)療機構(gòu)沒有足夠的經(jīng)費供所有醫(yī)務人員進修學習,在一定程度上影響了全科醫(yī)師隊伍素質(zhì)的提升。”
技術水平提高慢
中山大學醫(yī)學院公共衛(wèi)生學院馬春花介紹,去年6月,她所在的學院一項關于基層醫(yī)務人員薪水的調(diào)查發(fā)現(xiàn),基層醫(yī)療機構(gòu)吸引不到醫(yī)學人才的原因除了過低的薪水外,醫(yī)學生考慮更多的是工作前景是否遠大。
北京市新街口社區(qū)衛(wèi)生服務中心李杰說,對于一名新畢業(yè)的醫(yī)學生來說,過多考慮的不是薪水問題,而是自己未來的發(fā)展。希望能夠在年輕的時候積累更多的工作經(jīng)驗,無論學歷還是能力都有所提高。
社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)并非完全無法吸引人才。作為社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)的北京市月壇醫(yī)院,每年希望能在這里工作的醫(yī)學畢業(yè)生不在少數(shù)。當問及為什么選擇此處作為工作地點時,報名應聘的醫(yī)學生回答到,因為這個衛(wèi)生服務中心的杜雪平主任可以帶研究生,這所社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)也與美國威斯康辛大學建立了密切的合作關系,他們在這里工作有很好的發(fā)展前景,所以他們愿意在這里工作,并不計較薪水的多少。記者也采訪了新派到北京協(xié)和醫(yī)院的醫(yī)學實習生,他們的待遇并不及新分到社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)務人員待遇,但他們更多的是看好協(xié)和的師資力量。
“其實,作為80后的醫(yī)學生,他們更看重的不是現(xiàn)階段薪水的多少,而是單位是否能提供一個良好的學習氛圍。社區(qū)醫(yī)療如果有很好的學術氛圍,這比增加薪水更能吸引人才,也更有利于基層醫(yī)務人員的隊伍建設?!瘪R春花說。
工作內(nèi)容鑲雜
從現(xiàn)狀來看,我國的全科醫(yī)師隊伍數(shù)量明顯不足。我國有近6億的城鎮(zhèn)人口數(shù),按每5000名居民配備1名全科醫(yī)師的低限標準計算,至少需要12萬名全科醫(yī)師,但目前已通過人事部和衛(wèi)生部資格考試的全科主治醫(yī)師僅有9826人,且多集中在東部地區(qū)的二級以上醫(yī)療機構(gòu)。人手的不足造成全科醫(yī)師身兼醫(yī)生、護士、護工多職,一人當多人用,工作內(nèi)容繁雜混亂。
莊寧指出,國家賦予社區(qū)醫(yī)療“六位一體”的工作職能,防保、建檔、疾病普查等工作,使得社區(qū)醫(yī)務人員的工作量于原來相比增加了數(shù)倍,但人員的增長卻并未跟上這個速度。按照政府低限標準計算。他所在的社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)缺編100余人。因此,很多社區(qū)醫(yī)務人員根本沒有時間和精力去撰寫論文和系統(tǒng)學習。
“而且晉升中級職稱要求醫(yī)務人員必須在核心期刊發(fā)表兩篇以上論文,并對外語的要求很高,這對于社區(qū)醫(yī)務人員來說原本就是非常困難的事,需要付出極大的精力。但工作過于雜亂,使得我們在這方面可利用的時間少了,不僅技能得不到提高,也不利于自身的發(fā)展?!鼻f寧說。
“一方面是社區(qū)缺乏高品質(zhì)、高水準的全科醫(yī)學人才,希望能有更多優(yōu)秀的醫(yī)學畢業(yè)生走到基層:而另一方面是現(xiàn)有的全科醫(yī)師隊伍水平發(fā)展受限,這對穩(wěn)定人才隊伍都是不利的?!贝迾淦鸾淌诒硎?。
社會認可度低
一個典型的美國衛(wèi)生保健月度數(shù)據(jù)是這樣顯示的,每1000人中約有800人自述有癥狀,217人會去找醫(yī)生診斷,其中113人會去基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu),21人去門診看病,13人就診于急診室,8人住院治療,不到1人會到學術醫(yī)療中心住院。
這與世界衛(wèi)生組織關于衛(wèi)生服務體系的金字塔圖形(見圖1)是一致的。在西方國家,人們在病情較輕、病癥不是十分緊急的情況下,均選擇在社區(qū)看?。喝绻∏閲乐兀瑒t會由社區(qū)醫(yī)師推薦到??崎T診看病。但在我國,據(jù)初步統(tǒng)計,即使是在北京、上海等大城市,患者生病后首選社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)看病的僅占30%左右,大多數(shù)患者選擇去大醫(yī)院看病。因此,我國的醫(yī)療服務系統(tǒng)呈倒金字塔結(jié)構(gòu)。
“這是因為我國對全科醫(yī)師的社會認可度不高導致的,”中華醫(yī)學會全科醫(yī)學分會主任委員張愈表示。我國居民多認為,全科醫(yī)師技術水平低,基層醫(yī)療機構(gòu)設施不到位,而大醫(yī)院醫(yī)師醫(yī)術商、服務好,因此多選擇在大醫(yī)院首診,從而造成看病難。
張愈談到,國家曾制定“非全科醫(yī)學專業(yè)的主治、副主任及主任醫(yī)師經(jīng)過有針對性的全科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓,經(jīng)考核合格,并由衛(wèi)生、中醫(yī)藥、人事部門認定后,可轉(zhuǎn)為相應資格的全科醫(yī)師”的政策,但調(diào)查結(jié)果顯示,目前全國各省市、地區(qū)由非全科醫(yī)學專業(yè)的中、高級醫(yī)師轉(zhuǎn)為相應資格的全科醫(yī)師人數(shù)是0。訪談中絕大多數(shù)臨
床醫(yī)生表示不愿意晉升全科中級資格,原因包括認為全科醫(yī)學沒有專業(yè)性。這也反映了全科醫(yī)師這個職業(yè)在醫(yī)學生、臨床醫(yī)生中的認可度較低。
趨勢
全科??品止ず献?/p>
以上這些醫(yī)學生及醫(yī)生的顧慮使得全科醫(yī)師人才隊伍建設緩慢、不穩(wěn)定。那么,如何才能打消他們的顧慮,切實改善現(xiàn)有的問題以提高全科醫(yī)師的積極性呢?
中華醫(yī)學會會長鐘南山表示,我國社會對全科醫(yī)學的看法還存在一些偏見,人們覺得??漆t(yī)師是最高級的,而全科醫(yī)師是最底層的。其實,這樣分類和看法是錯誤的。哈佛、耶魯?shù)让at(yī)學院培養(yǎng)出來的醫(yī)學生,在經(jīng)過一段時間培訓后,有40%~50%會去做Community Doctor(社區(qū)醫(yī)生),他們在那里工作并不會覺得低人一等?!皩嶋H上,當一名醫(yī)學畢業(yè)生經(jīng)3年住院醫(yī)師培養(yǎng)后將向兩個方向發(fā)展:一個是專科,另一個則是金科。兩者都有各自的學術和藝術?!辩娔仙街赋?,醫(yī)生應當把患者當成一個整體來考慮,而不僅是分成器官考慮。??漆t(yī)師在這一方面做得并不是很好,而全科醫(yī)師在這個層面上有自己獨特的技術水平。
北京協(xié)和醫(yī)院教授王仲介紹到,??漆t(yī)師是進行確定診斷、病因治療、研究發(fā)展的健康促進者,而全科醫(yī)師是解決患者日常身體健康問題,進行常規(guī)保健、健康教育與培訓的健康守門人。隨著疾病譜的改變,慢性疾病成為人類健康的頭號大敵,全科醫(yī)師的任務就是將治療前移,治未病,普及基本醫(yī)療,并非如??漆t(yī)師一樣關注疑難雜癥。兩者工作職責不同,責任不一。
由此可見,全科醫(yī)師和??漆t(yī)師各有特點、不分高低?!叭漆t(yī)學是一門藝術,要通過科研、教育來顯示全科醫(yī)學的特色。而令人欣喜的是,這樣的學術交流已經(jīng)在不少城市開展起來了?!辩娔仙浇淌诒硎?。
人才導向傾向社區(qū)
今年4月,首都醫(yī)科大學公共衛(wèi)生與家庭醫(yī)學學院公布了《高等醫(yī)學院校全科醫(yī)學教育現(xiàn)狀調(diào)查報告》。調(diào)查顯示,在已回收的112所高校的問卷中。已開設全科醫(yī)學課程的學校共51所,占45.5%。高校設置的各類與全科相關課程以選修為主,共有18所學校,有14所學校設為必修課。報告中還提到,計劃到2015年,全國開設臨床醫(yī)學本科教育的高等醫(yī)學院校中,90%(注:計115所,按照學校數(shù)目不增長計算)在臨床醫(yī)學本科專業(yè)開設《全科醫(yī)學概論》課程?!叭漆t(yī)學的發(fā)展將推動醫(yī)療行業(yè)的快速發(fā)展,成為未來10年醫(yī)療行業(yè)發(fā)展中的中流砥柱?!贝迾淦鸾淌诮榻B。
鐘南山教授指出,在醫(yī)改五項較大措施中,強化以及建立比較完整、完善的社區(qū)醫(yī)療體系是一個核心問題,也是一個系統(tǒng)工程,需要國家各方面共同努力才能達到。這要求一方面加強對社區(qū)進行硬件投資,另一方面人事部門要提高社區(qū)醫(yī)務人員的待遇,更重要的是培養(yǎng)能夠在社區(qū)服務的真正合格的全科醫(yī)師人才。目前全科醫(yī)師的數(shù)量和質(zhì)量遠遠達不到我們國家的需求,全科醫(yī)學的力量尚顯薄弱,因此要重視人才培養(yǎng)。他還提到,當前需要的全科醫(yī)學人才分為兩個層次:一類是能解決普通問題的全科醫(yī)生,另一類是在有條件的地方培養(yǎng)的高級全科醫(yī)師,通過這些種子再進一步培養(yǎng)符合中國基層實踐的醫(yī)師,這是全科醫(yī)學的歷史使命。
對于如何培養(yǎng)優(yōu)秀的全科醫(yī)學人才方面,崔樹起教授告訴記者,目前已經(jīng)有兩種不同的人才培養(yǎng)模式:一種是醫(yī)學生經(jīng)過醫(yī)學院的教育后再接受2~3年的培訓,經(jīng)過考核到社區(qū)工作;另一種是在大學設立全科醫(yī)學專業(yè),使醫(yī)學生在進入大學時就確立全科醫(yī)學方向,這樣不僅在一開始就讓醫(yī)學生建立了防、治的大衛(wèi)生觀念,有其特點,而且醫(yī)學畢業(yè)后即可流動到基層,為向基層醫(yī)療機構(gòu)大規(guī)模輸送人才奠定了基礎。
此外,在全科醫(yī)師規(guī)范化培訓方面,在近日舉行的“2009年住院醫(yī)師/專科醫(yī)師培訓高峰論壇”上,上海市衛(wèi)生局科教處處長唐仲進表示,2000年起,上海開始在靜安區(qū)進行全科醫(yī)師規(guī)范化培訓試點,對新分配到社區(qū)衛(wèi)生服務中心的臨床醫(yī)學專業(yè)本科生進行為期4年的規(guī)范化培訓。2004年12月,第一批23人完成培訓。目前已有19名獲得了主治醫(yī)師技術職稱,有7名擔任全科團隊長,有3名擔任院長助理?!斑@是一個很好的趨勢,保證了今后社區(qū)全科醫(yī)師的素質(zhì),值得借鑒?!碧浦龠M說。
北京市衛(wèi)生局科教處處長呂一平介紹,2008年,配合社區(qū)衛(wèi)生人才“四個一批”工程,北京市在15個三級醫(yī)院基地基礎上,認可了16個區(qū)縣的二級醫(yī)院為全科醫(yī)師規(guī)范化培訓的臨床基地和他下屬的社區(qū)基地。“我們調(diào)查了學員的收獲,121名在培訓全科醫(yī)師中有將近60%的人認為自學能力提高了,最令人欣慰的就是95.9%認為提高了自己的臨床思維能力,83.5%的人認為技能操作規(guī)范得到提高?!?/p>
“不論是從政策上、還是實際行動方面,都給與了全科醫(yī)學建設極大的保障,使其處在最佳的發(fā)展時期。全科醫(yī)學要把握有利時機乘勢而上,重任在肩,應對三大挑戰(zhàn),維系人民的健康需要?!贝迾淦鸾淌谡f。
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美國全科醫(yī)學何以在強林中異軍突起
“美國的全科醫(yī)學發(fā)展歷史應引起我國的高度重視和借鑒,如果我們不從學員素質(zhì)、培訓能力、水平和制度等方面加以強化,勢必使全科醫(yī)學的發(fā)展受到制約?!币粋€學科能否健康發(fā)展的重要條件之一,是看該學科是否有高素質(zhì)的學科載體,即能否培養(yǎng)出高素質(zhì)的人才。美國的全科醫(yī)學發(fā)展就曹固此經(jīng)歷了一次失敗的過程。
美國的家庭醫(yī)學始于20世紀40年代,由于當時人們對其發(fā)展缺乏深刻的認識,導致缺乏高素質(zhì)的學科載體,即全科醫(yī)生的素質(zhì)不高,致使全科醫(yī)學發(fā)展中途夭折。他們在總結(jié)了失敗的經(jīng)驗教訓后,于20世紀60年代又重新發(fā)展起來。
一個學科的重要載體是這個學科所培養(yǎng)的對象,其素質(zhì)的高低直接關系到該學科的可持續(xù)發(fā)展問題。美國的家庭醫(yī)學夠在強手如林的??漆t(yī)學時代得到蓬勃的發(fā)展,重要的一點就是他們重視了全科醫(yī)生的質(zhì)量。
20世紀40年代,??漆t(yī)療經(jīng)過了一個飛躍式的發(fā)展后,人們感到過細的分科并不能使他們得到很好的照顧,于是在醫(yī)學界開始試圖建立家庭醫(yī)學制度。開始,他們在大醫(yī)院和高校中呼吁建議全科醫(yī)學學科,但并未得到認同,多數(shù)人認為社區(qū)醫(yī)療不必要在城市建立,應該去農(nóng)村和偏遠的地方發(fā)展,培訓全科醫(yī)生的條件和師資都受到了限制,學員們沒有經(jīng)過合格的篩選,同時也得不到高質(zhì)量的培訓,畢業(yè)后去做家庭醫(yī)生,自然無力提供高質(zhì)量的服務,因此,全科醫(yī)師在民眾中沒有威信,在醫(yī)療市場的競爭中失去了魅力。好成績的學苗不愿意去作家庭醫(yī)生,家庭醫(yī)生更加缺少競爭力。這種惡性循環(huán)使全科醫(yī)生在病人中徹底失去了威信,生源迅速減少,全科醫(yī)學發(fā)展宣告失敗。
當時warren Heffron,MD等一些全科醫(yī)學的先驅(qū)者們一直致力于尋找失敗的原因,經(jīng)過大量的研究,他們總結(jié)出全科醫(yī)學失敗的一個重要原因是與??漆t(yī)生相比,奎科醫(yī)生缺少完善的組織和規(guī)范的培訓,這兩點足以使全科醫(yī)生自愧不如??漆t(yī)生,失去應有的自信,從心理上就失去了優(yōu)勢。因此,必須要對全科醫(yī)生的作用、地位、用途和水平都有明確的定位。經(jīng)過他們的努力和奮斗,美國制定了全科醫(yī)生制度和三年培訓的規(guī)定,即將全科醫(yī)生的培養(yǎng)正式納入到住院醫(yī)生培養(yǎng)的制度之中,使全科醫(yī)生的培養(yǎng)同其他??瞥钟型鹊牡匚缓拖嗤囊?。
歷史的經(jīng)驗使美國人清醒地認識到要想成功發(fā)展全科醫(yī)學,必須要有大的投入,從師資、設備、條件、生源都應該堅持高標準,嚴把質(zhì)量關。對生源的要求也很嚴格,不管做??漆t(yī)生還是做家庭醫(yī)生,均堅持同一個標準。
【摘要】門診輸液室的工作性質(zhì),使得門診輸液室的工作繁重復雜,臨時性強,技術水平要求高,加上老年患者多、要求高,給護理工作增加了難度。加上國家基本藥物目錄的實施,藥物品種規(guī)格也在不斷的變化中,給護士查對工作增加了壓力,我們通過對安全隱患的排列并采取相應的防范措施,加強輸液室管理,實行輸液流程化管理,服務人性化,提高就診舒適度,,提高了患者滿意度,確保了護理質(zhì)量和護理安全。
【關鍵詞】社區(qū)衛(wèi)生服務中心;門診輸液;安全隱患;對策
隨著醫(yī)療改革的進程,“小病進社區(qū),大病進醫(yī)院”以及全科診室的開設,社區(qū)衛(wèi)生服務中心的就醫(yī)患者越來越多, 靜脈輸液是醫(yī)療工作中最常見且最有效的治療方法。醫(yī)生和患者逐漸開始選擇門診輸液的治療方法。這使得門診輸液患者與日劇增,由于門診輸液室的工作性質(zhì),使得門診輸液室的工作繁重復雜,臨時性強,技術水平要求高,加上老年患者多、要求高,給護理工作增加了難度。我社區(qū)服務中心門診輸液包括門急診各科輸液患者,每月輸液量在 3000~ 5000人次,做好風險防范工作,對確保輸液病人治療的有效性和安全性,有著重要意義。作為護士長,我總結(jié)了輸液室的安全隱患與對策,和大家一起探討。
1 安全隱患
1.1 病種復雜、年齡不一、病人要求高、無陪客:隨著醫(yī)療改革的進程,“小病進社區(qū),大病進醫(yī)院”以及全科診室的開放,來社區(qū)衛(wèi)生服務中心就診的患者越來越多,病種復雜,年齡不一;而病人對我中心的服務要求也越來越高;醫(yī)療改革對老年人的優(yōu)惠政策,使得老年且無陪客的患者增加趨勢明顯。
1.2 病人流動快,臨時性強,且治療時間集中。因為是門診病人決定了其流動性和臨時性,輸液時間集中在上午,而一部分要上班上學的患者會集中在傍晚,下午最清閑。
1.3 護士人員少且年輕護士居多:社區(qū)衛(wèi)生服務中心是最基層的醫(yī)療機構(gòu),護理人員的編制相對偏少,加上增加了很多社會工作,社區(qū)護理需要五年以上的注冊護士轉(zhuǎn)崗培訓,使得臨床一線的年輕護士比例極高,也增加了門診輸液室的安全隱患。
1.4 藥品規(guī)格種類多:病種多決定了用藥品種也多,藥物合用繁雜。加上國家基本藥物目錄的實施,藥物品種規(guī)格也在不斷的變化中,給護士查對工作增加了壓力,使用新藥查閱說明書增加了護士的工作量。也使門診輸液造成了安全隱患。
2 對策
2.1 加強對輸液室的管理,定期進行護理安全教育,優(yōu)化輸液流程。樹立以病人為中心、安全第一的服務理念。護士接到輸液藥品后讓患者排隊坐下等候,根據(jù)病人的先后順序以及病情的輕重緩急給與及時的治療。在病人的輸液過程中,護士主動與患者溝通,如問病人是否好些了,告知不要空腹打針等等,分散病人的注意力。對循環(huán)不好,手涼血管不明顯的患者,我們備有熱水袋為病人服務。
2.2 我們根據(jù)病種復雜年齡不一,設立了小兒輸液室,普通輸液室和搶救室,。護士可以根據(jù)病種重點觀察,做到重點巡視無陪護患者和老年患者,勤巡視第1次用藥的患者,主動詢問并細心觀察患者的情況,使問題在萌芽狀態(tài)就被發(fā)現(xiàn)和處理。防止盲目巡視,將風險控制到最小。病人的輸液椅可以調(diào)節(jié),病人家屬有休息的地方,輸液室配備了電視機,以提高患者就診舒適度, 滿足病人日益增加的高要求。
2.3 實行彈性排班。根據(jù)輸液室病人的多少安排護理人員。在輸液治療的高峰期,護士長臨時調(diào)配人員上崗,安排專門的護士巡視輸液室,及時發(fā)現(xiàn)及處理輸液中的問題。以保證正常工作,同時減少護士過度疲勞而造成工作失誤。
2.4 注重年輕護士能力的培養(yǎng),加強三基學習、訓練與考核,落實崗位職責,督促護士嚴格執(zhí)行各項操作規(guī)程,加強查對制度。
2.5 在護士站備有藥物說明書的粘貼本,里面有使用中的所有品種的藥物說明書,方便護士隨時查看相關的藥物知識,如新藥的性能.藥理特性,使用方法,配制注射時的注意事項,以及可能的不良反應。護士長利用晨會提問相關專業(yè)知識,促使護士掌握各種藥物知識。護士長查房,學習特殊專業(yè)用藥和一些少見疾病,不斷提高護士理論水平。在藥物配制過程中, 反復查對藥物的名稱、用法、劑量、時間,濃度及有效期,同時注意配伍禁忌,減少不安全因素。
2.6 健康教育利用社區(qū)衛(wèi)生服務中心的健康教育平臺,對門診病人進行全方位的健康知識宣教。門診導醫(yī)臺給予健康咨詢及宣傳手冊,全科診室發(fā)放健康教育處方,輸液室墻上有溫馨提示語及輸液小常識。在輸液時告知注意事項,護士站制作各類藥品的宣教便簽及不同病種、不同年齡的宣教小卡片,在輸液過程的巡視時間內(nèi)發(fā)放。
根據(jù)《省醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革年主要工作安排》(政辦[]117號)、省醫(yī)改辦與我市簽訂的《醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革年度主要工作任務責任書》和省委、省政府《省進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見》(發(fā)[]9號)要求,按照“?;?、強基層、建機制、維護公益性、調(diào)動積極性、促進衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展”的原則,統(tǒng)籌推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革,確?;踞t(yī)療保障制度覆蓋城鄉(xiāng)居民,保障水平顯著提高;確保國家基本藥物制度基層全覆蓋,健全完善藥物招標采購新機制;確?;鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務體系建設任務全面完成,服務能力明顯增強;確保基本公共衛(wèi)生服務和重大公共衛(wèi)生服務項目有效提供,均等化水平進一步提高;確保公立醫(yī)院改革試點取得實質(zhì)性進展,便民利民措施普遍得到推廣。中藏醫(yī)藥服務能力和水平進一步提高。醫(yī)療費用過快增長得到進一步控制。全面完成醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近三年目標任務,為下一步深化改革奠定堅實基礎。
二、工作任務
(一)加快推進基本醫(yī)療保障制度建設
1.鞏固擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面,基本實現(xiàn)全民醫(yī)保。
(1)年,全市基本醫(yī)療保險參保計劃為146.3萬人,其中,職工基本醫(yī)療保險(以下簡稱職工醫(yī)保)參保人數(shù)為79.2萬人,城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(以下簡稱居民醫(yī)保)參保人數(shù)為67.1萬人。參保率均提高到90%以上。
(2)積極推進非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員和農(nóng)民工參加職工醫(yī)保。促進失業(yè)人員參保。允許靈活就業(yè)人員參加居民醫(yī)保。落實未建立勞動關系的農(nóng)民工等人員選擇性參保的政策。
(3)進一步鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療(以下簡稱新農(nóng)合)覆蓋面,參合率繼續(xù)穩(wěn)定在96%以上。
2.全面提升基本醫(yī)療保障水平,增強保障能力。
(1)提高籌資標準。新農(nóng)合籌資標準從現(xiàn)在的每人每年154.3元提高到每人每年300元,政府補助標準提高到每人每年260元。城鎮(zhèn)居民籌資標準由現(xiàn)在的每人每年220元提高到每人每年300元左右,18歲以下參保居民的籌資標準達到每人每年280元,政府補助標準提高到每人每年240元;19至59歲男性、19至54歲女性參保居民的籌資標準達到每人每年320元,政府補助標準提高到每人每年210元;60歲以上男性、55歲以上女性參保居民的籌資標準達到每人每年320元,政府補助標準提高到每人每年260元。
(2)普遍開展門診統(tǒng)籌。擴大門診統(tǒng)籌實施范圍,普遍開展居民醫(yī)保、新農(nóng)合門診統(tǒng)籌,將基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)使用的醫(yī)保目錄內(nèi)藥品和收取的一般診療費按規(guī)定納入支付范圍;積極探索職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌。
(3)明顯提高保障水平。居民醫(yī)保、新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費用支付比例力爭達到70%左右。所有統(tǒng)籌地區(qū)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)統(tǒng)籌基金最高支付限額分別達到當?shù)芈毠つ昶骄べY、當?shù)鼐用衲昕芍涫杖牒腿珖r(nóng)民年人均純收入的6倍以上,且均不低于5萬元。
(4)積極開展提高重大疾病醫(yī)療保障水平試點,擴大兒童白血病、先天性心臟病保障范圍,并在總結(jié)評估基礎上增加試點病種,擴大試點地區(qū)。
(5)全面提高醫(yī)療救助水平。資助困難人群參保,資助范圍從低保對象、五保戶擴大到低收入重病患者、重度殘疾人、低收入家庭老年人等特殊困難群體。開展門診救助。逐步降低、取消醫(yī)療救助起付線,政策范圍內(nèi)住院自付費用救助比例原則上不低于50%。探索開展特重大疾病救助試點。鼓勵社會力量向醫(yī)療救助慈善捐贈,拓寬籌資渠道。
3.提高基本醫(yī)療保障經(jīng)辦管理水平,方便群眾就醫(yī)結(jié)算。
(1)繼續(xù)推廣就醫(yī)“一卡通”等辦法,基本實現(xiàn)參保人員統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)醫(yī)療費用即時結(jié)算(或結(jié)報,下同)。加強異地就醫(yī)結(jié)算能力建設,開展省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算,探索以異地安置的退休人員為重點的就地就醫(yī)、就地即時結(jié)算。做好農(nóng)民工等流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。
(2)加強醫(yī)療保障基金收支預算管理,建立基金運行分析和風險預警制度,控制基金結(jié)余,提高使用效率。職工醫(yī)保和居民醫(yī)?;鸾Y(jié)余控制在合理水平;新農(nóng)合統(tǒng)籌基金當年結(jié)余率控制在15%以內(nèi),累計結(jié)余不超過當年統(tǒng)籌基金的25%?;甬斊谑詹坏种У牡貐^(qū)要采取切實有效措施確保基金平穩(wěn)運行。
(3)發(fā)揮醫(yī)療保障對醫(yī)療服務供需雙方的引導和對醫(yī)藥費用的制約作用。對到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)就診的,在醫(yī)保支付比例上給予傾斜。改革醫(yī)療保險支付方式,大力推行按人頭付費、按病種付費、總額預付。積極探索建立醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)、藥品供應商的談判機制。
(4)加強醫(yī)療保險對醫(yī)療服務的監(jiān)管。強化定點醫(yī)療機構(gòu)和定點零售藥店動態(tài)管理,建立完善醫(yī)療保險誠信等級評價制度,推行定點醫(yī)療機構(gòu)分級管理,進一步規(guī)范定點醫(yī)療機構(gòu)和定點藥店的服務行為。研究逐步將醫(yī)保對醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務的監(jiān)管延伸到對醫(yī)務人員醫(yī)療服務行為的監(jiān)管。依法加大對欺詐騙保行為的處罰力度。
(5)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合實行市級統(tǒng)籌,居民醫(yī)保和新農(nóng)合實行城鄉(xiāng)一體化,鼓勵探索省級統(tǒng)籌。做好各項基本醫(yī)療保障制度政策和管理的銜接,實現(xiàn)信息共享,避免重復參保。積極探索委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險機構(gòu)經(jīng)辦各類醫(yī)療保障管理服務。
(6)支持商業(yè)健康保險發(fā)展,鼓勵企業(yè)和個人通過參加商業(yè)保險及多種形式的補充保險解決基本醫(yī)療保障之外的需求。
(二)初步建立國家基本藥物制度
全面貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)建立和規(guī)范政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本藥物采購機制指導意見的通知》([]56號)和《國務院辦公廳關于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制的意見》([]62號),按照全覆蓋、建機制的要求,建立健全基層基本藥物供應保障體系,完善我市的相關措施和具體辦法。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革,實現(xiàn)新舊機制平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。
4.擴大國家基本藥物制度實施范圍,實現(xiàn)基層全覆蓋。
擴大基本藥物制度實施范圍,全市所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施國家基本藥物制度,并在所有行政村衛(wèi)生室實施基本藥物零差率銷售,使鄉(xiāng)村和城市社區(qū)基本藥物覆蓋率達到100%。同步落實基本藥物醫(yī)保支付政策。
5.建立規(guī)范基本藥物采購機制,重塑基層藥品供應保障體系。
(1)全市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)使用的基本藥物(包括省級增補品種)、非基本藥物和一般醫(yī)用耗材實行以省為單位集中采購、統(tǒng)一配送,確?;舅幬锇踩行А⑵焚|(zhì)良好、價格合理、供應及時。
(2)實行招標采購結(jié)合,簽訂購銷合同。完善省級采購機構(gòu),采購機構(gòu)受基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)授權或委托與藥品供貨企業(yè)簽訂購銷合同并負責合同執(zhí)行,對各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本藥物貨款進行統(tǒng)一支付,原則上從交貨驗收合格到付款不得超過30日。
(3)制定完善基本藥物基層配備使用政策,確保政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部配備使用基本藥物。
(4)全面推行國家基本藥物質(zhì)量新標準。加強基本藥物監(jiān)管,加快信息化體系建設。
6.全面推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革,建立新的運行機制。
(1)調(diào)整基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)收費項目和醫(yī)保支付政策,將基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)原掛號費、診查費、注射費以及藥事服務成本合并為一般診療費。合理制定調(diào)整一般診療費收費標準,并在不增加群眾現(xiàn)有個人負擔的前提下,合理確定醫(yī)保支付比例。
(2)建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)穩(wěn)定長效的多渠道補償機制。落實政府對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的專項補助以及經(jīng)常性收支差額的補助,實行收支兩條線管理。
(3)完善編制管理。加快完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員編制標準的擬訂工作。創(chuàng)新機構(gòu)編制管理方式,以市、縣(區(qū))為單位實行人員編制總量控制、統(tǒng)籌安排、動態(tài)調(diào)整;市編制部門確定基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員配備總額,加強監(jiān)督管理。
(4)深化人事制度改革。推動各地區(qū)實行定編定崗,全面建立人員聘用制度和崗位管理制度,實行按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理,建立績效考核、優(yōu)勝劣汰、能上能下、能進能出的用人機制。完成基層醫(yī)務人員競聘上崗,各地區(qū)結(jié)合實際妥善分流安置未聘人員,確保社會穩(wěn)定。
(5)健全績效考核機制,根據(jù)工作數(shù)量、質(zhì)量、服務對象滿意度、居民健康狀況改善和人員總額控制情況等指標,對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及醫(yī)務人員進行綜合量化考核,考核結(jié)果與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補助和醫(yī)務人員收入水平掛鉤。
(6)完善分配激勵機制。全面落實績效工資,保障基層醫(yī)務人員合理收入水平不降低。堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬,適當拉開醫(yī)務人員收入差距,并向關鍵崗位、業(yè)務骨干和有突出貢獻的人員重點傾斜,調(diào)動醫(yī)務人員積極性。
(7)鼓勵有條件的地區(qū)將非政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)納入基本藥物制度實施范圍,通過購買服務等方式進行合理補償。適當提高并落實鄉(xiāng)村醫(yī)生的補助,制定鄉(xiāng)村醫(yī)生的扶持政策。
(三)健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系
7.繼續(xù)加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設,提升基層服務能力。
(1)完成農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)建設任務。按照國家下達的投資計劃,在前兩年基礎上再建設一批縣級醫(yī)院(含中醫(yī)院)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室,保證認真組織實施,落實地方配套資金,確保及時足額到位,按時完成項目建設任務,使每個縣至少有1所縣級醫(yī)院達到二甲水平、并有l(wèi)一3所達標的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,每個行政村都有衛(wèi)生室,每個街道都有社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu),并為農(nóng)村牧區(qū)配置流動巡回醫(yī)療服務車。
(2)在整合資源的基礎上推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息化建設,以市為單位建立涵蓋基本藥物供應使用、居民健康管理、績效考核等基本功能的基層醫(yī)療衛(wèi)生管理信息系統(tǒng),并與醫(yī)保信息系統(tǒng)有效銜接,提高基層規(guī)范化服務水平。
8.加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設,大力培養(yǎng)適宜人才。
(1)完善建立全科醫(yī)生制度,開展全科醫(yī)生規(guī)范化培訓,完善和落實鼓勵全科醫(yī)生長期在基層服務的政策,努力從體制機制上解決基層醫(yī)療衛(wèi)生人才不足的問題。
(2)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招收32名[國家專項]定向免費醫(yī)學生。
(3)安排72名基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在崗人員進行全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓。
(4)鼓勵和引導醫(yī)療衛(wèi)生人才到基層服務,加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院執(zhí)業(yè)醫(yī)師招聘力度,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室培訓醫(yī)療衛(wèi)生人員256人次和965人次,繼續(xù)開展城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓。
(5)制定并實施全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地建設方案,嚴格按照國家下達的投資計劃,建設全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地,認真組織實施,確保資金及時足額到位,按時竣工投入使用。
9.轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務模式,提高服務質(zhì)量和效率。
(1)鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展主動服務、上門服務和巡回醫(yī)療。鼓勵有條件的地區(qū)積極建立全科醫(yī)生團隊,推進家庭簽約醫(yī)生服務,為轄區(qū)居民提供方便、連續(xù)的健康管理服務。鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供中藏醫(yī)藥等適宜技術和服務。
(2)大力推行院長(主任)負責制,落實管理責任,提高管理效率。結(jié)合基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息化建設,推行規(guī)范化、精細化管理,運用基本藥物臨床應用指南和處方集,規(guī)范基層用藥和醫(yī)療行為,控制基層門診輸液和抗生素、激素使用。
(3)明顯提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)門診量占醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)門診總量的比例。
(四)促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化
10.全面開展10類基本公共衛(wèi)生服務,提高居民健康素質(zhì)。
(1)拓展和深化基本公共衛(wèi)生服務內(nèi)容,擴大服務人群,提高服務質(zhì)量,年人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準提高到30元。
(2)完善并嚴格執(zhí)行10類國家基本公共衛(wèi)生服務項目服務標準、操作規(guī)范和考核辦法,提高服務水平。城鄉(xiāng)居民健康檔案規(guī)范化電子建檔率達到60%。進一步提高兒童保健、孕產(chǎn)婦保健等基本公共衛(wèi)生服務的質(zhì)量。做好農(nóng)民工基本公共衛(wèi)生服務。為65歲及以上老年人每年進行健康危險因素調(diào)查和體格檢查。擴大高血壓、糖尿病管理人數(shù)。發(fā)現(xiàn)的重性精神疾病患者全部納入管理。
(3)完善基層健康宣傳網(wǎng)絡。通過互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道開展健康宣傳教育,普及健康知識,積極倡導健康的生活方式,促進全民健康素質(zhì)的提高。
11.完成重大公共衛(wèi)生服務項目,落實預防為主方針。
(1)在前兩年工作基礎上,再完成適齡婦女宮頸癌檢查2萬人,乳腺癌檢查6000萬人。農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率比上年提高4%;繼續(xù)開展農(nóng)村生育婦女免費補服葉酸。
(2)為720例貧困白內(nèi)障患者免費開展復明手術。
(3)在前兩年工作基礎上,完成1萬戶無害化衛(wèi)生廁所建設任務。
(4)繼續(xù)在市城中區(qū)、大通縣、湟中縣實施預防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播項目。
12.加強專業(yè)公共衛(wèi)生服務能力建設,提高服務可及性。
(1)啟動衛(wèi)生監(jiān)督體系建設和發(fā)展規(guī)劃,支持縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設。
(2)全面實施精神衛(wèi)生防治體系建設與發(fā)展規(guī)劃,按國家制定計劃加強精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)建設。
(3)依托縣級醫(yī)院建立縣域內(nèi)農(nóng)村院前急救體系,按照國家下達的投資計劃,為縣配置必要的救護車和指揮系統(tǒng),同步建立體現(xiàn)公益性的運行機制,認真組織實施,確保資金及時足額到位,按時完成項目任務。
(4)落實傳染病機構(gòu)、鼠防機構(gòu)和其他疾病預防控制機構(gòu)從事高風險崗位工作人員的待遇政策。
(五)積極穩(wěn)妥地推進公立醫(yī)院改革
按照上下聯(lián)動、內(nèi)增活力、外加推力的原則,積極推進公立醫(yī)院改革試點,著力創(chuàng)新體制機制。同時,在全省范圍內(nèi)大力推廣行之有效的便民惠民措施,提高公立醫(yī)院的服務質(zhì)量和運行效率。
13.不斷深化體制機制改革試點,形成公立醫(yī)院綜合改革經(jīng)驗。
加大公立醫(yī)院(含國有企業(yè)醫(yī)院)改革試點力度,力爭形成公立醫(yī)院改革的基本路子。加快推進綜合改革,探索政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利和非營利分開等重點難點問題。探索建立高效的公立醫(yī)院管理體制,積極推進現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。深化人事分配制度改革,健全聘用和崗位管理制度,形成能進能出、能上能下的用人機制,完善以服務質(zhì)量和效率為核心、能充分調(diào)動醫(yī)務人員積極性的績效考核和分配激勵機制。改革公立醫(yī)院補償機制,落實政府投入政策,完善醫(yī)藥價格機制。
14.深化公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的分工協(xié)作機制,提高醫(yī)療體系整體效率。
(1)著力提高縣級醫(yī)院服務能力,積極推進縣級醫(yī)院綜合改革。
(2)進一步鞏固和深化三級醫(yī)院對口支援縣級醫(yī)院,安排120名縣級醫(yī)院醫(yī)務骨干人員到三級醫(yī)院進修學習。三級醫(yī)院與對口的縣級醫(yī)院建立遠程醫(yī)療系統(tǒng)。
(3)引導有資歷的醫(yī)師到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展執(zhí)業(yè)活動。探索建立長期穩(wěn)定、制度化的協(xié)作機制,逐步形成基層首診、分級醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診的服務模式。組建醫(yī)療小分隊,為邊遠地區(qū)提供巡回醫(yī)療服務。
15.以病人為中心完善公立醫(yī)院內(nèi)部運行機制,方便群眾就醫(yī)。
(1)完善預約診療制度,二級以上醫(yī)院實行預約診療服務。優(yōu)化門診診療流程,實行錯峰、分時段診療,全面推廣叫號服務,合并掛號、收費、取藥等服務窗口,簡化就醫(yī)手續(xù),縮短群眾候診時間。推行雙休日和節(jié)假日門診。廣泛開展優(yōu)質(zhì)護理服務。
(2)制定并落實控制醫(yī)藥費用過快增長的政策措施。規(guī)范公立醫(yī)院臨床檢查、診斷、治療、使用藥物和植(介)入類醫(yī)療器械行為,對醫(yī)療、用藥行為全過程跟蹤監(jiān)管,鼓勵公立醫(yī)院優(yōu)先使用基本藥物和適宜技術。加強公立醫(yī)院財務管理和成本核算。完善醫(yī)用設備和醫(yī)用耗材管理、采購和價格等政策,政府投資購置的公立醫(yī)院大型設備按扣除折舊后的成本制定檢查價格,降低檢查費用;逐步推開植(介)入類醫(yī)用耗材實行集中招標采購。加大對開“大處方”行為的查處力度。合理調(diào)整醫(yī)療技術服務價格,開展按病種等收費方式改革試點。
(3)市、縣二級以上的醫(yī)院開展臨床路徑管理,研究制定適應基本醫(yī)療需求的臨床路徑。推行電子病歷,利用信息化手段加強醫(yī)療行為管理。
(4)加強和完善醫(yī)療服務監(jiān)督機制。發(fā)揮衛(wèi)生行政部門全行業(yè)監(jiān)管職能,加強對醫(yī)療服務行為和質(zhì)量的監(jiān)管。強化行業(yè)自律和醫(yī)德醫(yī)風建設,堅決治理醫(yī)療領域的商業(yè)賄賂,加大對違法違規(guī)行為的懲處力度。健全多方參與的社會監(jiān)督機制。
16.加強衛(wèi)生人才隊伍建設,調(diào)動醫(yī)務人員積極性。
(1)開展住院醫(yī)師規(guī)范化培訓。
(2)制定執(zhí)業(yè)醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的規(guī)范性文件。鼓勵衛(wèi)生專業(yè)技術人才在公立和非公立醫(yī)療機構(gòu)間合理流動。
(3)保障醫(yī)療衛(wèi)生人員合理待遇。
17.鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu),加快形成多元辦醫(yī)格局。
(1)嚴格控制公立醫(yī)院建設規(guī)模、標準和貸款行為,新增或調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生資源在符合準入標準的條件下優(yōu)先考慮社會資本。
(2)制定和完善實施細則和配套文件,落實鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的政策,促進非公立醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展。鼓勵社會資本舉辦普通醫(yī)療機構(gòu),支持社會資本舉辦高端醫(yī)療機構(gòu),控制公立醫(yī)院開展特需服務的比例。
三、保障措施
各有關部門要切實加強領導,精心組織實施,強化督促檢查,將醫(yī)改實施情況納入政績考核,確保如期完成各項改革任務。
(一)建立目標責任制
市人民政府與各區(qū)、縣人民政府簽訂責任書。牽頭部門對牽頭任務區(qū)域范圍內(nèi)的完成情況負總責,要及時將任務分解到各地區(qū),制定進度計劃,加強督促指導。各區(qū)、縣政府主要負責同志是本地區(qū)醫(yī)改工作第一責任人,對本地區(qū)醫(yī)改任務完成情況負總責,分管負責同志要具體負責、親自抓。年5月底前完成各項任務分解,作出具體安排。建立包干負責制,按照“一人一院(中心)”的要求確定干部包干負責基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革。
(二)強化財力保障
年醫(yī)改任務所需資金納入財政預算,確保按時足額撥付到位。要重點落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償政策,確?;舅幬镏贫群突鶎泳C合改革順利推進,按確定的任務和進度盡早將基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費和重大公共衛(wèi)生服務專項經(jīng)費撥付到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。要建立政府投入長效機制,完善政府投入方式,提高資金使用效益,將醫(yī)改任務完成情況(特別是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革情況)和績效考核結(jié)果與財政補助掛鉤。
(三)嚴格績效考核
全市要建立嚴格的績效考核機制,每月對各區(qū)、縣工作情況進行匯總通報,每季度進行進度考核,年終對醫(yī)改三年目標任務完成情況進行全面評估。加強工作普查力度,確保各項醫(yī)改任務落到實處。
【關鍵詞】 社區(qū)護士長
護理管理
社區(qū)護理管理是應用管理的原則,研究社區(qū)護理工作中的特點和規(guī)律,通過對社區(qū)護理工作的計劃、組織、協(xié)調(diào)、和控制,達到控制社區(qū)護理系統(tǒng)、激發(fā)社區(qū)護士工作熱情及優(yōu)化社區(qū)護理效應三方面的統(tǒng)一,從而確保社區(qū)護理服務質(zhì)量。它包括組織管理、人員管理、業(yè)務管理、質(zhì)量管理、物資管理、經(jīng)濟、信息管理、科研教學管理等。
社區(qū)護理由基層護理人員立足社區(qū)、面向家庭,以社區(qū)內(nèi)居民的健康為中心,以老年人、婦女、兒童及殘疾人為重點,向他們提供集預防、醫(yī)療護理、康復、保健、健康教育、計劃生育為一體的綜合、連續(xù)和便捷的健康護理服務。在衛(wèi)生改革和衛(wèi)生體系的建設發(fā)展中,社區(qū)衛(wèi)生服務將成為我國基本衛(wèi)生服務體系建設的重點。有效的保證社區(qū)“六位一體”工作順利開展,形成優(yōu)質(zhì)的社區(qū)衛(wèi)生服務運轉(zhuǎn)模式,是社區(qū)護理管理者努力的方向。
我院是一所三級乙等綜合醫(yī)院,2003年依據(jù)衛(wèi)生部、國家發(fā)展計劃委員會等十四部委,《關于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的若干意見》的精神,經(jīng)昆明市市衛(wèi)生局資質(zhì)審定,批準成立社區(qū)衛(wèi)生服務中心,開展社區(qū)衛(wèi)生服務。經(jīng)過近10年的努力實踐,按,《昆明市2006-2010年社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)設置規(guī)劃》,經(jīng)市、區(qū)衛(wèi)生局批準,先后設立了3個社區(qū)衛(wèi)生服務中心和1個社區(qū)衛(wèi)生服務站(五華區(qū)紅云社區(qū)衛(wèi)生服務中心、盤龍區(qū)重機社區(qū)衛(wèi)生服務中心、盤龍區(qū)青松社區(qū)衛(wèi)生服務中心五華區(qū)幸福家園社區(qū)衛(wèi)生服務中心站)開展社區(qū)服務,覆蓋19.2平方公里,為轄區(qū)近13萬居民健康服務,形成自己的社區(qū)衛(wèi)生服務模式,深受社區(qū)居民的認可,也得到了社會的認可。其中按區(qū)域?qū)俚鼗芾碓瓌t,紅云社區(qū)衛(wèi)生服務中心負責下設7個社區(qū)衛(wèi)生服務站的網(wǎng)絡管理和技術指導,并配合省、市、區(qū)開展多項科研載作,并有多篇社區(qū)論文在各種護理雜志上發(fā)表,社區(qū)護理科研也進展良好。在近10年的社區(qū)護理管理實踐中,護士長在社區(qū)的建站、培訓、服務和質(zhì)量管理等方面起到了重要的作用,現(xiàn)總結(jié)如下:
1 社區(qū)衛(wèi)生服務規(guī)范化管理的重要作用
規(guī)范化管理主要通過有效的制度建設、落實和執(zhí)行來實現(xiàn)。加強對社區(qū)衛(wèi)生服務的規(guī)范化管理和評價是保證社區(qū)衛(wèi)生服務規(guī)范化建設及可持續(xù)發(fā)展的主要手段。
1.1建立管理制度,制訂各項考核細則,以制度管理人,醫(yī)院實行業(yè)務副院長—醫(yī)務科、護理部—中心(站)主任、護士長三級管理,各社區(qū)中心(站)設立護士長,建立了各級各類人員職業(yè)道德規(guī)范與行為準則,各類人員培訓、管理與考核制度;建立健全各項登記、記錄、統(tǒng)計制度;制定了常見病、多發(fā)病護理常規(guī);預防、醫(yī)療護理、康復、保健、健康教育、計劃生育等各項技術服務工作規(guī)范;生物制品使用、管理、保存制度;社區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理預案;護理緊急風險應急預案及程序;社區(qū)護理操作規(guī)程;制定社區(qū)護理工作考核標準,在工作中不斷探索、拓展護理服務項目,完善各項規(guī)章制度和護理工作流程,為社區(qū)護理管理工作標準化、制度化、規(guī)范化提供了良好的環(huán)境和條件。
1.2依法執(zhí)業(yè) 在醫(yī)療將證責任倒置的形勢下,強化社區(qū)護士職業(yè)風險意識,克服麻痹大意的思想,遵守操作規(guī)程,恪守行業(yè)規(guī)范,嚴格執(zhí)行各種規(guī)章制度,如交接班制度、消毒隔離制度、搶救制度、查對制度、告知制度、差錯事故防范和登記報告制等核心制度。加強法律法規(guī)教育,組織學習相關法律法規(guī)知識如:醫(yī)療事故處理條例、護士條例、傳染病防治法、消毒技術規(guī)范、職業(yè)安全防范辦法等,提高護理服務質(zhì)量安全,減少護理糾紛和缺陷。[1]
2 轉(zhuǎn)變服務意識,加大培訓力度做到持證上崗
社區(qū)知識的培訓是保證護理質(zhì)量的基礎。社區(qū)護理具有住地分散、工作獨立、面對人群廣泛等特點,應具備高度責任心、崇高的敬業(yè)精神、能獨立解決護理具體問題的知識和技能,有一定的社會工作經(jīng)驗和一定的交流能力,應采取多形式、對多渠道、多方法對人員進行培訓。
2.1團隊建設
社區(qū)中心(站)承擔“六位一體”的服務,每人有重點負責項目,每項工作有交叉部分,團隊協(xié)作程度直接影響工作量完成。要培養(yǎng)護士樹立團隊精神,轉(zhuǎn)變思想觀念,進行護理執(zhí)業(yè)道德教育。建立社區(qū)激勵機制促進社區(qū)站健康發(fā)展。
2.2護士由??妻D(zhuǎn)向社區(qū),應學習全科護理理論,重點加強常見病、多發(fā)病、慢性病監(jiān)測知識學習。由于臨床護理與社區(qū)護理工作內(nèi)容存在較大差別,社區(qū)護士除了要將臨床護理中的基礎護理技術應用到社區(qū)外,還要學習掌握社區(qū)急救、家庭搶救、外傷清創(chuàng)等技術操作;要學會母乳喂養(yǎng)指導、家庭護理、臨終關懷、傷殘康復護理等,以保證護理服務質(zhì)量;同時還要掌握財務、藥品、計算機信息管理知識,以適應社區(qū)護理服務需求。
2.3制定系統(tǒng)理論培訓計劃,分階段組織系列知識培訓班學習 如:《高血壓防治指南》、《糖尿病系列管理》、《心電圖學習與指導》、《流行病學調(diào)查與統(tǒng)計》等系列知識。全員分期分批組織護士參加市、區(qū)社區(qū)協(xié)會舉辦的社區(qū)護士崗位培訓、培養(yǎng)重點人員參加護理管理干部培訓、殘疾人康復指導知識培訓、計劃生育指導知識培訓等,按照醫(yī)院管理年評價要求組織技能操作訓練,全員參加人人過關。
2.4鼓勵護士參加《全國社區(qū)護理函授培訓》及《云南省社區(qū)護士崗位培訓》學習,參訓率100%,預防保健人員取得區(qū)級以上衛(wèi)生行政部門培訓合格證,盡早實現(xiàn)了護理人員持證上崗要求; 轉(zhuǎn)貼于
3 社區(qū)衛(wèi)生服務工作遵循法律原則
3.1 社區(qū)衛(wèi)生服務按照服務項目管理 社區(qū)護理治療遠不同于醫(yī)院,醫(yī)患關系也不同于醫(yī)院,醫(yī)院護理不能照搬到社區(qū),拓展護理服務項目滿足居民需求是護理工作的目標,同時也增加了護理工作難度,特別是家庭護理服務增加了護理風險,根據(jù)實際工作的問題研究并出臺了《家庭靜脈輸液協(xié)議書》、《患者輸液須知》等,對社區(qū)站用藥做了嚴格的控制,如生物制品、抗生素等藥物應用做了嚴格限制;外帶藥患者治療的實施方案等,以降低護理工作風險,減少藥物不良反應的發(fā)生。
3.2 應用護理程序開展家庭護理 對家庭護理技術操作規(guī)程也根據(jù)家庭環(huán)境也做了明確規(guī)范,特別是入戶輸液治療的患者觀察做了具體要求。同時社區(qū)護理還承擔健康課堂、康復指導等工作。根據(jù)家庭護理工作流程,制定了家庭護理的護理病歷書寫模式,對家庭護理的病人按整體護理的要求,做好對患者評估、制定護理計劃、護理措施,記錄每次入戶時患者的病情、心理、飲食、治療、健康教育內(nèi)容,掌握患者病情進展,為醫(yī)生診療提供參考,對完成的護理病歷歸入個人健康檔案管理。
3.3 拓展服務項目依據(jù)居民需求 基礎護理及健康指導對于長期在家臥床患者極為重要,根據(jù)患者需求護士在上門開展基礎護理,如:褥瘡護理、口腔護理等操作,并對患者及家屬開展健康教育和生活技能指導。盡管這些工作繁復、消耗成本高、經(jīng)濟效益低,但更多的是為社區(qū)居民提供便捷服務,同時帶來了社會效益。
4 抓好質(zhì)量管理是社區(qū)工作健康運轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)
4.1 社區(qū)質(zhì)控工作在護理部和院感科的監(jiān)督管理下執(zhí)行,將護理工作制成表格進行量化并制定考核標準 , 護理質(zhì)量檢查采用堅持每個月不定期抽查、定期月查和護理部季度大查相結(jié)合,在站上及時發(fā)現(xiàn)問題及時研討,采取措施解決,并按照社區(qū)獎懲制度實施,做到獎懲分明。
4.2 每月召開護理組長例會 布置、傳達有關文件精神和要求,定期反饋護理工作中的問題,對社區(qū)中心、站發(fā)生的特殊問題,特殊病例加以討論,修改工作流程、制定解決方案。限于社區(qū)站條件,對布局和工作程序進行多次規(guī)范、調(diào)整,堅持質(zhì)量持續(xù)改進。
4.3 每季度召開全員護士大會 學習法律法規(guī)知識,結(jié)合工作中的特殊事例,增強法律意識,加強醫(yī)療事故的防范。根據(jù)社區(qū)培訓要求,組織全員加強重點知識培訓和考核,做到學習有系統(tǒng),考核有重點、實效。
4.4 每月質(zhì)量檢查同時在社區(qū)中心、站進行現(xiàn)場訪談 每半年對轄區(qū)居民電話調(diào)查或召開座談會,了解居民對社區(qū)衛(wèi)生服務需求和社區(qū)護理工作滿意度調(diào)查,一方面考核屬區(qū)護理質(zhì)量、一方面不斷拓展護理服務項目、完善社區(qū)護理工作,最大限度內(nèi)滿足居民需求。
4.5 加強消毒隔離管理和醫(yī)用廢物處理管理 社區(qū)中心站雖然設置在院外,地方小、條件差,但消毒隔離要求及醫(yī)用廢物管理和醫(yī)院是相同的,由于消毒室在醫(yī)院供應室進行,故對消毒包增訂了運輸環(huán)節(jié)管理規(guī)定,確保消毒包使用安全。社區(qū)中心站物品均由醫(yī)院消毒、監(jiān)測、管理。如:醫(yī)用垃圾存放和運輸嚴格按《消毒技術規(guī)范》要求處理,醫(yī)院有專人、專車回收,社區(qū)中心站有詳細的醫(yī)用垃圾回收登記。全科醫(yī)生也參與了管理,所以社區(qū)全員要掌握消毒技術規(guī)范知識,嚴格按規(guī)范要求落實,責任落實到個人。
隨著人類對健康需求的日益提高,社會對社區(qū)護士的要求標準和期望值越來越高,如何建立社區(qū)護理組織體系,加強社區(qū)護理質(zhì)量管理[2],使社區(qū)護理健康發(fā)展,是每個社區(qū)護理管理者必須思考、實踐與努力的方向。
參 考 文 獻
一、總體要求
(一)指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的和二中、三中全會精神,牢固樹立以人民為中心的新發(fā)展理念,持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,落實政府責任,健全制度體系,創(chuàng)新體制機制,統(tǒng)籌推進醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、公共衛(wèi)生監(jiān)管體制等綜合改革,著力打好基礎,提升質(zhì)量,鞏固成果。在鞏固完善改革成果的基礎上,統(tǒng)籌推進分級診療、醫(yī)保支付方式、藥品(耗材)保障供應、醫(yī)療服務能力提升等方面實現(xiàn)新突破,取得新成就,使人民群眾的滿意度和獲得感全面提升。
(二)總體目標
2020年,全面持續(xù)深化城市公立醫(yī)院綜合改革,建立符合衛(wèi)生行業(yè)特點和體現(xiàn)城市公立醫(yī)院用人自的人事薪酬制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度,推進全區(qū)藥品供應保障機制進一步健全。分級診療制度全面推開,基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療就醫(yī)秩序基本建立?;鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務能力和水平進一步提升,慢性病綜合防治更加有效。到2020年,建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,形成健全高效的基本醫(yī)療服務體系,公共衛(wèi)生服務均等化水平顯著提高。
(三)改革原則
1.政府主導,社會參與。堅持把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供,強化政府責任,加大投入力度,不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生服務需求。
2.立足區(qū)情,先行先試。堅持一切從實際出發(fā),因地制宜,對已明確的改革任務,加大推進力度,提升改革成效;對指明方向,需要探索的改革要求,先行先試、勇于突破,探索建立符合轄區(qū)實際的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。
3.統(tǒng)籌兼顧,突出重點。堅持“?;?、強基層、建機制”的總體要求,創(chuàng)新醫(yī)療、規(guī)范醫(yī)藥、健全醫(yī)保,實行“三醫(yī)聯(lián)動”,增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性,使各項改革措施相互銜接、相互促進。
4.創(chuàng)新體制,完善機制。堅持問題導向,注重體制機制創(chuàng)新,把著力解決深層次的問題與完善制度體系相結(jié)合,不斷健全長效、充滿活力、規(guī)范有序的改革運行新機制。
二、實施范圍
區(qū)屬各醫(yī)療衛(wèi)生單位。
三、重點任務
(一)推進落實分級診療制度。
1.完善分級診療病種管理。完善區(qū)級醫(yī)院負責250+N種常見病、多發(fā)病,鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務中心)負責50+N種普通病的診治機制,推動醫(yī)療機構(gòu)功能精準定位,合理分工。在落實省、市、區(qū)、鎮(zhèn)級(社區(qū)衛(wèi)生服務中心)醫(yī)療機構(gòu)500種疾病診治的同時,市、區(qū)、鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)每年分別新增5個及以上分級診療病種。所有病種實行臨床路徑管理,實施臨床路徑管理的病例數(shù)占出院病例數(shù)≥50%。
責任單位:區(qū)醫(yī)保局、區(qū)衛(wèi)健局
2.進一步完善醫(yī)保支付方式改革,拉開醫(yī)療機構(gòu)報銷比例,推進分級診療制度全面落實。按照區(qū)醫(yī)保局《關于轉(zhuǎn)發(fā)<市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌實施辦法>的通知》精神,全面落實市、區(qū)醫(yī)保部門制定的醫(yī)保支付方式改革措施,堅持總額預付制度,全面推行按病種付費為主,符合市各級醫(yī)療機構(gòu)分級診療病種,參?;颊咦≡翰辉O起付標準,按照評估確定的病種定額標準,統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)三級、二級、一級醫(yī)療機構(gòu)分別按60%、70%、80%的比例進行報銷,參?;颊叱袚~標準內(nèi)個人自付費用,超出定額的費用由定點醫(yī)療機構(gòu)承擔。遵循“超支不補、結(jié)余留用”的原則,鼓勵醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范診療行為,降低醫(yī)療費用,減輕患者經(jīng)濟負擔。根據(jù)《市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌實施辦法》的精神,統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)一級(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、二級(縣區(qū))、三級(市)定點醫(yī)療機構(gòu)住院起付線分別為300元、600元、1000元,政策范圍內(nèi)費用報銷比例分別為80%、75%、65%。轉(zhuǎn)市域外(省級)定點醫(yī)療機構(gòu)起付線3000元,政策范圍內(nèi)費用報銷比例為50%。引導患者合理選擇醫(yī)療機構(gòu),有序就醫(yī)。推動基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療。確保醫(yī)?;饏^(qū)域內(nèi)支出率同比增加5%以內(nèi)。
責任單位:區(qū)醫(yī)保局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)財政局
3.動態(tài)調(diào)整分級診療病種支付標準。區(qū)衛(wèi)健局組織專家對區(qū)屬醫(yī)療機構(gòu)診治能力進行評估。區(qū)醫(yī)保局根據(jù)《市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌實施辦法》規(guī)定及區(qū)社會發(fā)展和基金收支狀況,確定新增加的分級診療病種,并適時調(diào)整起付線和支付比例,其中,起付線調(diào)整幅度在統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)一級(含未定級)、二級、三級、統(tǒng)籌區(qū)外定點醫(yī)療機構(gòu)住院50、150、400、1000元以內(nèi)、支付比例調(diào)整幅度5%以內(nèi),由區(qū)醫(yī)保局會同財政部門予以調(diào)整。
責任單位:區(qū)醫(yī)保局、區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)健局
(二)推進醫(yī)療衛(wèi)生服務機制創(chuàng)新。
4.加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。進一步轉(zhuǎn)變政府職能,積極探索政事分開、管辦分開的現(xiàn)代醫(yī)院管理模式。強化區(qū)“醫(yī)管委”和“醫(yī)管辦”監(jiān)管職能,對2所公立醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃、章程制定、重大項目實施、財政投入、績效考核等重大事項進行有效監(jiān)管。落實公立醫(yī)院經(jīng)營管理、用人自,健全公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu),形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分工、相互制衡的運行機制。提高醫(yī)院內(nèi)部科學化、規(guī)范化、精細化管理水平,優(yōu)化醫(yī)院收入支出結(jié)構(gòu),嚴格控制公立醫(yī)院醫(yī)療費用不合理增長,醫(yī)院、區(qū)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院醫(yī)療費用不合理增長控制在10%以內(nèi),全面提升醫(yī)院決策管理水平和醫(yī)療服務質(zhì)量。
責任單位:區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)人社局
5.加強對公立醫(yī)院監(jiān)管和績效評估。建立以服務質(zhì)量、服務效率、服務數(shù)量和群眾滿意度為核心的績效考核機制。單位考核結(jié)果與院長任免、薪酬掛鉤。對服務效率高、技術能力強,服務質(zhì)量好、社會評價高的醫(yī)療機構(gòu)適當提高補償總額和績效工資總量;個人考核結(jié)果與獎勵性績效工資分配掛鉤。建立健全群眾滿意度測評機制,對社會和群眾反映的問題及時進行整改,建立醫(yī)療衛(wèi)生服務持續(xù)改進機制。
責任單位:區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)人社局
6.優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。根據(jù)省、市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系規(guī)劃綱要,制定完善轄區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系規(guī)劃,確定各級各類醫(yī)療機構(gòu)功能定位及規(guī)模,為社會辦醫(yī)留足空間。進一步完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務設施。堅持在每個建制鎮(zhèn)辦好1所衛(wèi)生院,每個行政村設置1所村衛(wèi)生室。加強基層“中醫(yī)館、國醫(yī)館”建設,鼓勵發(fā)展上規(guī)模、有特色的非公立醫(yī)院。
責任單位:區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)人社局、區(qū)財政局
7.完善區(qū)域醫(yī)共體建設。以醫(yī)院為龍頭,聯(lián)合區(qū)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、村衛(wèi)生室及民營醫(yī)院,組建區(qū)域性醫(yī)療共同體。以建設信息系統(tǒng)為抓手,推進醫(yī)共體工作,實現(xiàn)“基層首診、上下聯(lián)動、急慢分治、雙向轉(zhuǎn)診”的目標。醫(yī)共體內(nèi)實施逐級轉(zhuǎn)診,通過醫(yī)保杠桿重點推動向下轉(zhuǎn)診,確保區(qū)級醫(yī)療機構(gòu)向下轉(zhuǎn)診率達到5%以上,向上轉(zhuǎn)診率逐步下降,引導醫(yī)共體主動開展疾病預防、健康等管理,規(guī)范、合理使用醫(yī)保費用。
責任單位:區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)人社局
8.完善鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)一體化管理。將村衛(wèi)生室納入衛(wèi)生院統(tǒng)一管理,實行鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)行政、業(yè)務、人員、藥械、財務、績效考核“六統(tǒng)一”管理。鎮(zhèn)衛(wèi)生院每月對村衛(wèi)生室開展1次綜合或?qū)m椂綄?,每月或每季度進行1次綜合或?qū)m椏己?,將村衛(wèi)生室從業(yè)人員的收入與服務質(zhì)量、數(shù)量和群眾滿意度等績效考核結(jié)果掛鉤。加快推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設,完善設施設備,改善鄉(xiāng)村醫(yī)療條件和就醫(yī)環(huán)境。
責任單位:區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)人社局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)財政局
9.開展遠程醫(yī)療服務。按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則,對醫(yī)療機構(gòu)遠程醫(yī)療服務進行監(jiān)督管理,將遠程醫(yī)療服務納入當?shù)蒯t(yī)療質(zhì)量控制體系。醫(yī)療機構(gòu)之間直接或通過第三方平臺開展遠程醫(yī)療服務的,要簽訂遠程醫(yī)療合作協(xié)議,約定各方責任、權利和義務。遠程醫(yī)療邀請方開展醫(yī)學影像、病理、心電、超聲等檢查,受邀方進行診斷,收費標準按照醫(yī)療服務項目價格執(zhí)行。邀請方留取部分診斷費用后,將其余部分撥付受邀方。
責任單位:區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)工信局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)人社局
10.開展日間手術試點。由醫(yī)院牽頭組建日間手術聯(lián)盟,積極開展日間手術。根據(jù)省、市衛(wèi)健主管部門確定的日間手術病種范圍遴選符合區(qū)實際的日間手術病種,區(qū)醫(yī)保局確定病種支付標準,不得將單病種包含的費用轉(zhuǎn)移至門診。醫(yī)院三、四級手術占全年手術總量比例≥50%。
責任單位:區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)醫(yī)保局
(三)完善藥品供應保障機制。
11.進一步完善基本藥物制度。嚴格執(zhí)行國家基本藥物制度,健全基本藥物使用激勵機制,提高基本藥物使用占比。推進基本藥物分級保障,基本藥物分級使用品規(guī)比例或金額比例應當逐年提高,三級醫(yī)院、二級醫(yī)院和基層醫(yī)療機構(gòu)基本藥物使用品規(guī)比例分別不低于30%、50%、70%或金額比例分別不低于20%、45%、50%。完善二、三級綜合醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可銜接的用藥機制,實行簽約慢性病患者“長期處方”政策,將醫(yī)保目錄內(nèi)部分非基本藥物下沉到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)使用,引導慢性病等疾病患者到基層就診,減少其往返醫(yī)療機構(gòu)的次數(shù)。
責任單位:區(qū)醫(yī)保局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)市場監(jiān)管局
12.全面落實藥品醫(yī)用耗材陽光采購。區(qū)屬公立醫(yī)院所用藥品、醫(yī)用耗材均通過省藥品集中采購平臺進行陽光采購,強化監(jiān)督制約,完善配送管理,利用藥品信息網(wǎng)絡平臺,建立供需信息雙向反饋機制,確保采購信息共享,保障臨床用藥,有效降低藥品和醫(yī)用耗材采購價格,確保采購工作陽光、透明、公平、公正。
責任單位:區(qū)醫(yī)保局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)市場監(jiān)管局
13.強化醫(yī)療機構(gòu)合理用藥管理。加強區(qū)屬醫(yī)療機構(gòu)臨床藥師隊伍建設,全面開展臨床用藥一線監(jiān)督,重點監(jiān)控臨床輔藥品、營養(yǎng)性藥品和高價格藥品的使用,對各級醫(yī)療機構(gòu)使用金額排序靠前的藥品和醫(yī)用耗材實行動態(tài)監(jiān)測,定期分析通報,促進合理診療,保障合理用藥。
責任單位:區(qū)醫(yī)保局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)市場監(jiān)管局
14.保障藥品使用安全。全面執(zhí)行藥品網(wǎng)上集中采購政策,進一步落實藥品采購“兩票制”規(guī)定,統(tǒng)一采購配送。嚴格執(zhí)行省上制定的高值耗材采購辦法,加強重點監(jiān)控藥品、超常使用藥品、高值醫(yī)用耗材跟蹤監(jiān)測,及時預警干預,嚴格執(zhí)行短缺藥品監(jiān)測和報告制度。醫(yī)院、區(qū)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院均設立總藥劑師,發(fā)揮用藥指導作用,保障群眾用藥安全。
責任單位:區(qū)醫(yī)保局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)市場監(jiān)管局
(四)改革完善綜合監(jiān)管制度。
15.建立健全區(qū)屬醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管機制。落實政府職能部門對醫(yī)院的監(jiān)管職責,建立綜合監(jiān)管制度,強化會計和審計監(jiān)督。建立完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管的協(xié)調(diào)機制和督察機制,建立醫(yī)?;鸨O(jiān)管長效機制,制定改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的實施方案,完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管機制。
責任單位:區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)財政局、區(qū)醫(yī)保局
16.建立健全區(qū)屬醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用機制。將醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)行政許可、行政處罰等信用信息納入信用信息共享平臺。建立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)(醫(yī)務人員)不良執(zhí)業(yè)行為記分、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)黑名單等制度。完善醫(yī)保協(xié)議管理,對發(fā)生欺詐騙保實行一票否決制。
責任單位:區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)工信局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)市場監(jiān)管局
17.建立健全區(qū)屬醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理制度。指導各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立內(nèi)部管理制度,健全依法執(zhí)業(yè)管理組織,在區(qū)衛(wèi)健局設立綜合監(jiān)督股,落實崗位職責和專門人員,規(guī)范各項醫(yī)療衛(wèi)生服務行為,開展法律知識培訓,提升依法執(zhí)業(yè)水平。
責任單位:區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)市場監(jiān)管局
(五)建立靈活開放的選人用人機制。
18.落實經(jīng)營管理自。按照“管好放活”的要求,充分落實醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在人員招聘使用管理、內(nèi)設機構(gòu)、崗位設置、中層干部聘任、內(nèi)部績效考核和收入分配、醫(yī)務人員職稱評聘、醫(yī)療業(yè)務發(fā)展等方面的自,優(yōu)先保證基層用人需要,在薪酬、職稱聘任和職業(yè)發(fā)展等方面,優(yōu)先向基層傾斜。區(qū)屬公立醫(yī)院補充事業(yè)編制人員以急需緊缺的高層次人才為主,按照政府事業(yè)單位公開招聘相關規(guī)定和程序辦理,自主設置崗位條件,自主公開招聘。招聘的備案人員經(jīng)區(qū)政府核準后依法依規(guī)簽訂聘用合同,報編制、人社部門備案。
責任單位:區(qū)委組織部、區(qū)委編辦、區(qū)人社局、區(qū)衛(wèi)健局
19.完善基層人才招聘編制管理制度。在現(xiàn)有編制總量內(nèi),合理核定公立醫(yī)院編制總量,創(chuàng)新公立醫(yī)院機構(gòu)編制管理方式,逐步實行編制備案制,建立動態(tài)調(diào)整機制,在崗位設置、收入分配、職稱評定、管理使用等方面,對編制內(nèi)外人員待遇統(tǒng)籌考慮,按照國家規(guī)定推進養(yǎng)老保險制度改革。實行聘用制度和崗位管理制度,人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變,定編定崗不固定人員,形成能上能下的靈活用人機制。落實公立醫(yī)院用人自,對醫(yī)院緊缺、高層次人才,可按照區(qū)人才引進的相關規(guī)定予以招聘,結(jié)果公開。
責任單位:區(qū)委組織部、區(qū)人社局、區(qū)委編辦、區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)健局
20.健全完善績效管理制度。鼓勵基層醫(yī)療機構(gòu)提升服務能力,按照財務制度規(guī)定在核定的收支結(jié)余資金中提取一定比例用于職工績效獎勵。落實鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)技術人員崗位補貼和工作津貼,提高鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務人員收入,激發(fā)活力和動力。公立醫(yī)院實行內(nèi)部考核與獎懲,突出崗位工作量、服務質(zhì)量、行為規(guī)范、技術能力、醫(yī)德醫(yī)風和患者滿意度,將考核結(jié)果與醫(yī)務人員的崗位聘用、職稱晉升、個人薪酬掛鉤。完善公立醫(yī)院用藥管理,嚴格控制高值醫(yī)用耗材的不合理使用。嚴禁給醫(yī)務人員設定創(chuàng)收指標,醫(yī)務人員個人薪酬不得與醫(yī)院的藥品、耗材、大型醫(yī)學檢查等業(yè)務收入掛鉤。
責任單位:區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)人社局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)財政局
21.積極推動人事薪酬制度改革。建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度,因崗定薪,同崗同酬,崗變薪變,優(yōu)績優(yōu)酬,允許衛(wèi)生技術人員薪酬高于當?shù)厥聵I(yè)單位工資調(diào)控水平。制訂薪酬標準時應向臨床一線、業(yè)務骨干、關鍵崗位以及支援基層和突出貢獻人員傾斜,充分調(diào)動積極性。健全以崗位醫(yī)療質(zhì)量、工作量、醫(yī)療費用控制、患者滿意度、醫(yī)德醫(yī)風等為重要指標的績效考核體系,考核結(jié)果與薪酬兌現(xiàn)掛鉤,逐步建立醫(yī)務人員薪酬動態(tài)調(diào)整機制。將醫(yī)療機構(gòu)通過執(zhí)行省上藥品和耗材招標采購、流通、使用等方面改革政策降低的費用,主要用于提高醫(yī)務人員薪酬待遇。公立醫(yī)院人員支出占業(yè)務支出比例≥40%,公立醫(yī)院通過科學的績效考核自主進行收入分配,做到多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬,重點向臨床一線、業(yè)務骨干、關鍵崗位以及支援基層和貢獻突出人員傾斜,合理拉開收入差距。
責任單位:區(qū)人社局、區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)醫(yī)保局
22.加強基層人才隊伍建設。建立適應行業(yè)特點的人才培養(yǎng)制度,加強醫(yī)教協(xié)同,加快學科帶頭人培養(yǎng),對所有新進醫(yī)療崗位的本科以上學歷臨床醫(yī)師,按照規(guī)定接受規(guī)范化培訓。實施全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓和農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)項目,開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全科醫(yī)生特崗試點。嚴格落實鄉(xiāng)村醫(yī)生準入、退出和績效管理制度,繼續(xù)安排培養(yǎng)大專村醫(yī),試點推行鄉(xiāng)村醫(yī)生全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試,穩(wěn)定推進鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍職業(yè)化建設。到2020年,力爭使每個社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院每萬服務人口都有2名全科執(zhí)業(yè)醫(yī)師。
責任單位:區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)人社局、區(qū)委編辦
23.創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生人才發(fā)展。制定醫(yī)療衛(wèi)生高層次人才發(fā)展規(guī)劃,進一步調(diào)整、優(yōu)化衛(wèi)生人才隊伍結(jié)構(gòu)。認真落實國家重點學科發(fā)展、人才培養(yǎng)納入財政專項資金支持范圍的各項規(guī)定和優(yōu)惠政策。加大基層人員激勵力度,完善基層醫(yī)療機構(gòu)績效工資制度,穩(wěn)定骨干人才隊伍。
責任單位:區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)人社局、區(qū)財政局
(六)強化政府主體責任。
24.落實政府投入責任。全面落實政府對公立醫(yī)院符合規(guī)劃的基本建設、設備購置、重點學科發(fā)展、人才培養(yǎng)、離退休人員費用、政策性虧損,以及承擔公共衛(wèi)生任務和緊急救治、支農(nóng)、支邊公共服務等投入政策。全面掌握醫(yī)院、區(qū)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院負債總量,采取多種渠道,逐步償還和化解符合條件的公立醫(yī)院歷史債務,逐步降低醫(yī)院資產(chǎn)負債率。
責任單位:區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)醫(yī)保局
(七)切實加強衛(wèi)生健康信息化建設。
25.加強衛(wèi)生健康信息化建設。依托區(qū)居民健康信息管理平臺,搭建區(qū)域衛(wèi)生健康信息虛擬專用平臺。完善醫(yī)療機構(gòu)信息化系統(tǒng),優(yōu)化服務流程,推進電子健康檔案、電子病歷系統(tǒng)應用,規(guī)范遠程診療、檢查檢驗、用藥等服務行為。實施健康醫(yī)療信息惠民行動計劃,推進智慧醫(yī)療建設。
責任單位:區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)工信局、區(qū)醫(yī)保局
四、時間安排
(一)啟動實施階段(8-9月)。依據(jù)《省政府辦公廳關于開展區(qū)域綜合醫(yī)改試點工作的指導意見》及省、市《區(qū)域綜合醫(yī)改試點工作方案》,結(jié)合區(qū)實際,制定切實可行的落實《省政府辦公廳關于開展區(qū)域綜合醫(yī)改試點工作的指導意見》的實施方案,明確任務目標,工作路徑,完成時限、考核指標,按照方案進行安排部署。
(二)深化推進階段(9—10月)。按照總體要求,全面實施各項改革措施。
(三)完善提升階段(10月以后)。按照2020年、2020年兩個時間節(jié)點,認真總結(jié)區(qū)域綜合醫(yī)改試點工作,完善各項政策措施,提升改革水平,基本實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目標。
五、保障措施
(一)加強組織領導,落實政府責任。加強醫(yī)改工作領導,層層落實責任,嚴格實行主要領導親自抓、分管領導具體抓的工作格局。加大工作推進力度,根據(jù)綜合醫(yī)改試點方案和年度重點改革任務,區(qū)醫(yī)改領導小組各成員單位分管領導要切實把醫(yī)改工作擺上重要位置,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保工作,研究制定具體政策措施,明確年度目標和時間進度,確保各項工作落到實處。
(二)強化財政投入,完善補償機制。認真貫徹落實各項改革措施,強化政府推進綜合醫(yī)改的主體責任,進一步加大投入力度,優(yōu)化調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),建立各級財政主導的多元化衛(wèi)生投入機制。轉(zhuǎn)變投入方式,完善補償機制,切實保障綜合醫(yī)改試點工作落到實處。
一、醫(yī)改工作開展情況
(一)加強領導、積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
上級衛(wèi)生行政部門及我院領導高度重視,切實加強領導,積極推進醫(yī)改工作,自年1月以來,臨河區(qū)衛(wèi)生局多次召開基層“醫(yī)改”工作會議,提前謀劃,為下一步實施基層“醫(yī)改“的具體實施奠定了堅實的基礎。醫(yī)改關乎于民生,為了確保醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革工作順利進行并取得實效,我院作為基層醫(yī)療衛(wèi)生單位,更是“保基本、強基層、建機制”的重點。通過學習各項醫(yī)改政策和文件精神,我們感受到了自治區(qū)政府實施基層“醫(yī)改”的決心與信心,醫(yī)改之舉勢在必行。
如何使“人民群眾得實惠,醫(yī)務人員受鼓舞,衛(wèi)生事業(yè)大發(fā)展”的重要目標得以實現(xiàn),我院全體班子成員認真研讀相關“醫(yī)改”配套文件,領會并把握“醫(yī)改”方向,認清并緊跟“醫(yī)改”形勢,積極探索,共同努力,從思想到行動均做了積極充分的準備。
(二)成立組織機構(gòu)、強化政策宣傳培訓
1、我院先后成立以院長為組長、院委會成員為副組長、各科室負責人為成員的醫(yī)改籌備領導小組和醫(yī)改崗位設置領導小組,確保醫(yī)改工作扎實穩(wěn)步推進。
2、年召開全院職工會議,組織學習“醫(yī)改”文件,同時,結(jié)合自身實際,就單位回歸公益性、定編定崗不定人、競聘上崗、轉(zhuǎn)崗分流、基本藥物采購、藥品零差價率銷售和基本醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生服務等方面展開了討論,掌握醫(yī)改政策、使全院職工從自身實際情況找準自己位置,積極參與到醫(yī)改工作中來。
(三)核對藥品價格、準備執(zhí)行零差率銷售
1、嚴格執(zhí)行國家基本藥物制度:自4月1日起我區(qū)部分醫(yī)院所有藥品均實行零差率銷售,將國家基本藥物和增補基本藥物目錄復印下發(fā)到各臨床科室,通過學習培訓,并制定用藥制度,引導、改變醫(yī)生原來的用藥習慣。
2、于年4月29日開始組織人員對藥庫、藥房庫存藥品進行盤點清理,對符合基本用藥目錄或補充藥品范圍內(nèi)的藥品登記上冊,目錄外藥品全部提前妥善處理,為醫(yī)改的順利進行做準備。
(四)審核資質(zhì)證件、摸清人員情況
做好競聘前的準備工作,是確保競聘順利的基礎。對我院所有人員逐人核對執(zhí)業(yè)(從業(yè))資格、學歷、進入崗位時間和在崗情況進行摸排,共有職工12人,現(xiàn)有在編人員有2人,符合競聘上崗的編外專業(yè)技術人員有10人,符合競聘上崗的編外工勤人員有2人。
(五)設置擬定崗位、組織競聘上崗
依據(jù)核定我院的專業(yè)技術人員崗位編制9個,工勤技能崗位編制2個,擬定本單位崗位設置方案,做好競聘上崗的各項準備工作,堅持公開、公正、公平的原則。按照因需設崗、按崗聘人、合同管理的原則落實競聘上崗工作。深入開展調(diào)查研究,及時掌握工作動態(tài),及時發(fā)現(xiàn)、解決競聘上崗工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,重大問題及時向上級醫(yī)改領導小組報告,使競聘上崗工作在確保穩(wěn)定的前提下圓滿完成。
(六)醫(yī)改下一步工作計劃:
嚴格按照臨河區(qū)第二批醫(yī)療機構(gòu)實施國家基本藥物制度試點暨綜合改革工作日程表規(guī)定的時間完成相關工作,繼續(xù)圍繞“?;?、強基層、建機制”這一中心任務,以實施基本藥物制度為重點,穩(wěn)步推進基層醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革,繼續(xù)鞏固和擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面,提高保障水平和服務水平,啟動實施以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設,促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化。
(七)業(yè)務情況
截止5月31日門急診總診療人次8686人次,同比增長61%,合作醫(yī)療門診5086人次,同比增長95.2%,普通門診3600人次,同比下降73%,住院32人,同比下降71%,總收入323384.9元,同比增長5%,業(yè)務收入245104.9元,同比增長15%,醫(yī)療收入29879.3元,同比降低13%,藥物收入215225.6元,同比增長19.4%;上級財政撥款78285元,同比增長,2%??傊С?68128.88元,同比降低3%,醫(yī)療支出99548.47元,同比降低,48%,藥物支出145390.89元,同比增長22.9%,人員支出90113.47元,財政專項支出40497.5元,合計收支結(jié)余--44743.98元,同比降低,44.7%。
二、新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作穩(wěn)步開展
新豐鄉(xiāng)共有5個行政自然村,26個村民小組,總?cè)丝?760人,均為農(nóng)業(yè)人口,年參合人數(shù)5042人,同比降低0.5%,上繳個人參合基金201680元,連同各級財政補助共計1210080元,全鄉(xiāng)參合率為87.5%,同比2010年參合人數(shù)有所下降,綜合歸納原因為年繳費時間較短,在財政票據(jù)和合作醫(yī)療微機錄入結(jié)束之后,有較多農(nóng)民要求參合,全鄉(xiāng)上半年(截止年5月31日)止新農(nóng)合住院補償情況如下:
合作醫(yī)療共計補償5086人次,共計補償金額273062.61元,平均人均補償53.68元,其中住院補償32人次,補償總金額28449.5元,平均人均次費用889.04元,與上年同比增長53%,門診統(tǒng)籌5042人次,補償總金額201680元,平均人均次費用40元,非現(xiàn)場報銷12人次,報銷總金額42933.11元,平均人次均費用3577.75元,從總體水平看,報銷總?cè)藬?shù)與上年同比增長95%,報銷總金額比上年度同期增長32%倍。
三、開展醫(yī)療服務質(zhì)量大檢查
1、建立院、科兩級質(zhì)控體系,實行職能科室與臨床醫(yī)輔科室聯(lián)動考核機制。我院根據(jù)實際及時調(diào)整了醫(yī)療質(zhì)量、護理質(zhì)量、病案質(zhì)量、感染控制、藥事等6個管理委員會的專家組成,從人員上保證了質(zhì)控部門經(jīng)常性質(zhì)量監(jiān)控工作的持續(xù)開展。將醫(yī)院各項日常工作進行標準量化,定期考核督查。采取行政職能科室考核臨床、醫(yī)輔科室的工作業(yè)績,而行政職能科室的工作業(yè)績由臨床、醫(yī)輔科室及醫(yī)院考核領導小組來共同評分。
2、突出醫(yī)療服務質(zhì)量主題,實行重點科室重點監(jiān)控。在定期進行考核督查的同時,強化醫(yī)療服務質(zhì)量與醫(yī)療安全意識,把重點放在醫(yī)療工作環(huán)節(jié)上,注意對工作流程全過程的質(zhì)量監(jiān)控。強調(diào)對12項核心制度的貫徹執(zhí)行;如經(jīng)常性抽查運行和入檔病歷書寫質(zhì)量,監(jiān)控:首診負責制、三級醫(yī)師查房制、疑難病例討論制度、院內(nèi)外醫(yī)師會診制度、危重患者搶救制度等規(guī)章制度的落實情況,建立和完善了醫(yī)療事件應急處理預案和醫(yī)療安全報告制度。
一是加強醫(yī)務人員素質(zhì)培養(yǎng),規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。加強了醫(yī)務人員醫(yī)學理論知識及個人綜合素質(zhì)的培訓,舉辦了多種形式的培訓班,開展了一系列的專業(yè)知識及服務禮儀競賽活動,醫(yī)務人員業(yè)務水平不斷提高,“三基”考核成績良好。二是建立了醫(yī)療事故防范機制,增強了醫(yī)療安全責任感。為切實保障醫(yī)患雙方的合法權益,妥善處理各種醫(yī)患矛盾,建立了較完整的醫(yī)療事故處理預案,制訂了相關的管理措施,不斷加強了對《醫(yī)療事故處理條例》及相關配套文件的學習,提高了醫(yī)務人員的責任意識,確保了醫(yī)療安全。三是強化醫(yī)療質(zhì)量意識,提升綜合服務能力。始終把提高醫(yī)療服務質(zhì)量作為醫(yī)院工作的主線,建立健全了各項醫(yī)療管理制度,開展了定期與不定期的醫(yī)療服務質(zhì)量考評活動,不斷地培養(yǎng)、引進高素質(zhì)的專業(yè)技術人才,較好地開展了各項新業(yè)務、新技術,從而保證了醫(yī)療服務質(zhì)量的不斷提高。強化醫(yī)療文書書寫,各科室均能按照《衛(wèi)生部病歷書寫基本規(guī)范(試行)》要求加強醫(yī)療文書書寫管理工作。四是加強門、急診工作,提高應急救治能力。門、急診工作運行有序,急救藥品齊備,各專業(yè)值班人員堅守工作崗位,處理及時、操作熟練,確保了綠色通道暢通。五是加強臨床藥品管理,確保臨床用藥安全。注重臨床用藥安全管理,抗生素使用合理,品、管理規(guī)范。六是院內(nèi)感染管理意識不斷加強。醫(yī)院感染及一次性醫(yī)療用品實行規(guī)范管理,監(jiān)測資料較齊全,統(tǒng)計指標達到標準要求,一次性用品殘核去向正確。
3、加強藥品管理,保證用藥安全有效。把好用藥關,藥品嚴格實行集中招標采購。加強對的管理。狠抓臨床合理用藥,安全用藥,完善《臨床藥師查房制度》、《藥物不良反應監(jiān)測報告制度》、《醫(yī)師合理用藥評價通報及執(zhí)行制度》、《醫(yī)師用藥情況監(jiān)控制度》等規(guī)章制度,形成了醫(yī)院合理用藥評價、監(jiān)控、通報等整套科學管理體系。堅持做到合理使用抗生素,實行抗菌藥物分線管理分級使用,指導醫(yī)師合理使用抗菌藥物,保證患者用藥安全。
4、公開了價格,規(guī)范了收費價格和收費是病人及其家屬最為關注的問題之一。醫(yī)院既要在診斷、治療上盡量做到優(yōu)質(zhì)、高效、安全,又要在治療費用上切實做到透明、合理,使患者得到實惠。我院嚴格執(zhí)行收費政策,規(guī)范了醫(yī)療服務項目收費,嚴禁超標、分解收費現(xiàn)象發(fā)生。
5、為方便患者看病,切實解決患者就醫(yī)的各種不便現(xiàn)象,改進和簡化了就醫(yī)流程,為病人提供更優(yōu)質(zhì),更快捷的服務。
6、在門診大廳免費提供開水及一次性紙杯,在門診輸液大廳增加了輸液椅等設備,方便病人看病就診。這些方便患者的服務項目正在向規(guī)范化擴展。人性化服務不僅為病人提供了優(yōu)質(zhì)高效的服務,密切了醫(yī)患關系,加快了病人康復進程,還促進了醫(yī)德醫(yī)風建設。
四、公共衛(wèi)生服務項目開展情況
主要通過實施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助、農(nóng)村婦女增補葉酸預防神經(jīng)管缺陷、大力開展公共衛(wèi)生服務項目,把醫(yī)改的重點任務落到實處。
(一)為轄區(qū)內(nèi)居民建立居民健康檔案
1、建立居民健康檔案
截止年5月31日,共建立了4191份健康檔案,健康檔案項目內(nèi)容完整、真實,建檔率達82.5%,健康檔案合格率達到了87.5%。其中普通人群3671份,65歲以上老年人282份,高血壓病421份,糖尿病135份,兒童339份,孕產(chǎn)婦17份,重性精神病12份。
2、建立健康檔案的同時對不同人群進行了健康教育及指導,對存在慢性病危險因素的居民進行了干預。居民健康檔案分村、分類進行規(guī)范化管理。
(二)健康教育
結(jié)合我鎮(zhèn)的具體情況,通過醫(yī)療門診、下鄉(xiāng)義診、宣傳、發(fā)放健康教育宣傳資料、出版宣傳板報等形式開展健康教育活動,開展健康知識講座及健康知識咨詢活動,以宣傳慢性病、傳染病、艾滋病等知識入手,開展形式多樣、內(nèi)容豐富的衛(wèi)生防病知識宣傳活動:
1.健康教育講座
今年來至今共開展了健康教育講座5次。講座主要針對慢性病居民、育齡婦女、中老年人、兒童家長及重性精神病患者家屬等重點人群,受益群眾52人,發(fā)放健康教育宣傳資料845份。
2.公眾健康咨詢活動
結(jié)合我鄉(xiāng)實際情況在衛(wèi)生主題宣傳日開展主題健康教育活動3次,受益群眾195人,發(fā)放健康教育宣傳資料1180份。
3.健康教育宣傳欄
按照規(guī)范要求,我院在門診大廳設置了1塊宣傳欄板,一塊LED顯示屏,專欄面積均超過2平方米。根據(jù)我鄉(xiāng)常見病、多發(fā)病出版相關疾病的防治知識、傳染病防治知識、慢性病防治重點、養(yǎng)生保健要點等群眾需要并希望了解的健康知識內(nèi)容,每月定期更換一次內(nèi)容。截止年5月31日出版健康教育宣傳欄6期,各村出版墻報2期。
4.音像資料播放及健康教育宣傳資料發(fā)放
我院刻錄了公民健康素養(yǎng)、艾滋病等傳染病防治、高血壓病防治健康講座、甲型H1N1流感的防治、糖尿病預防與治療、小兒肺炎的防治、孕婦飲食與營養(yǎng)等健康知識內(nèi)容的光碟,每天在輸液室、候診區(qū)輪流播放,每次播放在一個小時以上。
發(fā)放由臨河區(qū)衛(wèi)生局印制的突發(fā)事件宣傳、急性傳染病防治、慢性病防治、常見病防治等宣傳材料共計1000份。我院還自行印制多種健康教育宣傳資料,通過下鄉(xiāng)義診宣傳活動、門診及住院服務及開展健康講座等形式向廣大居民發(fā)放了健康教育宣傳資料共計1500份,取得了較好的宣傳效果。
5.健康教育培訓
我院舉辦了健康教育業(yè)務學習培訓4次,努力提高醫(yī)務人員的健康教育能力,以促進我鎮(zhèn)健康教育工作的發(fā)展,提高鎮(zhèn)內(nèi)居民健康素質(zhì)。
6.健康教育督導
對轄區(qū)村衛(wèi)生室開展了第一季度計免、婦幼等健教督導檢查,并現(xiàn)場將督導結(jié)果反饋給村醫(yī)務人員,指出其存在的問題并提出整改措施,督促其進行認真整改。
7.計劃免疫
全年完成了6次冷鏈運轉(zhuǎn)。
冷鏈運轉(zhuǎn)是控制乃至消滅計劃免疫相關疾病的基礎工作,因此,確保冷鏈運轉(zhuǎn)高質(zhì)量地進行是搞好計劃免疫工作的先決條件。我們堅持6、8、10三次高溫期間冷鏈運轉(zhuǎn)冰排與疫苗同包裝運行,在每次運轉(zhuǎn)時,區(qū)疾控中心到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行計劃免疫督導,及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題。年計劃免疫五苗接種率均達到95%以上。其中:卡介苗:應種人數(shù)13人,實接種13人,接種率100%;脊髓灰質(zhì)炎疫苗:基礎免疫第一次應種人數(shù)15人,實際接種15人,接種率100%;第二次應種30人,實際接種30人,接種率100%;全程全量應接種30人,實際接種30人,接種率為100%;百白破三聯(lián)混和制劑:第一針應種15人,實種15人,接種率100%;第二針應種30人,實種30人,接種率100%;全程全量應種30人,實種30人,接種率100%;麻疹疫苗:應種16人,實種16人,接種率100%。加強免疫:脊髓灰質(zhì)炎加強免疫4歲加強免疫應種20人,實種20人,接種率為100%;百白破三聯(lián)制劑加強應接種16人,實接種16人,接種率100%;百破二聯(lián)應接種20人,實接種20人,接種率100%。麻疹1.5-2歲組加強免疫:應接種10人,實種10人,接種率100%;麻疹6歲組加強免疫:應接種19人,實種19人,接種率100%。乙肝疫苗接種:第一針應種13人,實種13人;第二針應種13人,實種13人,第三針應種15人,實種15人,接種率分別為100%。24小時首針及時接種13人,首針及時接種率100%。與此同時進行了麻疹強化免疫應種14人,實種14人,腮腺炎疫苗強化應種16人,實種16人,接種率分別為100%、100%。都按時完成了上級下到的任務。
(B)全鄉(xiāng)AFP監(jiān)測工作運轉(zhuǎn)正常。
AFP旬報率均達100%,全鄉(xiāng)AFP病例監(jiān)測達到衛(wèi)生部監(jiān)測標準。其它指標亦達到規(guī)定要求。
(8)婦幼工作
由于健康教育的開展,因勢利導,用實例去說服農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩的重要性,確保母嬰安全。年全年活產(chǎn)17人住院分娩率為100%,產(chǎn)婦總數(shù)13人,建卡13人,建卡率100%,系統(tǒng)管理率93%,年篩查出高危孕婦3人,住院分娩率100%,對篩出的高危孕婦均進行專案管理,并有評分及指導治療。年出生低體重為0人,出生低體重發(fā)生率為0%。嬰兒死亡為0人,5歲以下兒童死亡0人,5歲以下兒童死亡率為0‰。對于孕產(chǎn)婦管理,村醫(yī)盡職盡責,對孕產(chǎn)婦進行早孕指導,及時發(fā)放《孕產(chǎn)婦保健手冊》,年發(fā)放《母子健康手冊》17本。并做好保健服務,將健康教育貫穿整個孕產(chǎn)期,及時解決孕婦思想顧慮,使每個孕婦安全度過孕產(chǎn)期。
葉酸項目:為加強出生缺陷干預工作,降低我區(qū)神經(jīng)管缺陷發(fā)生率,提高出生人口素質(zhì),今年,在區(qū)衛(wèi)生局、婦幼保健院的領導下我鄉(xiāng)農(nóng)村實施增補葉酸預防神經(jīng)管缺陷項目。我院在保健院的指導下對我鎮(zhèn)鄉(xiāng)級婦幼醫(yī)生進行葉酸預防神經(jīng)管缺陷知識的培訓,通過廣播擬定宣傳稿對廣大村民進行宣傳,對各村準備懷孕和懷孕早期的農(nóng)村婦女進行摸底調(diào)查發(fā)放宣傳單。入戶通知其領取葉酸片,進行健康教育,簽訂知情同意書,使服藥對象正確了解相關知識,提高葉酸使用率和依從率。共計發(fā)放葉酸17人份,合計102瓶,葉酸服用期間定期進行隨訪,共計隨訪17人,葉酸知曉率達到100%,葉酸依從人數(shù)達到16人。
五、行風建設
(一)加強反腐倡廉教育,筑牢思想道德防線
加強行風建設,教育是基礎。結(jié)合實際,突出重點,豐富教育形式,講求教育實效,深入開展思想教育工作。一要深入開展理想信念教育,使廣大醫(yī)務工作者樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,進一步增強宗旨意識,充分調(diào)動廣大醫(yī)務工作者的積極性。二要進一步加強職業(yè)道德教育,規(guī)范診療行為,切實維護好群眾和醫(yī)務人員的合法權益,樹立良好的職業(yè)形象。三要深入開展法律法規(guī)、紀律政策教育,不斷增強醫(yī)務人員遵紀守法、依法行醫(yī)、廉潔誠信的服務意識和法制觀念,自覺抵制不正之風。四要廣泛開展廉政文化建設,圍繞“為民、務實、清廉’’為主題,把“四德”(社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德)教育結(jié)合起來,加強院風建設;要把廉潔教育融入到衛(wèi)生院各項工作中,形成“以廉為榮,以貪為恥’’的良好風氣。
(二)加強制度建設,從源頭上預防腐敗和不正之風的發(fā)生
加強行風建設,制度是保證。結(jié)合實際,建立健全各項行之有效的制度,切實做到按制度管人管事,規(guī)范行為。當前要重點建立健全和落實好以下制度:
1.建立健全領導班子民主決策、民主監(jiān)督制度。進一步完善領導班子議事規(guī)則和工作程序,建立民主決策機制。建立職工代表會議和職工大會制度,定期討論研究本單位的重大問題,聽取職工對衛(wèi)生院管理、建設和發(fā)展的意見,實現(xiàn)決策議事的科學化、民主化。
2.建立健全反腐倡廉和行風建設的各項工作制度。嚴格執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府、衛(wèi)生行政部門關于黨風廉政建設和領導干部廉潔自律的有關規(guī)定。要制定和完善廉潔從政、從醫(yī)行為規(guī)范和相關管理監(jiān)督制度,規(guī)范權力行使程序,規(guī)范和約束干部職工的行為。要以糾正虛報體檢、掛床住院和醫(yī)務人員收受回扣、開單提成等問題為重點,建立行風建設各項制度,全面落實糾風工作責任制,堅決糾正損害群眾利益的不正之風。
3.建立健全規(guī)范管理制度。嚴格貫徹執(zhí)行《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理辦法》,結(jié)合實際,制定具體管理制度,抓好制度落實,推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理規(guī)范化。
4.加強制度執(zhí)行力的建設。要建立健全反腐倡廉和行風建設的監(jiān)督制度及責任追究制度,保證各項制度的有效執(zhí)行,逐步形成用制度管人管事的工作機制。
5.全面實行院務公開制度。院務公開是衛(wèi)生院規(guī)范化管理、接受監(jiān)督的重要形式。要切實做好向社會和向院內(nèi)“兩公開’’工作。向社會公開的內(nèi)容包括:①鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的各項法定證照;②醫(yī)務人員、工作人員姓名、職務、職稱等基本情況;③醫(yī)務人員、工作人員的崗位職責;④藥品、檢驗、診療、疫苗接種等醫(yī)療衛(wèi)生服務項目的價格和收費標準;⑤新農(nóng)合的政策、用藥目錄、收費和報銷標準、報帳手續(xù),定期公布報帳情況;⑥其他需要向社會公開的信息。向院內(nèi)公開的內(nèi)容包括:①院領導班子決定的重大工作事項;②衛(wèi)生院財務收支情況(含上級撥款、專項資金、業(yè)務收入、社會捐贈等資金);③藥品、耗材、醫(yī)療器械、化驗試劑、制劑等采購情況;④獎懲、勞務分配情況;⑤基本建設項目的實施情況;⑥其他需要向院內(nèi)職工公開的信息。
6.大力推行承諾制度。踐諾誠信是樹立衛(wèi)生行業(yè)良好形象的具體體現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和醫(yī)務人員要向社會公開承諾。具體內(nèi)容為:①嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和醫(yī)療機構(gòu)的管理規(guī)定,依法行醫(yī)、規(guī)范管理;②嚴格執(zhí)行新農(nóng)合各項政策,不弄虛作假;③禮貌待人、熱情服務、文明行醫(yī)、不收“紅包”、回扣;④對患者診療認真負責,因病施治、合理用藥、合理檢查;不開大處方、不濫檢查,不使用偽劣、過期藥品,保證用藥安全;⑤嚴格按規(guī)定收費,不分解收費、不自立項目收費、不超標準收費;⑥不公開患者病情隱私,為患者保守秘密;⑦其他需要承諾的事項。
(三)進一步加強新農(nóng)合基金使用的監(jiān)管
健全和嚴格遵守新農(nóng)合醫(yī)療基金使用的管理規(guī)定,嚴禁通過各種不正當手段套取新農(nóng)合基金。院合管辦要加強對新農(nóng)合基金使用的監(jiān)管工作,定期開展督查,重點監(jiān)督檢查基金管理和運行是否規(guī)范、基金使用是否合理并定期公開、醫(yī)療服務行為是否規(guī)范、農(nóng)民醫(yī)療負擔是否有所減輕等。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,要督促有關部門及時整改,問題嚴重的,要追究相關人員的責任。
(四)堅決查處損害群眾利益的不正之風
要加大查處腐敗和損害群眾利益不正之風的工作力度,嚴肅查處在基建、采購活動中的商業(yè)賄賂案件、套取新農(nóng)合基金案件和損害群眾利益的行風案件。要注意利用案件開展警示教育,總結(jié)教訓,引以為戒,以查促管,以查促建,充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。
五、優(yōu)質(zhì)護理
“優(yōu)質(zhì)護理服務工作”不僅僅是護理方面的工作,也是整個醫(yī)院的工作,關系到每位職工的切身利益,要從深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和維護廣大人民群眾健康權益的高度,以創(chuàng)優(yōu)工程為契機,堅持以人為本和“以病人為中心”的服務理念,努力推動醫(yī)院整體服務水平的提高。
我院制定了“優(yōu)質(zhì)護理服務工作”活動總體方案、組織結(jié)構(gòu)及活動計劃。爭創(chuàng)“優(yōu)質(zhì)護理服務示范衛(wèi)生院”、爭創(chuàng)“優(yōu)質(zhì)護理服務示范病房”、“優(yōu)質(zhì)護理服務先進個人”。把“創(chuàng)優(yōu)工程”作為今年的重點工作,統(tǒng)一部署,將每項內(nèi)容、每項責任逐一落實。認真學習相關文件,做到人人知曉活動目標,活動內(nèi)容,人人領悟活動內(nèi)涵重點。討論制定科室創(chuàng)建“優(yōu)質(zhì)護理服務示范病房”活動計劃。
六、創(chuàng)建無煙醫(yī)院
根據(jù)上級部署及醫(yī)院領導的高度重視下,禁煙工作進展順利,按照工作要求,醫(yī)院向全體職工發(fā)出了禁煙倡議書,成立了院科三級禁煙領導小組,明確職責,樹立目標,并制定了全院禁煙工作發(fā)展規(guī)劃、工作制度、獎懲措施。把禁煙工作列入醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃。號召全院職工,特別是醫(yī)務工作者要作戒煙、禁煙模范,為創(chuàng)建“無煙醫(yī)院”作出貢獻。二是多種形式開展創(chuàng)建“無煙醫(yī)院”的宣傳工作。統(tǒng)一在醫(yī)院大樓的主要入口設置明顯的禁煙標志,在門診候診大廳、接診室、病房走廊、辦公室、會議室等處張貼懸掛禁煙標志。專門制作禁煙健康教育處方及宣傳牌,對門診病人及探視家屬進行控煙宣傳。明確院內(nèi)禁煙場所。四是通過宣傳欄、橫幅、院務會和職工大會向全院工作人員進行禁煙宣傳,強調(diào)做好禁煙工作的重要性和必要性。五是將禁煙宣傳融入住院病人的入院宣教中,宣傳吸煙有害健康的醫(yī)學知識,告誡病人及家屬禁止在院內(nèi)吸煙,整項工作取得良好效果。
七、計劃生育
(一)健全組織,加強領導
為了做好人口與計劃生育工作,加強對人口與計劃生育工作的領導,我院成立了由院長孟任組長,曾任副組長,等有關領導、科室負責人和護士長為成員的人口與計劃生育工作領導小組。小組成員分工明確,責任到人,做到分管領導親自抓,科室負責人具體抓,上下配合,齊抓共管,確保了人口與計劃生育及有關工作落到實處。
(二)認真學習法律法規(guī),廣泛開展宣傳
醫(yī)院針對職工多、婦女多這一特點,利用職工大會、科室晨會及衛(wèi)生咨詢服務,認真學習宣傳《人口與計劃生育法》及有關人口與計劃生育政策,充分認識人口與計劃生育是關系到我國社會與經(jīng)濟發(fā)展的重要性,提高全民計劃生育意識,統(tǒng)一了職工思想,在職工及人民群眾中樹立起學法執(zhí)法、遵紀守法的自覺性,為推動人口與計劃生育管理工作起到了積極作用。