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化學(xué)品管理外包是雇主與外包企業(yè)之間的博弈,由于技術(shù)、成本受很多潛在因素的影響,非專業(yè)人員又很難看到問題的實質(zhì)。在非專業(yè)管理者眼中,只能關(guān)注到可見成本,而忽略潛在成本及市場變化,從而給企業(yè)帶來更大的損失。如何根據(jù)國內(nèi)化學(xué)品企業(yè)的現(xiàn)狀以及本企業(yè)的實際需要選擇合適的化學(xué)品管理服務(wù)商是很重要的。化學(xué)品外包要做到合理必須要符合市場規(guī)律,雇主必須了解這一市場及其影響因素,這樣才能在與外包商的博弈中區(qū)分哪些是合理的,哪些是不合理,在保證良好合作的基礎(chǔ)上使本企業(yè)利益最大化?;瘜W(xué)品外包是博弈中的合作。合理的利潤是雙方合作的良好基礎(chǔ)。在這場博弈中,各企業(yè)以及同一企業(yè)不同分廠間關(guān)于化學(xué)品外包方式也會根據(jù)雇主的管理理念、技術(shù)水平的不同而有所區(qū)別。大體可以分成以下幾類:(1)自行采購,化學(xué)品服務(wù)外包?;瘜W(xué)品服務(wù)公司僅負(fù)責(zé)化學(xué)品庫存、使用控制和應(yīng)用。這種方式下,雇主需要直接面對多個化學(xué)品供應(yīng)商,利潤主要分?jǐn)偨o化學(xué)品供應(yīng)商,而化學(xué)品服務(wù)外包商能夠獲取的利潤較低。這種情況下,很難激活化學(xué)品服務(wù)外包商的積極性。若雇主化學(xué)品管理人員技術(shù)、管理能力不足,可能給造成的化學(xué)品運行損失更高。這種方式只能通過不斷提高企業(yè)自己管理人員的素質(zhì)來彌補。(2)按實際消耗結(jié)算(實報實銷),雇主將采購委托給一或兩個化學(xué)品外包商,由其控制采購、庫存、消耗和應(yīng)用?;瘜W(xué)品服務(wù)商可以從中獲取一定的管理費用或產(chǎn)品費用。這種方式大大減少雇主采購的工作量和庫存積壓資金等問題,但在成本控制方面,(1)中的問題同樣存在。(3)外包商與雇主雙方約定單件化學(xué)品成本價格(即CostPer.Unit,CPU),根據(jù)雇主生產(chǎn)產(chǎn)品的數(shù)量進行結(jié)算。化學(xué)品管理服務(wù)外包商大都采取的是總費用承包或者單件成本結(jié)算方式。在保證化學(xué)品質(zhì)量的前提下,化學(xué)品用量的多少對雇主來說沒有多大影響,同時可以激發(fā)化學(xué)品外包商的積極性,通過更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來降低運行成本,實現(xiàn)盈利的最大化,因此其與雇主的思想是一致的。這種方式在成本控制以及激發(fā)雙方積極性方面都有很大的優(yōu)勢,是目前化學(xué)品管理外包比較好的成本控制方式。但采用這種運行方式的前提是需要雇主有充足準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)作為計算CPU的基礎(chǔ)。而基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的積累受很多因素影響,多個因素相互交叉。如何正確區(qū)分通過材料優(yōu)化、提高服務(wù)效率帶來的成本下降;自然因素產(chǎn)生的成本下降(如產(chǎn)量提高、設(shè)備改進等);市場變化帶來的材料成本變化(如國際原油市場波動)等等,如附圖所示。這些因素給雇主的化學(xué)品管理者提出了新的要求。(4)結(jié)合2、3產(chǎn)生的“雙管齊下”的管理方式,即采用CPU與實報實銷相結(jié)合的方式。雙方約定結(jié)算時CPU與實報實銷相結(jié)合,差額利潤按約定的比例分配。這樣既限制了單純采用CPU管理方式外包商獲取過多的利潤,又解決了實報實銷中由于控制不當(dāng)造成成本的浪費。但所有這一切都應(yīng)建立在準(zhǔn)確基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累的基礎(chǔ)上。上述幾種方式,只是國內(nèi)化學(xué)品管理類型大的分類。各個企業(yè)還會根據(jù)企業(yè)的現(xiàn)狀采用上述幾種情況的衍生方式。如在發(fā)動機企業(yè)中,由于切削液是化學(xué)品成本和技術(shù)控制的難點,也有企業(yè)將單獨的生產(chǎn)線切削液進行CPU外包等等。
2.快速發(fā)展的市場對從業(yè)人員的要求
盡管化學(xué)品外包在國內(nèi)已經(jīng)有十幾年的歷史,但由于近些年化學(xué)品外包市場發(fā)展迅速,特別是在2008年金融危機后,國內(nèi)汽車工業(yè)的迅猛發(fā)展,帶動化學(xué)品服務(wù)外包爆炸式的增長,對從業(yè)人員的數(shù)量和質(zhì)量提出了更高的要求。目前化學(xué)品外包市場上的主要矛盾是強大的市場需求與實際從業(yè)人員數(shù)量有限,整體素質(zhì)不高、經(jīng)驗不足之間的矛盾。在動力總成企業(yè)中,要求較高的是水基切削液的管理。由于切削液的化學(xué)不穩(wěn)定性,以及受影響的因素過多,其技術(shù)性遠比純油化學(xué)品復(fù)雜。因此,對維護人員的技術(shù)應(yīng)用水平提出了很高的要求。特別是在使用集中式過濾系統(tǒng)的企業(yè)中,集中過濾系統(tǒng)的管理已經(jīng)成為化學(xué)品外包服務(wù)非常重要的一部分?;瘜W(xué)品管理不像食堂、保潔、廠房維護等外包。由于其與生產(chǎn)息息相關(guān),這不僅對化學(xué)品外包服務(wù)團隊提出了很高的要求,對雇主化學(xué)品管理人員也是一個挑戰(zhàn)。上面我們提到雇主很難培養(yǎng)更專業(yè)化技術(shù)人員,但千萬不可以由于外包,而放棄或不重視此類管理人員的培養(yǎng)。企業(yè)必須培養(yǎng)專業(yè)化監(jiān)督人員,只有這樣才能更有效的監(jiān)督、管理化學(xué)品外包商的服務(wù)。一個優(yōu)秀的化學(xué)品管理團隊或人員,無論是外包商還是雇主化學(xué)品管理人員,都需要具備:(1)機械方面:了解機加工設(shè)備,加工工藝以及刀具等相關(guān)技術(shù);熟悉過濾原理、過濾設(shè)備及過程控制、液壓流體力學(xué)理論。(2)化學(xué)方面:熟悉化學(xué)品(切削液、清洗劑、各類油品)基本原理以及應(yīng)用技術(shù)。(3)市場方面:了解各化學(xué)品企業(yè)的技術(shù)投入(如實驗室設(shè)備)、技術(shù)能力、產(chǎn)品性能、管理水平、專攻領(lǐng)域。了解化學(xué)品市場的影響因素,如原油、基礎(chǔ)油市場的變化等。(4)成本方面:一定的財務(wù)知識,以完善成本控制。(5)人力資源方面:時刻關(guān)注化學(xué)品外包商團隊的變化,保持充足的領(lǐng)導(dǎo)力。與化學(xué)品服務(wù)商共同優(yōu)化人力資源整合,提高人員運行效率。(6)溝通方面:作為化學(xué)品服務(wù)商與雇主溝通的重要環(huán)節(jié),良好的溝通能力,是保證化學(xué)品管理正常運行的重要方面;另外,由于目前采用外包方式的企業(yè)多為合資或外商獨資企業(yè),所以對化學(xué)品外包商管理人員的外語水平也有很高的要求。
3.結(jié)語
1、易燃易爆及有毒物品等危險品必須儲存在專用倉庫或儲存室內(nèi),設(shè)專人保管,容器或外包裝上有明顯標(biāo)識。
2、易燃易爆及有毒物品等危險品專用倉庫,應(yīng)符合有關(guān)安全防火規(guī)定,并根據(jù)物品種類、性質(zhì),設(shè)置相應(yīng)的通風(fēng)、防爆、防火、防曬、滅火等安全措施。
3、易燃易爆及有毒物品等危險品入庫前必須進行檢查登記,入庫后必須定期檢查。
4、儲存易燃易爆及有毒物品等危險品的倉庫,嚴(yán)禁吸煙及使用明火,應(yīng)配有滅火設(shè)施。
5、使用危險物品者必須嚴(yán)格遵守各項安全制度和操作規(guī)程,有安全防護措施和用具。
6、劇毒試劑稱量及使用,應(yīng)有兩人以上在場,嚴(yán)格做好出入庫登記工作。
7、菌種、毒株由微生物室專人保管和使用。
深圳市化輕貿(mào)易有限公司,是深圳市物資集團屬下的國有企業(yè),1984年成立,注冊資本3185萬元,主營化工原料、塑料、染料、助劑、紡織產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品,專營民用爆破器材、工業(yè)用劇毒物品及開展民爆器材、劇毒化學(xué)品配送業(yè)務(wù),享有全國進出口權(quán)和保稅業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán),是深圳海關(guān)注冊的A類企業(yè)。公司擁有2000平方米經(jīng)營辦公場地、8000平方米干貨倉庫和占地60000平方米的危險化學(xué)品倉庫。近年來為國家上交利稅超億元,進入深圳市100家納稅大戶行列,是深圳市先進單位、文明企業(yè)和中國深圳行業(yè)十強企業(yè)。去年被廣東省工商部門評為“連續(xù)十年重合同守信用企業(yè)”,也是國家工商總局授予深圳6家“重合同守信用企業(yè)”之一,是深圳市重點安全防護單位。
深圳市地處改革開放前沿,毗鄰港澳地區(qū),是經(jīng)濟特區(qū)和國家率先實現(xiàn)現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)的試點城市之一。這一重要的經(jīng)濟地位和特殊的地理位置,決定了深圳市危險化學(xué)品的嚴(yán)格管理更有著不同尋常的意義。多年來,深圳市化輕貿(mào)易有限公司從講政治的高度、促發(fā)展保穩(wěn)定的大局出發(fā),對危險化學(xué)品的管理一直給予高度重視,始終堅持依法經(jīng)營、嚴(yán)格管理,為保證深圳市生產(chǎn)建設(shè)所需危險化學(xué)品的供應(yīng)、確保一方平安作了艱辛的探索,取得較好效果?,F(xiàn)把主要工作匯報如下。
一、與時俱進,銳意改革,大膽創(chuàng)新
物資行業(yè)經(jīng)營危險化學(xué)品的歷史由來已久。但原有計劃經(jīng)濟體制下的一套“管賣不管運”的經(jīng)營方式,容易在運輸環(huán)節(jié)發(fā)生問題,存在著一定的隱患和風(fēng)險,已遠遠不能適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的要求,更不能滿足經(jīng)濟高速發(fā)展和現(xiàn)代化城市建設(shè)的需要。如何建立起一套安全、高效、有序并與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的危險化學(xué)品營銷方式和運輸模式,已成為新形勢下強化危險化學(xué)品經(jīng)營管理的突出問題,這既是時代的要求,又是企業(yè)發(fā)展的需要。對這一問題,公司領(lǐng)導(dǎo)給予了高度重視,多次召開領(lǐng)導(dǎo)班子會議,認(rèn)真學(xué)習(xí)同志安全工作“責(zé)任重于泰山”重要思想和“安全第一、預(yù)防為主”的方針,認(rèn)真學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》和《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律法規(guī),潛心研究和探討危險化學(xué)品現(xiàn)代營銷方式,在認(rèn)真總結(jié)成立深圳市首家民用爆破器材專賣公司、大力推行民用爆破器材配送制的成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,本著高起點、嚴(yán)要求、銳意改革、大膽創(chuàng)新的精神,提出打破傳統(tǒng)做法、推行危險化學(xué)品銷售、儲存、運輸“三統(tǒng)一”的構(gòu)想。為了推行這一構(gòu)想,我們多次主動向政府、貿(mào)管、安委會、公安、交通、城管和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門匯報,溝通情況,得到上級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同和鼓勵,并在具體實施中給予了熱情指導(dǎo)和大力支持。
二、整合配送網(wǎng)點,構(gòu)筑現(xiàn)代物流體系
在經(jīng)過充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上,按照政府和公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的要求,我們把原來分散在深圳市區(qū)、寶安、龍崗兩區(qū)的117個小倉庫全部撤并,根據(jù)特區(qū)對危險化學(xué)品的需求情況,重新布局、重新規(guī)劃、合理定點,先后投資一千多萬元,按照國家規(guī)定和市政府有關(guān)部門的要求,高標(biāo)準(zhǔn)、高起點,全面改造了布吉中心倉庫,新建了鹽田、深云、坪山、龍西、水田、潭頭、雷公山等七個分庫,每個倉庫都安裝了閉路電視和遠程安全監(jiān)控系統(tǒng),并根據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》規(guī)定,對民用爆破器材和劇毒化學(xué)品進行分類儲存、分類管理、分類配送。從而從根本上改變和解決了以往儲存零散、管理困難、運輸環(huán)節(jié)復(fù)雜、事故隱患較多的不穩(wěn)定局面。
為了真正實現(xiàn)統(tǒng)一儲存、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一配送的構(gòu)想,形成既與形勢發(fā)展相適應(yīng)、又與政府要求相吻合的危險化學(xué)品現(xiàn)代物流體系,2001年9月,注冊成立了深圳市首家危險品配送有限公司,在貿(mào)管、公安、交通、城管、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等政府有關(guān)主管部門的支持下,對全市所需危險化學(xué)品實行配送供應(yīng),開了深圳市危險化學(xué)品統(tǒng)一配送的先河。注入資金300萬元,更新購置了大小配送車輛21臺,其中5噸車1臺、2噸車3臺、1.5噸車6臺、1.25噸特種車11臺;配備從業(yè)人員70多人,其中中級職稱11人、初級職稱17人。
三、健全機制,依法管理,全員持證上崗
成立配送公司,向最終用戶實行危險化學(xué)品配送制,是從三級管理向一級管理的轉(zhuǎn)變,不僅涉及到社會上的各個方面,更涉及公司本身的構(gòu)架、車輛的配置、人員的培訓(xùn)、配送線路的規(guī)劃、庫房的增建和生活設(shè)施的改造、安全管理的監(jiān)督、危險物品的回收等等諸多方面的問題,并必須認(rèn)真一一解決。也就是說我們已經(jīng)把危險化學(xué)品儲存、銷售、運輸?shù)纳鐣?zé)任承擔(dān)了起來,這無疑給企業(yè)增加了很大的壓力。
“工作千頭萬緒,安全至關(guān)重要”。這已是公司領(lǐng)導(dǎo)和全體員工的共識,也是危險化學(xué)品經(jīng)營的永恒主題。為了強化安全管理,一是建立安全管理機構(gòu),公司成立了以董事長為組長、有公司領(lǐng)導(dǎo)、辦公室、人事部、保衛(wèi)部、財務(wù)部和民爆器材專賣公司、危險品配送公司及倉庫負(fù)責(zé)人參加的安全領(lǐng)導(dǎo)小組,配備安全管理人員18人。在公司安全領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,實行“公司——保衛(wèi)——經(jīng)營部門——倉庫”四級安全管理模式。公司領(lǐng)導(dǎo)小組對安全生產(chǎn)管理工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;保衛(wèi)部門對各倉庫的安全管理負(fù)直接責(zé)任,負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督安全制度、措施的落實和整改工作,組織學(xué)習(xí)安全知識和崗位培訓(xùn);民爆器材經(jīng)營部、專賣公司、配送公司負(fù)責(zé)危險化學(xué)品的購進、儲存、配送、退庫各個環(huán)節(jié)的安全管理和對倉庫從業(yè)人員的管理;各倉庫負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)管理。二是建立健全各項規(guī)章制度,根據(jù)現(xiàn)行各項安全管理法律法規(guī)的規(guī)定和省市公安、交通、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門的要求,結(jié)合公司實際,制定了一整套危險化學(xué)品經(jīng)營管理(包括儲存、銷售、運輸、配送管理)和操作的規(guī)章制度10項172條,建立了從經(jīng)理到各從業(yè)人員的崗位責(zé)任制。對貨物、車輛、人員進出倉庫,全部實行電腦管理,定期檢查,隨時巡視,通過組織、制度的保證和現(xiàn)代技術(shù)的運用,確保了安全管理工作落實到位。三是建立用戶檔案,做到一戶一檔,掌握各用戶情況。四是按照《危險化學(xué)品安全管理條例》的規(guī)定和公安、交通、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的要求,對現(xiàn)有車輛進行檢測,對不合標(biāo)準(zhǔn)的運輸車輛作了報廢處理,在用車車況全部達到一級標(biāo)準(zhǔn)。五是主動與交通主管部門聯(lián)系,分期分批對公司的管理人員、駕駛員、業(yè)務(wù)員、押運員、裝卸員等危險品從業(yè)人員,進行了嚴(yán)格、正規(guī)的崗位培訓(xùn),公司從業(yè)人員全部持證上崗。
現(xiàn)在,我公司已成為深圳市場地充足、倉庫規(guī)范、資金雄厚、裝備精良、人員過硬、安全系數(shù)高的現(xiàn)代危險化學(xué)品物流企業(yè)。
四、優(yōu)質(zhì)服務(wù),確保一方平安
發(fā)揮“三統(tǒng)一”在現(xiàn)代危險化學(xué)品物流中的最大作用,既給用戶提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù),又確保一方平安,這是實行“三統(tǒng)一”的根本目的之所在。為達此目的,公司領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過充分研究、仔細(xì)分析,還多次組織到香港、國外學(xué)習(xí)考察,在上級主管部門大力支持、指導(dǎo)下,結(jié)合深圳特區(qū)實際情況,對每項環(huán)節(jié)、每道程序均加以分解落實,制定出不同區(qū)域及施工單位的配送方案。
從2001年9月開始,對全市100多個施工單位和省內(nèi)300多家電鍍企業(yè)提供民用爆破器材和劇毒物品的配送服務(wù),為了做到快速、高效,早上天亮裝車送貨,傍晚結(jié)算退庫,實現(xiàn)用戶“零庫存”。這樣,既保證了用戶的需要,又節(jié)省了用戶建庫、守庫、運輸?shù)热肆?、物力、財力的投入,降低其生產(chǎn)成本,也最大限度地規(guī)避了不安全因素,減少了運輸環(huán)節(jié)的風(fēng)險。經(jīng)過公司領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、經(jīng)營部門及倉庫全體員工的通力合作,克服了一個個困難,在全國同行業(yè)中率先建立起了配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,為用戶提供全天候、全方位無節(jié)假日的配送服務(wù)。
我們開展配送服務(wù)業(yè)務(wù),先是在二線特區(qū)內(nèi)試點運行半年,取得經(jīng)驗后全面推廣。這項業(yè)務(wù)自開展以來,既極大的方便了用戶,給用戶節(jié)約了生產(chǎn)成本,增加了企業(yè)的經(jīng)濟效益,又從未發(fā)生任何大小事故,收到預(yù)期效果,政府滿意、用戶滿意、企業(yè)滿意。這一舉措與香港地區(qū)及先進國家民爆器材的配送管理處于同等水平,得到了深圳市公安局、安監(jiān)局、安委會、廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家民爆器材管理局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的充分肯定,并向全國沿海大中城市推廣。深圳市公安局、各分局的責(zé)任管理部門也因支持和配合此項工作而受到上級給予記集體功的嘉獎。
總結(jié)一年多的探索和實踐,我們體會有二:一是要堅持。就是堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針;二是要確保。就是確保依法經(jīng)營,急用戶所急,保用戶所需。
對于如何使危險化學(xué)品的經(jīng)營管理做到安全、有序,我們提出幾點建議:
(一)依法管理,從嚴(yán)要求,留強汰弱。危險化學(xué)品的經(jīng)營和運輸,關(guān)系到廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全,維系著社會的穩(wěn)定,也維系著國民經(jīng)濟的持續(xù)、健康和穩(wěn)定發(fā)展,不得有半點疏忽和麻痹。所以,堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針,依法經(jīng)營,從嚴(yán)管理,有序運作顯得尤為重要。因此建議,對不合資質(zhì)或者零散的經(jīng)營企業(yè)、使用單位的運輸隊伍,要予以整頓、撤并和取消。
關(guān)鍵詞:高校實驗室;管制類化學(xué)品;安全管理
高校實驗室是理工科類專業(yè)必不可少教學(xué)和科學(xué)研究的重要陣地,也是學(xué)科發(fā)展的必要保證。高校實驗室作為實驗教育的重要場所,必然會涉及到不同種類的試劑,其中管制類化學(xué)品是高校實驗中經(jīng)常會使用的。管制類化學(xué)品主要指的是易制毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品和劇。2005年國務(wù)院頒發(fā)了第445號國務(wù)院令,公布《易制毒化學(xué)品管理條例》,隨后又進行了增補,共涉及3大類,32種易制毒化學(xué)品。2016年國家安全監(jiān)管總局會同工業(yè)和信息化部等10個部門共同了《危險化學(xué)品目錄(2015版)》,共涉及148種劇毒化學(xué)品。根據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》(國務(wù)院令第591號)第23條規(guī)定,公安部于2017年編制了《易制爆危險化學(xué)品名錄(2017版)》,共涉及74類易制爆化學(xué)品[1-2]。這些管制類化學(xué)品若管理或使用不當(dāng),極易發(fā)生安全事故。如2018年北京交通大學(xué)“12.26”較大爆炸事故,就是由于現(xiàn)場存放有大量易制爆化學(xué)品———鎂粉,最終導(dǎo)致事故的擴大,3名學(xué)生當(dāng)場燒死。因此,管制類化學(xué)品的安全管理是高校實驗室安全管理的重要組成,是保證教學(xué)和科學(xué)研究工作開展的重要手段[3]。
1化學(xué)實驗室管制類化學(xué)品安全管理存在的問題
隨著高校專業(yè)的不斷發(fā)展,科研領(lǐng)域不斷深化,高校實驗室所用危險化學(xué)品的種類和數(shù)量都逐漸增加,尤其是管制類化學(xué)品很多實驗室都有使用[4]。近年來,各高校對管制類化學(xué)品的管理不斷加強,也針對管制類化學(xué)品制定了相關(guān)的安全管理規(guī)章制度及辦法,但由于涉及實驗室數(shù)量廣,研究方向復(fù)雜,人員繁多等問題,使得管制類藥品的安全管理仍存在一些問題,具體可以歸為以下幾個方面。
1.1安全意識有待加強
近年來,高校實驗室安全越來越受到社會關(guān)注,雖然高校做了大量的安全管理工作,但仍有部分師生對實驗室安全問題重視不夠,安全意識淡薄,違規(guī)操作較多[5]。管制類化學(xué)品往往涉及到易燃、易爆、腐蝕,甚至是劇毒,這些特殊的化學(xué)品若不引起重視,會埋下安全隱患,如一些實驗人員在使用管制類化學(xué)品過程中隨意將其放置在實驗桌上,暴露在空氣中,使用過程中也不按照正確的操作規(guī)程進行操作和防護,還有一部分實驗管理人員雖然長期使用此類化學(xué)品,但總認(rèn)為自己實操經(jīng)驗豐富,不可能出現(xiàn)任何問題,最終在使用過程中操作上有所松懈,導(dǎo)致意外發(fā)生。這些情況都是因為實驗人員的安全意識不足,一旦遇到突發(fā)事件不能在第一時間做到正確的處理。
1.2儲存場所不符合要求
一些高校的化學(xué)品存放仍在使用傳統(tǒng)的試劑柜,這類試劑柜僅適用于存放普通化學(xué)藥品,有的甚至還是木制柜子,其安全性和安防性完全達不到管制類藥品的儲存要求。2018年公安部頒布了《易制爆危險化學(xué)品儲存場所治安防范要求》(GA1511-2018)在儲存場所的分類,防護區(qū)域和部位,配套的安全防范設(shè)施等方面做了最新的防范要求[3]。多數(shù)實驗室所使用的管制類化學(xué)品都有暫存在該實驗室中的現(xiàn)象,實驗室儲存條件不達標(biāo)勢必給實驗室的安全埋下禍端。此外,某些實驗室隨著科研方向的不斷深入,實驗室儲存的管制類化學(xué)品種類和數(shù)量不斷增加,過期試劑也越來越多,這也給實驗室?guī)砀嗟陌踩[患。
1.3采購管理存在漏洞
現(xiàn)在有很多高校都嚴(yán)抓管制類化學(xué)品的采購,國家法律法規(guī)也明確規(guī)定在公安部門備案的管制類化學(xué)品,必須向有經(jīng)營許可證的經(jīng)銷商購買。但仍有高校的部分實驗室的老師和學(xué)生通過網(wǎng)購、電話等渠道向供應(yīng)商購買管制類化學(xué)品。這種情況下學(xué)校層面很難監(jiān)管管制類化學(xué)品的流通和使用,給實驗室?guī)砗芏嗟陌踩[患[6],然而一旦公安部門查到管制類化學(xué)品的供應(yīng)商,就會根據(jù)供應(yīng)商那邊的購買記錄倒查到學(xué)校相關(guān)人員,嚴(yán)重者甚至觸犯法律。1.4使用過程管理不嚴(yán)很多高校都實行管制類化學(xué)品登記制度,也下發(fā)了管制類藥品登記臺賬,但在實際使用過程中并沒有按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行,導(dǎo)致賬目不符情況時有發(fā)生。實驗過程中,部分實驗室管制類化學(xué)品存放不規(guī)范,實驗人員取用后未將管制類化學(xué)品及時放回試劑柜中,違規(guī)操作時有發(fā)生。甚至有部分實驗室管理不夠嚴(yán)格,實驗人員可直接從實驗室將管制類化學(xué)品帶出,造成嚴(yán)重后果,如2013年復(fù)旦大學(xué)投毒案,某研究生就從實驗室中偷出劇毒化學(xué)品N-二甲基亞硝胺,將其注入飲水機導(dǎo)致其室友中毒死亡。
1.5廢棄物處置不合理
根據(jù)國家要求,實驗室產(chǎn)生的危險廢物必須委托有資質(zhì)的廢棄物處理公司統(tǒng)一回收處理,多數(shù)學(xué)校也出臺了實驗室廢棄物回收的相關(guān)安全管理要求。但仍有部分實驗室未按照規(guī)定執(zhí)行,處理危險廢棄物不規(guī)范,廢棄物回收標(biāo)簽填寫不清,廢棄溶液隨意混放,管制類化學(xué)試劑隨意丟棄現(xiàn)象仍然存在,有人甚至直接將試劑直接倒入實驗室下水道中,造成環(huán)境污染。
2化學(xué)實驗室管制類化學(xué)品安全管理的探索
2.1加強安全教育與準(zhǔn)入制度
美國人海因里希通過分析多起工傷事故發(fā)現(xiàn)事故的發(fā)生主要是由于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài),其中人的不安全行為是事故發(fā)生的主要原因,約占事故發(fā)生的89.8%[7]。因此,強化安全教育是高校提升實驗室安全的重要方式,只有在一開始提升實驗人員對管制類藥品的安全意識,加強安全教育與準(zhǔn)入制度,才能引起實驗人員的重視。第一,加強實驗人員的準(zhǔn)入制度,實驗人員進入實驗室前應(yīng)通過學(xué)校設(shè)置的準(zhǔn)入安全教育,包括學(xué)習(xí)實驗室安全知識手冊、參加三級安全教育培訓(xùn)、進行實驗方案的評估、通過實驗安全知識考試等等。通過實驗方案的評估重點了解所要開展實驗內(nèi)容中管制類化學(xué)品的情況,通過查閱管制類化學(xué)品安全技術(shù)說明書(MaterialSafetyDataSheet,MSDS)了解所使用的管制類化學(xué)品的危險特性、侵入途徑、健康危害等信息,掌握管制類化學(xué)品的儲存條件和應(yīng)急措施,做好個人防護工作;第二,開展化學(xué)品專項安全教育培訓(xùn),包括化學(xué)品的防護知識、應(yīng)急處理和自防自救教育,開展實驗室事故應(yīng)急演練,有效提高實驗人員的安全自救能力。
2.2完善儲存條件和場所
管制類藥品不能一味禁止在實驗室中存放,藥品的運送和取用問題將使得教學(xué)和科研工作的開展異常困難,因此與其嚴(yán)格禁止實驗室存放增加管理難度,不如根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和高校的管理制度進行場所認(rèn)定,可分為由學(xué)校部門統(tǒng)一管理的管制類化學(xué)品倉庫和由實驗室自行管理的暫存柜,這兩類不同的存放區(qū)域也應(yīng)符合對應(yīng)的安全管理要求。根據(jù)《易制爆危險化學(xué)品儲存場所治安防范要求(GA1511-2018)》的要求對實驗室儲存場所進行檢查、認(rèn)定,配套相應(yīng)的安防設(shè)施和安全防護設(shè)施,根據(jù)實際存儲的管制類化學(xué)品的屬性配備相應(yīng)的防爆藥品柜、酸堿存儲柜、視頻監(jiān)控系統(tǒng)和通排風(fēng)裝置,且此類藥品柜必須進行雙鎖管理,方能滿足管制類化學(xué)品儲存的條件。對于高校實驗的暫存柜,可將實驗室根據(jù)實驗室存放或?qū)嶒炈褂玫墓苤祁惢瘜W(xué)品進行分級管理[8]。其中,涉及到劇毒化學(xué)品和第一類易制毒化學(xué)品可定義為高度危險實驗室,涉及到第二類易制毒、第三類易制毒和易制爆品可定義為危險實驗室。對管制類化學(xué)品必須做到分類有序,標(biāo)簽清晰;固液、酸堿、氧化劑和還原劑等按要求分類存放,腐蝕性溶劑配有二次防泄漏容器[9],通過國家規(guī)定的儲存場所條件和高校實驗室的分級認(rèn)定后,該實驗室方有資格購買、暫時儲存和使用管制類化學(xué)品,且管制類化學(xué)品的用量應(yīng)受到嚴(yán)格管控,不超過實驗室藥品一周的使用量。
2.3建立管制類藥品全過程管理機制
大數(shù)據(jù)時代,高??梢劳芯W(wǎng)絡(luò)科技手段,建立高?;瘜W(xué)品管理平臺,在平臺上引入多家有經(jīng)營許可資質(zhì)的商家或廠家,對管制類化學(xué)品實行全過程管理。首先購買管制類化學(xué)品的教師必須先向公安部門進行備案,在向化學(xué)品管理平臺上備案過的有相應(yīng)經(jīng)營許可資質(zhì)的商家或廠家提出購買申請,由實驗室安全負(fù)責(zé)人和所在單位部門審核,學(xué)校管理單位和保衛(wèi)處審批、備案,并通過公安部門辦理審批手續(xù),取得公安備案證明后方能通過正規(guī)渠道獲得該試劑。購買后,使用老師必須依規(guī)進行管理,根據(jù)管理要求,劇毒化學(xué)品和第一類易制毒化學(xué)品應(yīng)嚴(yán)格遵守“五雙”管理制度[10],即雙人領(lǐng)取、雙人運輸(其中一個必須是教師)、雙人雙鎖、雙人使用、雙人記錄,剩余不用或者過期的試劑或空瓶的處置必須按規(guī)定進行、雙人簽字確認(rèn)。第二類易制毒、第三類易制毒和易制爆品分類存放、雙人雙鎖,做好領(lǐng)用、使用和處置記錄。實驗開展過程中,實驗人員必須精準(zhǔn)稱量,按需取用,在取用記錄本上簽字記錄,并在化學(xué)品管理平臺更新數(shù)據(jù)。為避免管制類化學(xué)品廢棄物處置不當(dāng),這類化學(xué)品須由教師本人通過提前備案進行報廢處理,對隨意處理的實驗室予以重罰。同時,嚴(yán)格控制管制類化學(xué)品的使用,盡可能少用或者不用,減少實驗室安全隱患。最終回收的廢棄物,分類存放,貼好標(biāo)簽,委托有資質(zhì)的單位及時清理處置。
2.4明確安全管理職責(zé)
學(xué)校應(yīng)積極推進建立實驗室安全責(zé)任體系建設(shè),建立“學(xué)校-學(xué)院-學(xué)科-實驗室-實驗人員”的五級安全責(zé)任體系。學(xué)校黨委書記和校長作為一級責(zé)任人,學(xué)院黨委書記和院長作為二級責(zé)任人,學(xué)科負(fù)責(zé)人作為三級責(zé)任人,各實驗室安全責(zé)任人作為四級責(zé)任人,實驗人員作為五級責(zé)任人,結(jié)合學(xué)校自身特征,建立健全管制類化學(xué)品管理制度,層層落實實驗室安全職責(zé),推動管制類化學(xué)品安全管理。根據(jù)“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則[10],確保管制類化學(xué)品的使用嚴(yán)格按照實際使用進行領(lǐng)取、使用并登記。學(xué)校相關(guān)部門和學(xué)院可根據(jù)實驗室分級管理原則和認(rèn)定結(jié)果,加強對相關(guān)實驗室的安全檢查和隱患排查工作,定期要求對管制類化學(xué)品庫存進行盤點,做好相關(guān)使用登記記錄。
關(guān)鍵詞:危險化學(xué)品;安全管理;措施
在危險化學(xué)品管理的日常工作中,一旦發(fā)生事故,無論大小,都有一定的概率對操作人員、管理人員、以及周邊社區(qū)居民等很多人造成不同程度的影響。早在1984年,在印度國境內(nèi)就發(fā)生過農(nóng)藥企業(yè)的泄露事故,該事故所釋放出來的有害氣體對將近50萬左右的印度人造成了影響,使其不同程度的中毒,據(jù)估計瞬間死亡人數(shù)高達10000人,約25000人死于毒氣引發(fā)的相關(guān)疾病,事故還導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟癱瘓和環(huán)境的破壞,造成了巨大的經(jīng)濟損失。所以,明確界定危險化學(xué)品行政區(qū)域管理、公安部門監(jiān)管、安監(jiān)部門行政許可、劇毒易制管理、科研實驗類?;饭芾淼墓芾韺蛹壓蜌w屬范圍,就會高效而規(guī)范給企業(yè)提供生產(chǎn)、實驗、科研、學(xué)校教學(xué)等管理監(jiān)督。為此,闡述危險化學(xué)品的管理要點以及探討了危險化學(xué)品的管理方法和對策,來提供依據(jù)給危險化學(xué)品的安全監(jiān)管。
一、危險化學(xué)品特性
“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針是安全生產(chǎn)的核心,為了實現(xiàn)安全生產(chǎn)的工作環(huán)境,工藝控制系統(tǒng)的檢查和檢驗、設(shè)備安全運行和維護都需要企業(yè)提供足夠的資金和資源。企業(yè)員工了解危險化學(xué)品的本質(zhì)和特征才能預(yù)防事故,及時采取措施來預(yù)防危險化學(xué)品的安全存儲、運輸和使用中遇到的問題,在這個時候,企業(yè)員工還要能識別相關(guān)的危險區(qū)域和不安全的操作方法。遵守規(guī)定和程序并能夠安全使用和處理危險化學(xué)品:第一,要弄清楚它是什么;第二,要弄明白它的特性。我們以該清楚物質(zhì)如果具備以下的幾點要素都是危險的:比如氧化性;可燃性;易燃性;爆炸性等。這就需要化學(xué)品的制造商、進口商、設(shè)計方以及供應(yīng)商提供充分的信息以保證安全,這些通常以化學(xué)品安全數(shù)據(jù)表(MSDS)的形式來說明。
二、危險化學(xué)品管理現(xiàn)狀
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》和《危險化學(xué)品包裝物、容器定點生產(chǎn)管理辦法》等是我國現(xiàn)在對危險化學(xué)品安全管理的主要法律、法規(guī)。我國于2002年1月26日,由國務(wù)院令第344號頒布的《危險化學(xué)品安全管理條例》(以下簡稱《條例》)為?!稐l例》共有7章74條,涉及危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用和處置廢棄等多個環(huán)節(jié),為當(dāng)前的危險化學(xué)品的安全管理提供了堅實的法律依據(jù)。監(jiān)管化學(xué)危險品實行從“新芽”到“枯葉”的全生命周期的安全管理。這一條例的頒布與實施,必將推動我國的危險化學(xué)品的安全管理工作。1992年聯(lián)合國環(huán)境和發(fā)展會議提出要在2006年底前建立危險化學(xué)品“全球協(xié)調(diào)系統(tǒng)”(GHS),該系統(tǒng)將大大有利于控制和利用危化品,保護自然環(huán)境和人身安全。我國企業(yè)要參與國際競爭與國際接軌,就必須在危險化學(xué)品安全管理方面采取國際上通行的標(biāo)準(zhǔn)和做法。另外,由于危險化學(xué)品運輸潛在風(fēng)險大、事故多、事故后處理難度大等特點,相關(guān)部門都采取了相應(yīng)法規(guī)來應(yīng)對,這當(dāng)中就有中國民航總局制定的《民用航空危險品運輸管理規(guī)定》。這些法規(guī)和條例的頒布實施后,我國越來越重視?;返陌踩芾恚谌珖秶鷥?nèi)展開對?;返膶m椪?,它將全面推動我國危險化學(xué)品的安全管理工作,并能有效降低我國危險化學(xué)品事故的發(fā)生率。
三、危險化學(xué)品安全管理要點
(一)進行危險化學(xué)品的風(fēng)險評估。危險化學(xué)品通過風(fēng)險評估,可以發(fā)現(xiàn)所有危險化學(xué)品及相關(guān)工藝流程產(chǎn)生的危險或潛在威脅,這樣我們就能采取預(yù)防措施預(yù)防員工或?qū)λ嗽斐蓚驌p傷。風(fēng)險評估還要考慮所有能影響危害發(fā)生或造成一定危害程度的重要因素,這樣就能提出風(fēng)險應(yīng)對措施,可以避免或減少危險化學(xué)品造成的危害或風(fēng)險。風(fēng)險評估要由有經(jīng)驗和能力,了解物質(zhì)、設(shè)備和操作危險的人員進行,這些人員還應(yīng)具有橫向邏輯思維能力,不只關(guān)注于表象,溝通能力強,從而獲得最佳評估效果。
(二)制定減少危險化學(xué)品風(fēng)險的措施?;瘜W(xué)品危險的確定并對其進行風(fēng)險評估后,應(yīng)與被評估區(qū)域或企業(yè)的負(fù)責(zé)人包括操作人員一起制定、實施預(yù)防其危害的措施。其主要包括:(1)化學(xué)品防止暴露,并且還要減少使用量。(2)可采用某更安全更經(jīng)濟替代品替換危險化學(xué)品。(3)完全密封和局部密封(帶局部通風(fēng)裝置)。(4)局部通風(fēng)排氣。(5)采取使用個人防護設(shè)備。(6)員工培訓(xùn),使之了解:①所涉及物質(zhì)的化學(xué)數(shù)據(jù)信息,在污染發(fā)生時它們會帶來的危險和需要采取的措施;②確保佩戴適當(dāng)?shù)膫€人防護用品、物料處理方法正確、原料運輸安全、半成品和成品運輸安全;③知道處理泄露的技術(shù);④會操作特殊裝置或設(shè)備,及如何處理偏離正常操作或性能的偏差;⑤PPE的用途和正確的使用方法、使用限制以及清洗、保管的方法,任何部位損壞或故障時的報告;⑥檢查成品和廢棄物中的有害物質(zhì)濃度。(7)檢測日常工作環(huán)境中的危險化學(xué)品濃度。并且要對接觸危險化學(xué)品的操作人員要進行上崗前體檢及定期體檢,建立健全職工衛(wèi)生檔案,對職業(yè)健康報告或記錄及體檢報告應(yīng)保管相當(dāng)長時間,做好職業(yè)病防治。
(三)危險化學(xué)品的存儲與運輸要求。化學(xué)品存儲的首要原則是它們不受周圍環(huán)境的負(fù)面影響,也不能由于其自身事故帶來“多米諾骨牌”效應(yīng)而影響周邊企業(yè)或公眾環(huán)境。危險化學(xué)品儲存是化學(xué)品流通過程中非常重要的環(huán)節(jié),很容易造成事故,因此危險化學(xué)品的儲存方式與數(shù)量等都必須嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。危險化學(xué)品運輸?shù)奈kU性也較大,需要采取特殊有效的安全管理手段和適當(dāng)?shù)念A(yù)防措施,必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)危險化學(xué)品運輸?shù)墓芾矸ㄒ?guī)和標(biāo)準(zhǔn)。
(四)危險化學(xué)品廢棄物的處理。應(yīng)照國家固體廢物污染環(huán)境防治法律和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,嚴(yán)格限制向環(huán)境中排放有毒有害物質(zhì),對銷毀、處理有燃燒、爆炸、有毒和其他危險性的廢棄化學(xué)物品必須采取必要的安全措施。
(五)制定應(yīng)急預(yù)案。使用、存儲、經(jīng)營運輸危險化學(xué)品的企業(yè)必須制定有效可行的應(yīng)急預(yù)案,而重點防控企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案還需要與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門協(xié)作制定。針對所有可預(yù)見的事故,如火災(zāi)、有毒物質(zhì)泄露。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括危險化學(xué)品生產(chǎn)區(qū)域和存儲區(qū)域,以及整個現(xiàn)場包括周邊地區(qū)。危化品使用者和存儲者雙方都應(yīng)該熟知應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容及本身職責(zé),假如發(fā)生了事故,企業(yè)員工當(dāng)?shù)貞?yīng)急服務(wù)部門應(yīng)能夠確切、清楚地知道怎么做,現(xiàn)場保存的危險物質(zhì)數(shù)量、定置位置圖、現(xiàn)場建筑物信息、滅火器材位置、應(yīng)急出口、溢出控制設(shè)備等。同一時間,還應(yīng)對所有員工進行培訓(xùn),并且按照應(yīng)急預(yù)案進行演練,并指導(dǎo)當(dāng)?shù)貞?yīng)急服務(wù)部門熟悉重點防控現(xiàn)場。
結(jié)語:?;返陌踩芾硎俏覈踩ぷ鞯闹匾蝿?wù)之一,我國現(xiàn)階段的管理現(xiàn)狀和危險化學(xué)品本身的危險性,使得我們對危險化學(xué)品要加強管理,用規(guī)程、制度、標(biāo)準(zhǔn)、方案等來規(guī)范危險化學(xué)品的安全生產(chǎn)、使用、儲存、運輸,達到國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展和人民生活的不斷提高以及環(huán)境保護的目的。
參考文獻:
關(guān)鍵詞:化學(xué)實驗室;化學(xué)藥品;規(guī)范化管理
化學(xué)是一門以實驗為基礎(chǔ)、富有創(chuàng)造性的中心學(xué)科?;瘜W(xué)實驗是學(xué)生掌握基礎(chǔ)知識和基本理論、培養(yǎng)基本技能、孕育創(chuàng)新意識必不可少的教學(xué)環(huán)節(jié)。而各項實驗又與化學(xué)藥品息息相關(guān)。所涉及化學(xué)藥品種類繁多,性質(zhì)不一,有易燃、易爆、劇毒等。相關(guān)管理人員必須制定完善的管理措施,為化學(xué)實驗室藥品管理工作提供有效支持,使相關(guān)管理單位能夠得到更好地發(fā)展。
1化學(xué)藥品管理制度的落實
實驗室管理工作不僅包括對實驗人員的行為管理,還要對實驗藥品加以管理,保證能夠更好地對實驗過程加以規(guī)劃,為實驗室管理工作的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。因此,為了加強對實驗室化學(xué)藥品進行有效管理,防止在儲存、使用、廢棄等過程中對環(huán)境保護、人員安全造成不良影響,應(yīng)制定化學(xué)藥品管理制度[1]。以M學(xué)院實訓(xùn)中心為例,完整的管理制度可包括以下幾點:(1)建立藥品管理制度以防為主:根據(jù)不同藥品的理化性質(zhì),結(jié)合季節(jié)氣候和儲存條件,嚴(yán)格執(zhí)行藥品管理的各項制度,加強藥品的申購、入庫驗收、在庫檢查、出庫復(fù)核、分類儲存,控制不利的外界因素的影響,做好藥品管理工作;(2)制定適合的管理辦法,以保證藥品的質(zhì)量:分類保管、順序排列、原裝配發(fā)、定期檢查、存量適當(dāng)、分清規(guī)格等;(3)普及藥品管理技術(shù)知識,提高藥品管理水平:鼓勵實驗室管理人員參加各種高校實驗室工作交流會,既能總結(jié)管理經(jīng)驗,又培養(yǎng)了藥品管理技術(shù)隊伍,同時推動藥品管理科學(xué)技術(shù)工作繼續(xù)向前發(fā)展。
2化學(xué)藥品存放的規(guī)范化管理
由于化學(xué)試劑的品種和規(guī)格是繁雜的,性質(zhì)是各異的,因此要對試劑進行優(yōu)化管理。首先就要對藥品的基本性質(zhì)進行集中的了解,根據(jù)藥品的性質(zhì)進行管理機制的分類,以保證管理制度具有基本的針對性。只有保證分類管理的有效踐行,才能實現(xiàn)藥品的快速尋找和快速取用。以M學(xué)院常用的化學(xué)試劑為例:
2.1強氧化性
由于元素的性質(zhì)不同,化學(xué)藥品可分為氧化劑和還原劑,實驗室管理人員要對兩種試劑進行優(yōu)化存放,保證兩種物質(zhì)的分類放置。由于氧化劑和還原劑的性質(zhì)不穩(wěn)定,并且容易發(fā)生反應(yīng),所以不能混合在一起。另外,二者在受熱和碰撞的情況下會發(fā)生氧化還原反應(yīng),就會造成藥品性質(zhì)的破壞,不僅對藥品的管理模式不利,也對整體實驗室的安全造成不良影響。在實驗室中KMnO4、KClO4以及Na2O2都是氧化劑,應(yīng)存放在干燥、陰涼、通風(fēng)處[2]。
2.2低沸點及不穩(wěn)定性
在化學(xué)藥品中還有熔點、沸點不穩(wěn)定的試劑,要進行集中的低溫密封保存,以減輕環(huán)境對藥品儲存的影響。有機試劑甚至要進行砂土的掩埋,以減少藥品的揮發(fā)。另外,碘單質(zhì)要用棕色瓶進行保存,以減少藥品的質(zhì)量損失。而對于在空氣中存放性質(zhì)穩(wěn)定的藥品,要按照藥品的基礎(chǔ)性質(zhì)進行分類放置,可按酸堿鹽、單質(zhì)和化合物進行有效地區(qū)分。
2.3易燃易爆類
易爆類試劑:應(yīng)放置在通風(fēng)、遠離火源與強光的地方,采用防爆燈照明;與易燃、酸類、易被氧化等物質(zhì)隔離存放。如三硝基甲苯、三硝基苯酚、硝化纖維等[3]。易燃類試劑:燃燒情況較多,如白磷自燃,應(yīng)存放在盛水的棕色廣口瓶中,水應(yīng)將白磷全部浸沒;再將試劑瓶埋在盛硅石的金屬罐中;金屬鉀鈉遇水燃燒,應(yīng)密封存放于干燥、低溫、通風(fēng)的地方;乙醚乙醇高溫易燃,應(yīng)避免日曬與隔離熱源、火源。
2.4強腐蝕性
具有強烈腐蝕性,接觸人體或其他物品后,即產(chǎn)生腐蝕作用,出現(xiàn)破壞損傷現(xiàn)象的試劑,如強酸、強堿類、酚及溴等,要進行集中存放管理。在存放過程中,一定要遠離精密度較高的相應(yīng)儀器,以避免不良的實驗室設(shè)備損害。其中天平、穩(wěn)壓交直流電源還有其他的設(shè)備,都要遠離腐蝕性藥品,進行單獨放置和保存。
2.5劇毒類
一種是劇——具有強烈殺害性,少量侵入人、畜機體即可造成死亡,如汞、氰化物及有機磷制品等;一種是有——因誤食、接觸皮膚或侵入機體而使人、畜發(fā)生中毒或病害,如BaCl2、CCl4等。此類藥品,實驗室管理人員應(yīng)設(shè)置存儲專柜,實行雙人收發(fā),雙人保管制度,以保證藥品的安全管理。另外,實驗室管理人員要設(shè)置藥品領(lǐng)用明細(xì)登記,保證取用手續(xù)的完整,對于基礎(chǔ)的存貯量也要進行集中的控制,只要能供給相應(yīng)實驗即可[4]。
3化學(xué)藥品使用的規(guī)范化管理
3.1合理取用藥品
在實驗室工作中,應(yīng)注意合理取用藥品,避免浪費和污染藥品,需注意以下幾點:(1)應(yīng)取用與使用要求相適應(yīng)的純度等級的試劑;(2)取用過程中應(yīng)注意不使試劑受污染。應(yīng)用清潔的牛角勺或不銹鋼小勺從試劑瓶中取出試劑。若試劑結(jié)塊,應(yīng)用潔凈玻璃棒搗碎后取出。液體試劑應(yīng)用潔凈量筒倒取。從試劑內(nèi)取出的沒用完的剩余試劑不得倒回原瓶;(3)取用過程中應(yīng)注意安全,打開易揮發(fā)試劑的瓶塞時,不可把瓶口對著人,不可用鼻子對著試劑口嗅試劑氣味。應(yīng)注意試劑不得濺出;(4)取用易揮發(fā)性試劑時應(yīng)在通風(fēng)櫥內(nèi)進行,取用有毒有害試劑時應(yīng)戴相應(yīng)的防護用具。
3.2完善登記工作
在化學(xué)藥品使用的過程中,藥品取用工作的管理較為重要。首先,在藥品使用之前,應(yīng)將藥品分為幾類進行登記,保證可以更好地執(zhí)行相關(guān)工作;其次,在藥品使用過程中,注重藥品登記的科學(xué)、合理性,保證能夠在一定程度上對藥品加以合理管理。在此基礎(chǔ)上,要對藥品的使用進行登記,詳細(xì)的記錄藥品使用情況,尤其是領(lǐng)用危險品。登記內(nèi)容包括:時間、試劑名稱、數(shù)量、用途、使用人簽字等,只有這樣,才能更好的對化學(xué)實驗室藥品進行管理。
3.3樹立綠色化理念
在化學(xué)實驗室藥品管理過程中,相關(guān)管理人員要樹立綠色化管理理念,保證可以在管理過程中執(zhí)行綠色化管理。首先,對于藥品的使用要實行綠色化管理,提高藥品使用的規(guī)范化,保證能夠更好地對化學(xué)實驗室藥品加以管理;其次,要重視藥品綠色化處理工作,保證不對環(huán)境造成不利影響,避免因為化學(xué)藥品處理問題對環(huán)境造成污染;最后,要重視化學(xué)藥品的循環(huán)使用,相關(guān)管理人員可以根據(jù)化學(xué)藥品的使用特點對其進行有效回收,在執(zhí)行回收工作時,不僅能夠更好的執(zhí)行綠色化管理,降低對環(huán)境的污染,還能降低相關(guān)管理單位的成本支出,為其發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)[5]。
3.4實驗室廢液的規(guī)范化處理
在化學(xué)實驗室中會遇到各種有毒的廢液,如不及時妥善處理,就會對周圍的環(huán)境和水源造成污染,或造成意外事故,威脅人們的身體健康,尤其是長期在實驗室工作的相關(guān)人員。因此,有回收價值的廢液應(yīng)收集起來統(tǒng)一進行處理,回收利用。無回收價值的有毒廢液也應(yīng)集中收集送至專門的處理機構(gòu)[6]。在此環(huán)節(jié),相關(guān)管理人員要重視廢液排放的周圍環(huán)境,排放之前利用漂白粉對其進行處理,避免對下水造成酸化影響。在收集廢液之后,用試紙對其進行檢測,保證廢液處于中性狀態(tài)時將其排放到下水中,避免重金屬藥品流放到環(huán)境中,對其造成不利影響。在化學(xué)實驗過程中產(chǎn)生的鹽酸廢液,鑒于鹽酸與污垢相互作用后,能降低污垢酸性,故可將其利用到生活中,對日常生活出現(xiàn)的污垢進行處理。例如,用廢酸水對廁所的沖洗,不僅可以對廢液進行分解,還能將廁所中的有害物質(zhì)消除,對化學(xué)實驗室藥物管理工作產(chǎn)生較為有利的影響。由此可見,化學(xué)實驗室藥品管理工作是較為重要的,相關(guān)管理人員必須對自身工作加以重視,保證能夠為化學(xué)藥品管理工作做出貢獻。
4結(jié)語
化學(xué)試劑管理是一項艱巨的任務(wù),試劑管理工作是一項綜合性的應(yīng)用科學(xué)技術(shù)。相關(guān)管理人員必須在重視綠色化管理基礎(chǔ)上提升自身工作執(zhí)行能力,保證各類化學(xué)藥品能夠得到規(guī)范化管理,提升藥品管理工作質(zhì)量,避免實驗事故的發(fā)生,保證藥品管理的安全性。
作者:陳斌 單位:福州大學(xué)至誠學(xué)院
參考文獻:
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[4]李碩,蘇小柱,謝家慶,等.淺議有機化學(xué)實驗室藥品的安全使用管理[J].科學(xué)咨詢,2013(22):50-51.
一、制定《規(guī)定》的背景
制定本規(guī)定是預(yù)防和減少危險化學(xué)品輸送管道(以下簡稱危險化學(xué)品管道)生產(chǎn)安全事故的迫切需要。近年來,危險化學(xué)品管道安全事故時有發(fā)生,給人民群眾生命和財產(chǎn)造成巨大損失。如,2010年7月28日上午10時許,位于江蘇省南京市棲霞區(qū)邁皋橋街道萬壽村15號的原南京塑料四廠地塊拆除工地,個體拆除施工隊挖掘機將穿越該地塊的南京金陵塑膠化工有限公司地下直徑159 mm丙烯管道挖穿,導(dǎo)致丙烯泄漏并迅速擴散,與空氣形成爆炸性混合物,遇到位于原南京塑料四廠南側(cè)邁堯路段的中華飯店明火后發(fā)生爆燃。事故最終造成22人死亡、120人住院治療。爆燃點周邊近2平方公里范圍內(nèi)的部分建(構(gòu))筑物受損,直接經(jīng)濟損失4784萬元。
制定本規(guī)定是依法加強危險化學(xué)品管道安全管理和監(jiān)督的迫切需要。《危險化學(xué)品安全管理條例》(國務(wù)院令第591號)第十三條規(guī)定:“生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的單位,應(yīng)當(dāng)對其鋪設(shè)的危險化學(xué)品管道設(shè)置明顯標(biāo)志,并對危險化學(xué)品管道定期檢查、檢測。進行可能危及危險化學(xué)品管道安全的施工作業(yè),施工單位應(yīng)當(dāng)在開工7日前書面通知管道所屬單位,并與管道所屬單位共同制定應(yīng)急預(yù)案,采取相應(yīng)的安全防護措施。管道所屬單位應(yīng)當(dāng)指派專門人員到現(xiàn)場進行管道安全保護指導(dǎo)?!币虼?,為將行政法規(guī)的規(guī)定落到實處,有必要制定專門規(guī)章以規(guī)范危險化學(xué)品管道的安全管理和監(jiān)督。
二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容
《規(guī)定》共7章、40條,包括總則、危險化學(xué)品管道的規(guī)劃、建設(shè)、運行、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。參照《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》,緊緊圍繞危險化學(xué)品管道的規(guī)劃、建設(shè)、運行等全過程,《規(guī)定》提出了管道安全管理的措施,明確了危險化學(xué)品管道單位、管道設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位等相關(guān)方的責(zé)任和義務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》的要求,《規(guī)定》明確了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)管范圍和要求。
三、準(zhǔn)確理解《規(guī)定》
(一)明確了適用范圍
《規(guī)定》的適用范圍確定為:生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的單位在廠區(qū)外公共區(qū)域埋地、地面和架空的危險化學(xué)品輸送管道及其附屬設(shè)施的安全管理。這是考慮到由于廠區(qū)(包括化工園區(qū)、工業(yè)園區(qū))內(nèi)的管道有專門的管理部門和人員,而且一般情況下24小時有人在崗職守、巡檢、管理與維護,管道事故隱患易于發(fā)現(xiàn)和處理,而廠區(qū)外公共區(qū)域的管道是管理的薄弱點,公眾易于接近,事故多發(fā),且一旦發(fā)生事故影響面較大。因此,《規(guī)定》將適用范圍限定于廠區(qū)外公共區(qū)域的危險化學(xué)品管道的管理。
《規(guī)定》不適用于原油、天然氣、煤層氣和城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖陌踩芾怼_@是考慮到《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》已將石油、天然氣管道的監(jiān)管納入調(diào)整范圍,并規(guī)定由國務(wù)院能源主管部門負(fù)責(zé)實施;城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖陌踩芾碛伞冻擎?zhèn)燃?xì)夤芾項l例》調(diào)整,并由國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)管理。
(二)規(guī)定了管道單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任
《危險化學(xué)品安全管理條例》第四條規(guī)定,危險化學(xué)品安全管理,應(yīng)當(dāng)堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針,強化和落實企業(yè)的主體責(zé)任。危險化學(xué)品管道的安全管理,涉及企業(yè)自我管理、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督等多個方面,但企業(yè)是管道運行安全管理的主體,是保障危險化學(xué)品管道安全的第一責(zé)任人。因此,《規(guī)定》對管道單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任提出了明確要求,要求管道單位依照有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和《規(guī)定》,建立、健全有關(guān)危險化學(xué)品管道安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和操作規(guī)程并實施,接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查。
(三)從規(guī)劃源頭上加強管理
《規(guī)定》第二章是對危險化學(xué)品管道規(guī)劃的規(guī)定,要求管道建設(shè)堅持安全第一、節(jié)約用地和經(jīng)濟合理的原則,并按照相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進行科學(xué)規(guī)劃;禁止光氣、氯氣等劇毒氣體化學(xué)品管道穿(跨)越公共區(qū)域;嚴(yán)格控制氨、硫化氫等其他有毒氣體的危險化學(xué)品管道穿(跨)越公共區(qū)域;選線應(yīng)當(dāng)避開地震活動斷層和容易發(fā)生洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域;確實無法避開的,應(yīng)當(dāng)采取可靠的工程處理措施,確保不受地質(zhì)災(zāi)害影響;危險化學(xué)品管道與居民區(qū)、學(xué)校等公共場所以及建筑物、構(gòu)筑物、鐵路、公路、航道、港口、市政設(shè)施、通訊設(shè)施、軍事設(shè)施、電力設(shè)施的距離,應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。作出這些規(guī)定,目的就是從源頭上加強危險化學(xué)品管道的安全管理。
(四)嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)
《規(guī)定》第九條要求,對新建、改建、擴建的危險化學(xué)品管道,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局有關(guān)危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理的規(guī)定,依法辦理安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計審查、試生產(chǎn)(使用)方案備案和安全設(shè)施竣工驗收(簡稱為安全審查)手續(xù)。按照《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第45號)的要求,管道建設(shè)項目的安全審查由建設(shè)單位申請,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門分級負(fù)責(zé)實施。未經(jīng)安全審查或者經(jīng)審查不符合要求的,危險化學(xué)品管道不得建設(shè)或投入使用。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對危險化學(xué)品管道建設(shè)項目的各個階段進行安全審查、嚴(yán)格把關(guān),是實現(xiàn)危險化學(xué)品管道的本質(zhì)安全和運行安全的有力保障。
(五)強化運行安全管理
《規(guī)定》第二十一條至第二十五條關(guān)于管道與有關(guān)場所、建(構(gòu))筑物的距離要求,是為保護管道防腐層、保護管道使其免受近距離施工作業(yè)影響和損傷而規(guī)定的。這是考慮到有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未作出明確規(guī)定,參照《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》中有關(guān)距離的規(guī)定,本《規(guī)定》作出了明確要求。在《規(guī)定》草案征求意見時,這些要求得到了有關(guān)單位和專家的認(rèn)可。
(六)規(guī)定了安全監(jiān)管部門與相關(guān)部門的職責(zé)銜接
對于管道單位報告的問題,不屬于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門法定職責(zé)范圍的,《規(guī)定》對安全監(jiān)管部門與相關(guān)部門的職責(zé)銜接作出了規(guī)定,即《規(guī)定》第三十一條:“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門接到管道單位依照本規(guī)定第十七條、第十九條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條提交的有關(guān)報告后,應(yīng)當(dāng)及時依法予以協(xié)調(diào)、移送有關(guān)主管部門處理或者報請本級人民政府組織處理”。
(七)明確了違法處罰機關(guān),提高違法成本
《規(guī)定》第六章明確了不同違法行為的處罰機關(guān)。如,新建、改建、擴建危險化學(xué)品管道建設(shè)項目未經(jīng)安全條件審查、未對危險化學(xué)品管道設(shè)置明顯標(biāo)志或者未按照本規(guī)定對管道進行檢測、維護等違法行為的處罰機關(guān)是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門;將管道建設(shè)項目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計、施工單位,或者委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位的違法行為的處罰機關(guān)是建設(shè)行政主管部門;違反本規(guī)定,采用移動、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段實施危害危險化學(xué)品管道安全行為,尚不構(gòu)成犯罪的,由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰等。
按照上位法的要求,對于某些違法行為的管道單位及相關(guān)人員,《規(guī)定》不僅給予嚴(yán)厲的行政處罰和高額的罰款處罰,而且還規(guī)定“構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任”,從而加大了對危害管道安全運行的違法行為的處罰力度,提高違法成本。如,《規(guī)定》第三十三條:“新建、改建、擴建危險化學(xué)品管道建設(shè)項目未經(jīng)安全條件審查的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止建設(shè),限期改正;逾期不改正的,處50萬元以上、100萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任”。
四、貫徹實施《規(guī)定》的意義及要求
同志們:
這次會議是經(jīng)市局研究決定召開的。會議議題主要是進一步部署危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作,分析當(dāng)前?;钒踩a(chǎn)形勢,研究工作中存在的難點和問題,皮局長傳達12日省政府召開的安全生產(chǎn)調(diào)度會議精神,并就當(dāng)前?;钒踩O(jiān)管工作提出工作要求。下面,我講幾點意見。
一、**年危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作情況
**年,各級安監(jiān)部門按照市局年度工作部署要求,認(rèn)真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》及配套規(guī)章,深化安全專項整治,以危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證發(fā)放為重點,強化安全責(zé)任意識,加大監(jiān)管檢查力度,督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實法律法規(guī)規(guī)定、完善安全生產(chǎn)條件,消除事故隱患,促進了全市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。
1、以許可為總抓手,促進隱患整改,提高安全生產(chǎn)、經(jīng)營條件。
一是開展了全面的調(diào)查摸底工作。為掌握全市危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營單位基本情況,根據(jù)上級部署,督促企業(yè)進一步提高認(rèn)識,增強取證工作的主動性,加快許可證辦理進程,分別開展了針對?;飞a(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用和包裝物(容器)生產(chǎn)企業(yè)的調(diào)查工作,進一步摸清了底數(shù),為做好許可工作奠定了一定基礎(chǔ)。
二是以促進提高企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營條件為目的,重點抓好危險化學(xué)品安全生產(chǎn)、甲類經(jīng)營許可證辦理工作。沒有取證的已建成生產(chǎn)企業(yè)和甲類經(jīng)營企業(yè),多數(shù)是安全條件差、企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)識程度不夠、申請辦證的積極性不高。按照省局許可工作進度要求,分別以安委會、市局名義下發(fā)通知,建立了周調(diào)度制度,要求縣區(qū)政府、縣安監(jiān)局采取有力措施,加大執(zhí)法檢查力度,督促整改事故隱患。目前,已有68家生產(chǎn)企業(yè)、350家甲類經(jīng)營企業(yè)取得許可證。
三是嚴(yán)格審批條件和程序,做好乙類經(jīng)營企業(yè)許可證發(fā)放工作。在材料和現(xiàn)場審查過程中,嚴(yán)格落實隱患整改,不走過場,突出對事故應(yīng)急救援預(yù)案的規(guī)范、可操作性,確保達到安全經(jīng)營條件。共有28家取得經(jīng)營許可證。
四是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入,實施規(guī)劃控制,加強危化品生產(chǎn)企業(yè)、儲存企業(yè)設(shè)立審批。在全市開展了針對?;飞a(chǎn)、儲存區(qū)域規(guī)劃情況的調(diào)查,結(jié)合省局要求,對編制和完善危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的專項規(guī)劃工作做出部署。嚴(yán)格設(shè)立審批程序和條件,要求各縣區(qū)加大對未批先建危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的查處,從源頭上提高了企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和法律法規(guī)意識。
五是行政許可工作進一步制度化、規(guī)范化。今年4月份,按照市政府統(tǒng)一要求,將危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目的設(shè)立審批和乙類經(jīng)營許可證的受理工作納入政府行政審批中心由窗口統(tǒng)一辦理,促進了危化品監(jiān)管工作的程序化、規(guī)范化、制度化,提高了工作效率,為企業(yè)提供了更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
2、扎實開展了危險化學(xué)品安全生產(chǎn)集中整治活動。制定下發(fā)了《市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)集中整治方案》,成立相應(yīng)工作機構(gòu),建立周調(diào)度制度。安監(jiān)、交通、公安、質(zhì)監(jiān)、化工協(xié)會等部門,按照各自職責(zé)分工,對?;飞a(chǎn)經(jīng)營單位進行全面檢查,落實整改責(zé)任,部署開展劇毒危險物品安全大檢查專項行動;加強了對生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸?shù)戎攸c環(huán)節(jié)的管理,督促企業(yè)嚴(yán)格運輸車輛管理;督促危險化學(xué)品企業(yè)按照規(guī)定要求,足額提取安全費用,加大安全技術(shù)改造力度,不斷提高安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平;對不符合安全生產(chǎn)條件和城市總體規(guī)劃要求的7家企業(yè),制定了關(guān)閉或搬遷計劃,其中3家已完成,企業(yè)安全生產(chǎn)條件得到根本改善;強化了企業(yè)“雙基”工作,進一步增強安全預(yù)警意識,建立預(yù)警機制,督促企業(yè)制定完善切實可行的應(yīng)急救援預(yù)案,并多次組織演練。通過集中整治,強化了危險化學(xué)品的安全監(jiān)管,落實各項安全保障措施,層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,加大隱患整改力度,促進了危險化學(xué)品從業(yè)單位的安全生產(chǎn)。
3、組織開展了對重點監(jiān)控危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的檢查。根據(jù)省局要求,按照分級組織、全面檢查的方式,利用11、12兩個月的時間,組織專家對全市51家重點監(jiān)控危險化學(xué)品企業(yè)進行“診斷式”檢查,同時配合省局對省重點監(jiān)控的濱化集團、魯北化工集團兩家企業(yè)進行了認(rèn)真細(xì)致的安全檢查。全市共查出事故隱患81條,當(dāng)場整改15條,限期整改66條,下達《整改指令書》13份,《強制措施決定書》2份,責(zé)令兩家存在重大事故隱患的單位立即停止生產(chǎn)或建設(shè),消除事故隱患。通過督促企業(yè)認(rèn)真落實專家提出隱患整改意見,改善了安全生產(chǎn)條件,提高了企業(yè)安全意識。
4、開展了危險化學(xué)品從業(yè)單位搬遷情況調(diào)查。對全市周邊安全防護距離不符合法定要求或不符合城市規(guī)劃要求的危險化學(xué)品企業(yè)進行排查,確定了4家需要搬遷的企業(yè),督促有關(guān)部門、縣區(qū)盡快制定搬遷工作方案。按照市領(lǐng)導(dǎo)要求,對濱化集團周邊環(huán)境綜合整治開展情況進行了調(diào)度,并起草針對濱化集團發(fā)生重大事故后外部響應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,逐步建立完善確保濱州城區(qū)安全的預(yù)警機制。
5、監(jiān)管隊伍建設(shè)得到加強。局黨組對危險化學(xué)品安全管理工作高度重視,在今年全市機構(gòu)改革中,局班子積極向市政府和有關(guān)部門匯報、溝通,單獨成立了危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理科,在局機關(guān)工作量大、人員緊張的情況,為?;房普{(diào)配了3名同志??h區(qū)監(jiān)管力量進一步增強,目前,全市有3個縣區(qū)建立危化品科室,其它縣區(qū)都配備了專職監(jiān)管人員。
總之,**年,各縣區(qū)做了大量行之有效的工作,全市危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作取得了明顯成效。這主要得益于各級黨委、政府的高度重視和大力支持;得益于各級安監(jiān)部門領(lǐng)導(dǎo)和同志們恪盡職守,積極工作,認(rèn)真履行職責(zé)。在此,我代表市局對各縣區(qū)安監(jiān)局給予市局的大力支持以及全體從事危險化學(xué)品監(jiān)管工作的同志在各自崗位上付出的辛勤勞動表示感謝!今年以來,全市危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作保持了穩(wěn)定的態(tài)勢,杜絕了重特大事故的發(fā)生,但是總體來看,仍然存在許多突出的問題和不足之處,這主要表現(xiàn)在:部分老企業(yè)特別是中小企業(yè)安全技術(shù)裝備水平較低;?;窂臉I(yè)單位人員素質(zhì)和技術(shù)水平有待進一步提高;隨著全市招商引資力度的不斷加大,各縣區(qū)新建?;飞a(chǎn)項目增長較快,企業(yè)對?;飞a(chǎn)的危險性沒有足夠的認(rèn)識,重發(fā)展、輕安全,國家有關(guān)法律法規(guī)沒有得到很好的落實;部分企業(yè)因周邊安全距離不足問題,對城市安全和發(fā)展產(chǎn)生了一定影響;?;繁O(jiān)管力量不足,與經(jīng)濟發(fā)展的形式不相適應(yīng),人員素質(zhì)特別是業(yè)務(wù)工作能力有待進一步提高。
二、今年工作安排
當(dāng)前危險化學(xué)品安全監(jiān)管面臨新的形勢,隨著控制指標(biāo)的提升和新職責(zé)的納入,以及新工作的開展,監(jiān)管任務(wù)也越來越繁重。這就要求我們在新的一年里,繼續(xù)發(fā)揚能吃苦、能戰(zhàn)斗和忠實履行職責(zé)的精神,緊緊圍繞全局30項重點工作,堅持好的傳統(tǒng)和行之有效的工作方法及措施,按照新形勢要求,創(chuàng)新工作思路,堅定信心,加大落實工作措施,落實好責(zé)任,力爭通過我們扎實有效的工作,使安全生產(chǎn)監(jiān)管工作再上一個新臺階。
(一)加強規(guī)劃控制,嚴(yán)格危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存市場準(zhǔn)入,嚴(yán)肅處理未批先建行為。**年12月市局轉(zhuǎn)發(fā)了省安監(jiān)局、建設(shè)廳《關(guān)于加強規(guī)劃管理整治危險化學(xué)品建設(shè)項目周邊安全隱患的通知》,通知要求“結(jié)合當(dāng)前的城市總體規(guī)劃修編工作,抓緊編制和完善危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的專項規(guī)劃,并按法定程序報批和備案。自**年7月1日起,凡未按要求編制和完善危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存專項規(guī)劃的,停止新申請危險化學(xué)品建設(shè)項目的選址?!笔芯忠哑鸩菸kU化學(xué)品生產(chǎn)、儲存區(qū)域規(guī)劃意見,準(zhǔn)備報市政府批準(zhǔn)下發(fā)。按照意見要求,各縣區(qū)應(yīng)結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H,規(guī)劃一到兩個?;飞a(chǎn)儲存區(qū),新建企業(yè)必須進入規(guī)劃區(qū)內(nèi),已建成的企業(yè)要督促引導(dǎo),逐步遷入。下半年開始,要把建設(shè)項目選址意見書作為新征建設(shè)用地的危險化學(xué)品建設(shè)項目安全審批的依據(jù)之一,對未取得縣以上城鄉(xiāng)規(guī)劃部門核發(fā)的選址意見書的,一律不予審批。各縣區(qū)要對新上危險化學(xué)品項目嚴(yán)格審查,確保附合安全條件。對未經(jīng)設(shè)立審批的新、改、擴建危險化學(xué)品生產(chǎn)和儲存項目,嚴(yán)格按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,加大執(zhí)法檢查力度,嚴(yán)厲打擊非法建設(shè)、生產(chǎn)行為。要嚴(yán)格控制劇毒化學(xué)品建設(shè)項目。認(rèn)真貫徹省局等四部門下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格控制劇毒化學(xué)品建設(shè)項目的通知》和《關(guān)于重申從嚴(yán)控制設(shè)立劇毒化學(xué)品和煙花爆竹建設(shè)項目的通知要求,按照省、市政府和省局領(lǐng)導(dǎo)指示精神,對劇毒化學(xué)品建設(shè)項目原則上一律不予上報。
(二)加強以安全生產(chǎn)許可證為重點的各項行政許可工作
1、完成已建成危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的辦理工作。全市47家省局受理的生產(chǎn)企業(yè),18家已取得許可證,1家搬遷,20家已經(jīng)通過整改基本符合條件,市局將盡快組織專家進行審查,其它8家,要責(zé)令其停業(yè)整頓,5月底前必須整改完畢,由評價機構(gòu)出具符合安全生產(chǎn)條件的報告,并及時上報市局申請審查。6月30日前仍未獲得許可的的生產(chǎn)企業(yè),由縣區(qū)政府依法予以關(guān)閉。對新排查出的在**年12月31日前沒有提出申請的已建成危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè),也一律視為非法企業(yè)予以關(guān)閉。
2、加強危險化學(xué)品經(jīng)營許可工作。一是甲類經(jīng)營許可工作。按照省安委會通知要求,市安委會對沒有按期提出申請的58家甲種危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)進行了通報,要求各有關(guān)縣區(qū)進一步落實責(zé)任,依法實施關(guān)閉。各縣區(qū)要按照職責(zé)分工,做好相關(guān)工作,確保關(guān)閉工作順利進行。二是要全面開展乙類經(jīng)營單位的許可工作。市局已經(jīng)對加強危險化學(xué)品乙類經(jīng)營許可工作做出部署,各縣區(qū)要高度重視,按照時間要求,重點對農(nóng)藥(有固定的經(jīng)營場所、有營業(yè)執(zhí)照)、油漆、化學(xué)試劑、化工產(chǎn)品及鼠藥等經(jīng)營單位進行排查,摸清底數(shù),引導(dǎo)企業(yè)充分認(rèn)識危險化學(xué)品經(jīng)營許可制度是國家法律法規(guī)的明確要求,結(jié)合執(zhí)法檢查,督促企業(yè)提出申請,盡快取得經(jīng)營許可,以規(guī)范經(jīng)營秩序,打擊非法經(jīng)營行為。
3、開展發(fā)證工作“回頭看”活動。開展發(fā)證工作“回頭看”活動,是全省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的一項總體部署,市局也制定印發(fā)了全市危險化學(xué)品許可證發(fā)證工作“回頭看”活動實施方案。要通過“回頭看”,進一步建立健全發(fā)證工作制度,規(guī)范發(fā)證行為;督促已取證企業(yè)整改存在的問題,繼續(xù)改善安全生產(chǎn)條件;落實國家和省有關(guān)企業(yè)關(guān)閉的措施要求,同時進一步核實無證企業(yè)和需停產(chǎn)整頓企業(yè)的底數(shù)。各縣區(qū)在檢查活動中,發(fā)現(xiàn)已取證企業(yè)不具備安全條件或工藝、設(shè)備、產(chǎn)品等發(fā)生重大變化而未經(jīng)批準(zhǔn)的,要及時上報,向省局報告暫扣或吊銷其許可證,并進行嚴(yán)肅處理。
4、積極推進危險化學(xué)品包裝物、容器生產(chǎn)企業(yè)定點工作。按照國家、省定點工作的總體部署,市局制定下發(fā)了工作方案,各縣區(qū)要結(jié)合實際,積極開展工作,力爭年內(nèi)完成省局確實的50%定點企業(yè)證書發(fā)放工作的任務(wù)目標(biāo)。
5、貫徹落實《易制毒化學(xué)品管理條例》,做好非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證發(fā)放工作。省局將制定生產(chǎn)經(jīng)營許可管理實施辦法,對易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證發(fā)放和備案證明工作做出部署。市、縣也要按照要求,年內(nèi)力爭完成全市易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證發(fā)放和備案證明工作。
(三)安全標(biāo)準(zhǔn)化的推廣工作。安全標(biāo)準(zhǔn)化工作是今年全省危險化學(xué)品監(jiān)管的一項重要工作,市局按照國家、省局的統(tǒng)一部署,結(jié)合工作實際,制定了《**年危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化工作方案,遵循“區(qū)分層次,突出重點,分類指導(dǎo),逐步推進,確保實效”的原則,重點選擇22家危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。其中2家參加全省開展的創(chuàng)建20家危險化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)化樣板企業(yè)活動集中進行培育,上半年考核驗收;其它20家企業(yè)11月底前達標(biāo)。各縣區(qū)也要結(jié)合實際,選擇本轄區(qū)其它開展安全標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)活動的企業(yè),與全市達標(biāo)活動同步部署、同步實施,從明年起,逐步擴大企業(yè)達標(biāo)范圍,力爭通過幾年的努力,使我市危險化學(xué)品企業(yè)實現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化的要求。
(四)繼續(xù)開展危險化學(xué)品安全專項整治。協(xié)調(diào)公安、交通、質(zhì)監(jiān)等部門,以道路運輸為重點的危化安全生產(chǎn)工作各個環(huán)節(jié)開展一次聯(lián)合執(zhí)法檢查,重點檢查運輸企業(yè)的資質(zhì)、從業(yè)人員培訓(xùn)、安全管理制度、車輛技術(shù)狀況等,嚴(yán)厲查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。我們安監(jiān)部門督促并配合有關(guān)部門搞好運輸環(huán)節(jié)的督查外,還要組織督查組,對存有發(fā)貨和裝卸環(huán)節(jié)的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存和經(jīng)營企業(yè)開展安全督查活動。
(五)做好危險化學(xué)品登記工作,完善檔案管理。這項工作省局將于近期做出統(tǒng)一部署,市局和各縣區(qū)也要制定工作方案,認(rèn)真組織實施。我市危險化學(xué)品從業(yè)單位量大面廣,完成登記工作任務(wù)十分繁重。要抓住這一契機,完善檔案管理,進一步摸清全市危險化學(xué)品從業(yè)單位底數(shù),為做好危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作奠定基礎(chǔ)。
危險化學(xué)品定義危險化學(xué)品是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì),對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。危害只要分類理化危險、健康危險、環(huán)境危害。
《危險化學(xué)品安全管理條例》第三條本條例所稱危險化學(xué)品,是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì),對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。
1.危險化學(xué)品倉庫保管員應(yīng)熟悉本單位儲存和使用的危險化學(xué)品的性質(zhì),保管業(yè)務(wù)知識和有關(guān)消防安全規(guī)定;
2.危險化學(xué)品倉庫保管員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市有關(guān)危險化學(xué)品管理的法律法規(guī)和政策,嚴(yán)格執(zhí)行本單位的危險化學(xué)品儲存管理制度;
3.嚴(yán)格執(zhí)行危險化學(xué)品的出入庫手續(xù),對所保管的危險化學(xué)品必須做到數(shù)量準(zhǔn)確,帳物相符,日清月結(jié)。每月28日前完成出入庫手續(xù),完成當(dāng)月原材料、產(chǎn)成品盤寸報表;定期清點庫存,做到心中有數(shù),以便按生產(chǎn)計劃提前上報采購計劃,保證生產(chǎn);
4.定期按照消防的有關(guān)要求對倉庫內(nèi)的消防器材進行管理、定期檢查、定期更換;
5.定期對庫房進行定時通風(fēng),通風(fēng)時不得遠離倉庫。做到防潮、防火、防腐、防盜;
6.對因工作需要進入倉庫的職工進行監(jiān)督檢查,嚴(yán)防原料和產(chǎn)品流失;
7.對危險化學(xué)品按法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求分垛儲存、擺放。留出防火通道;
8.正確使用勞保用品,并指導(dǎo)進入倉庫的職工正確佩帶勞保用品;
9.定期對倉庫內(nèi)及其周圍的衛(wèi)生進行清掃;
10.按時完成廠領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定第一章 總則
第一條 為了加強危險化學(xué)品重大危險源的安全監(jiān)督管理,防止和減少危險化學(xué)品事故的發(fā)生,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《危險化學(xué)品安全管理條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī),制定本規(guī)定。
第二條 從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用和經(jīng)營的單位(以下統(tǒng)稱危險化學(xué)品單位)的危險化學(xué)品重大危險源的辨識、評估、登記建檔、備案、核銷及其監(jiān)督管理,適用本規(guī)定。
城鎮(zhèn)燃?xì)?、用于國防科研生產(chǎn)的危險化學(xué)品重大危險源以及港區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品重大危險源的安全監(jiān)督管理,不適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱危險化學(xué)品重大危險源(以下簡稱重大危險源),是指按照《危險化學(xué)品重大危險源辨識》(GB18218)標(biāo)準(zhǔn)辨識確定,生產(chǎn)、儲存、使用或者搬運危險化學(xué)品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設(shè)施)。
第四條 危險化學(xué)品單位是本單位重大危險源安全管理的責(zé)任主體,其主要負(fù)責(zé)人對本單位的重大危險源安全管理工作負(fù)責(zé),并保證重大危險源安全生產(chǎn)所必需的安全投入。
第五條 重大危險源的安全監(jiān)督管理實行屬地監(jiān)管與分級管理相結(jié)合的原則。
縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和本規(guī)定,對本轄區(qū)內(nèi)的重大危險源實施安全監(jiān)督管理。
第六條 國家鼓勵危險化學(xué)品單位采用有利于提高重大危險源安全保障水平的先進適用的工藝、技術(shù)、設(shè)備以及自動控制系統(tǒng),推進安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門重大危險源安全監(jiān)管的信息化建設(shè)。
第二章 辨識與評估
第七條 危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)按照《危險化學(xué)品重大危險源辨識》標(biāo)準(zhǔn),對本單位的危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和使用裝置、設(shè)施或者場所進行重大危險源辨識,并記錄辨識過程與結(jié)果。
第八條 危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)對重大危險源進行安全評估并確定重大危險源等級。危險化學(xué)品單位可以組織本單位的注冊安全工程師、技術(shù)人員或者聘請有關(guān)專家進行安全評估,也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)進行安全評估。
依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定,危險化學(xué)品單位需要進行安全評價的,重大危險源安全評估可以與本單位的安全評價一起進行,以安全評價報告代替安全評估報告,也可以單獨進行重大危險源安全評估。
重大危險源根據(jù)其危險程度,分為一級、二級、三級和四級,一級為最高級別。重大危險源分級方法由本規(guī)定附件1列示。
第九條 重大危險源有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu),按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定采用定量風(fēng)險評價方法進行安全評估,確定個人和社會風(fēng)險值:
(一)構(gòu)成一級或者二級重大危險源,且毒性氣體實際存在(在線)量與其在《危險化學(xué)品重大危險源辨識》中規(guī)定的臨界量比值之和大于或等于1的;
(二)構(gòu)成一級重大危險源,且爆炸品或液化易燃?xì)怏w實際存在(在線)量與其在《危險化學(xué)品重大危險源辨識》中規(guī)定的臨界量比值之和大于或等于1的。
第十條 重大危險源安全評估報告應(yīng)當(dāng)客觀公正、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、結(jié)論明確、措施可行,并包括下列內(nèi)容:
(一)評估的主要依據(jù);
(二)重大危險源的基本情況;
(三)事故發(fā)生的可能性及危害程度;
(四)個人風(fēng)險和社會風(fēng)險值(僅適用定量風(fēng)險評價方法);
(五)可能受事故影響的周邊場所、人員情況;
(六)重大危險源辨識、分級的符合性分析;
(七)安全管理措施、安全技術(shù)和監(jiān)控措施;
(八)事故應(yīng)急措施;
(九)評估結(jié)論與建議。
危險化學(xué)品單位以安全評價報告代替安全評估報告的,其安全評價報告中有關(guān)重大危險源的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合本條第一款規(guī)定的要求。
第十一條 有下列情形之一的,危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)對重大危險源重新進行辨識、安全評估及分級:
(一)重大危險源安全評估已滿三年的;
(二)構(gòu)成重大危險源的裝置、設(shè)施或者場所進行新建、改建、擴建的;
(三)危險化學(xué)品種類、數(shù)量、生產(chǎn)、使用工藝或者儲存方式及重要設(shè)備、設(shè)施等發(fā)生變化,影響重大危險源級別或者風(fēng)險程度的;
(四)外界生產(chǎn)安全環(huán)境因素發(fā)生變化,影響重大危險源級別和風(fēng)險程度的;
(五)發(fā)生危險化學(xué)品事故造成人員死亡,或者10人以上受傷,或者影響到公共安全的;
(六)有關(guān)重大危險源辨識和安全評估的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的。
第三章 安全管理
第十二條 危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)建立完善重大危險源安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,并采取有效措施保證其得到執(zhí)行。
第十三條 危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品種類、數(shù)量、生產(chǎn)、使用工藝(方式)或者相關(guān)設(shè)備、設(shè)施等實際情況,按照下列要求建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控體系,完善控制措施:
(一)重大危險源配備溫度、壓力、液位、流量、組份等信息的不間斷采集和監(jiān)測系統(tǒng)以及可燃?xì)怏w和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置,并具備信息遠傳、連續(xù)記錄、事故預(yù)警、信息存儲等功能;一級或者二級重大危險源,具備緊急停車功能。記錄的電子數(shù)據(jù)的保存時間不少于30天;
(二)重大危險源的化工生產(chǎn)裝置裝備滿足安全生產(chǎn)要求的自動化控制系統(tǒng);一級或者二級重大危險源,裝備緊急停車系統(tǒng);
(三)對重大危險源中的毒性氣體、劇毒液體和易燃?xì)怏w等重點設(shè)施,設(shè)置緊急切斷裝置;毒性氣體的設(shè)施,設(shè)置泄漏物緊急處置裝置。涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級或者二級重大危險源,配備獨立的安全儀表系統(tǒng)(SIS);
(四)重大危險源中儲存劇毒物質(zhì)的場所或者設(shè)施,設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng);
(五)安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
第十四條 通過定量風(fēng)險評價確定的重大危險源的個人和社會風(fēng)險值,不得超過本規(guī)定附件2列示的個人和社會可容許風(fēng)險限值標(biāo)準(zhǔn)。
超過個人和社會可容許風(fēng)險限值標(biāo)準(zhǔn)的,危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的降低風(fēng)險措施。
第十五條 危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,定期對重大危險源的安全設(shè)施和安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)進行檢測、檢驗,并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng),保證重大危險源的安全設(shè)施和安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)有效、可靠運行。維護、保養(yǎng)、檢測應(yīng)當(dāng)作好記錄,并由有關(guān)人員簽字。
第十六條 危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)明確重大危險源中關(guān)鍵裝置、重點部位的責(zé)任人或者責(zé)任機構(gòu),并對重大危險源的安全生產(chǎn)狀況進行定期檢查,及時采取措施消除事故隱患。事故隱患難以立即排除的,應(yīng)當(dāng)及時制定治理方案,落實整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案。
第十七條 危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)對重大危險源的管理和操作崗位人員進行安全操作技能培訓(xùn),使其了解重大危險源的危險特性,熟悉重大危險源安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能和應(yīng)急措施。
第十八條 危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)在重大危險源所在場所設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志,寫明緊急情況下的應(yīng)急處置辦法。
第十九條 危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)將重大危險源可能發(fā)生的事故后果和應(yīng)急措施等信息,以適當(dāng)方式告知可能受影響的單位、區(qū)域及人員。
第二十條 危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)依法制定重大危險源事故應(yīng)急預(yù)案,建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員,配備必要的防護裝備及應(yīng)急救援器材、設(shè)備、物資,并保障其完好和方便使用;配合地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定所在地區(qū)涉及本單位的危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案。
對存在吸入性有毒、有害氣體的重大危險源,危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)配備便攜式濃度檢測設(shè)備、空氣呼吸器、化學(xué)防護服、堵漏器材等應(yīng)急器材和設(shè)備;涉及劇毒氣體的重大危險源,還應(yīng)當(dāng)配備兩套以上(含本數(shù))氣密型化學(xué)防護服;涉及易燃易爆氣體或者易燃液體蒸氣的重大危險源,還應(yīng)當(dāng)配備一定數(shù)量的便攜式可燃?xì)怏w檢測設(shè)備。
第二十一條 危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定重大危險源事故應(yīng)急預(yù)案演練計劃,并按照下列要求進行事故應(yīng)急預(yù)案演練:
(一)對重大危險源專項應(yīng)急預(yù)案,每年至少進行一次;
(二)對重大危險源現(xiàn)場處置方案,每半年至少進行一次。
應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后,危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案演練效果進行評估,撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報告,分析存在的問題,對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見,并及時修訂完善。
第二十二條 危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)對辨識確認(rèn)的重大危險源及時、逐項進行登記建檔。
重大危險源檔案應(yīng)當(dāng)包括下列文件、資料:
(一)辨識、分級記錄;
(二)重大危險源基本特征表;
(三)涉及的所有化學(xué)品安全技術(shù)說明書;
(四)區(qū)域位置圖、平面布置圖、工藝流程圖和主要設(shè)備一覽表;
(五)重大危險源安全管理規(guī)章制度及安全操作規(guī)程;
(六)安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、措施說明、檢測、檢驗結(jié)果;
(七)重大危險源事故應(yīng)急預(yù)案、評審意見、演練計劃和評估報告;
(八)安全評估報告或者安全評價報告;
(九)重大危險源關(guān)鍵裝置、重點部位的責(zé)任人、責(zé)任機構(gòu)名稱;
(十)重大危險源場所安全警示標(biāo)志的設(shè)置情況;
(十一)其他文件、資料。
第二十三條 危險化學(xué)品單位在完成重大危險源安全評估報告或者安全評價報告后15日內(nèi),應(yīng)當(dāng)填寫重大危險源備案申請表,連同本規(guī)定第二十二條規(guī)定的重大危險源檔案材料(其中第二款第五項規(guī)定的文件資料只需提供清單),報送所在地縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)每季度將轄區(qū)內(nèi)的一級、二級重大危險源備案材料報送至設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)每半年將轄區(qū)內(nèi)的一級重大危險源備案材料報送至省級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
重大危險源出現(xiàn)本規(guī)定第十一條所列情形之一的,危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)及時更新檔案,并向所在地縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門重新備案。
第二十四條 危險化學(xué)品單位新建、改建和擴建危險化學(xué)品建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目竣工驗收前完成重大危險源的辨識、安全評估和分級、登記建檔工作,并向所在地縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
第四章 監(jiān)督檢查
第二十五條 縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全危險化學(xué)品重大危險源管理制度,明確責(zé)任人員,加強資料歸檔。
第二十六條 縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在每年1月15日前,將轄區(qū)內(nèi)上一年度重大危險源的匯總信息報送至設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在每年1月31日前,將轄區(qū)內(nèi)上一年度重大危險源的匯總信息報送至省級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。省級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在每年2月15日前,將轄區(qū)內(nèi)上一年度重大危險源的匯總信息報送至國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。
第二十七條 重大危險源經(jīng)過安全評價或者安全評估不再構(gòu)成重大危險源的,危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)向所在地縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請核銷。
申請核銷重大危險源應(yīng)當(dāng)提交下列文件、資料:
(一)載明核銷理由的申請書;
(二)單位名稱、法定代表人、住所、聯(lián)系人、聯(lián)系方式;
(三)安全評價報告或者安全評估報告。
第二十八條 縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請核銷的文件、資料之日起30日內(nèi)進行審查,符合條件的,予以核銷并出具證明文書;不符合條件的,說明理由并書面告知申請單位。必要時,縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)聘請有關(guān)專家進行現(xiàn)場核查。
第二十九條 縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)每季度將轄區(qū)內(nèi)一級、二級重大危險源的核銷材料報送至設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)每半年將轄區(qū)內(nèi)一級重大危險源的核銷材料報送至省級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
第三十條 縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對存在重大危險源的危險化學(xué)品單位的監(jiān)督檢查,督促危險化學(xué)品單位做好重大危險源的辨識、安全評估及分級、登記建檔、備案、監(jiān)測監(jiān)控、事故應(yīng)急預(yù)案編制、核銷和安全管理工作。
首次對重大危險源的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容:
(一)重大危險源的運行情況、安全管理規(guī)章制度及安全操作規(guī)程制定和落實情況;
(二)重大危險源的辨識、分級、安全評估、登記建檔、備案情況;
(三)重大危險源的監(jiān)測監(jiān)控情況;
(四)重大危險源安全設(shè)施和安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的檢測、檢驗以及維護保養(yǎng)情況;
(五)重大危險源事故應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、備案、修訂和演練情況;
(六)有關(guān)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育情況;
(七)安全標(biāo)志設(shè)置情況;
(八)應(yīng)急救援器材、設(shè)備、物資配備情況;
(九)預(yù)防和控制事故措施的落實情況。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大危險源存在事故隱患的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除;重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員,責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用;重大事故隱患排除后,經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意,方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。
第三十一條 縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會同本級人民政府有關(guān)部門,加強對工業(yè)(化工)園區(qū)等重大危險源集中區(qū)域的監(jiān)督檢查,確保重大危險源與周邊單位、居民區(qū)、人員密集場所等重要目標(biāo)和敏感場所之間保持適當(dāng)?shù)陌踩嚯x。
第五章 法律責(zé)任
第三十二條 危險化學(xué)品單位有下列行為之一的,由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,可以并處2萬元以上10萬元以下的罰款:
(一)未按照本規(guī)定要求對重大危險源進行安全評估或者安全評價的;
(二)未按照本規(guī)定要求對重大危險源進行登記建檔的;
(三)未按照本規(guī)定及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求對重大危險源進行安全監(jiān)測監(jiān)控的;
(四)未制定重大危險源事故應(yīng)急預(yù)案的。
第三十三條 危險化學(xué)品單位有下列行為之一的,由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處5萬元以下的罰款:
(一)未在構(gòu)成重大危險源的場所設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的;
(二)未對重大危險源中的設(shè)備、設(shè)施等進行定期檢測、檢驗的。
第三十四條 危險化學(xué)品單位有下列情形之一的,由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告,可以并處5000元以上3萬元以下的罰款:
(一)未按照標(biāo)準(zhǔn)對重大危險源進行辨識的;
(二)未按照本規(guī)定明確重大危險源中關(guān)鍵裝置、重點部位的責(zé)任人或者責(zé)任機構(gòu)的;
(三)未按照本規(guī)定建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員,以及配備必要的防護裝備及器材、設(shè)備、物資,并保障其完好的;
(四)未按照本規(guī)定進行重大危險源備案或者核銷的;
(五)未將重大危險源可能引發(fā)的事故后果、應(yīng)急措施等信息告知可能受影響的單位、區(qū)域及人員的;
(六)未按照本規(guī)定要求開展重大危險源事故應(yīng)急預(yù)案演練的;
(七)未按照本規(guī)定對重大危險源的安全生產(chǎn)狀況進行定期檢查,采取措施消除事故隱患的。
第三十五條 承擔(dān)檢測、檢驗、安全評價工作的機構(gòu),出具虛假證明,構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的,由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門沒收違法所得;違法所得在5000元以上的,并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足5000元的,單處或者并處5000元以上2萬元以下的罰款;同時可對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5000元以上5萬元以下的罰款;給他人造成損害的,與危險化學(xué)品單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
對有前款違法行為的機構(gòu),撤銷其相應(yīng)資格。