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根據(jù)xx字[~]23號文件,及《xx中心初中關(guān)于開展“爭創(chuàng)省級文明城市”工作的實施方案》的文件精神,我校將從~年8月下旬起開展“大手牽小手 共創(chuàng)文明城”活動。
一、活動目的:為進一步深化我校德育工作,引導(dǎo)學(xué)生在自覺遵守公共道德規(guī)范,做文明小市民的同時,以學(xué)校為主陣地逐步輻射到學(xué)生家庭和社會活動場所,充分發(fā)揮小手拉大手的積極作用,帶動家長用實際行動關(guān)心、支持、參與爭創(chuàng)活動,進一步培養(yǎng)學(xué)生關(guān)心他人,關(guān)心社會的良好道德品質(zhì)。
二、活動主題:“文明從我做起,爭當(dāng)文明小標(biāo)兵”
“小手拉大手 共創(chuàng)文明城”
三、活動對象:xx一小全體師生
四、活動安排:
(一)、成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,進一步提高全體教師對創(chuàng)建全省文明城市重要性的認(rèn)識,明確學(xué)校各職能部門的任務(wù)職責(zé),各司其職,各負(fù)其責(zé)。
組 長:xxx
副組長:xxx 全體班主任
(二)、樹立典型,提出倡議,宣傳發(fā)動
1、由少先隊提出倡議“團結(jié)一心創(chuàng)文明城市,積極行動當(dāng)文明市民”。
2、評選學(xué)校文明典型,成立少先隊文明小衛(wèi)士領(lǐng)導(dǎo)小組,每天分批值日。
(三)、分層次開展活動
1、通過開展“四個一” 系列教育活動,在學(xué)生中廣泛開展文明城市教育、公共道德教育和文明行為規(guī)范教育活動,促進廣大學(xué)生爭當(dāng)“文明小標(biāo)兵”。活動的具體內(nèi)容為:
(1)開展一次國旗下宣講活動。少先隊向同學(xué)們宣講開展?fàn)巹?chuàng)文明城市文明學(xué)校的重要意義。(第二周)
(2)開展一次主題班隊會活動。各班結(jié)合《xx市民衛(wèi)生守則》進行以“文明從我做起,爭當(dāng)文明小標(biāo)兵”為主題的班隊會課。(第二周)
(3)各班級出一期“文明從我做起,爭當(dāng)文明小標(biāo)兵”為主題的黑板報。(第二周)
(4)全校學(xué)生與家長共同學(xué)習(xí)《xx市民衛(wèi)生守則》并完成一份“小手拉大手,共創(chuàng)文明城”的手寫報。(第八周)
2、長期開展教育活動,形成良好的文明衛(wèi)生習(xí)慣
(1)、制定出有針對性的文明督導(dǎo)制度,及時監(jiān)督糾正學(xué)生中存在的不文明行為。建立獎懲制度,每周評選流動紅旗,每月評選一批文明班級,文明學(xué)習(xí)隨時在晨會上進行表揚。
(2)、與城管局聯(lián)合在我校的“紅領(lǐng)巾一條街”舉辦“小手牽大手,共創(chuàng)美家園”主題簽名暨義務(wù)保潔活動。(時間待定)
(3)、積極開展?jié)崈粜@活動。認(rèn)真組織掃除活動,清理校園及校園周邊衛(wèi)生,不留校園衛(wèi)生死角。
(4)、制定校園文明值周制度,教育和監(jiān)督學(xué)生隨時隨地都不亂扔果皮、紙屑,自覺維護校園的整潔。
(5)、創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組處將主動配合周邊社區(qū)經(jīng)常檢查活動開展情況,及時解決存在的問題。
五、活動要求
(一)指導(dǎo)思想。以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面開展以“清理確權(quán),服務(wù),動態(tài)管理,全程監(jiān)督,盤活增效,促進發(fā)展”為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管示范點創(chuàng)建工作,推動農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展,為促進科學(xué)發(fā)展、跨越趕超提供有力保障。
(二)基本原則。一是堅持分級辦點、以點帶面的原則,通過認(rèn)真遴選,確定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管示范點,在辦好示范點的同時,指導(dǎo)面上全面開展創(chuàng)建活動;二是堅持突出重點、有序推進的原則,針對農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作面臨的新情況、新問題,有重點地開展創(chuàng)建活動,突出創(chuàng)建工作的針對性和實效性;三是堅持創(chuàng)新實踐、注重實效的原則,在農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管示范點創(chuàng)建工作中,要突出制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新兩大主題,力求創(chuàng)建工作出經(jīng)驗、創(chuàng)特色、求實效,充分發(fā)揮示范帶動作用。
二、創(chuàng)建內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管示范點創(chuàng)建主要包括組織領(lǐng)導(dǎo)、機構(gòu)設(shè)施、管理制度、委托、運行管理、檔案資料等六個方面的內(nèi)容,創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)為:
1、組織領(lǐng)導(dǎo)落實。縣鄉(xiāng)黨委、政府高度重視示范點創(chuàng)建活動,完善領(lǐng)導(dǎo)管理體制和部門分工負(fù)責(zé)工作機制,明確分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)示范點創(chuàng)建工作。
2、機構(gòu)設(shè)施健全。示范點創(chuàng)建活動機構(gòu)健全,具體業(yè)務(wù)人員充實,崗位職責(zé)明確;相關(guān)業(yè)務(wù)場所建設(shè)到位,辦公設(shè)施設(shè)備配置齊全。
3、管理制度完善。農(nóng)村集體“三資”管理工作規(guī)范,服務(wù)工作制度、工作職責(zé)、操作流程健全完善;集體產(chǎn)權(quán)交易組織機構(gòu)、范圍、方式、程序、規(guī)則、監(jiān)督機制、評審辦法、信息公開等操作流程規(guī)定具體實用。
4、監(jiān)管規(guī)范。委托協(xié)議簽訂規(guī)范,會計業(yè)務(wù)運行流暢,業(yè)務(wù)處理準(zhǔn)確及時,審核銜接合理,運行程序合法有效,“三資”監(jiān)管信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入全面準(zhǔn)確、更新及時,及時開展相關(guān)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、檢查、督促。
5、日常管理有效。村級預(yù)決算管理執(zhí)行到位;財務(wù)收支管理嚴(yán)格,審簽準(zhǔn)確;經(jīng)濟合同、財產(chǎn)物資、往來結(jié)算管理嚴(yán)密;產(chǎn)權(quán)交易方案合理,實施程序規(guī)范;民主理財和財務(wù)公開工作有效開展;村辦實體財務(wù)監(jiān)管措施落實。
6、檔案資料齊全。賬薄憑證、文書資料、財務(wù)報表、經(jīng)濟合同、財務(wù)公開等檔案資料嚴(yán)格按照“一村一柜”要求收集整理、存放有序、安全完整。
三、方法步驟
(一)準(zhǔn)備部署階段(5月下旬至6月上旬)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按照本《工作方案》的要求,結(jié)合各自實際,制定創(chuàng)建活動方案,進一步明確創(chuàng)建工作的目標(biāo)任務(wù)、工作計劃和保障措施,落實相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位,及時召開會議進行動員部署。
(二)組織實施階段(6月中旬至9月中旬)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照本《工作方案》要求和各自制定的工作計劃,認(rèn)真組織實施,縣直相關(guān)部門及時開展檢查指導(dǎo)和督辦。同時,充分利用廣播、電視、標(biāo)語、公開欄等多種有效形式進行宣傳,為創(chuàng)建活動順利推進營造良好的輿論氛圍。
(三)總結(jié)提高階段(9月下旬至10月中旬)。鄉(xiāng)村兩級對農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管示范點創(chuàng)建活動進行認(rèn)真總結(jié),及時推廣好的做法和經(jīng)驗,剖析存在的問題,提出改進的意見和建議,并以書面材料于10月10日前上報縣紀(jì)委監(jiān)察局和縣財政局(經(jīng)管局)。
(四)檢查驗收階段(10月下旬)。10月下旬,由縣紀(jì)委監(jiān)察局牽頭,會同縣財政局(經(jīng)管局)等單位組織專班,對全縣示范點創(chuàng)建項目開展檢查考核,準(zhǔn)備迎接省市考核驗收準(zhǔn)備。
四、相關(guān)要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府成立有主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管示范點創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)縣財政局(經(jīng)管局),下設(shè)督導(dǎo)檢查組和業(yè)務(wù)指導(dǎo)組,負(fù)責(zé)此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督辦檢查等項工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視示范點創(chuàng)建工作,必須明確一名主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,組建工作專班,落實工作責(zé)任,強化工作措施,確保創(chuàng)建工作順利開展。
一、綜合監(jiān)管示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)
綜合監(jiān)管示范區(qū)是指在綜合監(jiān)管責(zé)任區(qū)的基礎(chǔ)上,通過集聚工商職能、集成監(jiān)管要素、集約資源配置,達到“職能綜合化、人員責(zé)任化、計劃科學(xué)化、過程精確化、痕跡檔案化、考核數(shù)字化”監(jiān)管目標(biāo)的示范性監(jiān)管區(qū)域。
鼓勵基層工商分局運用信息化、標(biāo)準(zhǔn)化等現(xiàn)代化手段積極開展綜合監(jiān)管示范區(qū)創(chuàng)建工作,創(chuàng)新監(jiān)管手段。
(一)綜合監(jiān)管示范區(qū)內(nèi)市場主體的證照管理工作按照《省工商行政管理系統(tǒng)證照管理規(guī)范》實施規(guī)范化管理。其中重點行業(yè)營業(yè)執(zhí)照持照率100%,亮照率100%;其它行業(yè)持照率95%以上,亮照率90%以上;未持照、亮照的處置率100%。無照經(jīng)營處置按照《工商系統(tǒng)無照經(jīng)營處置工作指導(dǎo)意見》進行,在合理的時間內(nèi)做到處置率100%,處置留痕率100%。
(二)綜合監(jiān)管示范區(qū)內(nèi)消費者申投訴舉報處置率100%,達到訴轉(zhuǎn)案標(biāo)準(zhǔn)的處置移交率100%。上級部門監(jiān)測發(fā)現(xiàn)并通報的不合格商品下架率、處置率100%。
(三)綜合監(jiān)管示范區(qū)內(nèi)的重點行業(yè)市場主體每年不少于一次實地巡查,商品交易市場的監(jiān)管按照信用分類監(jiān)管的要求巡查率達100%,其它行業(yè)的市場主體的檢查比例不低于30%;法律法規(guī)、《經(jīng)濟戶口管理辦法》要求或二版軟件中提示需實地檢查的市場主體巡查率達100%。
(四)綜合監(jiān)管示范區(qū)內(nèi)建立食品經(jīng)營信用檔案,信用檔案建立率100%;經(jīng)營者培訓(xùn)教育100%;乳制品經(jīng)營戶、連鎖配送企業(yè)、食品批發(fā)企業(yè)、食品總經(jīng)銷(總)、大型商場(超市)實施電子溯源管理率100%,食品經(jīng)營者以留存可追溯進貨票據(jù)等形式進行進貨查驗率100%。
(五)綜合監(jiān)管示范區(qū)內(nèi)商標(biāo)印制企業(yè)“六項制度”建立率100%,商標(biāo)印制違法行為的發(fā)現(xiàn)處置率100%;馳名、著名、知名商標(biāo)企業(yè)推行商標(biāo)管理規(guī)范,商標(biāo)管理制度建立率100%。
(六)綜合監(jiān)管示范區(qū)內(nèi)戶外廣告登記規(guī)范,未登記戶外廣告處置率100%;經(jīng)工商部門登記的戶外廣告內(nèi)容合法率100%;經(jīng)登記的戶外廣告,登記證號規(guī)范標(biāo)注率100%。
(七)綜合監(jiān)管示范區(qū)內(nèi)經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場主體索票索證率100%,建立進銷貨臺帳率100%,國家禁用農(nóng)資商品率0。
(八)綜合監(jiān)管示范區(qū)內(nèi)巡查監(jiān)管發(fā)現(xiàn)案源的處置移送率100%。
(九)其它工作標(biāo)準(zhǔn):
1、示范區(qū)內(nèi)根據(jù)市場主體的實際變化于5個工作日內(nèi)及時認(rèn)領(lǐng)退還,市場主體的認(rèn)領(lǐng)準(zhǔn)確率100%,巡查監(jiān)管后的市場主體重?zé)狳c行業(yè)標(biāo)注準(zhǔn)確率100%。
2、示范區(qū)內(nèi)各類信息采集完整,錄入及時率100%、準(zhǔn)確率100%。
3、示范區(qū)內(nèi)監(jiān)督管理痕跡檔案保存率100%。
4、示范區(qū)內(nèi)責(zé)任人與經(jīng)營者、消費者聯(lián)系渠道暢通,“監(jiān)管服務(wù)聯(lián)系牌”公示到位率100%。鼓勵有條件的示范區(qū)在社區(qū)、商場超市、校園周邊設(shè)立監(jiān)管聯(lián)系點(站),在顯著位置制作公示欄、提示欄、留言欄;鼓勵與公安、城管、稅務(wù)等部門聯(lián)合成立綜合管理辦公室,對示范區(qū)實施綜合管理。
5、完成上級交辦的其它監(jiān)管任務(wù)。
二、綜合監(jiān)管示范區(qū)創(chuàng)建工作職責(zé)
直屬分局綜合監(jiān)管示范區(qū)創(chuàng)建工作職責(zé):
(一)在工商局綜合監(jiān)管示范區(qū)創(chuàng)建工作規(guī)劃和年度工作計劃框架下分別制定本單位綜合監(jiān)管示范區(qū)創(chuàng)建工作規(guī)劃和年度工作計劃;
(二)整合部署上級下達以及本級安排的各種突擊性的專項檢查任務(wù);
(三)指導(dǎo)、督查和考核本單位綜合監(jiān)管示范區(qū)創(chuàng)建工作;
(四)提供示范區(qū)創(chuàng)建的相關(guān)設(shè)施和裝備保障;
(五)組織對綜合監(jiān)管責(zé)任區(qū)進行初步驗收工作,在驗收合格的基礎(chǔ)上向工商局提交綜合監(jiān)管示范區(qū)驗收申請;
(六)完成上級交辦的其他工作。
基層工商分局綜合監(jiān)管示范區(qū)創(chuàng)建工作職責(zé):
(一)制定本單位綜合監(jiān)管示范區(qū)創(chuàng)建年度工作計劃;
(二)確定、劃分綜合監(jiān)管責(zé)任區(qū),明確人員和崗位職責(zé);
(三)組織開展綜合監(jiān)管工作;
(四)開展本單位創(chuàng)建督查,落實獎懲措施,確保綜合監(jiān)管各項目標(biāo)的完成;
(五)完成上級交辦的其他工作。
巡查監(jiān)管人員綜合監(jiān)管示范區(qū)創(chuàng)建職責(zé):
(一)按照屬地管理的原則,在本責(zé)任區(qū)域內(nèi)開展綜合監(jiān)管工作;
(二)對照綜合監(jiān)管示范區(qū)創(chuàng)建工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)主動開展創(chuàng)建工作;
(三)做好各類信息的采集、歸類、報送、錄入和保存工作,根據(jù)需要建立健全綜合監(jiān)管檔案;
(四)宣傳工商行政管理法律、法規(guī)和有關(guān)政策;
(五)完成上級交辦的其他工作。
三、綜合監(jiān)管內(nèi)容
綜合監(jiān)管內(nèi)容主要包括九大類:主體資格類、信用監(jiān)管類、經(jīng)營自律類、商品質(zhì)量類、12315申投訴受理調(diào)解、行政調(diào)解類、交易競爭類、商標(biāo)、廣告、合同管理類、服務(wù)發(fā)展、行政指導(dǎo)類、協(xié)調(diào)配合類等工商行政管理職能工作。
(一)市場主體資格監(jiān)管
1、檢查市場主體是否登記注冊、領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照;是否按規(guī)定參加年檢或驗照,是否亮照經(jīng)營;是否設(shè)立后超過六個月未開業(yè)或者自行停業(yè)連續(xù)六個月以上(非公司制企業(yè)為1年)。
2、檢查市場主體登記事項是否與實際一致:字號名稱是否規(guī)范、法定代表人(負(fù)責(zé)人)是否一致;經(jīng)營地址是否與登記一致(涉及一照多址、社區(qū)一照、市場一照的地址審查另行規(guī)定);注冊資本的核實由各分局結(jié)合年檢驗照工作統(tǒng)一開展,日常巡查中對未接到注冊資本不實投訴、舉報或交辦的市場主體可以不單獨核查;通過現(xiàn)場檢查的方式核實經(jīng)營項目是否超出核準(zhǔn)登記范圍。
3、根據(jù)上級監(jiān)管部門的部署,開展內(nèi)外資企業(yè)分期出資的監(jiān)管工作。
4、根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)確定的職能范圍和省局重點行業(yè)檢查要求進行危險化學(xué)品、流通領(lǐng)域食品銷售、商標(biāo)印制、廣告經(jīng)營、農(nóng)資、市場、直銷等重點行業(yè)的檢查。重要檢查內(nèi)容必要時可在檢查表簡述欄中補充說明。
5、完成上級交辦的其它日常監(jiān)督管理工作。
(二)市場主體信用監(jiān)管
1、按照《企業(yè)登記管理警示制度》的要求對市場主體實施警示管理:對檢查中發(fā)現(xiàn)需要限期改正的、已停止經(jīng)營的或查無下落的企業(yè),應(yīng)將檢查結(jié)果錄入經(jīng)濟戶口管理信息系統(tǒng),生成警示;警示事由已改正或消除的,檢查人員根據(jù)權(quán)限應(yīng)當(dāng)及時解除或提請相關(guān)部門解除警示;對相關(guān)警示企業(yè)履行實地檢查職責(zé);根據(jù)實際需要對被警示的市場主體實施信用分類監(jiān)管。
2、按照《關(guān)于建立商品交易市場信用分類監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見》的要求對示范區(qū)內(nèi)商品交易市場實施信用分類監(jiān)管。
3、開展“重合同、守信用”認(rèn)定活動。
(三)教育引導(dǎo)市場主體加強自律,指導(dǎo)有關(guān)經(jīng)營戶建立健全商品溯源機制。
(四)根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測辦法》等法律法規(guī),按照上級工商部門制定的產(chǎn)品監(jiān)測計劃和實際需要,認(rèn)真組織、實施流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督。
(五)受理處置12315申投訴。
受理調(diào)解《工商系統(tǒng)行政調(diào)解暫行辦法》中委托范圍內(nèi)的消費爭議、合同爭議、商標(biāo)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)賠償爭議等應(yīng)當(dāng)由工商行政管理機關(guān)調(diào)解的爭議。
(六)對巡查監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的屬于《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》確定的職責(zé)范圍內(nèi)和上級委托授權(quán)范圍內(nèi)的違法行為,及時依照工商行政管理法律法規(guī)進行處置。
對適用簡易程序的案件可以當(dāng)場查處,需要內(nèi)部移交的案件線索及時辦理移交手續(xù)移交給專業(yè)執(zhí)法機構(gòu)并做好配合協(xié)同工作。
對發(fā)現(xiàn)的市場主體違法行為屬于其他行政機關(guān)管轄的,應(yīng)當(dāng)及時上報。
對上述兩種情況,巡查人員要依法在職責(zé)范圍內(nèi)采取有效監(jiān)管措施并做好定期回查工作,不得以移交或上報的形式推諉、轉(zhuǎn)移監(jiān)管責(zé)任。
(七)根據(jù)工商行政管理職能,做好商標(biāo)、廣告、合同管理工作。
(八)運用主體準(zhǔn)入、商標(biāo)廣告發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)保護、信用評價、動產(chǎn)抵押、商標(biāo)權(quán)、股權(quán)質(zhì)押等工商職能服務(wù)市場主體發(fā)展。
監(jiān)督管理人員應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于全面實施行政指導(dǎo)工作的指導(dǎo)意見》和行政指導(dǎo)十個分類實施方案的要求,綜合運用注冊登記、商標(biāo)廣告管理、“重合同、守信用企業(yè)”認(rèn)定等工商行政管理職能,引導(dǎo)各類市場主體知法、守法,防范創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入、交易、競爭和退出過程中的法律風(fēng)險、信用風(fēng)險,提高企業(yè)遵紀(jì)守法、依法經(jīng)營的自覺性。
(九)與相關(guān)部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)系工作機制,相互配合做好綜合監(jiān)管工作。
四、綜合監(jiān)管工作流程和形式
綜合監(jiān)管示范區(qū)監(jiān)管的流程:
(一)健全經(jīng)濟戶口。根據(jù)登記信息的變化及時認(rèn)領(lǐng)和退還綜合監(jiān)管責(zé)任區(qū)內(nèi)的市場主體。
(二)制定檢查計劃。按照經(jīng)濟戶口分類監(jiān)管要求、年度綜合監(jiān)管計劃、專項整治要求并結(jié)合本階段工作實際制定出具體的檢查計劃。重點明確檢查對象、內(nèi)容、要求以及檢查結(jié)果的處置等相關(guān)檢查要素。
(三)實施監(jiān)督檢查。綜合監(jiān)管的檢查方式分為書面檢查、實地檢查、商品檢驗、監(jiān)測檢查。
(四)錄入監(jiān)管信息。責(zé)任區(qū)監(jiān)管人員對巡查監(jiān)管結(jié)果和巡查中采集到的市場主體各類信息進行分類整理,將有關(guān)信息及時錄入經(jīng)濟戶口管理信息系統(tǒng)。
(五)歸檔監(jiān)管痕跡。對監(jiān)督管理過程中的文書檔案、音像資料等痕跡材料進行整理,按照規(guī)范進行歸檔保存。
(六)總結(jié)監(jiān)管成果。對監(jiān)督管理過程進行分析、研究,總結(jié)綜合監(jiān)管示范區(qū)創(chuàng)建的成果。
綜合監(jiān)管示范區(qū)監(jiān)管的形式:
(一)日常巡查。指有計劃分批次按序時的對示范區(qū)內(nèi)市場主體進行巡查,動態(tài)掌握市場主體基本情況。日常巡查主要適用于:主體資格類、經(jīng)營自律類、商標(biāo)、廣告、合同管理類、服務(wù)發(fā)展、行政指導(dǎo)類。巡查方式主要為書面檢查和實地檢查為主。檢查時應(yīng)攜帶與日常巡查相關(guān)的資料、法律文書,必要的錄像與勘察工具。
(二)定向監(jiān)管。指以研判輿情分析、違法違規(guī)行為發(fā)生規(guī)律、專項整治的內(nèi)容、時間和區(qū)域等要素特征為基礎(chǔ)而作出的對特定市場主體進行的預(yù)先檢查。定向監(jiān)管主要適用于:商品質(zhì)量類、經(jīng)營自律類、交易競爭類、12315申投訴受理調(diào)解、行政調(diào)解類。巡查方式主要以實地檢查、商品檢驗和監(jiān)測檢查為主。檢查時應(yīng)選準(zhǔn)檢查對象,明確檢點,制訂檢查計劃,錄入相關(guān)信息,制訂處置預(yù)案,健全監(jiān)管制度。
為充分發(fā)揮機關(guān)、企事業(yè)單位在平安創(chuàng)建中的職能作用,進一步推進全縣平安創(chuàng)建工作,根據(jù)中央和省、市、縣有關(guān)文件規(guī)定,特制定以下工作職責(zé):
1、貫徹、落實省、市、縣關(guān)于平安創(chuàng)建工作的文件精神與工作部署,將平安創(chuàng)建工作列入本部門、本單位、本系統(tǒng)年度工作計劃,同布置、同落實、同檢查、同考核。
2、切實加強平安創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全各類組織工作網(wǎng)絡(luò)和工作機制,領(lǐng)導(dǎo)班子每年至少兩次會議專題研究平安創(chuàng)建工作,制定平安創(chuàng)建工作的規(guī)劃和計劃。
3、單位主要領(lǐng)導(dǎo)是平安創(chuàng)建工作的第一責(zé)任人。在此基礎(chǔ)上,明確一名分管領(lǐng)導(dǎo),為主要責(zé)任人;明確一個職能科(股)室和一名工作人員,為直接責(zé)任人,具體負(fù)責(zé)本單位平安創(chuàng)建工作的布置、檢查、考核。
4、帶頭并指導(dǎo)、督促本系統(tǒng)下屬單位服從所在地黨委、政府對平安創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo),接受當(dāng)?shù)貏?chuàng)建辦的工作指導(dǎo)。
5、充分發(fā)揮職能作用,積極與基層開展共建活動。
6、做好人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處工作,化解各類不安定因素。
7、認(rèn)真落實國務(wù)院《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》,抓好本部門、本系統(tǒng)的治安防范工作,單位內(nèi)部有必要的專職保衛(wèi)人員和保衛(wèi)制度,重點部位落實技防、物防措施。
機關(guān)單位推進平安創(chuàng)建工作職責(zé)
為進一步推進平安單位的創(chuàng)建工作,根據(jù)中央和省、市、縣有關(guān)文件規(guī)定,特制定機關(guān)單位平安創(chuàng)建工作職責(zé):
1、貫徹、落實省、市、縣關(guān)于平安創(chuàng)建工作的文件精神與工作部署,將平安創(chuàng)建工作列入本部門、本系統(tǒng)年度工作計劃,同布置、同落實、同檢查、同考核。
2、切實加強平安創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全各類組織工作網(wǎng)絡(luò)和工作機制,領(lǐng)導(dǎo)班子每年至少兩次會議專題研究平安創(chuàng)建工作,制定平安創(chuàng)建工作的規(guī)劃和計劃。
3、單位主要領(lǐng)導(dǎo)是平安創(chuàng)建工作的第一責(zé)任人。在此基礎(chǔ)上,明確一名分管領(lǐng)導(dǎo),為主要責(zé)任人;明確一個職能科(股、庭)室和必要的工作人員,為直接責(zé)任人,具體負(fù)責(zé)本單位平安創(chuàng)建工作的布置、檢查、考核。
4、帶頭并指導(dǎo)、督促本系統(tǒng)下屬單位服從所在地黨委、政府對平安創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo),接受當(dāng)?shù)貏?chuàng)建辦的工作指導(dǎo);
5、做好人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處工作,化解各類不安定因素;
6、認(rèn)真落實國務(wù)院《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》,抓好本部門、本系統(tǒng)的治安防范工作,單位內(nèi)部有必要的專職保衛(wèi)人員和保衛(wèi)制度,重點部位落實技防、物防措施。
創(chuàng)建“平安單位”工作措施
一、堅持“預(yù)防為主,技防結(jié)合”的方針,認(rèn)真落實好人防、物防、技防措施,全面提升社會治安綜合防控能力。
二、積極組織開展治安防范活動。
三、堅持實行樓院聯(lián)防守樓護院制度,做到責(zé)任落實、制度健全、職責(zé)明確。
四、對本單位要害部位采取重點防范措施,安裝防盜門、防盜網(wǎng)、防盜窗、消防器材及探頭攝像監(jiān)視儀等。
五、認(rèn)真落實好本單位治安防范和其它安全防范責(zé)任,簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書,做到工作到位,責(zé)任到人,嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)和獎懲制度。
六、定期或不定期地對本單位治安防范和其它安全防范情況進行檢查,發(fā)現(xiàn)隱患限期整改。
矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度
一、每月兩次對本單位(系統(tǒng))涉及的矛盾糾紛進行認(rèn)真排查,并做好排查記錄。
二、排查出來的不穩(wěn)定因素,要記好臺帳,并按“定責(zé)任單位(責(zé)任人)、定調(diào)處措施、定調(diào)處時限”的“三定”要求及時調(diào)處。
三、嚴(yán)格執(zhí)行矛盾糾紛排查調(diào)處報告制度,重大情況立即報告。
四、嚴(yán)格矛盾糾紛排查調(diào)處工作責(zé)任追究制度,對責(zé)任單位和責(zé)任人因調(diào)處工作失職,造成社會治安不穩(wěn)定后果的,要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
參與社會治安大防控活動工作制度
一、服從所在社區(qū)的治安管理,積極參與社區(qū)組織的有關(guān)治安防范會議,整體聯(lián)動行動,夜間聯(lián)防巡邏等工作。
二、切實做好本治安防控小區(qū)牽頭工作,積極組織防控小區(qū)的成員單位,做好日常的治安防范工作。
三、認(rèn)真執(zhí)行創(chuàng)建平安活動的各項工作要求,充分發(fā)揮本單位在創(chuàng)建平安縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、社區(qū)、單位活動中的帶頭示范作用。
四、強化治安防范控制工作,嚴(yán)格機關(guān)大院出入人員管理,加強樓院守護和夜間治安巡查,切實做好防盜、防搶、防火工作和防鬧事件的社會維穩(wěn)工作。
安全檢查整改管理工作制度
一、治安和安全工作原則上每月進行一次會商和檢查,由單位分管綜治工作領(lǐng)導(dǎo)牽頭,綜治領(lǐng)導(dǎo)小組成員參與或守樓護院隊員參與。
二、檢查本單位辦公區(qū)和住宅及周邊環(huán)境的安全保衛(wèi)、門衛(wèi)、守樓護院隊人員履行工作職責(zé)情況及防火、防盜、防搶、防安全事故、防治安災(zāi)害的設(shè)施(設(shè)備)的落實等情況。
三、加強檢查監(jiān)督,對檢查中發(fā)現(xiàn)問題要立即落實整改措施,限期整改和督促整改。
治安形勢分析排查工作制度
一、治安形勢分析排查工作,由單位黨委、行政主要領(lǐng)導(dǎo)組織,分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,單位內(nèi)保人員參與。
二、治安形勢分析排查會議每月舉行一次。
三、會議內(nèi)容:主要是對社會治安形勢進行分析、評估、排查出突出的治安問題和治安相對混亂的地方。
四、制定對突出治安問題和治安相對混亂地方的整頓治理方案,完善治安管理規(guī)章制度。
五、對會議內(nèi)容和作出的決定做好記載,并將突出的治安問題和治安混亂的地方上報縣綜治辦。
守樓護院隊工作職責(zé)
一、帶頭學(xué)習(xí)法律知識,帶頭遵紀(jì)守法,加強治安防范,看好自己的門,管好自己的人。
二、對單位及其住宿區(qū)域范圍負(fù)責(zé)進行治安管理,搞好治安防范,維護治安秩序和社會穩(wěn)定,保護守護區(qū)域居民的人身安全和公、私財產(chǎn)安全,維護人民群眾的合法權(quán)益。
三、及時制止不法行為,保護發(fā)案現(xiàn)場,抓獲犯罪分子,積極參與搶險救災(zāi)。
四、配合單位安全保衛(wèi)人員盤查進入院區(qū)的可疑人員,加強對院區(qū)居民的法制宣傳教育。
五、協(xié)助調(diào)解民事糾紛,及時掌握維穩(wěn)動態(tài),發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素和苗頭,要及時化解和上報。
六、做好守護區(qū)的防火、防盜、防破壞的“三防”工作。
根據(jù)農(nóng)業(yè)部、國家安監(jiān)總局《關(guān)于深入開展創(chuàng)建平安農(nóng)機,促進新農(nóng)村建設(shè)活動的通知》(農(nóng)機發(fā)〔2009〕4號文件)和省農(nóng)業(yè)廳、省安監(jiān)局、省公安廳《關(guān)于深化創(chuàng)建平安農(nóng)機,促進新農(nóng)村建設(shè)活動的意見》(浙農(nóng)專發(fā)〔2009〕49號文件)要求,結(jié)合我市實際,現(xiàn)就進一步推進全市創(chuàng)建平安農(nóng)機,促進新農(nóng)村建設(shè)活動提出如下意見:
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,牢固樹立科學(xué)、安全、和諧發(fā)展理念,堅持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”方針,以預(yù)防和減少農(nóng)機事故為目標(biāo),以進一步推進創(chuàng)建平安農(nóng)機示范縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)、村和戶(合作社、協(xié)會、作業(yè)公司)為載體,以提高農(nóng)機安全監(jiān)管能力和農(nóng)民群眾安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識、安全意識為著力點,落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任制,建立健全農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任體系,強化農(nóng)機安全生產(chǎn)措施,夯實農(nóng)機安全生產(chǎn)基礎(chǔ),構(gòu)建農(nóng)機安全生產(chǎn)長效機制,進一步促進農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn),保障農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展,為促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出新的貢獻。
二、工作目標(biāo)
2009年至2011年,全市在鞏固、提高、完善現(xiàn)有平安農(nóng)機示范縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)、村和戶的基礎(chǔ)上,開展新一輪平安農(nóng)機創(chuàng)建活動,新創(chuàng)建2個全國平安農(nóng)機示范縣(市)、3個省級平安農(nóng)機示范縣(市、區(qū))、18個平安農(nóng)機示范鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)、120個平安農(nóng)機示范村和1000個平安農(nóng)機示范戶(合作社、協(xié)會、作業(yè)公司),使全市安農(nóng)機示范縣(市、區(qū))、示范鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)、示范村和示范戶(合作社、協(xié)會、作業(yè)公司)創(chuàng)建數(shù)量繼續(xù)名列全省前列。
通過進一步推進平安農(nóng)機建設(shè)活動,要求達到以下目標(biāo):農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任明確,安全生產(chǎn)考核制、責(zé)任倒查制、過錯追究制得到切實落實,農(nóng)機安全宣傳教育工作進一步加強,農(nóng)機所有者、駕駛操作人員和農(nóng)民群眾的安全意識、法律法規(guī)意識和技術(shù)水平明顯提高;拖拉機、聯(lián)合收割機登記、牌證核發(fā)、安全檢驗及駕駛?cè)伺嘤?xùn)、考試、發(fā)證工作進一步規(guī)范;農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)及人員規(guī)范化建設(shè)水平得到提升,安全監(jiān)管能力得到加強;農(nóng)機安全生產(chǎn)措施不斷完善,農(nóng)機注冊登記率、檢審率和駕駛操作人員持證率穩(wěn)定提升,事故隱患明顯減少;農(nóng)機安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施及裝備建設(shè)得到進一步加強,依法行政水平得到進一步提高;構(gòu)建農(nóng)機安全生產(chǎn)的源頭管理、執(zhí)法治理、宣傳教育三大防線,實現(xiàn)農(nóng)機安全生產(chǎn)工作重心下沉,防線前移。
三、工作步驟
2009年7月15日前,各縣(市)、區(qū)制定進一步推進創(chuàng)建平安農(nóng)機,促進新農(nóng)村建設(shè)活動工作意見,成立活動領(lǐng)導(dǎo)小組,落實創(chuàng)建目標(biāo)、任務(wù)和工作要求。
2009年7月到2011年12月,根據(jù)鞏固、提高、完善的要求,按照標(biāo)準(zhǔn)對已建示范單位開展“回頭看”,充分發(fā)揮示范作用,擴大創(chuàng)建成果;同時進一步擴大創(chuàng)建范圍,爭取到2011年底,全面完成創(chuàng)建工作目標(biāo)。
四、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),進一步完善創(chuàng)建平安農(nóng)機活動組織體系。建立一個強有力的創(chuàng)建平安農(nóng)機組織機構(gòu),是創(chuàng)建平安農(nóng)機的組織保證。市農(nóng)機局、市安監(jiān)局、市公安局成立由市農(nóng)機局局長任組長、三個局的分管副局長為副組長的全市進一步推進創(chuàng)建平安農(nóng)機,促進新農(nóng)村建設(shè)活動領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動的組織協(xié)調(diào)工作。各縣(市)、區(qū),各創(chuàng)建單位也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu),保障創(chuàng)建工作深入開展。創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組要積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報創(chuàng)建工作情況,爭取黨委、政府對創(chuàng)建工作的重視和支持,把創(chuàng)建平安農(nóng)機工作納入政府安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容;爭取設(shè)立財政專項,確保創(chuàng)建工作持續(xù)開展。
(二)精心組織,進一步落實創(chuàng)建平安農(nóng)機工作計劃。制訂并落實進一步推進創(chuàng)建平安農(nóng)機,促進新農(nóng)村建設(shè)活動計劃是建立健全平安農(nóng)機長效機制的重要基礎(chǔ)工作。各縣(市)、區(qū)要結(jié)合前一輪創(chuàng)建工作的實際,精心組織落實新一輪的創(chuàng)建計劃。要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶做好調(diào)查摸底工作,要把創(chuàng)建平安農(nóng)機活動與當(dāng)?shù)氐摹叭r(nóng)”工作結(jié)合起來,與推進農(nóng)機化工作結(jié)合起來,與創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)工作結(jié)合起來,與農(nóng)機安全生產(chǎn)工作結(jié)合起來,如期完成創(chuàng)建活動計劃。
(三)加強協(xié)作,進一步凝聚創(chuàng)建平安農(nóng)機工作合力。進一步推進創(chuàng)建平安農(nóng)機活動是一項系統(tǒng)工程,各地要按照政府主導(dǎo)、部門配合、社會參與的要求,進一步建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制。安監(jiān)部門要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用,督促相關(guān)部門和有關(guān)單位加強農(nóng)機安全管理工作,協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。公安部門要協(xié)同推進公安駐農(nóng)機警務(wù)聯(lián)絡(luò)室建設(shè),加強對農(nóng)村道路拖拉機交通安全動態(tài)監(jiān)管,嚴(yán)厲查處拖拉機違法行為。農(nóng)機部門要切實加強農(nóng)機牌證核發(fā)、考試檢審驗、安全宣教等源頭管理工作,深化農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患排查治理,落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任主體,使創(chuàng)建工作真正落到實處。
(四)廣泛宣傳,進一步營造創(chuàng)建平安農(nóng)機工作良好氛圍。各地要制定創(chuàng)建平安農(nóng)機活動宣傳計劃,充分利用各種媒體,采取各種形式,廣泛宣傳創(chuàng)建平安農(nóng)機活動的重要意義。要繼續(xù)深化“十個一”宣教活動,形成墻上有標(biāo)語、路口有警示標(biāo)牌、手中有資料、報上有文章、電視有圖像、廣播有聲音的多形式、全覆蓋的平安農(nóng)機宣傳教育平臺。要加強平安農(nóng)機活動室、宣傳欄等宣傳窗口建設(shè),提高廣大農(nóng)民群眾、機手和農(nóng)村中小學(xué)生的參與熱情和安全知識,營造良好的農(nóng)機安全生產(chǎn)氛圍。
2013年6月8日,北京市朝陽區(qū)人民政府辦公室印發(fā)了《朝陽區(qū)創(chuàng)建北京市企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范區(qū)工作的通知》,全面推進示范城市建設(shè)?!俺枀^(qū)的區(qū)域面積及經(jīng)濟總量,都在全市排在前列。而且我們有大量的中小微企業(yè),安全監(jiān)管難度較大。將朝陽區(qū)列為示范區(qū),是市政府對我們工作的一種督促。”談及為何被列為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范區(qū),北京市朝陽區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長劉炳起這樣說道。
為了做好標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作,朝陽區(qū)制定了《朝陽區(qū)創(chuàng)建北京市企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)工作方案》,擬定了創(chuàng)建方案與各階段創(chuàng)建目標(biāo)。到目前為止,創(chuàng)建情況如何,取得了哪些成效?
劉炳起介紹說:“朝陽區(qū)面積470.8km2,人口數(shù)量約400萬。城區(qū)面積大、人口聚集、生產(chǎn)經(jīng)營單位眾多,這些都成為朝陽區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的難點。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)創(chuàng)建活動的開展,使企業(yè)落實主體責(zé)任、加強企業(yè)自律有了重要抓手,使安全生產(chǎn)變事后處罰為事前預(yù)防、政府職能變監(jiān)管為服務(wù)成為可能,從根本上提升了朝陽區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)水平?!苯刂沟?013年底,朝陽區(qū)已完成創(chuàng)建達標(biāo)企業(yè)6198家,其中一級企業(yè)1家,二級企業(yè)20家,三級企業(yè)1725家,均已達到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),4452家微型企業(yè)實現(xiàn)崗位達標(biāo)。
有的放矢
2013年,在示范區(qū)創(chuàng)建過程中,朝陽區(qū)投入1180萬元專項資金,用于負(fù)擔(dān)創(chuàng)建工作中專家評審和培訓(xùn)、宣傳費用,激勵企業(yè)開展創(chuàng)建工作。將轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)劃分為不同行業(yè)類型,有針對性地開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推進工作。
劉炳起介紹,針對危險化學(xué)品企業(yè)和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè),朝陽區(qū)安監(jiān)局編制了《工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)基本信息表》等5個統(tǒng)計表,并為企業(yè)免費發(fā)放,鼓勵企業(yè)自查自報。截至2013年底,全區(qū)以加油站為代表的176家危險化學(xué)品企業(yè),以及200余家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全部完成了標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。
“針對情況更為復(fù)雜的服務(wù)業(yè)企業(yè),我們采取了分解達標(biāo)任務(wù)的方法開展創(chuàng)建工作,進一步細(xì)化了工作目標(biāo)、措施和步驟,將達標(biāo)任務(wù)分解到了街鄉(xiāng)和行業(yè)主管部門,并分別對各街鄉(xiāng)和部門相關(guān)管理人員開展培訓(xùn)。如賓館行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作由區(qū)旅游委分管,物業(yè)公司的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作由區(qū)房管局分管,京客隆超市這類區(qū)屬國有企業(yè)由區(qū)國資委負(fù)責(zé)?!?/p>
這樣做的好處是什么呢?劉炳起說:“首先,由主管部門親自抓安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,對企業(yè)的約束力較強,創(chuàng)建工作能夠更順利地開展。其次,一些行業(yè)的安全情況較為復(fù)雜,不同崗位情況不同,如物業(yè)的維修崗位涉及到有限空間作業(yè)。因此,由行業(yè)主管部門具體管理,更具針對性、實效性和可操作性,使得標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建能夠與行業(yè)實際緊密結(jié)合,更加有的放矢。”
由于朝陽區(qū)小微企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、流動性強,容易成為事故多發(fā)的焦點,因此對小微企業(yè)的安全監(jiān)管更是不容忽視。“小微企業(yè)一般不設(shè)立專門的安全機構(gòu),安全意識和相關(guān)技能都比較薄弱,而且往往在安全生產(chǎn)上不舍得投入,致使事故隱患多。常因電線老化、使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的小電器等引發(fā)火災(zāi)等事故。所以小微企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化更有現(xiàn)實意義?!眲⒈鸨硎?,由于小微企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建推行起來比較困難,朝陽區(qū)專門制定了《微型企業(yè)(含個體工商戶)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化崗位達標(biāo)評定標(biāo)準(zhǔn)》等。在《微型企業(yè)崗位達標(biāo)管理手冊》中,記者看到針對企業(yè)常見的安全問題,明確了特種作業(yè)人員、安全用電、消防安全、裝修改造及施工現(xiàn)場安全等多項管理制度;細(xì)化了配電室值班電工、維修電工、手持電動工具、絞肉機、燃?xì)庠畹榷囗棸踩僮饕?guī)程,具體、簡明、實用的標(biāo)準(zhǔn)手冊對微型企業(yè)做好安全管理起到了切實有效的指導(dǎo)作用。另外,朝陽區(qū)各街鄉(xiāng)、部門也會對照標(biāo)準(zhǔn),加強對小微企業(yè)的安全檢查,以檢查促創(chuàng)建。
追求實效
在采訪中,劉炳起感慨:“創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化是一個持續(xù)改進過程。標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建不能流于形式,不能追求數(shù)量不重質(zhì)量,必須追求實效。”
在評審方面,朝陽區(qū)根據(jù)報名申請、遞交材料、綜合評定等程序,從北京市公布的42家二級評審機構(gòu)中選擇了3家有評審工作經(jīng)驗、有健全的質(zhì)量管理控制體系的機構(gòu)作為評審機構(gòu),并委托區(qū)安全生產(chǎn)協(xié)會為評審組織單位,負(fù)責(zé)對評審機構(gòu)的管理和評審工作的抽查,確保達標(biāo)質(zhì)量。
為加強達標(biāo)企業(yè)安全隱患持續(xù)整改的跟蹤問效,區(qū)安監(jiān)局還建立了“三本賬”,即:企業(yè)隱患整改建議臺賬,企業(yè)隱患整治臺賬,企業(yè)隱患督辦臺賬。這“三本帳”填好后,由評審專家提供給企業(yè)和安全監(jiān)管部門各一份,為企業(yè)進行改進提供了有針對性的指導(dǎo),也為安監(jiān)部門檢查整改情況提供了有效依據(jù),促進了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的持續(xù)性改進。
為加強標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的針對性,區(qū)安監(jiān)局組織評審專家編寫了《朝陽區(qū)2013年度安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作分析報告》,對各街鄉(xiāng)、各部門完成任務(wù)情況,達標(biāo)企業(yè)行業(yè)、規(guī)模、等級的分布情況,及企業(yè)安全生產(chǎn)各項情況進行了統(tǒng)計,特別是對企業(yè)中存在問題較多的8個方面進行了剖析,對下一步標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和政府部門監(jiān)管提供了指導(dǎo)和依據(jù)。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
(一)指導(dǎo)思想。以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以加強環(huán)境保護,防治大氣污染為目標(biāo),通過扎實有效的創(chuàng)建工作,集中力量解決*市突出的揚塵污染問題,提高城市管理水平和環(huán)境監(jiān)管能力,改善城市空氣質(zhì)量。
(二)目標(biāo)任務(wù)。2009年6月底前,各類揚塵污染控制措施到位,市區(qū)二環(huán)路以內(nèi)、奧體中心片區(qū)、長清中心城區(qū)(含大學(xué)科技園)達到揚塵污染控制區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)(具體標(biāo)準(zhǔn)由市揚塵污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室另行印發(fā))。2010年底前,繞城高速以內(nèi)城區(qū)全部建成揚塵污染控制區(qū)并達標(biāo)。
二、創(chuàng)建工作主體
各區(qū)政府、*高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)本行政區(qū)域揚塵污染控制區(qū)的創(chuàng)建工作,按照揚塵污染控制區(qū)標(biāo)準(zhǔn),制定揚塵污染控制區(qū)創(chuàng)建工作計劃,并加強組織領(lǐng)導(dǎo),有序推進創(chuàng)建工作全面開展。
三、實施步驟
(一)部署工作、宣傳發(fā)動階段(20*年11月底前)。
1.全面部署揚塵污染控制區(qū)創(chuàng)建工作,動員各級各部門打好揚塵污染整治攻堅戰(zhàn)。
2.各區(qū)政府、*高新區(qū)管委會對存在的揚塵污染源進行全面排查,摸清底數(shù),分類建立臺帳,制定創(chuàng)建工作計劃。
3.以揚塵污染控制區(qū)創(chuàng)建為契機,掀起揚塵污染整治宣傳。各新聞媒體緊密結(jié)合迎全運工作的需要,精心策劃,積極開展創(chuàng)建宣傳工作。各區(qū)政府和市政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工開展揚塵污染控制區(qū)創(chuàng)建培訓(xùn)工作。
(二)重點整治、典型示范階段(20*年12月至2009年6月)。
1.各區(qū)政府、*高新區(qū)管委會按照揚塵污染控制區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),集中力量重點抓好建筑、拆遷及市政工程工地、堆場、道路、物料及渣土運輸、地面等的揚塵污染防治工作。
2.建立完善全市揚塵污染源信息系統(tǒng)、降塵監(jiān)測評估網(wǎng)絡(luò)和揚塵污染防治信息定期通報制度。
3.建立健全揚塵污染防治管理機制,逐步將揚塵污染防治工作納入各區(qū)數(shù)字化城管系統(tǒng),與12345市民服務(wù)熱線聯(lián)動,運用網(wǎng)格化管理,全面提高*市揚塵污染控制水平和應(yīng)對揚塵污染快速機動反應(yīng)能力、快速處置能力。
4.市區(qū)二環(huán)路以內(nèi)、奧體中心片區(qū)、長清中心城區(qū)(含大學(xué)科技園)率先達到揚塵污染控制區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),并通過市級考核驗收(具體考核指標(biāo)由市揚塵污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室另行印發(fā))。
5.在全市樹立各類揚塵污染防治示范點。
(三)全面推進,鞏固提高階段(2009年7月—2010年9月)。
1.對揚塵污染控制區(qū)創(chuàng)建工作進行階段性總結(jié),推廣好的典型及經(jīng)驗,全面推進揚塵污染控制區(qū)創(chuàng)建工作。
2.鞏固創(chuàng)建成果,重點加強城鄉(xiāng)結(jié)合部的揚塵污染控制,提高全市揚塵污染控制水平,使揚塵污染控制管理措施全覆蓋、精細(xì)化、常態(tài)化。
3.繞城高速以內(nèi)區(qū)域基本達到揚塵污染控制區(qū)創(chuàng)建要求。
(四)考核驗收、總結(jié)表彰階段(2010年10月至2010年12月)。
1.2010年10月,各區(qū)政府、*高新區(qū)管委會對開展創(chuàng)建揚塵污染控制區(qū)活動工作進行自查,對存在的問題要逐項明確落實整改責(zé)任、整改時限和整改措施。
2.2010年11月,市揚塵污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織各有關(guān)職能部門組成考核組,對各區(qū)政府、高新區(qū)管委會創(chuàng)建工作進行全面考核驗收。通過考核驗收的,由市政府予以命名,并對社會公布。
3.2010年12月召開總結(jié)表彰大會。全面總結(jié)創(chuàng)建工作經(jīng)驗,表彰獎勵在創(chuàng)建過程中作出突出貢獻的單位和個人。研究制定持續(xù)做好揚塵污染工作措施,進一步鞏固創(chuàng)建工作成果。
四、運行機制和工作要求
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)分工。為加強對全市創(chuàng)建揚塵污染控制區(qū)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),市里成立由市長任組長、分管市長任副組長,市有關(guān)部門和各區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人為成員的*市揚塵污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附后)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局,負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)和推進全市揚塵污染控制區(qū)創(chuàng)建工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要根據(jù)各自職責(zé),指導(dǎo)各區(qū)、高新區(qū)創(chuàng)建工作,組織開展專項檢查,參加揚塵污染控制區(qū)創(chuàng)建考核驗收等工作。具體職責(zé)分工如下:
市環(huán)保局負(fù)責(zé)對全市揚塵污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理;組織制定揚塵污染控制區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法;建立全市降塵監(jiān)測網(wǎng)絡(luò);定期通報區(qū)域降塵及道路降塵監(jiān)測情況;制定全市堆場和露天倉庫揚塵污染防治方案并監(jiān)督落實。
市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對各區(qū)政府、市政府有關(guān)部門落實本實施方案情況進行監(jiān)督檢查。
市公安局負(fù)責(zé)加強對易產(chǎn)生揚塵污染的物料運輸車輛的管理,會同市市容環(huán)衛(wèi)局推進建筑垃圾運輸車輛密閉化工作。
市建委負(fù)責(zé)組織制定市區(qū)建筑、拆遷施工工地?fù)P塵污染防治工作方案并監(jiān)督落實。
市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)制定市區(qū)各類施工工地?fù)P塵污染執(zhí)法檢查方案,加強對揚塵污染控制區(qū)內(nèi)所有施工工地?fù)P塵污染現(xiàn)場檢查與違法行為處罰。市城管執(zhí)法局、公安局負(fù)責(zé)強化建筑垃圾運輸途中管理,嚴(yán)厲打擊渣土運輸撒漏及亂倒行為。
市交通局負(fù)責(zé)制定國道、省道道路施工揚塵污染防治及道路保潔工作方案并監(jiān)督落實。
市市政公用局負(fù)責(zé)組織制定全市市政工程施工工地?fù)P塵污染防治工作方案并監(jiān)督落實。
市園林局負(fù)責(zé)制定全市園林綠化施工工地?fù)P塵污染防治方案并監(jiān)督落實。
市市容環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)對全市道路保潔工作進行監(jiān)督管理,并監(jiān)督道路保潔作業(yè)單位落實清掃保潔揚塵污染控制措施,加強建筑垃圾傾倒場(點)建設(shè)與管理。
各區(qū)政府、*高新區(qū)管委會要結(jié)合本地實際,制定本轄區(qū)揚塵污染控制區(qū)創(chuàng)建工作方案并組織實施。
(二)工作機制及要求。
要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),市揚塵污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮,各區(qū)、各責(zé)任單位分工負(fù)責(zé),廣大群眾積極參與,上下協(xié)調(diào)聯(lián)動的創(chuàng)建工作機制,大力推動創(chuàng)建工作順利開展。
1.建立目標(biāo)責(zé)任制度。市揚塵污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照本實施方案要求,將創(chuàng)建工作任務(wù)分解到各區(qū)政府、市政府有關(guān)部門。各區(qū)要把揚塵污染控制區(qū)創(chuàng)建工作列入年度目標(biāo)任務(wù),市政府各責(zé)任部門要按照職責(zé)做好監(jiān)督、指導(dǎo)、配合等工作。2.建立創(chuàng)建聯(lián)席會議和聯(lián)絡(luò)員會議制度。根據(jù)創(chuàng)建工作進展需要,聯(lián)席會議每季度、聯(lián)絡(luò)員會議每月召開1次,及時聽取各區(qū)、市政府各責(zé)任部門創(chuàng)建進展情況匯報,通報督導(dǎo)檢查情況,傳達市領(lǐng)導(dǎo)對創(chuàng)建工作的指示,研究部署相關(guān)措施,協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建工作中遇到的問題,推廣創(chuàng)建工作先進經(jīng)驗和做法。
3.建立行政督察制度。由市揚塵污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市監(jiān)察局、市政府督查室組成聯(lián)合督察組,采取巡查、抽查和暗訪等形式對各區(qū)和市政府各責(zé)任部門創(chuàng)建工作進展情況開展行政督察,及時協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建進程中遇到的問題,促進創(chuàng)建工作深入開展。
4.建立揚塵污染監(jiān)測信息定期通報制度。建立降塵監(jiān)測評估網(wǎng)絡(luò),根據(jù)*市降塵監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)測結(jié)果,定期通報各區(qū)降塵情況,評估創(chuàng)建工作實效。
5.建立公眾參與制度。接受公眾對揚塵污染的舉報和投訴;邀請環(huán)保志愿者對揚塵污染源進行暗查曝光;將公眾對揚塵污染控制區(qū)創(chuàng)建的知曉率及滿意率作為考核驗收的重要指標(biāo)。
一、工作目標(biāo)
要通過加強機關(guān)干部理性信念教育、宗旨教育,增強服務(wù)意識、提升服務(wù)水平,面向基層,貼近群眾,創(chuàng)造性的履行好職責(zé),寓管理于服務(wù)之中,實現(xiàn)機關(guān)由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,為“大干新三年,做強中心鎮(zhèn),再造整潔、秀美、幸福”提供堅強有力的保障。
二、工作步驟
(一)對照要求找問題(8月1日-8月31日)
繼續(xù)深入開展學(xué)習(xí)活動。今年來,鎮(zhèn)按照市、市的統(tǒng)一部署,將“四型”機關(guān)創(chuàng)建工作列入了重要議事日程,并作為機關(guān)黨建的一項重要工作。年初制定切實可行的學(xué)習(xí)計劃,繼續(xù)在全鎮(zhèn)開展了“五個一”學(xué)習(xí)活動,即每天學(xué)習(xí)一小時,每月組織一次集中學(xué)習(xí)、每季度讀一本書、每半年講一次黨課、每年寫一份調(diào)研報告。制定鎮(zhèn)“四型”機關(guān)創(chuàng)建征求意見表,全鎮(zhèn)各部門、各股室、各單位認(rèn)真對照創(chuàng)建“四型”機關(guān)的工作內(nèi)容、工作目標(biāo)和工作要求,認(rèn)真填寫意見表。干部職工每月5號之前將前一月工作小結(jié),這個月工作計劃上報鎮(zhèn)“四型”機關(guān)創(chuàng)建辦。全鎮(zhèn)將不定期召開民主生活會和服務(wù)對象座談會并邀請領(lǐng)導(dǎo)和專家點評,要求全鎮(zhèn)干部職工深入服務(wù)對象調(diào)查研究。通過以上方式廣泛征求意見,全面、深入、準(zhǔn)確地找出在工作中、在服務(wù)鎮(zhèn)黨委政府中心工作中、在服務(wù)鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題和不足掌握基本情況,總結(jié)工作經(jīng)驗,并撰寫調(diào)研報告于10月20日前交辦公室。鎮(zhèn)辦公室、民政辦等直接面向社會和群眾辦事的窗口單位,還要進行群眾和服務(wù)對象滿意度測評,接受群眾和服務(wù)對象的監(jiān)督。
(二)梳理分類抓整改(9月1日-9月30日)
鎮(zhèn)“四型”機關(guān)創(chuàng)建工作辦公室將對全鎮(zhèn)各部門、各股室、各單位針對查找出的問題和不足,逐一梳理分類,建立工作臺賬,制訂切實可行的具體整改方案,落實整改措施、整改時限、整改責(zé)任,并將存在的問題及整改情況以適當(dāng)方式在適當(dāng)范圍內(nèi)進行公示。存在的問題及整改情況于9月30日前報市“四型”機關(guān)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(三)完善制度建機制(10月1日-11月30日)
鎮(zhèn)“四型”機關(guān)創(chuàng)建工作辦公室將結(jié)合自身實際,進一步建立健全各項規(guī)章制度。修訂完善工作制度。制定并推行崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、一次性告知制、服務(wù)承諾制和同崗替代制等工作制度。同時,建立本鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)制度規(guī)范、服務(wù)承諾及常態(tài)化管理措施,開展“誠信服務(wù)、禮貌待人”活動,提高服務(wù)質(zhì)量和效率。
一要“立”制度。要按照有利于服務(wù)鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府中心工作、有利于優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境、有利于方便群眾辦事、有利于監(jiān)督的原則,對于現(xiàn)實工作需要而尚未建立的規(guī)章制度,要組織力量調(diào)查研究、科學(xué)論證、積極創(chuàng)新,把轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層的好做法、好措施長效化、制度化。二要“改”制度。全鎮(zhèn)各部門、各股室、各單位要根據(jù)形勢的發(fā)展變化和市委、市政府關(guān)于“優(yōu)化金市經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境,進一步提升黨政機關(guān)服務(wù)質(zhì)量和效率”的新要求,努力創(chuàng)新服務(wù)模式和手段,優(yōu)化辦事程序和工作流程。對不符合新形勢、新任務(wù)要求,存在問題漏洞、不便操作的規(guī)章制度,要在充分研究的基礎(chǔ)上認(rèn)真修改。對涉及面大、涉及群眾利益的規(guī)章制度,要廣泛聽取群眾和服務(wù)對象的意見,找準(zhǔn)問題癥結(jié),完善修改到位。三要“廢”制度。對一些內(nèi)容陳舊,操作性不強,不能發(fā)揮應(yīng)有作用,不符合黨和國家法規(guī)制度、不符合當(dāng)前形勢發(fā)展要求、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的制度規(guī)定要進衍清理并廢止。由鎮(zhèn)“四型”機關(guān)創(chuàng)建工作辦公室完善后的制度匯編成冊。干部職工人手一本。并采取切實有效的措施確保制度落實。對涉及群眾和服務(wù)對象的工作制度和流程,上墻公示。
(四)嚴(yán)格考核促成效(12月15日前)
鎮(zhèn)“四型”機關(guān)創(chuàng)建工作辦公室認(rèn)真總結(jié)“四型”機關(guān)創(chuàng)建工作經(jīng)驗,提出鞏固和深化“四型”機關(guān)創(chuàng)建工作成果的具體措施,寫出書面總結(jié)報告,于12月l5日前報市創(chuàng)建辦公室。
(五)表彰先進樹典型(12月底)
鎮(zhèn)“四型”機關(guān)創(chuàng)建工作辦公室根據(jù)考核結(jié)果,提出“四型”機關(guān)創(chuàng)建工作先進單位和先進個人建議名單,報鎮(zhèn)“四型”機關(guān)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后進行表彰。
三、工作要求
(一)提高認(rèn)識,加大創(chuàng)建力度。各部門、各股室、各單位要充分認(rèn)識創(chuàng)建“四型”機關(guān)對推動經(jīng)濟社會發(fā)展,推進全鎮(zhèn)工作,建設(shè)整潔、秀美、幸福的重要意義和重大作用,積極參與創(chuàng)建工作。
(二)加強檢查指導(dǎo)。鎮(zhèn)“四型”機關(guān)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要定期不定期對全鎮(zhèn)“四型”機關(guān)創(chuàng)建工作進行檢查和指導(dǎo),制定切實可行的考核辦法,確保創(chuàng)建工作取得實效。對舉措有力、表現(xiàn)突出、實績明顯的單位予以表彰推介,對工作不力,創(chuàng)建工作不合格的部門單位,進行批評問責(zé)。
(三)加強協(xié)調(diào)配合。堅持上下聯(lián)動、部門配合,形成抓“四型”機關(guān)創(chuàng)建工作的整體合力。鎮(zhèn)“四型”機關(guān)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用,認(rèn)真安排部署,全面掌握工作動態(tài),及時上報情況,注重典型示范,以點帶面。
(四)做好五個結(jié)合。堅持把“四型”機關(guān)創(chuàng)建與學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神相結(jié)合,與改進作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾相結(jié)合,與優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境相結(jié)合,與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合,與解決實際問題相結(jié)合,做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互促進。
一、指導(dǎo)思想
食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作,要以黨的十七大精神為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo),圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)主題,按照“地方政府負(fù)責(zé)、部門分工協(xié)作、各方聯(lián)合行動”的工作方針和“因地制宜、先易后難、梯度推進、標(biāo)本兼治、著力治本”的工作要求,全面實施食品安全“三網(wǎng)”建設(shè),積極推進食品放心工程和專項整治,建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作機制,完善農(nóng)村基層食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),進一步規(guī)范從田間到餐桌各環(huán)節(jié)的食品生產(chǎn)經(jīng)營行為,廣泛開展宣傳,引導(dǎo)農(nóng)村居民安全消費,促進農(nóng)村食品安全狀況實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。
二、創(chuàng)建范圍
根據(jù)先點后面的原則,20*年,在大市聚鎮(zhèn)創(chuàng)建試點的基礎(chǔ)上,按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)在全縣全面推開,成熟一個,驗收一個。
三、工作目標(biāo)
1、食品安全監(jiān)管體系完善,鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)、村(社區(qū))食品安全監(jiān)管體系覆蓋面達100%;
2、農(nóng)業(yè)投入品得到有效規(guī)范,農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率在95%以上;
3、應(yīng)建連鎖超市、農(nóng)村放心店(含社區(qū)、學(xué)校)全覆蓋,食品統(tǒng)一配送率達80%以上;
4、生產(chǎn)加工行為得到有效規(guī)范,小作坊全面整治和規(guī)范,地產(chǎn)食品抽檢合格率在95%以上,生豬定點屠宰率達95%以上;
5、大中型餐飲業(yè)、學(xué)校食堂食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理達95%,以行政村為單位,農(nóng)村土廚師上崗培訓(xùn)率、健康證持證率達95%,農(nóng)村家宴申報備案率達80%;
6、各環(huán)節(jié)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位按要求建立進貨臺賬,可追溯率達100%;
7、未發(fā)生三級及以上重大食品安全事故。
三、工作內(nèi)容
1、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。成立鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)、村(社區(qū))食品安全工作機構(gòu),制定工作制度,明確工作職責(zé),配備食品安全專、兼職工作人員,保證相關(guān)工作經(jīng)費;摸清轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地、食品生產(chǎn)加工企業(yè)(含小作坊)、農(nóng)村副食品商店、放心店、賓館飯店、小飲食店、學(xué)校企事業(yè)單位食堂及農(nóng)貿(mào)市場的情況,建立動態(tài)監(jiān)管檔案;落實食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制度。建立食品安全事故的信息報告和應(yīng)急處置體系,確保無重大食品安全事故發(fā)生。(試點鎮(zhèn)負(fù)責(zé),職能部門配合)
2、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。強化無公害農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè),規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖行為,全年建成1-2個規(guī)范化的示范基地。加強農(nóng)業(yè)投入品管理,杜絕禁用農(nóng)藥、獸藥、漁藥經(jīng)營或使用,規(guī)范飼料添加劑的使用,減少藥物濫用,農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率在95%以上。加強畜禽的免疫工作,嚴(yán)厲打擊私屠濫宰,杜絕病死畜禽流入市場,轄區(qū)內(nèi)生豬定點屠宰率達95%。(縣農(nóng)業(yè)局、商貿(mào)辦負(fù)責(zé),工商局、林業(yè)局、水電局和試點鎮(zhèn)配合)
3、加強食品生產(chǎn)加工業(yè)監(jiān)管。強化對食品生產(chǎn)加工企業(yè)及小作坊的監(jiān)管,認(rèn)真組織開展食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊整治,基本消除無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)加工行為;加強對小作坊的監(jiān)管,全面推行小作坊質(zhì)量安全承諾等制度;督促企業(yè)嚴(yán)格按照食品質(zhì)量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),杜絕使用非食品原料生產(chǎn)加工食品行為,嚴(yán)格開展產(chǎn)品自檢或委托檢驗,提升產(chǎn)品質(zhì)量控制能力。質(zhì)監(jiān)部門每年對轄區(qū)食品生產(chǎn)加工企業(yè)及小作坊的監(jiān)督檢查面和產(chǎn)品抽檢面達100%。(質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé),衛(wèi)生、工商和試點鎮(zhèn)配合)
4、加強流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管。建立優(yōu)勝劣汰的長效機制,鞏固“千鎮(zhèn)連鎖超市,萬村放心店”建設(shè)成果,積極推進放心店進學(xué)校、進社區(qū)活動,放心店食品統(tǒng)一配送率達80%以上。嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營主體資格,進一步規(guī)范農(nóng)村普通食品商店的經(jīng)營行為,加強準(zhǔn)入管理,督促農(nóng)村食品經(jīng)營者實施進貨查驗、索證索票、購銷臺賬、不合格食品退市和質(zhì)量承諾制度,基本消除“三無”、假冒、過期食品經(jīng)營行為。落實集貿(mào)市場、批發(fā)市場開辦者的食品安全責(zé)任,加強對農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管,落實各項市場管理制度,經(jīng)營者按規(guī)定取得有關(guān)手續(xù)。(工商局、商貿(mào)辦負(fù)責(zé),衛(wèi)生局和試點鎮(zhèn)配合)
5、加強消費領(lǐng)域食品衛(wèi)生監(jiān)管。積極推進餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理,普及面達80%以上。按照食品衛(wèi)生許可條件開展食品衛(wèi)生許可整治。加強對餐飲業(yè)的日常衛(wèi)生監(jiān)管,落實餐具消毒、保潔和防蠅措施,督促從業(yè)人員持有效健康證上崗,食堂餐飲單位食品衛(wèi)生抽檢合格率和餐具消毒合格率達90%以上。食堂和大中型飯店100%推行原料進貨索證、驗收和溯源制度。全面開展農(nóng)村土廚師培訓(xùn)、家宴申報、現(xiàn)場管理等內(nèi)容的農(nóng)村家庭集體聚餐管理制度,切實加強農(nóng)村自辦宴席的食品衛(wèi)生宣傳指導(dǎo)。(衛(wèi)生局負(fù)責(zé),試點鎮(zhèn)和各部門配合)
6、加強食品安全宣傳教育工作。充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用,在電影放映、文藝演出等各種群眾性宣傳活動中,廣泛開展食品安全法律法規(guī)和科普知識的宣傳教育;建立固定的宣傳教育陣地,利用農(nóng)村宣傳櫥窗定期刊出食品安全知識,制作路邊墻體標(biāo)語,在集貿(mào)市場設(shè)立食品安全宣傳廣告牌或宣傳橫幅,將食品安全知識教育列入中小學(xué)生安全教育課程;組織食品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員和種植養(yǎng)殖戶開展食品安全法律法規(guī)和生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。(試點鎮(zhèn)負(fù)責(zé),各部門配合)
四、工作步驟
創(chuàng)建工作從20*年11月至20*年12月,分四階段進行:
第一階段:準(zhǔn)備階段(20*年11月-12月)。由縣食品安全委員會辦公室確定創(chuàng)建試點單位,食品安全各職能部門根據(jù)本方案起草好實施細(xì)則,落實責(zé)任分工,明確創(chuàng)建目標(biāo)、任務(wù),做好宣傳發(fā)動工作。
第二階段:實施階段(20*年1月~20*年9月)。由試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同有關(guān)部門按照分工開展創(chuàng)建工作,縣食品安全委員會辦公室會同有關(guān)部門適時對創(chuàng)建工作開展督查、指導(dǎo)。
第三階段:驗收階段(20*年10月)。由縣食品安全委員會辦公室根據(jù)本方案確定的目標(biāo)要求統(tǒng)一制定驗收評分標(biāo)準(zhǔn),組織有關(guān)部門按照驗收標(biāo)準(zhǔn)進行現(xiàn)場檢查和評分。驗收合格由縣食品安全委員會授予“*縣食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”榮譽稱號。
第四階段:推廣階段(20*年11月起)。由縣食品安全委員會辦公室總結(jié)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗,修訂完善食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn),召開現(xiàn)場交流會,在全縣全面推開。
五、工作要求
1、提高認(rèn)識,加強領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)建食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)是當(dāng)前創(chuàng)新農(nóng)村食品安全工作,推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要舉措,是展示新時期農(nóng)村食品安全發(fā)展水平的一項民心工程。各部門和試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在思想上高度重視,在組織上加強領(lǐng)導(dǎo),切實保障創(chuàng)建工作的順利推進;各部門要落實一名分管領(lǐng)導(dǎo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要主抓食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作,并把創(chuàng)建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入政府年度工作目標(biāo)。同時,縣食品安全委員會將這項工作納入對各有關(guān)部門的年度工作考核內(nèi)容。