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第一條獎勵資金
市財政從年初預(yù)算安排的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及生態(tài)建設(shè)資金中安排林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵資金100萬元,專項用于建設(shè)單位進行干雜果經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、林下經(jīng)濟示范基地建設(shè)以及林業(yè)良種繁育、引進、新技術(shù)推廣等的獎勵。
第二條獎勵原則
堅持“先建后獎、典型帶動、總額控制、擇優(yōu)獎勵、可持續(xù)發(fā)展”的原則,充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用,推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
第三條獎勵對象
在市轄區(qū)內(nèi)符合獎勵條件并經(jīng)驗收合格、進行公示無異議的建設(shè)單位,包括企業(yè)、合作社和種植大戶等。
第四條獎勵條件
申請獎勵的建設(shè)單位需滿足以下條件之一:
(一)當(dāng)年新建干雜果經(jīng)濟林基地面積50畝以上,選用苗木是良種壯苗或林業(yè)部門認可的樹種品種,栽植、管理符合國家造林技術(shù)規(guī)程和生產(chǎn)標準,建園檔案及栽培管理技術(shù)資料完備。
(二)當(dāng)年新建林下經(jīng)濟示范基地規(guī)模:林菌示范基地面積10畝以上;林禽(畜)等示范基地30畝以上;林藥、林花、林蔬示范基地50畝以上,基地建設(shè)和管理符合技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標準,推行標準化生產(chǎn),產(chǎn)品達到無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品或有機食品標準。
第五條獎勵標準
給予獎勵的建設(shè)單位,執(zhí)行以下標準:干雜果經(jīng)濟林基地面積50畝以上的,每畝獎勵400元;林菌示范基地10畝以上的,每畝獎勵1000元;林禽(畜)等示范基地30畝以上的,每畝獎勵200元;林藥、林花、林蔬等示范基地50畝以上的,每畝獎勵400元。
各市區(qū)(開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū),下同)按照不低于1:1的比例進行配套。
財政部門應(yīng)加大對林木新品種引進、試驗、示范推廣的支持力度,安排資金扶持珍稀優(yōu)良用材林、果品基地引種試驗和林業(yè)技術(shù)推廣。
上述獎勵實行最高獎勵限額控制,即單項獎勵最高控制在15萬元。
建設(shè)單位不能同時獲得多個單項獎勵,只能選擇一個項目給予獎勵。
第六條獎勵程序
(一)各市區(qū)林業(yè)部門根據(jù)本地林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,年初確定建設(shè)基地規(guī)模和建設(shè)計劃,報市林業(yè)局備案,市林業(yè)局將在基地建設(shè)前、建設(shè)中組織有關(guān)專家進行檢查指導(dǎo)。
(二)市財政局、市林業(yè)局根據(jù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金規(guī)模和各市區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,本著“統(tǒng)籌兼顧、均衡發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)、突出重點”的原則,將獎勵指標分配到各市區(qū),各市區(qū)林業(yè)局、財政局根據(jù)市級下達的指標數(shù),結(jié)合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)情況及林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,做好組織申報工作(申報材料采用統(tǒng)一格式)。
(三)申請獎勵的建設(shè)單位,應(yīng)向所在市區(qū)林業(yè)、財政部門提供獎勵申報材料,各市區(qū)林業(yè)、財政部門受理后應(yīng)積極組織對申報材料及基地建設(shè)等情況進行審核驗收,擇優(yōu)向市林業(yè)局、市財政局申報。
(四)市林業(yè)局、市財政局根據(jù)各市區(qū)的申報材料,組織考核驗收,驗收合格的建設(shè)單位給予公示、公布。
(五)對獲得獎勵的建設(shè)單位,市財政局一次性將獎勵資金撥付各市區(qū)財政局,各市區(qū)財政局應(yīng)一次性將市級獎勵資金及本級配套資金及時撥付建設(shè)單位。
第七條資金監(jiān)管
各級財政部門要加強獎勵資金管理,嚴格按獎勵原則、獎勵程序撥款,確保獎勵資金專款專用,各市區(qū)林業(yè)、財政部門要對申報材料的真實性、準確性負責(zé),對弄虛作假套取財政資金的,一經(jīng)查實,取消獎勵資格,追回獎勵資金,并實行通報和追責(zé)。
第八條其他事項
(一)本辦法由市財政局負責(zé)解釋。
(二)本辦法不含省財政直管縣。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
自治區(qū)科協(xié)和財政廳聯(lián)合成立“科普惠農(nóng)興村計劃”實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)組織指導(dǎo)全區(qū)“科普惠農(nóng)興村計劃”的實施工作。
自治區(qū)“科普惠農(nóng)興村計劃”實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)科協(xié),具體辦理“科普惠農(nóng)興村計劃”實施的日常工作。
自治區(qū)“科普惠農(nóng)興村計劃”實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)專家學(xué)者成立評審組,負責(zé)對申報推薦對象進行評審,并對有關(guān)項目進行評估監(jiān)督。
盟(市)科協(xié)和財政部門負責(zé)組織指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)“科普惠農(nóng)興村計劃”的實施工作,協(xié)調(diào)解決有關(guān)事宜;組織開展“科普惠農(nóng)興村計劃”實施的宣傳工作;組織相關(guān)單位和技術(shù)人員審查本行政區(qū)域內(nèi)申報單位、個人的參評資格,審核整理相關(guān)申報材料;組織開展“科普惠農(nóng)興村計劃”實施工作及專項資金使用情況的監(jiān)督檢查。
旗縣(市、區(qū))科協(xié)、財政局組織指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的“科普惠農(nóng)興村計劃”實施工作,協(xié)調(diào)解決有關(guān)事宜;組織開展“科普惠農(nóng)興村計劃”實施的宣傳工作;組織相關(guān)單位和技術(shù)人員審查本行政區(qū)域內(nèi)申報單位、個人的參評資格,進行項目實地評估;整理相關(guān)推薦材料,做好公示和申報工作;組織編制審核專項資金項目預(yù)算表;對計劃專項資金進行管理監(jiān)督;對“科普惠農(nóng)興村計劃”實施方案執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
地方各級政府及有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi),負責(zé)計劃實施的有關(guān)工作,并協(xié)助各級科協(xié)、財政部門落實計劃。
各級科協(xié)、財政部門應(yīng)及時向有關(guān)部門通報情況,聽取有關(guān)意見建議。
自治區(qū)及各級科協(xié)、財政部門對在“科普惠農(nóng)興村計劃”實施工作中做出顯著成績的組織和個人,給予表彰和獎勵。
二、實施原則
——堅持公平、公正、公開的原則;
——堅持全國科普示范旗縣(市、區(qū))申報推薦優(yōu)先的原則;
——堅持“全國百強農(nóng)技協(xié)”、“全區(qū)星級農(nóng)技協(xié)”、“全國農(nóng)村科普示范基地”和“全區(qū)星級科普示范基地”申報推薦優(yōu)先的原則。
三、宣傳動員
各級科協(xié)和財政部門根據(jù)中國科協(xié)、財政部《科普惠農(nóng)興村計劃實施方案》及有關(guān)規(guī)定,通過區(qū)內(nèi)主要媒體開展宣傳工作,向政府機構(gòu)、社會組織和廣大農(nóng)牧民公開評比和篩選農(nóng)牧區(qū)專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)牧區(qū)科普示范基地、農(nóng)牧區(qū)科普帶頭人和少數(shù)民族科普工作隊的推薦條件和申報程序。廣泛動員社會各界積極參與,組織指導(dǎo)符合條件的單位和個人進行申報。積極宣傳獲獎單位和個人的先進事跡,加大對獲獎單位和個人開展農(nóng)牧區(qū)科普工作的指導(dǎo)力度,使其在提高農(nóng)牧民科學(xué)素質(zhì),推進社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)中發(fā)揮更大作用。
四、申報推薦
申報單位和個人向所在旗縣(市、區(qū))科協(xié)、財政局報送典型經(jīng)驗事跡材料;填寫推薦表;提供相關(guān)登記、獎勵有效證件和有關(guān)照片;編制專項資金項目預(yù)算。
旗縣(市、區(qū))科協(xié)、財政局整理審核申報對象的申報材料(包括①申報單位、個人的推薦表②登記、獎勵證件和有關(guān)照片③專項資金項目預(yù)算表④3000字左右的簡要事跡材料);制作相關(guān)推薦材料(包括①正式報送函②推薦工作簡要總結(jié)和說明③公示材料);向所在盟(市)科協(xié)和財政局提出本行政區(qū)域內(nèi)申報推薦的單位和個人,報送相關(guān)申報推薦材料。
盟(市)科協(xié)、財政局匯總所屬旗縣(市、區(qū))申報推薦名單和相關(guān)材料,進行審核整理,確定推薦單位和個人;制作相關(guān)推薦材料(包括①正式報送函②推薦工作簡要總結(jié)和說明);向自治區(qū)“科普惠農(nóng)興村計劃”實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組申報推薦確定的單位和個人,報送相關(guān)申報推薦材料。
自治區(qū)“科普惠農(nóng)興村計劃”實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核匯總各盟(市)申報推薦名單和相關(guān)材料;在推薦名額內(nèi),確定推薦單位和個人名單;制作相關(guān)推薦材料;向中國科協(xié)和財政部推薦確定的單位和個人,報送相關(guān)推薦材料。
五、公示監(jiān)督
建立信息公開和社會監(jiān)督機制,廣泛接受社會各方面的監(jiān)督。旗縣(市、區(qū))科協(xié)、財政局將本行政區(qū)域內(nèi)推薦名單在有關(guān)鄉(xiāng)村公示10天,廣泛征求意見,公示期滿無異議的,正式上報所在盟(市)科協(xié)、財政局。
為充分調(diào)動全社會深入基層、貼近實際、貼近生活、貼近群眾開展科普工作的積極性和創(chuàng)造性,引領(lǐng)激發(fā)廣大群眾學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的積極性和創(chuàng)造性,2012年,中國科協(xié)、財政部在全國啟動實施“基層科普行動計劃”,該計劃由“科普惠農(nóng)興村計劃”和“社區(qū)科普益民計劃”兩個子計劃構(gòu)成。獎補標準為:農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)村科普示范基地和科普示范社區(qū)各20萬元,農(nóng)村科普帶頭人5萬元,少數(shù)民族科普工作隊50萬元。
為加強對評審?fù)扑]工作的領(lǐng)導(dǎo),新疆維吾爾自治區(qū)科協(xié)、財政廳成立了2012年全國“基層科普行動計劃”推薦評審工作領(lǐng)導(dǎo)小組和推薦工作評審組,由自治區(qū)科協(xié)、財政廳分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負責(zé)同志以及有關(guān)單位部門專家組成,下設(shè)評審工作辦公室,設(shè)在自治區(qū)科協(xié)科普部。
推薦評審工作組依據(jù)中國科協(xié)、財政部《“基層科普行動計劃”實施方案(試行)》,從各地州市推薦上報的107份申報材料中,評選出32個農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、18個農(nóng)村科普示范基地、16名農(nóng)村科普帶頭人、1個少數(shù)民族科普工作隊,15個科普示范社區(qū)。評審結(jié)果將在自治區(qū)科協(xié)網(wǎng)上公示,公示期滿后再推薦到中國科協(xié)、財政部參加國家評選。
一、圍繞主題、開展“企業(yè)評機關(guān)”主題活動
XX市在全市開展“企業(yè)評機關(guān)”活動以來,科技局高度重視,召開局長辦公會,專題研究“企業(yè)評機關(guān)”活動。并迅速成立領(lǐng)導(dǎo)小組,制定實施方案,全面啟動了市科技局系統(tǒng)“企業(yè)評機關(guān)”活動??萍枷到y(tǒng)全體干部高度重視此次活動,采取得力措施,保證了活動的順利開展。市科技局以主題活動為契機,深入推進治理和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作,切實增強服務(wù)意識和服務(wù)能力。行政行為是否規(guī)范、政務(wù)事務(wù)是否公開、政風(fēng)行風(fēng)是否清廉、干部職工是否勤勉、工作質(zhì)量是否到位,一切以人民群眾高興不高興、滿意不滿意為標準,真正把評判權(quán)交給服務(wù)對象和人民群眾。
二、加強人才隊伍建設(shè),繼續(xù)開展科技特派員制度
去年,我市開展了科技特派員試點工作,向螺山、汊河、戴家場等14個鎮(zhèn)場所派出了15名科技特派員,共建立科技示范基地10個,組建水產(chǎn)企業(yè)2個,為各地解決50多個生產(chǎn)技術(shù)上的問題,推廣了中科三號銀鯽等10個水產(chǎn)新品種和10項養(yǎng)殖新技術(shù)(模式),受到了廣大農(nóng)民群眾的歡迎,取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。為更好加強農(nóng)村科技人才和實用隊伍建設(shè),今年我們繼續(xù)聘任了15名科技特派員服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦,服務(wù)領(lǐng)域從單一水產(chǎn)擴大到稻棉豬禽、水產(chǎn)、水生等領(lǐng)域。
三、加大科學(xué)創(chuàng)新力度,發(fā)揮創(chuàng)新基地示范作用
大力實施了“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范基地建設(shè)”科技工程。以科技創(chuàng)新推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以水產(chǎn)、水禽、水生蔬菜、農(nóng)產(chǎn)品加工為重點,采取“企業(yè)+協(xié)會+基地+農(nóng)戶”的建設(shè)模式,重點建設(shè)“濱湖河蟹”、“烏林泥鰍”等8個科技創(chuàng)新示范基地,目前重點做好國家星火計劃項目“洪湖清水蟹高效健康養(yǎng)殖科技創(chuàng)新示范基地工程”,正按照“技術(shù)創(chuàng)新、集成示范、輻射推廣”的建設(shè)思路,以中科院水生生物研究所、XX市濱湖河蟹養(yǎng)殖協(xié)會為技術(shù)依托單位,探索解決洪湖河蟹養(yǎng)殖成本高、商品蟹規(guī)格小、品質(zhì)差、養(yǎng)殖效益低,生態(tài)環(huán)境惡化等關(guān)鍵性難題,促進洪湖河蟹養(yǎng)殖業(yè)水平有質(zhì)的提高。
四、積極扶持龍頭企業(yè),推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。為此,我們以提高龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為抓手,一是為德炎水產(chǎn)、閩洪水產(chǎn)、洪湖浪米業(yè)申報各級各類科技計劃項目4個,爭取科技資金980多元;二是為龍頭企業(yè)牽線,與科研院所合作開發(fā)科技項目6個,引進技術(shù)成果9項;三是扶持龍頭企業(yè)推行“公司+基地”、“公司+養(yǎng)殖協(xié)會+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,建立原料生產(chǎn)基地30萬畝。
五、積極申報科技項目,促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
科技局仍把項目建設(shè)做為全年工作的重中之重,圍繞市委政府工作中心,立足我市經(jīng)濟發(fā)展的實際,狠抓項目建設(shè)。通過近半年的精心組織,XX市科技局已經(jīng)幫助近20家企業(yè)、單位準備好了10個科技項目的申報材料。目前,3個項目獲科技型中小企業(yè)國家創(chuàng)新基金項目計劃支持,藍天安環(huán)的zl(g)nf自浮型組裝式金屬內(nèi)浮頂項目;藍光電子的低成本環(huán)保新型熱熔斷體項目和力拓能源的新型泡罩蒸氨塔項目榜上有名,這批資助項目涉及創(chuàng)新項目無償資助類,獲得無償資助金額230萬元,立項數(shù)和資助總額再創(chuàng)佳績。該批項目的實施將引導(dǎo)社會資金、企業(yè)科技投入近3000萬元,促進洪湖光電子、石化裝備等高新技術(shù)領(lǐng)域技術(shù)進步,加快地方產(chǎn)業(yè)集群的形成。另外,推薦3家企業(yè)分別申報了國家創(chuàng)新基金項目和國家火炬計劃項目;2家企業(yè)申報省級研究與開發(fā)計劃。
六、組織成立了“XX市河蟹產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”
一、加強學(xué)習(xí),不斷提高自身素質(zhì)
圍繞機關(guān)效能建設(shè)目標,在堅持自學(xué)的基礎(chǔ)上,積極參加全區(qū)組織的學(xué)習(xí)活動。加強政治理論學(xué)習(xí),樹立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀,努力改造自己的主觀世界;自覺地學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識,同時參加了省廳組織的2期培訓(xùn)班學(xué)習(xí),并取得了商務(wù)執(zhí)法資格證書;以“八榮八恥”和區(qū)委“五條禁令”規(guī)定為準則,強化自律意識,規(guī)范自己言行。通過學(xué)習(xí)和周邊同志的幫助,提高了自身素質(zhì),為履行職責(zé)打下了基礎(chǔ)。
二、圍繞目標,認真履行崗位職責(zé)
一年來,能夠圍繞區(qū)政府下達的目標任務(wù),努力抓好落實。
1、完善專項規(guī)劃編制和做好重點項目前期謀劃工作。依據(jù)正式出臺的《___市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》和《___流通業(yè)規(guī)劃》,修訂完善了我區(qū)2個專項規(guī)劃,同時積極推進規(guī)劃的實施;就確定的重點項目,開展了前期調(diào)研和謀劃工作,編制了淮河路步行街改造和姜橋物流園區(qū)建設(shè)初步規(guī)劃方案,供區(qū)領(lǐng)導(dǎo)決策時參考。
2、認真開展市場調(diào)研和集中整治活動。就市場管理工作情況開展了調(diào)研,提出了加強市場管理工作措施,向區(qū)人大主任會議作了專題匯報。針對光彩、華海和南山市場辦證率低的問題,制定了集中整治方案,開展了為期2個月的專項整治,取得了初步成效。目前光彩大市場的辦證率已提高到70。
3、積極推進三產(chǎn)項目招商工作。圍繞“提升三產(chǎn)”目標,認真做好資源調(diào)查和重點三產(chǎn)項目選擇、儲備、包裝、推介工作,配合區(qū)招商局推進全區(qū)三產(chǎn)項目招商。我局共引資1281萬元,超額完成區(qū)政府下達的目標任務(wù)。
4、組織開展省級商業(yè)示范社區(qū)創(chuàng)建活動。就社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點情況組織了摸底調(diào)查,指導(dǎo)街道編制了社區(qū)商業(yè)發(fā)展規(guī)劃,引導(dǎo)社區(qū)商業(yè)發(fā)展;開展了以“便利消費進社區(qū),便民服務(wù)進家庭”為主題的省級商業(yè)示范社區(qū)創(chuàng)建活動,繼青年街道被首批命名后,黃莊街道又獲此殊榮。
5、推進“萬村千鄉(xiāng)”試點工作。開展了農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點現(xiàn)狀調(diào)查,編制了試點規(guī)劃,申報為新增試點區(qū);制定了試點工作實施方案,積極與試點企業(yè)對接,并引進徽商集團紅府超市來區(qū)建店。共建成農(nóng)家店7戶,其中日用品店4戶,完成市下達任務(wù)的133。配合市局在定庵村開展了“三綠工程下鄉(xiāng)”活動。
6、積極爭取生豬定點屠宰場、農(nóng)副產(chǎn)品交易市場和水產(chǎn)品批發(fā)市場布點。組織編制了生豬定點屠宰場、農(nóng)副產(chǎn)品交易市場和水產(chǎn)品交易市場建設(shè)方案,主動與市商務(wù)、規(guī)劃等部門對接,尋求支持,爭取布點。目前農(nóng)副產(chǎn)品交易市場項目,被市列為創(chuàng)省級綠色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場儲備項目。
7、申報參加省文化產(chǎn)業(yè)示范基地評選活動。制定了《南山文化市場規(guī)范管理工作實施方案》,逐步對市場進行規(guī)范管理;為打造南山文化市場品牌,向省文化廳報送了申報材料,參加省文化產(chǎn)業(yè)示范基地評選活動。
8、組織開展嚴厲打擊傳銷專項整治行動。制定了嚴厲打擊傳銷專項整治行動方案,牽頭組織開展專項整治行動。共發(fā)放宣傳提綱300余份,張貼宣傳畫70余份,開展了7次集中行動,沖擊和取締傳銷窩點32處,遣散傳銷人員772人。
9、認真辦理提議案。共承辦提議案10件。對承辦工作制定方案,明確專人辦理,并將辦理情況在規(guī)定時間內(nèi)報告提議案人。其中對《關(guān)于進一步加強古玩市場建設(shè)與管理的建議》的辦理情況,我區(qū)向市人大、市政府作了專題匯報,受到了與會領(lǐng)導(dǎo)和代表們的一致好評。
三、存在的問題和今后努力方向
盡管我在履職上付出了努力,但仍存在諸多不足:一是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究得不夠,還應(yīng)該在深入調(diào)查研究上下功夫,為區(qū)委、區(qū)政府當(dāng)好參謀;二是工作不夠深入,綜合管理和協(xié)調(diào)工作還有待加強;三是對如何更好地發(fā)揮職能作用,思考得不夠。今后我將努力做到如下三點:
1、勤奮學(xué)習(xí),認真總結(jié),提高綜合素質(zhì);
2、開拓思路,積極創(chuàng)新,使工作更進一步;
一、2012年上半年工作情況
(一)進一步穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)發(fā)展。一是積極為農(nóng)民種糧提供政策和技術(shù)支持,二是廣泛宣傳發(fā)展糧食生產(chǎn)的各項政策,三是及時兌現(xiàn)糧食直補、良種補貼、油菜補貼、農(nóng)機購置補貼等政策性資金,四是組織開展了“多用一斤種、增收百斤糧”、高產(chǎn)創(chuàng)建、新品種展示等助農(nóng)活動,五是積極推廣測土配方施肥、水稻簡易栽培、病蟲草鼠綜合防治等技術(shù),六是強力推進機耕機插機收和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)等,糧食生產(chǎn)發(fā)展取得明顯成效。今年全縣種植早稻13.06萬畝,預(yù)計早稻平均單產(chǎn)450公斤,總產(chǎn)58784噸;油菜種植5.58萬畝,單產(chǎn)101.5公斤,總產(chǎn)5663.7噸;此外,落實了中晚稻播種面積15.2萬畝。
(二)進一步加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。一是大力推進省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。以福田、彭高、赤山、東源農(nóng)業(yè)龍頭企和農(nóng)民專業(yè)合作社聚集地為核心區(qū)域;以、紅鯽基地、邊塘畜牧小區(qū)、食品廠、毛家灣食品加工廠、農(nóng)業(yè)科技園、隆昌藥業(yè)有限公司、春來食品加工廠等省、市龍頭企業(yè)為支撐,科學(xué)規(guī)劃,合理布局,做大做強做精“水稻、水產(chǎn)、蔬菜、畜禽”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),大力推進省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。二是培育壯大龍頭企業(yè)。目前全縣共有市級以上龍頭企業(yè)19家,新增固定資產(chǎn)4277萬元,同比增長19.7%;通過招商引進了萍泰生態(tài)農(nóng)林開發(fā)有限公司和市錦泰農(nóng)業(yè)生態(tài)園有限公司等首批投資過千萬元的企業(yè),同時擴大、、、、等現(xiàn)有龍頭企業(yè)規(guī)模,提升品味,增強競爭力。三是大力推進農(nóng)民專業(yè)合作社和“一村一品”的發(fā)展。全縣現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社254家,同比增加43家,入社農(nóng)戶9135戶,上半年合作社總收入6590萬元,同比增長21.4%;“一村一品”專業(yè)村61個,從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶28215戶,占專業(yè)村總農(nóng)戶數(shù)66.1%。
(三)進一步加大了項目建設(shè)力度。我局高度重視,明確目標,落實責(zé)任分工,大力推動了全縣農(nóng)業(yè)項目的建設(shè)。今年上半年,已列入的重點項目為紅鯽基地建設(shè)項目,主要包括標準魚塘改造項目、良種場建設(shè)項目和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖項目。目前投資350萬元的標準魚塘改造項目已建成,并完成了審計工作,等待驗收;200萬元的良種場建設(shè)項目已獲批準,即將實施;水產(chǎn)健康養(yǎng)殖項目已申報,在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面屬首次申報該項目。新擴建500畝魚塘正在開挖建設(shè),休閑漁莊、垂釣競技區(qū)、產(chǎn)品貿(mào)易區(qū)、行政功能區(qū)正在規(guī)劃中,整個項目建設(shè)正在有序運行之中。另外,金山種糧大戶工程、農(nóng)產(chǎn)品檢測站建設(shè)項目、黑山羊基地秸桿養(yǎng)畜聯(lián)戶建設(shè)項目和農(nóng)業(yè)與氣象合作項目也在組織實施或申報爭取當(dāng)中。
(四)進一步加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面,我局正確引導(dǎo)農(nóng)民認真分析形勢,找準突破口,實施品牌戰(zhàn)略,不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在抓好糧食生產(chǎn)的同時,進一步推進了蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展:半年來全縣種植蔬菜3.57萬畝,總產(chǎn)值1.27億元,同比增長7.1%。其中無公蔬菜種植面積1.3萬畝,同比增長7.7%,產(chǎn)值達4420萬元,同比增長7.2%。半年來,畜禽產(chǎn)業(yè)在鞏固常規(guī)養(yǎng)殖外,重點推出菜牛、山羊、鵝、山雞和鴿子等養(yǎng)殖,不斷增強畜禽產(chǎn)品的市場競爭力。牲豬飼養(yǎng)量達28.2531萬頭,其中出欄14.9927萬頭,存欄13.2604萬頭;山羊飼養(yǎng)量達14.2634萬只,其中出欄6.4688萬只,存欄7.7946萬只;家禽飼養(yǎng)量123.48萬羽,其中出籠73.27萬羽,存欄50.21萬羽;肉類總產(chǎn)量13362.8噸,比去年增長3.2%。水產(chǎn)方面,全面推行特種養(yǎng)殖,大力推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖,半年來全縣水產(chǎn)品出水產(chǎn)量3335噸,同比增長8.02%;漁業(yè)產(chǎn)值達到5967萬元,同比增長9.36%;紅鯽繁育示范基地利用紅鯽資源,融合現(xiàn)代科學(xué)養(yǎng)魚技術(shù),已發(fā)展成為具有明顯地方特色的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。
(五)進一步推進了科技興農(nóng)工作。一是大力宣傳農(nóng)業(yè)科技,不斷提升農(nóng)民的科學(xué)種田能力,提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率。圍繞測土配方施肥、多播一斤種增收百斤糧、水稻高產(chǎn)創(chuàng)建、良種進村入戶、無公害蔬菜栽培技術(shù)等農(nóng)業(yè)實用技術(shù),共舉辦各類技術(shù)培訓(xùn)班52期,培訓(xùn)農(nóng)民2120人次,發(fā)放各類技術(shù)資料4萬份,開展大型技術(shù)咨詢活動4次,送科技下鄉(xiāng)活動2次。二是大力推廣新品種、新技術(shù)、新成果,推廣了雙季稻高產(chǎn)高效集成技術(shù)和優(yōu)質(zhì)超級稻高產(chǎn)高效集成技術(shù)。同時加大了技術(shù)指導(dǎo),在生產(chǎn)關(guān)健環(huán)節(jié)組織技術(shù)人員深入鄉(xiāng)、村進行技術(shù)指導(dǎo),把實用技術(shù)送到田頭地角,半年來累計開展技術(shù)指導(dǎo)1000余人次。在金山鎮(zhèn)建立了1個早稻萬畝高產(chǎn)創(chuàng)示范片。全縣推廣水稻拋秧栽培2萬畝,推廣水稻“多用一斤種,增收百斤糧”示范工程配套高產(chǎn)栽培技術(shù)6萬畝。推廣水稻測土配方施肥技術(shù)12.6萬畝,并開展了早稻集中育秧的示范。
(六)進一步做好了農(nóng)產(chǎn)品安全供給和重大動物疾病防控工作。一是結(jié)合我縣實際,制定了“預(yù)防為主、養(yǎng)防結(jié)合、防重于治”的方案,將強制免疫與常規(guī)免疫相結(jié)合,防疫工作做到常抓不懈。今年春防工作中,組織全縣154名村級動物防疫員和24名鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫員,深入廣大農(nóng)戶,開展免疫接種工作,豬、牛、羊、家禽的免疫率和免疫密度經(jīng)市防重辦組織的縣(區(qū))防疫交叉檢查驗收全面達標。二是認真貫徹《食品衛(wèi)生法》,全縣進一步加強了檢疫工作力度,確保市民吃上放心肉。三是加強了動物衛(wèi)生監(jiān)督,強化了疫病監(jiān)測工作。半年來,重點抓好了牲畜口蹄疫、豬瘟、禽流感以及雞新城疫等疫病的抗體檢測。
(七)能源建設(shè)、農(nóng)機服務(wù)和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法各項工作順利推進。半年來,全縣新建戶用沼氣池822座,新建小型沼氣工程13處,建設(shè)農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點3個。半年來,農(nóng)機服務(wù)工作扎實有效:圓滿完成了農(nóng)機春耕生產(chǎn)工作,完成機耕面積12.56萬畝;爭取了中央財政農(nóng)機購置第一批補貼資金300萬元,將購機補貼惠農(nóng)政策落到了實處;農(nóng)機安全監(jiān)管共出動人員380人次,車輛160車次,發(fā)放安全宣傳資料3600份,共查處無牌無證拖拉機98輛,無證駕駛52人,違法載人28起,客貨混裝130起;積極做好了工廠化育秧示范項目和水稻全程機械化生產(chǎn),在赤山鎮(zhèn)麻田村、大院村舉行了大規(guī)模的機插現(xiàn)場演示會,取得了良好的社會效益。半年來,農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法共印發(fā)各種宣傳資料1萬余份,出動行政執(zhí)法人員200多人次,檢查農(nóng)資市場160余次,檢查水稻品種60多個、農(nóng)藥品種140多個、肥料品種20多個,查處無證經(jīng)營1起,有力打擊了經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品等違法行為,切實維護了廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。
二、存在的問題
上半年,通過全局上下的共同努力,基本實現(xiàn)了“時間過半、任務(wù)過半”的目標。同時也存在一些問題,主要有:
一是糧食生產(chǎn)形勢仍然嚴峻。由于糧食生產(chǎn)比較效益低,農(nóng)民種糧積極性仍然不高,糧食增產(chǎn)壓力增大。
二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平仍然較低。全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量較少、規(guī)模較小,產(chǎn)業(yè)鏈條不長,農(nóng)產(chǎn)品加工水平較低,尤其是還沒有帶動能力很強的大型、特大型龍頭企業(yè),與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求差距較大。
三是農(nóng)技推廣體系還不完備,基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)人員和農(nóng)技推廣經(jīng)費不足,新技術(shù)新品種推廣力度不夠。
三、2012年下半年工作打算
下半年,我局將在抓好常規(guī)業(yè)務(wù)工作的同時,積極爭取縣委、縣政府對農(nóng)業(yè)工作的關(guān)心和重視,重點做好以下幾個方面的工作:
(一)抓好省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項目申報和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“1515”工程實施工作。我縣作為全市唯一申報第二批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)縣,申報材料已上報到省農(nóng)業(yè)廳,下階段我局將加強和省農(nóng)業(yè)廳的溝通聯(lián)系,跟蹤好項目申報各項工作。同時,大力推進我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“1515”工程,抓好示范區(qū)基地建設(shè),圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)建設(shè)一批標準化、特色化基地。抓好龍頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展,壯大一批以本地農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的生產(chǎn)、加工企業(yè)。大力培育農(nóng)產(chǎn)品知名品牌,組織申報好無公害和綠色產(chǎn)品認證,以品牌推動產(chǎn)業(yè)化。近期還要做好全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化觀摩組織準備工作。
(二)抓好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和先進農(nóng)技推廣工作。整合資金建設(shè)好高標準農(nóng)田,繼續(xù)抓好金山鎮(zhèn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范片和東源鄉(xiāng)水稻新品種展示示范區(qū)的建設(shè),以點帶面,促進全縣糧食大面積平衡增產(chǎn)。進一步抓好基層農(nóng)技推廣綜合服務(wù)站建設(shè),加強先進實用技術(shù)推廣力度,加大科技培訓(xùn)力度,提高科技成果的入戶率和轉(zhuǎn)化率。
(三)抓好休閑農(nóng)業(yè)中心規(guī)劃建設(shè)工作。適應(yīng)人們崇尚回歸自然的心理和生活需求,以和農(nóng)耕文化等為基礎(chǔ),規(guī)劃建設(shè)休閑觀光農(nóng)業(yè)中心;同時,以豆仙蔬菜、高田葡萄、綠菌園藝、佑金山莊、雙鳳寺農(nóng)莊等為基礎(chǔ)建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)帶。
(四)抓好畜牧水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增強畜禽產(chǎn)品的市場競爭力。深入到養(yǎng)殖企業(yè)和基地開展政策引導(dǎo)和技術(shù)服務(wù),抓好菜牛、生豬、黑山羊、山雞、鵝、野鴨養(yǎng)殖和紅鯽等水產(chǎn)品生產(chǎn),紅鯽基地重點打造成為全市規(guī)模最大的水產(chǎn)繁育示范基地、水產(chǎn)交易市場和休閑漁業(yè)基地,重點推出金山普化的山雞養(yǎng)殖和長平生態(tài)養(yǎng)鴿等特色養(yǎng)殖。
(五)抓好農(nóng)民合作社規(guī)范和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。積極開展農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展建設(shè)和規(guī)范管理工作,在省農(nóng)業(yè)廳倡議下,在自愿的基礎(chǔ)上積極組織規(guī)范建設(shè)好帶動力強的先進合作社參加聯(lián)合會。進一步做好農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)的管理工作,積極推進土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作。
(一)產(chǎn)業(yè)建設(shè)
1.建立目標責(zé)任制,糧食。把穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)放在三農(nóng)”工作首位??h對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村逐級分解生產(chǎn)任務(wù)。鐘書記、周縣長多次過問糧食生產(chǎn),親自辦點示范??h財政安排糧食生產(chǎn)發(fā)展資金200萬元,籌措雙季稻縣級辦點資金350萬元,縣級示范區(qū)的種子由縣統(tǒng)一采購、免費提供,并按翻耕80元/畝、專業(yè)化防治40元/畝的標準補助給農(nóng)戶;落實縣級雙季稻示范辦點10個1.5萬畝,建立了三閣司、南岳廟和石門兩個集中連片萬畝雙季稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范片;全縣擴雙增面4萬畝。組建了10支技術(shù)服務(wù)組,實行分片包干巡回指導(dǎo)。整合糧食產(chǎn)能工程、一事一議財政獎補、山塘清淤、農(nóng)業(yè)保險、科學(xué)儲糧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等涉農(nóng)項目向雙季稻主產(chǎn)區(qū)傾斜??h糧食生產(chǎn)受到徐明華副省長的表揚。
2.畜牧水產(chǎn)。生豬、牛、羊分別出欄56.26萬頭、0.93萬頭、2.16萬只,同比分別增長4.49%、2.20%、1.89%;家禽出籠171.9萬羽,同比增長4.37%;水產(chǎn)品產(chǎn)量4245噸,同比增長0.36%。完成了14個生豬養(yǎng)殖場(小區(qū))標準化建設(shè)項目的規(guī)劃與設(shè)計,已啟動實施;加強生豬品種改良,引進純種公豬10頭,純種母豬116頭;國家生豬活體儲備項目完成了征地300畝和規(guī)劃設(shè)計,生豬調(diào)出大縣項目完成摸底調(diào)查。
3.金銀花和百合。一是做好金銀花防凍減災(zāi)和救災(zāi)補損、品改和南擴等造林工作。指導(dǎo)廣大種植戶對老園實施深耕改土,加強冬培、修剪、施肥管理及防凍管理工作,開展了金銀花品種適應(yīng)性調(diào)研。加強與省林科院協(xié)調(diào),加快種苗生產(chǎn)進度;加強金銀花研究所建設(shè),招聘高學(xué)歷工作人員2名。堅持高起點規(guī)劃和高標準建園,一季度完成南擴2萬多畝,品改1萬畝。二是開展龍牙百合脫毒種球快速繁育和試驗示范。從江西省農(nóng)科院拿回第一批龍牙百合脫毒種球組培苗,在山界回族鄉(xiāng)等地進行了田間栽培試驗。
4.烤煙。一是攻堅克難,抓好煙田落實。移栽烤煙2.1萬畝。組建機耕服務(wù)隊4個,重點抓好橫板橋、獅子白居、太平車對江和長鄄等四個項目區(qū)煙田翻耕工作,得到了省市煙草部門領(lǐng)導(dǎo)的好評。二是明確責(zé)任,抗災(zāi)保苗。培育烤煙苗床430個,每個苗床落實責(zé)任人員6人,成功應(yīng)對冰雪災(zāi)害天氣,確保全縣烤煙苗棚無一受損。我縣抗擊冰雪保煙苗事跡受到了市政府的表揚,1月25日邵陽日報頭版對此進行了報道。
5.品牌建設(shè)。完成全縣休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和發(fā)展情況調(diào)查。全縣共有農(nóng)家樂658家,休閑農(nóng)莊45家,休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)148家,民俗村3個。市級龍頭企業(yè)申報工作有序進行,年內(nèi)計劃申報4家;無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品認證已做好2個的申報材料。
6.“二轉(zhuǎn)”工作。一是利用貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項目、農(nóng)民素質(zhì)教育工程、陽光工程等項目,組織開展農(nóng)村勞動力培訓(xùn),提高農(nóng)村勞動力素質(zhì);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極組織農(nóng)村剩余勞動力和返鄉(xiāng)農(nóng)民工到縣工業(yè)園求職,幫助工業(yè)園企業(yè)解決“招工難”的問題;以縣一職中等機構(gòu)為平臺,舉辦了金銀花標準化栽培管理、嫁接苗培育技術(shù)培訓(xùn)班,牲畜品種改良培訓(xùn)班,提高農(nóng)業(yè)科技水平。二是圍繞雙季稻辦點、金銀花南擴、百合生產(chǎn)、烤煙生產(chǎn)、蔬菜生產(chǎn)等重點
工作加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),培育種植大戶,建成了一批示范基地。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1.項目申報與爭取。⑴全力做好新一輪國扶縣和武陵山區(qū)連片特困地區(qū)爭取工作。⑵申報了種子檢測、農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警、石漠化綜合治理項目、白馬山林場省級森林公園、“中國柏木之鄉(xiāng)”、長防林三期工程、良種柏木種苗基地、棚戶區(qū)改造二期工程、浙江中煙利群品牌基地單元項目、農(nóng)村沼氣國債項目、隆回金銀花藥用成分分析及提取技術(shù)研究項目等。⑶成功爭取土地綜合開發(fā)項目987萬元、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目28萬元;中小流域治理1400萬元、木瓜山水庫灌區(qū)溝渠疏浚項目500萬元、防汛抗旱預(yù)警體系建設(shè)項目300萬元,第一批財政扶貧資金1370萬元;生豬大縣獎勵項目456萬元,標準化養(yǎng)豬場建設(shè)項目220萬元。⑷六都寨水庫灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目解凍,可望爭取資金1700萬元;病險水庫除險加固項目可爭取資金6700萬元,農(nóng)村安全飲水項目可爭取1300萬元,木瓜山以電代燃項目可爭取600萬元。秸稈氨化養(yǎng)牛、生豬品改、蛋雞養(yǎng)殖項目已進入省市規(guī)劃籠子。
2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。⑴西洋江農(nóng)綜開發(fā)土地治理項目基本完工,改造中低產(chǎn)田7300畝,總投資830萬元。橫板橋涉農(nóng)整合項目區(qū)完成初步規(guī)劃設(shè)計。⑵城南防洪堤一橋至二橋主體工程完工,形象進度2.52公里。⑶雨山周旺集中供水工程完工;解決了39個村及5所學(xué)校1.88萬人的飲水安全;六都寨雙江、司門前鎮(zhèn)五通供水工程完成招投標。⑷六都寨水庫除險加固掃尾工程完成投資450萬元。梅樹坳等9座?、⌒退畮焱瓿闪丝偣こ塘康?0%,其中5座完成了90%。完成山泥沖、黃信等12座?、⑿退畮斓某踉O(shè)、技設(shè)設(shè)計合同簽訂。⑸赧水河電站建設(shè)。元木山電站完成投資1200萬元,累計完成投資6000萬元。⑹辰水河流域七江鄉(xiāng)、六都寨鎮(zhèn)防洪工程完成了合同造價的50%。山塘清淤擴容完工187口,完成投資364萬元。⑺“兩項制度”有效銜接試點擴大到虎形山、山界、羅洪等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和9個國定貧困村,新增幫扶人數(shù)16150人。⑻主要庫區(qū)和移民安置區(qū)重點建設(shè)橫板橋鎮(zhèn)水渠、虎形山瑤族鄉(xiāng)銅錢坪村公路等。⑼國有林場棚戶區(qū)改造已征地57.94畝,進入土建工程招投標和整體規(guī)劃設(shè)計階段。⑽煙基工程荷田鄉(xiāng)長鄄項目區(qū)總投資680萬元,4月底完工。
(三)生態(tài)建設(shè)
1.造林綠化。完成春季造林2.8萬畝,封山育林1.28萬畝,歷年造林的補植補造3.75萬畝,創(chuàng)辦造林示范點30處共5600畝。特別是石門鄉(xiāng)合龍村1000畝金銀花示范基地,得到省林業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。滬昆高速公路隆回段綠色通道總長25公里,租地造林面積900余畝,移栽苗木3萬多株。此項工作在全市“五城同創(chuàng)”動員會議上作經(jīng)驗交流。將林改工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的績效工資、評優(yōu)評優(yōu)掛鉤,舉辦了40余人的技術(shù)培訓(xùn)班,有力推動了工作開展。
2.森林保護。嚴格落實休伐和禁伐制度,確定每年1至5月為我縣林木采伐凍結(jié)期;對小沙江、虎形山、麻塘山等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和白馬山林場以及公路、河渠沿線、景區(qū)內(nèi)實行禁伐;清理整頓木材加工廠26家。森林防火措施硬,工作實,一季度森林火災(zāi)僅發(fā)生1起,同比下降98%,為歷年來最好水平,得到省森林防火指揮部的高度評價。3月15日全省森林防火和造林綠化工作電視電
話會議上推介了我縣的森林防火經(jīng)驗。
3.清潔能源建設(shè)。新建沼氣池89口,完成養(yǎng)殖小區(qū)聯(lián)戶沼氣工程2處。做好了善英養(yǎng)殖場1000m3大型沼氣工程的前期準備工作和世界銀行對生態(tài)家園項目的財務(wù)審計工作。
(四)體系建設(shè)
1.安全穩(wěn)定工作。一是抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測項目完成投資195萬。狠抓農(nóng)產(chǎn)品市場準入,抽檢蔬菜樣876個,超標17個,超標率2%。抽檢生豬尿樣416份,無“瘦肉精”陽性反應(yīng)。二是開展了農(nóng)資專項治理活動。查封未經(jīng)審定的種子600公斤、不合格化肥11萬公斤。抽查獸(漁)藥飼料店48家、養(yǎng)殖場20家,查處禁用藥物2件,下發(fā)整改通知書7份。開展了獸藥gsp認證工作前期宣傳與培訓(xùn)。三是加強動物疫病防控。召開了春防動員大會,完成了第一階段的免疫工作,正在進行查漏補缺。四是開展農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患排查整治,糾正農(nóng)機違法違章138臺次,未發(fā)生重大農(nóng)機安全事故。五是做好移民穩(wěn)定工作。召開了移民代表座談會,及時化解矛盾。接待群眾來訪180人次,辦理來信10件,協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理問題12件,未出現(xiàn)移民到省、到京上訪。
2.防災(zāi)減災(zāi)。一是完善防汛抗旱工作預(yù)案。進行了一次汛前大排查,對12座存在隱患的水利工程提出了整治方案,準備了防汛物資;防汛預(yù)警體系建設(shè)項目4月中旬可完工。二是加強氣象預(yù)警預(yù)報。共《隆回氣象信息》9期600余份,重要天氣報告3期,專題報告1期,氣象災(zāi)害預(yù)警信號2次。三是做好防震減災(zāi)工作。加強群測群防觀測站建設(shè),及時收集并排除各種宏觀異常信息。四水利普查工作全面啟動。成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),確定了工作人員和工作經(jīng)費。
3.減負惠農(nóng)專項治理。確定2011年為減負惠農(nóng)工作專項治理年,出臺了3個規(guī)范性文件,召開了高規(guī)格動員大會。從嚴查處了幾起減負惠農(nóng)案件。對3名校長進行撤職處理;立案查處縣廣電局農(nóng)網(wǎng)公司亂收費一案,3名責(zé)任人受到黨紀處分;3月,又查處了隆回一中違規(guī)收費行為,清退違規(guī)收費110余萬元;4月中旬,對全縣減負惠農(nóng)專項治理年活動的開展情況進行明查暗訪。一季度,調(diào)處了農(nóng)村土地承包合同糾紛4起;完成村級財務(wù)審計200余個。
二、第二季度工作計劃
(一)突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)
1.抓好糧食生產(chǎn)。重點抓好雙季稻擴面、超級稻高產(chǎn)創(chuàng)建和旱糧作物的推廣。強化早稻育秧技術(shù)指導(dǎo),加快水田翻耕,確保面積落實;加強春糧作物的田間管理和技術(shù)服務(wù),推廣農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治,堅決制止耕地拋荒;及早謀劃晚稻生產(chǎn)。
2.抓好金銀花種苗培育。繼續(xù)抓好百合脫毒種球快速繁育技術(shù)攻關(guān),推廣無公害生產(chǎn)技術(shù)和標準化生產(chǎn)。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。制定國家地理商標使用辦法、金銀花基地建設(shè)標準、金銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政獎補辦法與工作流程。做好金銀花品改和南擴基地的檢查驗收與資金結(jié)算工作,及2011年南擴與品改的規(guī)劃設(shè)計,加快中國金銀花交易網(wǎng)的籌建與金銀花品種示范園的選址。
3.抓好煙田田間管理。做好烤房的維修工作,抓好煙葉烤制。切實抓好基地單元建設(shè),組建1個綜
合服務(wù)總社、4個分社和6個專業(yè)服務(wù)隊伍,5月份完成掛牌注冊。搞好組織協(xié)調(diào),做好橫板橋項目的規(guī)劃設(shè)計工作。加強卷煙市場的規(guī)范化管理。
4.做好紅皮大蒜基地建設(shè)和國家地理商標申報工作,落實北山鎮(zhèn)新擴城鎮(zhèn)專業(yè)蔬菜基地,著手制定富硒農(nóng)產(chǎn)品地方標準。
5.加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、陽光工程、農(nóng)民素質(zhì)教育等;盡快出臺《隆回縣土地流轉(zhuǎn)管理辦法》。
(二)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1.項目包裝與爭取。⑴繼續(xù)爭取列入武陵山集中連片困難地區(qū),做好衡邵干旱走廊水利項目的規(guī)劃工作,項目總投資不少于10個億。⑵抓好山界、桃洪鎮(zhèn)天福安全飲水項目和城區(qū)向北山鎮(zhèn)供水工程方案論證,灘頭鎮(zhèn)安全飲水工程規(guī)劃,伏龍江、小江河小流域治理項目包裝,寨志水庫升型的銜接工作等。⑶做好金銀花產(chǎn)業(yè)國家農(nóng)業(yè)部立項工作,抓好“中國柏林之鄉(xiāng)”長防林三期工程、良種柏木種苗基地、棚戶區(qū)改造二期工程等項目的申報。
2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。⑴做好涉農(nóng)整合橫板橋項目區(qū)工程規(guī)劃與實施準備工作。6月底前完成田間工程項目的招投標工作。⑵抓好生豬活體儲備項目爭取在5月份開工,標準化養(yǎng)殖場項目和生豬調(diào)出大縣獎勵項目要抓緊實施。⑶加快農(nóng)村飲水安全工程、梅樹坳等8座小一型水庫除險加固完成;4月底前七江、六都寨的小流域治理要完成總工程量的90%。⑷繼續(xù)抓好“兩項制度”有效銜接、貧困村互助資金試點和新一輪30個整村推進扶貧開發(fā)工作。⑸做好移民后期扶持項目實施工作。⑹加快國有林場棚戶區(qū)改造項目建設(shè)進度。⑺加快農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)大樓的規(guī)劃初設(shè),盡快立項;搞好移民培訓(xùn)大樓的選址。
(三)切實加強生態(tài)建設(shè)
1.抓好新造林驗收和幼林撫育,落實好管護措施;抓好滬昆高速公路隆回段綠色通道建設(shè)的掃尾,確保苗木成活率。加強森林防火與森林病蟲害防治工作。
2.開展國有林場經(jīng)營狀況調(diào)研活動,做好轉(zhuǎn)型總體方案,完成白馬山林場申報省級森林公園的申報工作。
3.抓好生態(tài)家園項目實施,新建沼氣池150口,完成養(yǎng)殖小區(qū)聯(lián)戶沼氣工程6處,做好農(nóng)村能源鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。
(四)穩(wěn)步推進體系建設(shè)。
1.加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)步伐。抓好春防的暗訪與檢查驗收,開展打擊“瘦肉精”專項整治活動,建設(shè)2家獸藥gsp示范店;加強農(nóng)資打假工作與農(nóng)產(chǎn)品檢測。
2.抓好惠農(nóng)減負專項治理年活動,搞好自查自糾,加大督促檢查力度;做好2011年度“一事一議”財政獎補項目的申報、審批。加強農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè),抓好村級換屆財務(wù)審計和農(nóng)民專業(yè)合作社培育工作。
3.加強和完善防汛避險體系建設(shè),4月底前完成13個氣象基站建設(shè),5月份完成氣象臺站搬遷項目的招投標;切實抓好防汛抗旱和水利普查工作,組織開展防汛避災(zāi)現(xiàn)場演練。
第三季度,在廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下,按照全年的工作計劃,結(jié)合全省農(nóng)業(yè)科技工作的具體情況,我處主要完成了以下幾項重點工作:
(一)完成了本年度省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展計劃項目的論證和合同書的簽訂工作
6月10日—6月11日,我處組織有關(guān)專家對經(jīng)過專家初評的重大和重點項目進行了論證。論證共分四組進行,重大項目按照研究領(lǐng)域與重點項目一起進行了論證。參加論證的23位論證專家認真聽取了項目負責(zé)人的匯報,對項目相關(guān)情況進行了置疑,并進行認真的討論,在此基礎(chǔ)上,論證專家獨立進行了打分,填寫了項目評估意見。
6月15日,農(nóng)村處對專家評分表進行了統(tǒng)計,按項目的總分進行了排序,經(jīng)處內(nèi)討論,報主管廳長審查后,擬推薦8個項目列入2009年省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展計劃重大專項,安排經(jīng)費940萬元,當(dāng)年發(fā)生885萬元,結(jié)轉(zhuǎn)55萬元。其中,重大專項4擬安排項目5項,投入經(jīng)費670萬元,重大專項5擬安排項目3項,投入經(jīng)費270萬元。擬推薦70個項目列入2008年省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展計劃重點項目,安排經(jīng)費750萬元。其中,種植業(yè)領(lǐng)域擬安排項目23項,投入經(jīng)費243萬元;養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域擬安排項目17項,投入經(jīng)費180萬元;加工業(yè)領(lǐng)域10項,投入經(jīng)費106萬元;特色資源領(lǐng)域擬安排項目20項,投入經(jīng)費221萬元。目前,這些已經(jīng)通過廳黨組的審定,合同簽訂工作已完成。
(二)積極組織協(xié)調(diào),抓好國家項目的組織申報工作
一是國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項目立項工作創(chuàng)歷史高水平。在分管領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下,通過我們的積極組織協(xié)調(diào),連續(xù)三年,我省在國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項目(以下簡稱“農(nóng)轉(zhuǎn)資金項目”)的立項總數(shù)和獲得資金總量上位居全國各省第一位。今年,為了進一步保證和鞏固我省在國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作方面的優(yōu)勢地位,我們在充分總結(jié)以往成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,進一步加大了對項目組織、初評和推薦上報的工作力度。主管廳領(lǐng)導(dǎo)親自牽頭抓項目的組織協(xié)調(diào)工作,全處同志齊心協(xié)力,切實保證了我省上報材料的質(zhì)量。按照國家科技部限額申報的要求,今年,我省共向國家推薦項目20項,近期得到國家批復(fù)19項,獲得國家無償支持1250萬元,創(chuàng)歷史最高水平。目前,合同書的簽訂工作正在進行中。
二是積極組織申報國家科技創(chuàng)新聯(lián)盟構(gòu)建項目。9月上旬,根據(jù)《關(guān)于大力推進農(nóng)口產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建(國科農(nóng)函〔2009〕26號)》的相關(guān)要求,我們在綜合考慮省內(nèi)優(yōu)勢科技資源的基礎(chǔ)上,組織長春大成集團、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)、吉林生物技術(shù)有限責(zé)任公司和省農(nóng)機院等單位,完成了玉米產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、東北豬肉產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、毛皮動物產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和吉林省農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟申報材料。目前,已將申請材料報送國家,項目評審工作正在進行中。
(三)強化管理,全力抓好國家項目的檢查和驗收工作
一方面,抓好國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項目的中期檢查工作。按照國家的有關(guān)要求,從9月中旬開始,我們組織有關(guān)專家,對2007年我省承擔(dān)的18個國家農(nóng)轉(zhuǎn)資金項目進行了中期檢查。對部分涉及現(xiàn)場實地考察的項目,進行的了現(xiàn)場考察及測產(chǎn)。從目前檢查的情況看,所有的項目均能按照計劃組織實施,全面完成合同規(guī)定的年度計劃考核指標,運行情況良好,涌現(xiàn)出一批實施效果好的項目。
如由吉農(nóng)高新技術(shù)發(fā)展股份有限公司等單位承擔(dān)的“高淀粉玉米新品種及高效安全生產(chǎn)集成配套技術(shù)示范”項目,以玉米新品種吉單88、吉單420、通單37和農(nóng)大588為核心,進行了配套栽培技術(shù)試驗示范和單項技術(shù)集成、組裝和熟化,四個品種平均公頃產(chǎn)量比對照平均增產(chǎn)12.2%,示范效果十分顯著;吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)承擔(dān)“吉林玉米帶新型耕作制示范”項目,以“輕主重輔三三耕作制”技術(shù)為核心,集成測土配方施肥和精準施肥等技術(shù),經(jīng)對公主嶺市永發(fā)鄉(xiāng)實地考察,通過項目的示范和帶動,打破了原有堅實的犁底層,建立了“平面型”剖面構(gòu)造,示范田土壤含水量明顯增加,抗旱效果明顯,測產(chǎn)結(jié)果表明,產(chǎn)量提高了5%以上;省農(nóng)科院承擔(dān)“北方優(yōu)質(zhì)粳稻新品種吉粳802、吉粳803、長白中試與示范”項目,建立種子擴繁基地800公頃,示范基地平均單產(chǎn)較對照提高10%以上等。
另一方面,做好國家科技支撐計劃項目管理工作。一是組織有關(guān)專家對省農(nóng)科院等單位承擔(dān)的國家科技支撐計劃項目—“東北平原中部(吉林)春玉米豐產(chǎn)高效技術(shù)集成研究與示范”課題進行了現(xiàn)場檢查。為了全面掌握課題工作的進展情況,9月14—19日,我們組織有關(guān)專家組成項目檢查組,對各示范縣(市)及各技術(shù)依托單位的試驗研究情況、超高產(chǎn)田建設(shè)情況、百畝方和千畝方建設(shè)情況、資金的使用情況等做了全面的檢查。通過檢查我們發(fā)現(xiàn),在今年罕見旱災(zāi)的情況下,各示范縣(市)均采取了有效措施,保障了試驗研究的順利進行。二是組織有關(guān)專家對省農(nóng)業(yè)科學(xué)院承擔(dān)的國家科技支撐計劃項目—“東北黑土區(qū)保護性耕作技術(shù)集成研究與示范”課題進行了現(xiàn)場驗收。專家組先后檢查了公主嶺市范家屯鎮(zhèn)香山村示范區(qū)和朝陽坡鎮(zhèn)大房身村輻射區(qū)。經(jīng)考察和現(xiàn)場測產(chǎn),保護性耕作技術(shù)在干旱年分表現(xiàn)的增產(chǎn)效果極為明顯,通過課題的實施,促進了玉米產(chǎn)量與品質(zhì)的協(xié)同提高,在技術(shù)示范管理模式上形成了科技+農(nóng)民科技協(xié)會+農(nóng)機服務(wù)公司的新型模式,有效解決了生產(chǎn)上存在的東北黑土區(qū)地力下降、土壤風(fēng)蝕和水蝕嚴重及產(chǎn)量下降等技術(shù)難題,受到當(dāng)?shù)厝罕姷膹V泛認同。
(四)切實抓好科技興農(nóng)工作
為扎實推進我省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè),滿足西部新開水田生產(chǎn)對水稻新品種的需求,解決廣大稻農(nóng)在生產(chǎn)實際中的技術(shù)難題,加快提升我省西部地區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力,2009年9月26日,我廳組織省農(nóng)科院等單位在鎮(zhèn)賚縣召開了“吉林省西部地區(qū)適宜水稻新品種示范現(xiàn)場會”。在本次活動中,我們將近年來通過科技攻關(guān)選育出的適宜我省西部地區(qū)種植的水稻新品種及配套的栽培技術(shù),精心組織,科學(xué)設(shè)計,選擇了在鎮(zhèn)賚縣嘎什根鄉(xiāng)進行了集中的展示和示范。本次示范現(xiàn)場會展示的適宜我省西部地區(qū)種植的水稻新品種有30多個。活動現(xiàn)場,廣大農(nóng)民朋友參觀了展示田,與會的專家解答了稻農(nóng)關(guān)心的生產(chǎn)技術(shù)難題。通過本次活動,必將為進一步規(guī)范西部地區(qū)水稻種植品種,提升水稻栽培管理和單產(chǎn)水平,保證增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)發(fā)揮重要的支撐作用。
二、第四季度工作安排
(一)進一步強化項目的管理,完成對2006年以來省科技發(fā)展計劃在研項目的檢查工作
按照廳里的統(tǒng)一要求,10月底前,我處將重點完成2006年以來列入省科技發(fā)展計劃項目的清理工作,對已鑒定驗收的項目要深入進行跟蹤調(diào)查服務(wù),挖掘“二次開發(fā)”的潛能,為科技成果轉(zhuǎn)化計劃輸送好項目;同時,對正在執(zhí)行的項目要核查計劃進展情況;對拖期進行的項目,要充分調(diào)查清楚緣由,做好總結(jié)工作。
(二)突出抓好2010年省科技發(fā)展計劃的調(diào)研
第四季度,我處將圍繞著2010年計劃的編制工作對全省涉農(nóng)科研單位、大專院校和重點龍頭企業(yè)開展一次調(diào)研活動,了解當(dāng)前制約我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題,深入掌握我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對科技的需求,保證計劃安排的科學(xué)合理。
(三)做好“十二五”規(guī)劃的編制工作
從第四季度開始,一方面,我們將對我處“十一五”期間的工作進行總結(jié)和回顧,總結(jié)成功經(jīng)驗,及時發(fā)現(xiàn)問題,查找與發(fā)達省份的差距,制定有效的工作措施,提升工作成效和顯示度;另一方面,根據(jù)“十一五”總結(jié)的情況,結(jié)合前期深入調(diào)研的結(jié)果,邀請省內(nèi)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域權(quán)威專家組成規(guī)劃編寫組開始著手“十二五”規(guī)劃的編寫工作,按廳里統(tǒng)一要求完成規(guī)劃的編制工作。
(四)抓好國家項目的管理和成果展示工作
一方面,我們將重點抓好國家科技支撐計劃項目的檢查和展示工作。計劃于10月中下旬,結(jié)合國家科技支撐計劃項目——“東北平原中部(吉林)春玉米豐產(chǎn)高效技術(shù)集成研究與示范”課題的測產(chǎn)工作,在樺甸市金沙鄉(xiāng)民隆村召開1次“玉米全程機械化超高產(chǎn)示范現(xiàn)場會”,展示幾年來課題的科研成果;另一方面,計劃于10月末——11月中旬,對國家科技支撐計劃——“優(yōu)質(zhì)肉牛產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)研究與開發(fā)”項目進行1次全面的檢查,重點考察基地落實,科技成果示范及產(chǎn)業(yè)化等情況,督促和保證項目的順利實施。
【關(guān)鍵詞】關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)統(tǒng)籌科技資源科技計劃
建設(shè)統(tǒng)籌科技資源改革示范基地,是國家在實施《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中賦予我省的一項重要任務(wù)和重大機遇。統(tǒng)籌科技資源,是國務(wù)院在批復(fù)的所有經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃中,首次提出的概念。從關(guān)中─天水經(jīng)濟區(qū)的實際看,尤其是關(guān)中地區(qū),其科技資源優(yōu)勢突出,但由于體制等原因,科技實際貢獻能力并不理想,寄希望于通過對科技資源的統(tǒng)籌整合和優(yōu)化配置,提升自主創(chuàng)新能力,使這里最終成為具有較強核心競爭能力的戰(zhàn)略高地,進一步提升科技對經(jīng)濟社會的支撐引領(lǐng)作用,示范輻射作用,實現(xiàn)率先發(fā)展,促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展,具有十分重要的意義。
1統(tǒng)籌科技資源改革是關(guān)天經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的活力和發(fā)展的動力源泉
1.1統(tǒng)籌科技資源的內(nèi)涵
“科技資源”的內(nèi)涵,從內(nèi)容上看,是科技人才、科技活動資金、科學(xué)研究實驗(試驗)裝備、科技信息等要素的集合,或者也包括科技組織資源;而從體系結(jié)構(gòu)看,包括科學(xué)與技術(shù)所形成的堅實核心、專業(yè)技能系統(tǒng)、技術(shù)市場、制度界面等。“統(tǒng)籌科技資源”是促進公共科技領(lǐng)域中科技資源的共享與合作,實現(xiàn)科技資源高效配置,促進國家或區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中知識和信息的高效生產(chǎn)和流動,強調(diào)的是促進科技資源的共享與合作,促進知識和信息的高效生產(chǎn)與流動,最終目標是實現(xiàn)科技資源的優(yōu)化配置。統(tǒng)籌科技資源與科技資源配置的差別在于統(tǒng)籌科技資源主要依賴于政府干預(yù),而科技資源配置還要包括市場化的配置方式。目前,我省科技資源配置存在許多問題,說明科技資源配置效率還比較低,需要通過優(yōu)化配置予以改善,我認為比較適合我省當(dāng)前發(fā)展的情況的配置方式,是加強政府在公共科技資源投入及其整合中的主導(dǎo)作用,并利用政府職能推動科技資源市場化配置,即通過科技資源整合實現(xiàn)優(yōu)化配置。
1.2統(tǒng)籌科技資源是進一步提升科技對經(jīng)濟社會的支撐引領(lǐng)作用,實現(xiàn)率先發(fā)展,促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)
首先,科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,決定經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力,是先進生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標志,科技資源配置,是實現(xiàn)生產(chǎn)力創(chuàng)新提升的根本前提。進入21世紀,新科技革命迅猛發(fā)展,正孕育著新的重大突破,將深刻地改變經(jīng)濟和社會的面貌??茖W(xué)技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化的速度不斷加快,造就新的追趕和跨越機會。因此,要站在時代前列,迎接新科技革命帶來的機遇和挑戰(zhàn)。強化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略,科技投資作為戰(zhàn)略性投資,大幅度增加科技投入,超前部署和發(fā)展前沿技術(shù)及戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),實施重大科技計劃,著力增強創(chuàng)新能力和競爭力。其次,從“一高地、四基地”建設(shè)及相互聯(lián)系看,其中最具影響力和最有帶動作用的也首選統(tǒng)籌科技資源改革示范基地。只有在這個基地建設(shè)上取得突破,才能保證其他基地(高地)建設(shè)的成功實現(xiàn)。最后,從關(guān)中─天水經(jīng)濟區(qū)的實際看,其科技資源優(yōu)勢突出,但由于體制等原因,科技實際貢獻能力并不理想。通過對科技資源的統(tǒng)籌整合和優(yōu)化配置,提升自主創(chuàng)新能力,使這里最終成為具有較強核心競爭能力的戰(zhàn)略高地。
2關(guān)中-天水區(qū)域科技資源存在的問題
(1)從科技資源來看,西安是西北地區(qū)科教資源最為雄厚的地區(qū),高度集中,擁有76所大學(xué),80多萬在校大學(xué)生,3000多個科研院所,94個國家重點實驗室,西安擁有一批達到國際水平的開放型實驗室和工程(技術(shù))研究中心,一些尖端技術(shù)在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位。多種學(xué)科的基礎(chǔ)理論、應(yīng)用研究和專利轉(zhuǎn)化成效顯著,科技進步對西安經(jīng)濟增長的貢獻率2009年已達53%,西安綜合科技實力居全國第三。形成了在國內(nèi)舉足輕重、在亞洲頗具影響的教育科技綜合實力。而關(guān)天區(qū)域的其它地區(qū)科技資源配置則相對較弱,創(chuàng)新能力弱。
(2)由于中央與地方條塊分割、軍工與民企分屬管理,以及產(chǎn)、學(xué)、研之間關(guān)系不協(xié)調(diào)等體制性原因,致使陜西省整體上的科技優(yōu)勢,一直未能得以充分展現(xiàn)。因而,“統(tǒng)籌科技資源改革”,應(yīng)通過體制、機制創(chuàng)新,切實解決好“中轉(zhuǎn)省”、“民”、“研轉(zhuǎn)產(chǎn)”的問題。
(3)根據(jù)目前的現(xiàn)狀,統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)存在的主要問題是“二元”問題。第一個“二元”是資源上的二元,即中央政府和地方政府之間的問題。一些資源是中央政府控制,一些由地方政府控制;一些是以中央企業(yè)為代表的科技資源,而另一些則是以地方企業(yè)為代表的科技資源。高校也具有兩重性,即地方政府高校和中央部屬高校。第二個“二元”是如何形成科學(xué)和技術(shù)的統(tǒng)籌。第三個“二元”是資本投入和勞動投入的二元。
總的來說,就是在科技和資本所有屬性下,以中央企業(yè)和中央高校、地方企業(yè)和民辦高校所表現(xiàn)出來的二元化,資本投入和勞動投入的二元,科學(xué)和技術(shù)的二元化。如何將二元轉(zhuǎn)化為一元的過程,解決統(tǒng)籌科技資源的問題。
(4)科技資源統(tǒng)籌乏力??萍假Y源配置具有濃厚的部門特色,難以發(fā)揮科技系統(tǒng)整體優(yōu)化功能,分散大于集成,致使相關(guān)部門對科技資源不能統(tǒng)籌管理,從而導(dǎo)致科技資源沒有得到有效配置。
3建立長期科技規(guī)劃和年度科技計劃制度,統(tǒng)籌科技資源
3.1科技計劃在統(tǒng)籌科技資源中的作用
政府在科技資源整合中的干預(yù)手段通常有兩種:一是通過科技政策、法規(guī),二是通過科技計劃??萍加媱澥菫閷崿F(xiàn)科技發(fā)展目標而設(shè)計的和策劃的、在相應(yīng)的條件下組織實施的行動方案,在科技資源整合中的表現(xiàn)如下:
(1)科技計劃具有科學(xué)性和前瞻性??萍加媱澥窃诳茖W(xué)技術(shù)的探討論證的基礎(chǔ)上,結(jié)合當(dāng)前或未來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要,經(jīng)專家確定的科技發(fā)展行動方案,具有科學(xué)性和前瞻性,使它容易成為科技發(fā)展的共同愿景,因而對科技資源的統(tǒng)一利用具有指導(dǎo)性和號召力。
(2)科技計劃需兼顧科技發(fā)展與社會發(fā)展的需求。為使有限的科技資源充分發(fā)揮效力,并使科技進步為社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù),在確定發(fā)展任務(wù)時,需要綜合考慮科學(xué)發(fā)展的需求和希望通過科技進步解決的社會、經(jīng)濟問題,以便集中資源解決最迫切、最重要的問題,需求壓力本身客觀上促使科技計劃必須重視科技資源的整合和優(yōu)化配置。
(3)科技計劃采取增量帶動存量,滾動發(fā)展的方式??萍加媱澲贫ㄖ笆紫仁菍υ锌萍假Y源進行調(diào)研,在對存量充分衡量之后,確定追加投入的數(shù)量;科技計劃在立項過程中,也要審核申請者已有的的科技資源和科研實力。通過增量投入引發(fā)存量部分的再配置,既利于充分發(fā)揮存量的效力,也利于整合和優(yōu)化配置科技資源。
(4)科技計劃擁有一套全面系統(tǒng)的規(guī)劃利用科技資源的工具??萍加媱澯赡繕硕ㄎ?、期限、范圍、支撐手段、組織管理模式、績效評估等諸要素組成,能以比較完備、成熟的方式規(guī)劃利用科技資源,其中包括:第一以課題為中心、以課題組為基本活動單位,允許跨專業(yè)、行業(yè)、單位、區(qū)域擇優(yōu)聘用研究人員,這是它能夠?qū)崿F(xiàn)跨專業(yè)、行業(yè)、單位、區(qū)域地整合科技資源;第二能通過資金聯(lián)合、計劃間的協(xié)作、申請條件限制等方法,促進各種科技合作,并通過合作整合資源;第三能靈活確定和調(diào)整科技投入在研究階段、科研主體和產(chǎn)業(yè)技術(shù)上的比重,從而使科技資源在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和中試、試驗發(fā)展等研究階段,在科研機構(gòu)、高等院校、企業(yè)等科研主體,在不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之間得到優(yōu)化配置。
(5)科技計劃能促使科技資源與社會、經(jīng)濟資源整合??萍加媱澩ㄟ^推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,推動科技為政府、為社會服務(wù),促進科學(xué)家與社會的交流互動等方式,促使科技資源與社會、經(jīng)濟、文化等其它資源結(jié)合,并使科技資源充分發(fā)揮效力。
3.2科技規(guī)劃和科技計劃管理申報制度
科技規(guī)劃、科技計劃項目是我國科研管理中的一個主要手段,針對我省科技資源的實際,應(yīng)在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、和成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的科技活動的各階段上推出一系列的專項科技計劃,形成完善的科技計劃體系,促進經(jīng)濟、科技和社會協(xié)調(diào)發(fā)展,發(fā)揮科技計劃體系不可替代的作用。
建設(shè)科研項目管理制度,包括項目立項管理、實施管理以及結(jié)題驗收管理知識產(chǎn)權(quán)管理等,形成科技管理體系的保障政策與法規(guī)、信息服務(wù)系統(tǒng)。進而通過項目帶動促進科技資源優(yōu)化整合,并使其成為一項不斷推進、長久堅持,與國民經(jīng)濟發(fā)展和科技進步相配套的建設(shè)任務(wù)。
4解決統(tǒng)籌科技資源體系中存在問題的對策及幾點建議
4.1以建立科技報告體系為起點,推動科技計劃項目的科學(xué)化管理
由于科技報告在科技計劃項目管理中的重要地位和作用,建議以建立科技報告體系為突破口來啟動科技計劃管理,建立科技報告體系的具體建議有:研究提出我省科技報告管理體系工作制度及保障政策與法規(guī),構(gòu)建科技報告管理工作流程,確定協(xié)調(diào)管理以及參與部門,單位的職責(zé),以工作制度的形式體現(xiàn)。
整理關(guān)于科技報告制度的現(xiàn)有政策,研究擬建設(shè)的科技報告管理體系是否與當(dāng)前的知識產(chǎn)權(quán),保密等政策,法規(guī)存在沖突,提出協(xié)調(diào)機制,補充出臺保障科學(xué)技術(shù)報告管理體系的管理政策或法規(guī)。
4.2建立科技計劃項目的全過程管理平臺
(1)建立“一站式”的網(wǎng)絡(luò)化科技計劃項目管理系統(tǒng),依靠該系統(tǒng),科研人員可以通過統(tǒng)一的門戶登錄并提交各類申報材料;在項目執(zhí)行中,科研人員可以根據(jù)項目的要求提交各類過程管理文件,項目驗收結(jié)束后,提交的成果性文件將直接形成為科技報告資料庫中的相關(guān)檔案。各類計劃項目管理人員在組織項目的申報、評審、過程管理、驗收、推廣等環(huán)節(jié)中,均可以利用這個平臺來進行網(wǎng)絡(luò)化的流程管理,效率可望及大的提高。同時通過該平臺,社會公眾能有機會參與到科技計劃項目管理的有關(guān)環(huán)節(jié)。
(2)建立基于科技計劃項目管理信息的決策支持系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)能及時、快捷地提供通過平臺而得到各類統(tǒng)計數(shù)據(jù),組織專家對這些數(shù)據(jù)和資料進行分析和深度挖掘,通過定期總結(jié),完成科研項目經(jīng)費使用、省對科技的投入和產(chǎn)出、科技項目領(lǐng)域和行業(yè)分布情況等信息研究報告,直接為相關(guān)政策法規(guī)和管理制度的出臺提供決策支持,便于統(tǒng)籌科技資源。
4.3健全區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)體系
(1)建立區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)平臺,結(jié)合科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè),構(gòu)建一個適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新服務(wù)平臺,平臺通過信息技術(shù)和現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)充分整合區(qū)域內(nèi)企業(yè)、高校和政府以及國內(nèi)外的資源,實現(xiàn)資源共享和專供服務(wù)。
(2)健全創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)??萍紕?chuàng)新服務(wù)機構(gòu)是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分,科技創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)須圍繞區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)域科技先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè),提供技術(shù)檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢、競爭情報等服務(wù)。加強信息共享和建立良好的協(xié)作機制,加速知識擴散,以提高成果轉(zhuǎn)化率。
4.4通過科技計劃整合跨專業(yè)、行業(yè)、地區(qū)的資源
(1)在同一科技計劃內(nèi)實現(xiàn)跨專業(yè)、行業(yè)、地區(qū)科技資源整合,需要設(shè)置多元化的投入目標體系,通過目標分解使科技計劃滲透到各個行業(yè),專業(yè)和地區(qū),再通過統(tǒng)一的資助原則、資助領(lǐng)域、資助區(qū)域等實現(xiàn)各目標之間的協(xié)作。這種按行業(yè)劃分的方法,就可以實現(xiàn)跨專業(yè)、跨機構(gòu)、甚至跨地區(qū)集中人才資源、試驗裝備的整合效果。
(2)利用科技計劃體系進行資源整合
利用科技計劃整合科技資源、就是把一個復(fù)雜的科技資源整合目標分解成多個子目標,然后針對各個子目標分別制訂科技計劃,并使各子計劃之間在功能上相互協(xié)調(diào)與促進,在內(nèi)容、規(guī)則上相互銜接或配合,制訂科技計劃體系包括以下兩種情況:建立跨行業(yè)整合科技資源的科技計劃體系,建立跨地區(qū)整合科技資源的科技計劃體系。
通過科技計劃、項目使基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗開發(fā)等類型研究既相互分離,又相互協(xié)調(diào)和促進。
4.5構(gòu)建共享科技資源的政策法律支撐體系
(1)為使科技資源共享立法更容易進行,在立法規(guī)劃編制過程中,要把握兩個基本思路:一是在立法規(guī)劃核心法的定位上應(yīng)遵循“先易后難”立法路徑,一步一步推進立法,成熟一項,制定一項,二是在立法規(guī)劃核心內(nèi)容的界定上應(yīng)遵循“增量建制”的立法思路,在現(xiàn)有利益增長格局以外,創(chuàng)設(shè)一個新的利益增長點,以求在立法建制的過程中不斷加大科技資源共享總量,擴大可供在各個利益集團間進行分配的份額,把改革成本和風(fēng)險控制在盡可能小的程度上,獲得最大限度的各方受益支持和法制上的持續(xù)性。
(2)政策框架
為保障科技資源共享法規(guī)建設(shè)的順利進行,需要多方構(gòu)建科技資源共享法規(guī)建設(shè)的支持體系、在政策方面,需要確立自然科技資源共享過程中政府參與和扶持的指導(dǎo)思想,制訂有關(guān)科技資源共享強制性,傾斜性及綜合性政策,為科技資源共享法規(guī)則建設(shè)提供政策依據(jù)。
4.6合理配置科技資源,著力發(fā)展關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)區(qū)域比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同既造成地區(qū)間的過渡競爭,同時也造成資源(包括科技資源)配置的不協(xié)調(diào)及浪費,政府在制定區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策時,應(yīng)該從比較優(yōu)勢出發(fā),主要是從該地區(qū)具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)中產(chǎn)生,發(fā)揮比較優(yōu)勢只是被動地適應(yīng)資源稟賦特點,而創(chuàng)造競爭優(yōu)勢則是主動地催生新的比較優(yōu)勢或獲得動態(tài)比較優(yōu)勢,競爭優(yōu)勢是比較優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢及技術(shù)優(yōu)勢的綜合,通過創(chuàng)新不斷創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢,這樣才能保持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。為此應(yīng)加強戰(zhàn)略分析和長期規(guī)劃,重新評估發(fā)展的條件和發(fā)展目標,合理配置科技資源,制定科技計劃和規(guī)劃,特別是應(yīng)當(dāng)深入分析和研究到底有哪些優(yōu)勢和劣勢,然后在些基礎(chǔ)上通過制定長期規(guī)劃,確定在支持和發(fā)展的重點領(lǐng)域。
5關(guān)中-天水區(qū)域統(tǒng)籌科技資源體系
關(guān)中-天水區(qū)域的科技資源共享與技術(shù)轉(zhuǎn)移活動是在一定的范圍內(nèi)進行,活動本身即構(gòu)成一個系統(tǒng),高等院校、科研院所以及高新技術(shù)基地和企業(yè)是最主要的活動主體,產(chǎn)學(xué)研合作則是最主要的活動方式,為了促進該空間系統(tǒng)的科技合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移的高效運行,有效的對策必然是一個系統(tǒng)。該對策系統(tǒng)在本質(zhì)上是一個巨型綜合平臺,一個網(wǎng)絡(luò)化的系統(tǒng),構(gòu)成該系統(tǒng)的要素包括人才、資金、技術(shù)、政府、政策、體制、機制、法制、信息等,這些要素在系統(tǒng)內(nèi)有機結(jié)合,密切聯(lián)系,高效有序,優(yōu)化配置,自由流動,支持產(chǎn)學(xué)研合作,進而實現(xiàn)系統(tǒng)的目標,促進科技合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移的高效運行,達到統(tǒng)籌科技資源的目的。
從長遠看,關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)科技資源共享體系的建設(shè)對該區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展需要持久的強力的支撐,整個區(qū)域達到區(qū)域科技經(jīng)濟一體化,所有領(lǐng)域都在奔向一體化,區(qū)域科技資源共享的大合作大轉(zhuǎn)移必將成為制度,成為常態(tài)。
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