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食品質(zhì)量精選(九篇)

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食品質(zhì)量

第1篇:食品質(zhì)量范文

食品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全影響因素

原材料供應(yīng)商食品供應(yīng)鏈的源頭是農(nóng)戶。理論上講,農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈系統(tǒng)難以將農(nóng)村、落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)緊密聯(lián)系,加上農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素,致使食品供應(yīng)鏈系統(tǒng)的優(yōu)化工作難度加大。農(nóng)產(chǎn)品在種植、養(yǎng)殖過程中不同程度地受到農(nóng)藥、化肥、工業(yè)“三廢”的污染,亂用添加劑和防腐劑給人們的健康形成了嚴(yán)重隱患。食品加工商現(xiàn)階段我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍偏小。大多是10人規(guī)模以下企業(yè),特別是沒有生產(chǎn)資質(zhì)的小作坊、小工廠大量存在,極大地限制了食品的規(guī)模效應(yīng)。許多食品加工企業(yè)衛(wèi)生狀況不達(dá)標(biāo),生產(chǎn)過程處在無監(jiān)管狀態(tài)。生產(chǎn)人員沒有經(jīng)過健康檢查,甚至沒有嚴(yán)格的崗位培訓(xùn),導(dǎo)致安全事故頻發(fā)。食品儲(chǔ)運(yùn)商運(yùn)輸損耗與冷鏈物流問題。據(jù)統(tǒng)計(jì),由于我國(guó)冷鏈物流及基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相對(duì)滯后,倉儲(chǔ)貨柜等達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致許多出廠合格的食品,在流通環(huán)節(jié)變成不合格的食品,甚至成為腐敗變質(zhì)的食品。食品在運(yùn)輸途中的腐爛變質(zhì)給我國(guó)帶來每年750多億元人民幣的損失。易腐變質(zhì)食品從原產(chǎn)地收購、加工、貯藏到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)并不能完全處在冷鏈環(huán)境的有效控制下。監(jiān)管方面現(xiàn)階段我國(guó)的食品安全監(jiān)管工作帶有很強(qiáng)烈的短期行為色彩,通常是在發(fā)生重大食品安全事故之后,各有關(guān)部門才會(huì)行動(dòng)起來,并且大都只會(huì)處罰卻不加以指導(dǎo)和糾正,以處罰代替監(jiān)管。工作方法大多是采取突擊檢查,階段性的進(jìn)行專項(xiàng)整治,一旦風(fēng)頭過去,食品安全事故還是反復(fù)出現(xiàn)。所以問題的關(guān)鍵還是監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒有采用一套行之有效的技術(shù)、管理手段來對(duì)其實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管。

我國(guó)食品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全存在的問題

近年來,我國(guó)食品安全事件頻發(fā),食品供應(yīng)鏈的源頭、儲(chǔ)運(yùn)、監(jiān)管、終端銷售更是問題層出不窮,嚴(yán)重威脅著我國(guó)消費(fèi)者的健康和合法權(quán)益。原材料供商數(shù)量多分布廣,且企業(yè)成熟度低農(nóng)戶作為最原始的原料供應(yīng)商,數(shù)量巨大,分布較廣,管理難度很大。由于上述現(xiàn)狀,使得源頭的物流工作復(fù)雜且繁瑣。2008年9月,石家莊三鹿集團(tuán)生產(chǎn)的嬰兒奶粉,被發(fā)現(xiàn)含有三聚氰胺導(dǎo)致多名嬰兒出現(xiàn)腎結(jié)石。據(jù)衛(wèi)生部通報(bào),截止2008年12月底,全國(guó)累計(jì)因食用三鹿牌奶粉和其他問題奶粉導(dǎo)致泌尿系統(tǒng)出現(xiàn)異常的患兒共29.6萬人。石家莊三鹿集團(tuán)為了解決原材料問題,分散向各地收購牛奶,因此在奶農(nóng)和乳企之間設(shè)立了許多奶站,各散戶的奶都通過奶站被集中送至三鹿的各家工廠。這些奶站或者由三鹿直屬、或以個(gè)體加盟形式存在,布局比較分散。這種輕資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)模式由于將養(yǎng)殖成本分散化,三鹿能夠輕裝上陣從事高附加值乳品加工生產(chǎn),在解決了奶源不足問題的同時(shí)使得三鹿集團(tuán)效益迅速增長(zhǎng)。但這種急功近利采購模式的采用失去了奶源的品質(zhì)保障。參與主體之間缺乏協(xié)調(diào)約束機(jī)制國(guó)內(nèi)食品業(yè)對(duì)食品供應(yīng)鏈理論研究及管理認(rèn)識(shí)不夠,供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)之間缺乏必要的溝通與聯(lián)合,相關(guān)法律法規(guī)不健全,對(duì)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)格化認(rèn)識(shí)不足,食品供應(yīng)鏈物流過程中缺乏必要的監(jiān)控等。2011年10月9日,跨國(guó)零售巨頭沃爾瑪在重慶的13家門店被當(dāng)?shù)毓ど滩块T責(zé)令停業(yè)整頓15天。重慶官方透露,該公司在重慶的10余家門店近兩年銷售假冒“綠色食品”豬肉逾63噸,非法牟取利益人民幣73萬余元。同時(shí),沃爾瑪重慶九龍廣場(chǎng)分店還發(fā)生了散裝食品未依法標(biāo)注法定條款,食品標(biāo)簽含有虛假內(nèi)容等違法行為。此事的爆發(fā),沃爾瑪“綠色供應(yīng)鏈”徹底毀信,零售業(yè)巨頭沃爾瑪自己在供應(yīng)鏈下游環(huán)節(jié)出現(xiàn)的嚴(yán)重問題,導(dǎo)致所謂的安全綠色食品欺詐長(zhǎng)達(dá)兩年之久,在中國(guó),食品行業(yè)的整個(gè)供應(yīng)鏈都非常脆弱,基礎(chǔ)信息還不夠完善現(xiàn),因此,在生產(chǎn)行業(yè)中,應(yīng)該有一套嚴(yán)格的許可制度。物流設(shè)施落后,質(zhì)量安全意識(shí)差目前,我國(guó)80%的食品通過公路運(yùn)輸,而公路運(yùn)輸中專用運(yùn)輸工具又較為缺乏,此外,食品倉儲(chǔ)容量不足,庫點(diǎn)分布不合理,規(guī)模普遍偏小,質(zhì)量安全意識(shí)不足等都是確實(shí)存在的問題。2012年9月,深圳鹽田口岸查獲一例因運(yùn)輸環(huán)節(jié)失誤導(dǎo)致的食品安全事故。檢驗(yàn)檢疫人員查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn),一個(gè)裝載有27噸巴西產(chǎn)凍雞翼的集裝箱不停地流出血水,卸貨查驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)大部分貨物已是變質(zhì)狀態(tài),其余小部分貨物雖未發(fā)臭但也有明顯解凍現(xiàn)象。經(jīng)查實(shí),該集裝箱由于在運(yùn)輸過程中制冷系統(tǒng)出現(xiàn)故障,柜內(nèi)溫度升至1.5℃,高于凍肉產(chǎn)品-18℃的保存要求,導(dǎo)致裝載的凍雞翼變質(zhì)。物流企業(yè)應(yīng)建立食品低溫冷凍環(huán)境和食品冷鏈體系,在實(shí)際操作中讓易腐食品始終保持合理溫度,確保食品在運(yùn)輸過程中始終處于良好的質(zhì)量狀態(tài)。監(jiān)管不力近年來,食品安全事件不斷發(fā)生,屢見不鮮,食品安全事故屢禁不絕,這其中不乏監(jiān)管部門的不作為、少作為的因素,反映了監(jiān)督環(huán)節(jié)確實(shí)存在著一定的疏漏。2011年5月28日。央視播出了《食品安全在行動(dòng)》的調(diào)查,有8成以上的被調(diào)查者認(rèn)為,利益驅(qū)動(dòng)和道德淪喪是食品安全問題屢禁不絕的一個(gè)主要原因。而對(duì)于食品安全監(jiān)管難的問題,被調(diào)查者又是怎么看的呢?問卷調(diào)查顯示,認(rèn)為是誠(chéng)信不足的占到了53.6%,認(rèn)為是媒體過度炒作的占到了32.1%,認(rèn)為是政出多門和標(biāo)準(zhǔn)不清晰的分別占到了25%和7.1%,而認(rèn)為監(jiān)管不力的占到了60.7%。從這個(gè)調(diào)查結(jié)果不難看出,監(jiān)管不力和誠(chéng)信不足,是目前民眾對(duì)于食品安全問題不滿的最主要原因。

第2篇:食品質(zhì)量范文

食品質(zhì)量安全關(guān)系廣大人民群眾的身體健康和生命安全,關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。作為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管,更應(yīng)把食品生產(chǎn)加工企業(yè)(小作坊)管住、管好。

一、明確工作目標(biāo),高度重視食品安全工作

全面履行生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任,在前階段工作的基礎(chǔ)上,認(rèn)真分析研究我區(qū)食品質(zhì)量安全狀況,采取有利措施,科學(xué)、依法監(jiān)管。要通過持續(xù)開展清理整頓和規(guī)范食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),使我區(qū)食品質(zhì)量安全狀況明顯好轉(zhuǎn),食品生產(chǎn)加工企業(yè)和社會(huì)各界的食品安全意識(shí)明顯增強(qiáng),生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為得到有效遏制,食品安全形勢(shì)得到根本好轉(zhuǎn),食品產(chǎn)業(yè)得到持續(xù)健康發(fā)展,人民群眾日益增長(zhǎng)的食品安全和健康需求不斷得到滿足。

二、明確工作職責(zé),建立健全食品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

(一)明確職責(zé),落實(shí)責(zé)任

食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作任務(wù)艱巨。針對(duì)我區(qū)食品企業(yè)多而散,特別是小作坊、無證照窩點(diǎn)生產(chǎn)地點(diǎn)比較隱蔽的特點(diǎn),要舉全局之力,實(shí)行分片監(jiān)管、責(zé)任到人,層層簽訂責(zé)任狀,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品企業(yè)的監(jiān)管,確保監(jiān)管到位。

(二)建立健全食品安全監(jiān)管制度

建立健全工作責(zé)任制及過錯(cuò)責(zé)任追究制,責(zé)任層層落實(shí)。即區(qū)域食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管責(zé)任制度;加嚴(yán)監(jiān)管措施;食品添加劑生產(chǎn)、使用備案制度;食品安全事故應(yīng)急措施;過錯(cuò)責(zé)任追究制度。

三、強(qiáng)化措施,提升食品質(zhì)量安全總體水平

(一)普查建檔,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量檔案,是開展食品質(zhì)量安全日常監(jiān)管工作的依據(jù),建立健全食品企業(yè)檔案尤為重要。按照國(guó)家、省、市質(zhì)監(jiān)局的工作布暑,食品企業(yè)(小作坊)建檔應(yīng)不漏一家,徹底摸清家底,以備更好的開展工作。食品企業(yè)除應(yīng)建立以每戶企業(yè)為單位的紙質(zhì)檔案外,還應(yīng)建立動(dòng)態(tài)管理的電子檔案,并設(shè)置專人專管將日常巡查、回訪情況記錄存入紙質(zhì)檔案,不斷更新電子檔案,對(duì)于新發(fā)現(xiàn)的食品企業(yè)要及時(shí)建檔,保證質(zhì)量檔案的準(zhǔn)確性。

(二)加大監(jiān)管力度,提高監(jiān)管的有效性

1、制定巡查計(jì)劃,實(shí)施巡查制度

根據(jù)食品企業(yè)質(zhì)量檔案,按照地域分布、產(chǎn)品種類特點(diǎn)等,在每月底合理的制定出下一個(gè)月巡查計(jì)劃。巡查時(shí)應(yīng)按計(jì)劃要求認(rèn)真進(jìn)行檢查,如實(shí)記錄企業(yè)生產(chǎn)情況,對(duì)企業(yè)存在的問題應(yīng)及時(shí)指出,并以書面形式告之企業(yè),限期整改。企業(yè)在整改時(shí)要跟蹤服務(wù)和指導(dǎo),確保在期限內(nèi)整改到位。對(duì)存在嚴(yán)重質(zhì)量問題和嚴(yán)重食品安全隱患的企業(yè)要實(shí)施加嚴(yán)監(jiān)管。

獲證企業(yè)后監(jiān)管:企業(yè)獲得食品生產(chǎn)許可證,雖然是在保證生產(chǎn)條件上具備了一定的能力,但是持續(xù)保持獲證審查的要求來生產(chǎn)企業(yè)不多,這是獲證企業(yè)的通病也是巡查的重點(diǎn)。

小作坊監(jiān)管:小作坊是食品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。對(duì)證照不齊全的、產(chǎn)品檢測(cè)情況連續(xù)不合格的、生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的、用非食品原料加工食品的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要立即停產(chǎn)整頓或提請(qǐng)政府取締。對(duì)愿意誠(chéng)實(shí)守信合法生產(chǎn)的,要簽訂承諾書,承諾不違法生產(chǎn)食品,產(chǎn)品只在本區(qū)域內(nèi)銷售等,并幫助其建立健全相關(guān)工作制度和生產(chǎn)銷售記錄。確保小作坊食品質(zhì)量安全。

2、實(shí)施分類監(jiān)管,區(qū)別管理

按照國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)獲得食品生產(chǎn)許可證企業(yè)后續(xù)監(jiān)管工作的意見》的要求和分類原則,對(duì)食品企業(yè)進(jìn)行分類管理。對(duì)“A級(jí)”企業(yè)不能僅限于獲證企業(yè),對(duì)于管理嚴(yán)格、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、信譽(yù)度好的企業(yè)都可劃為“A級(jí)”企業(yè)。對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量滑波,存在安全隱患的企業(yè)應(yīng)降級(jí)管理,重點(diǎn)巡查。對(duì)“不合格企業(yè)”要采取停產(chǎn)整頓和取締的措施。

3、落實(shí)食品添加劑生產(chǎn)、使用企業(yè)的備案

要制定食品添加劑(助劑)生產(chǎn)、使用企業(yè)備案制度。對(duì)于需辦理工業(yè)產(chǎn)品許可證的食品添加劑(助劑)生產(chǎn)企業(yè),應(yīng)積極幫助其申辦生產(chǎn)許可證,并建立企業(yè)檔案;對(duì)于食品添加劑(助劑)使用企業(yè),要嚴(yán)格備案制度,特別是對(duì)單件產(chǎn)品使用量的控制,強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)在使用食品添加劑前備案,未經(jīng)備案的食品添加劑不得使用。

4、加大食品安全專項(xiàng)整治力度

在加強(qiáng)日常監(jiān)管的同時(shí),《食品生產(chǎn)加工企業(yè)清理整頓方案》的要求,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,突出抓好幾個(gè)重點(diǎn):一是重點(diǎn)產(chǎn)品,大米、肉制品、乳制品、飲料、醬油、酒(白酒、果酒、米燒酒)兒童食品、保健食品等;二是重點(diǎn)區(qū)域,農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部及長(zhǎng)期存在制售假冒偽劣食品行為的區(qū)域;三是重點(diǎn)單位,小作坊、非法生產(chǎn)加工窩點(diǎn)、有過生產(chǎn)假冒偽劣食品違法行為的企業(yè)。

第3篇:食品質(zhì)量范文

關(guān)鍵詞:標(biāo)準(zhǔn)化;食品;質(zhì)量安全

中圖分類號(hào):X792 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

1 概述

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,人們的物質(zhì)生活水平明顯提高,對(duì)于食品的質(zhì)量要求也更加嚴(yán)格,在保證食品基礎(chǔ)的營(yíng)養(yǎng)和品種多樣性之外,更加的注重食品的安全質(zhì)量。在近些年中,我國(guó)發(fā)生了多起因?yàn)槭称分刑砑觿┑膯栴},威脅到了人們的健康,所以對(duì)于食品的安全質(zhì)量有了更加嚴(yán)格的要求。食品在生產(chǎn)加工的過程中,會(huì)有添加劑的摻入,如果超出了規(guī)定的允許范圍,將會(huì)對(duì)人們的身體健康產(chǎn)生極大的危害。我國(guó)在對(duì)食品的質(zhì)量安全方面有了相關(guān)的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但是有些生產(chǎn)廠家在生產(chǎn)的過程中,不顧人民的安危,生產(chǎn)不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的食品,還有待于進(jìn)一步的完善。標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施,對(duì)于食品的質(zhì)量安全有了更加嚴(yán)格的規(guī)定,為食品的質(zhì)量安全提供了保證。

2 標(biāo)準(zhǔn)化工作與食品質(zhì)量安全存在問題分析

2.1 標(biāo)準(zhǔn)化工作在企業(yè)管理中的地位下降

標(biāo)準(zhǔn)化工作作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的基礎(chǔ)性工作,對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量有重要的影響,但是在目前來講,我國(guó)的很多企業(yè)中,對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化工作并沒有給予足夠的重視。首先在思想意識(shí)方面沒有重視,而是將精力全部放在了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中,對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化只是走形式。此外,對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化的工藝流程,原材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都沒有嚴(yán)格的規(guī)定,有規(guī)定的也沒有執(zhí)行。企業(yè)中在標(biāo)準(zhǔn)化方面所投入的技術(shù)力量和人員力量不夠,技術(shù)設(shè)備不完善,人員配套不足。這些因素都是導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化工作在企業(yè)管理中的地位下降的原因。

2.2 中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)工作薄弱

目前,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。這些企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、變化快、技術(shù)人員流動(dòng)性大。從本地食品生產(chǎn)加工企業(yè)檔案中可以看出,中小民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體企業(yè)占企業(yè)總數(shù)80%以上。這些企業(yè)受生產(chǎn)發(fā)展的需要和諸多因素的制約,技術(shù)基礎(chǔ)薄弱,人員素質(zhì)偏低。法人代表既是技術(shù)負(fù)責(zé)人,又是市場(chǎng)營(yíng)銷員。有的企業(yè)盡管按行政管理部門的要求聘任了標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)人員,但多為兼職,無法全身心專注于標(biāo)準(zhǔn)化管理工作中。不少企業(yè)抓標(biāo)準(zhǔn)化工作也只關(guān)心終端產(chǎn)品質(zhì)量,而原材料、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品檢驗(yàn)等標(biāo)準(zhǔn)重視不夠,更談不上對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)質(zhì)量的把關(guān),企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)甚為薄弱。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)中存在的問題給監(jiān)督管理帶來困難

有些食品缺乏安全標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)滯后,給監(jiān)督管理帶來一定的困難。我國(guó)雖已制定了有關(guān)食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),但由于制標(biāo)工作缺乏有效的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制,在實(shí)施中暴露出不少問題,如與食品質(zhì)量安全相關(guān)的一些標(biāo)準(zhǔn)存在著滯后、標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)間自相矛盾以及交叉、重復(fù)、空白等現(xiàn)象,造成了現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)難以滿足監(jiān)督管理部門對(duì)食品質(zhì)量監(jiān)督管理的要求。如何實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化,保障食品質(zhì)量安全,是關(guān)系人民群眾切身利益、關(guān)系社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建、關(guān)系我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大任務(wù)。

3 實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化保障質(zhì)量安全的幾點(diǎn)建議

3.1 食品質(zhì)量安全必須以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)

標(biāo)準(zhǔn)化是保證食品質(zhì)量安全的重要基礎(chǔ),是我國(guó)綜合國(guó)力提升的重要標(biāo)志。在食品的生產(chǎn)加工過程中,從原材料的準(zhǔn)備、生產(chǎn)加工到貯藏環(huán)境和運(yùn)輸?shù)纫幌盗协h(huán)節(jié),都需要以標(biāo)準(zhǔn)化工作為導(dǎo)向,對(duì)食品的質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督控制。對(duì)于原材料的質(zhì)量是整個(gè)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的基礎(chǔ),是整個(gè)質(zhì)量體系的基礎(chǔ)保障。在對(duì)原材料的質(zhì)量控制中,應(yīng)該對(duì)原材料的產(chǎn)地有嚴(yán)格的控制標(biāo)準(zhǔn),對(duì)其周圍的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),土壤以及用水的安全指標(biāo)都要有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范。在生產(chǎn)加工過程中,要對(duì)生產(chǎn)環(huán)境的溫濕度、潔凈度以及相關(guān)規(guī)范都要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行。在食品的貯藏和運(yùn)輸環(huán)節(jié)中,要注意溫濕度和周圍環(huán)境的變化,保證食品的質(zhì)量。對(duì)于食品在生產(chǎn)加工中的各個(gè)環(huán)節(jié),都應(yīng)該充分的注意到標(biāo)準(zhǔn)化工作的建立和運(yùn)用,標(biāo)準(zhǔn)化是食品質(zhì)量的重要保證,是提升食品質(zhì)量安全的重要依據(jù)。所以應(yīng)該在實(shí)踐中不斷的完善標(biāo)準(zhǔn)化工作,保障食品的質(zhì)量安全。

3.2 食品質(zhì)量安全必須以標(biāo)準(zhǔn)化為途徑

對(duì)于食品的質(zhì)量安全有重要影響的是原材料的質(zhì)量,原材料的質(zhì)量直接影響到食品的質(zhì)量,影響原材料質(zhì)量安全的因素主要有三個(gè)方面:首先,工業(yè)生產(chǎn)中排出的廢棄物流失滲透到土壤中,對(duì)于農(nóng)業(yè)土壤和農(nóng)業(yè)用水產(chǎn)生污染,從而污染到農(nóng)產(chǎn)品;其次,在農(nóng)作物生長(zhǎng)的過程中,化肥農(nóng)藥的過量施用在農(nóng)作物中聚集,從而影響到農(nóng)作物的質(zhì)量安全;最后,在食品的加工環(huán)節(jié),添加劑的過量使用對(duì)食品的質(zhì)量安全造成影響。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化工作,是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要保障,也是對(duì)食品的質(zhì)量安全的重要保障。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要目的就是對(duì)食品的質(zhì)量安全進(jìn)行提升,在食品的生產(chǎn)加工過程中,規(guī)范生產(chǎn),從原材料的質(zhì)量到生產(chǎn)加工到最后的貯藏運(yùn)輸環(huán)境等都要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提升食品的質(zhì)量安全,實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的主要途徑。

3.3 食品質(zhì)量安全必須以標(biāo)準(zhǔn)化為依據(jù)

食品生產(chǎn)加工必須以標(biāo)準(zhǔn)化為依據(jù),堅(jiān)持以食品質(zhì)量安全為核心。食品質(zhì)量安全是時(shí)代的產(chǎn)物,是人們生活水平提高達(dá)到一定階段后出現(xiàn)的對(duì)高質(zhì)量生活的更高品味的追求。廣大消費(fèi)者都希望食用優(yōu)質(zhì)安全的食品,對(duì)安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品、有質(zhì)量安全保證的加工食品有著很強(qiáng)的需求愿望。質(zhì)量安全沒有保障的食品存在著隱蔽性和延緩性,其問題往往無法通過人的直觀感覺發(fā)現(xiàn),必須借助設(shè)備才能檢出,而且這些存在安全隱患的食品對(duì)人體健康的危害是緩慢的、并且極易被忽視,沒有積累到一定程度不易發(fā)現(xiàn)。消費(fèi)者只能通過識(shí)別產(chǎn)品的相關(guān)標(biāo)志,如生產(chǎn)許可證、質(zhì)量安全等標(biāo)志來選擇產(chǎn)品。因此,規(guī)范的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)是證明產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量誠(chéng)信標(biāo)志,是質(zhì)量安全的一種外在表現(xiàn)形式,是生產(chǎn)者或銷售者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全的承諾。規(guī)范的標(biāo)識(shí)可表明產(chǎn)品質(zhì)量的一致,涉及形式與內(nèi)容的統(tǒng)一,但這要求生產(chǎn)者通過誠(chéng)信和社會(huì)責(zé)任來擔(dān)保,并由監(jiān)督管理部門加強(qiáng)監(jiān)督來保證。

結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品及加工食品質(zhì)量安全是以標(biāo)準(zhǔn)的制定和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施為基礎(chǔ)的,只有從農(nóng)產(chǎn)品的種植(養(yǎng)殖)、收獲、運(yùn)輸、貯存再到生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)加工、產(chǎn)品檢測(cè)等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)質(zhì)量安全進(jìn)行控制,加上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者社會(huì)責(zé)任和誠(chéng)信意識(shí)的打造,以及監(jiān)管部門進(jìn)一步加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的有效監(jiān)管等措施多管齊下,才能真正實(shí)現(xiàn)食品“從農(nóng)田到餐桌”的質(zhì)量安全有效保障。

參考文獻(xiàn)

[1]王志國(guó),方繼偉.淺談農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[J].農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),2006.

第4篇:食品質(zhì)量范文

關(guān)鍵詞:食品質(zhì)量;安全性;控制技術(shù)

食品質(zhì)量問題一直是困擾食品加工企業(yè)的關(guān)鍵性問題,也是實(shí)際產(chǎn)品加工中較容易出現(xiàn)的問題,一旦出現(xiàn)這一問題,會(huì)使企業(yè)經(jīng)濟(jì)受損失,嚴(yán)重時(shí)可能導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。食品加工企業(yè)若想改變現(xiàn)狀,需要不斷的強(qiáng)化本企業(yè)質(zhì)量管理工作,對(duì)食品質(zhì)量進(jìn)行控制,提高產(chǎn)品質(zhì)量。安全性控制技術(shù)作為食品質(zhì)量管理一部分,其能根據(jù)食品實(shí)際情況有針對(duì)性的進(jìn)行控制。下文與食品質(zhì)量和安全相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分析。

一、食品安全及食品質(zhì)量管理

(一)食品安全

食品安全是指食品無毒害且符合營(yíng)養(yǎng)要求,對(duì)人類健康不造成急性、亞急性或慢性危害的產(chǎn)品。產(chǎn)品一旦出現(xiàn)安全問題,不僅會(huì)影響人們的身體健康狀況,也會(huì)給政治經(jīng)濟(jì)造成一定的影響。

現(xiàn)在來看,引起食品安全的問題的因素有三方面,一為致病性微生物引起的病原性疾病,也就是平常所說的食物中毒。二是化學(xué)性污染,即食物原料中殘留的農(nóng)藥、重金屬和霉菌毒素等有機(jī)污染物,而引發(fā)的食品安全問題。三是食品添加劑,即食品生產(chǎn)中不按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,超范圍、大量使用添加劑而引發(fā)的食品安全問題。近些年來因上述因素引發(fā)的食品安全問題較多,蘇丹紅、三氯氰胺、瘦肉精及酸奶事件,引發(fā)了人們對(duì)食品安全問題的思考,國(guó)家和企業(yè)針對(duì)食品安全問題采取了食品質(zhì)量安全控制措施,而社會(huì)在發(fā)展,食品安全問題并未得到徹底的解決。這就需要加強(qiáng)食品質(zhì)量管理工作,控制食品安全問題,保證人們身體健康和企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

(二)食品質(zhì)量管理作用

做好食品質(zhì)量管理工作,需要了解食品安全管理工作作用:

首先食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)是產(chǎn)品質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié),生產(chǎn)過程中如果不按照食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,不對(duì)這一環(huán)節(jié)進(jìn)行控制,較容易造成產(chǎn)品污染,危害人們身體健康,嚴(yán)重時(shí)可能造成生民安全隱患。只有從食品源頭做好食品質(zhì)量控制工作,預(yù)防、減少食物中毒和食源性疾病。

其次食品加工企業(yè)是以盈利為目的而進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè),其在實(shí)際生產(chǎn)中能否在同類產(chǎn)品中占有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),關(guān)鍵在于產(chǎn)品的質(zhì)量,而質(zhì)量的有效控制在于有效的質(zhì)量管理手段。做好食品管理工作,可以減少生產(chǎn)中原材料的浪費(fèi)和動(dòng)力消耗,降低成本和提高勞動(dòng)效率,用最少的投入換取更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,盡快占有市場(chǎng),盡早實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

(三)強(qiáng)化食品質(zhì)量管理

1.建立健全的食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是食品質(zhì)量控制第一關(guān)卡,能通過對(duì)企業(yè)各環(huán)節(jié)的核查,將不符合食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)拒之門外,從源頭上來控制食品質(zhì)量。食品監(jiān)管部門應(yīng)抬高食品市場(chǎng)門檻,對(duì)加工企業(yè)食品安全進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管,食品加工企業(yè)必須具有國(guó)家級(jí)的食品質(zhì)量和安全管理體系,才能獲取食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證,從事食品加工并在產(chǎn)品上附有安全標(biāo)志,食品才能流入市場(chǎng)。

2.完善食品安全法律法規(guī)制度體系

食品加工企業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行需要有健全的法律法規(guī)制度體系作保證,進(jìn)行長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),將食品安全監(jiān)管工作逐步納入法制化、科學(xué)化和制度化軌道。首先結(jié)合食品安全實(shí)際狀況和國(guó)際食品質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn),對(duì)現(xiàn)有的與食品安全相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善,使食品質(zhì)量法律法規(guī)制度與國(guó)際接軌;其次對(duì)政府現(xiàn)有質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善,建立一個(gè)高效完善的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn);建立健全的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系,強(qiáng)化食品安全檢驗(yàn)人才培訓(xùn),不斷的提高食品安檢人員綜合素質(zhì),確保食品安檢工作有序進(jìn)行。

3.提高食品質(zhì)量檢驗(yàn)水平

提高食品質(zhì)量檢驗(yàn)水平,需要結(jié)合現(xiàn)有食品檢驗(yàn)性質(zhì)、實(shí)驗(yàn)室條件及樣品待檢測(cè)成分含量選擇適合的檢驗(yàn)方法,檢驗(yàn)人員檢需根據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,選擇精確的儀器,進(jìn)行危害風(fēng)險(xiǎn)分析和行之有效關(guān)鍵點(diǎn)控制,從而減少生物、化學(xué)、物理危害因素造成的食品污染。危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)是國(guó)際上公認(rèn)的產(chǎn)品安全有效控制措施,目前已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于產(chǎn)品質(zhì)量安全控制領(lǐng)域。HACCP中的危害分析其基本內(nèi)容和關(guān)鍵步驟,能在產(chǎn)品生產(chǎn)工藝各流程不同環(huán)境中使用,通過材料分析、現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)和實(shí)驗(yàn)采樣檢測(cè),來分析食品生產(chǎn)中不同環(huán)節(jié)可能給人類造成損害的微生物污染、化學(xué)污染和物理性污染物,確定污染物關(guān)系,以便為安全性控制技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)造條件。

二、食品質(zhì)量與安全性控制技術(shù)在食品質(zhì)量安全中應(yīng)用

食源性疾病大范圍的分布和發(fā)展,食品安全問題引起了世界各國(guó)政府廣泛的關(guān)注,世界范圍內(nèi)的先進(jìn)控制技術(shù)相繼出現(xiàn)。新型微生物控制技術(shù)主要有柵欄技術(shù)和活性包裝技術(shù)。

1.柵欄技術(shù)的應(yīng)用

柵欄技術(shù)是通過對(duì)柵欄因子調(diào)控來打破內(nèi)平衡,使其能形成特殊防止食品腐敗變質(zhì)的柵欄控制食品腐爛變質(zhì)的技術(shù)。

食品質(zhì)量控制目的之一是為了延長(zhǎng)食品保藏期,保藏過程中需要將微生物置于惡劣環(huán)境中,以此抑制微生物生長(zhǎng)或縮短微生物壽命。利用柵欄技術(shù),可以根據(jù)食品的種類和加工條件,在食品生產(chǎn)中通過一些二氧化碳、乳酸發(fā)酵、酒精發(fā)酵、防腐劑等物質(zhì),來抑制或降低生物生長(zhǎng)速度的,通過加熱、離子輻射、化學(xué)生物殺菌劑、高壓、電流等方法殺滅微生物,以此控制微生物數(shù)量和確保其穩(wěn)定性,減少食品生產(chǎn)加工和銷售環(huán)節(jié)食品品質(zhì)下降問題。

柵欄技術(shù)現(xiàn)在已廣泛應(yīng)用于傳統(tǒng)產(chǎn)品和新產(chǎn)品貯藏中,如果柵欄技術(shù)與HACCP、微生物預(yù)測(cè)技術(shù)結(jié)合起來,可以對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、優(yōu)化,從而生產(chǎn)出來衛(wèi)生安全、易于貯藏、營(yíng)養(yǎng)豐富且獨(dú)具風(fēng)味的食品。而柵欄技術(shù)在食品加工生產(chǎn)中需與多種技術(shù)結(jié)合使用,且每種技術(shù)不能達(dá)到最佳水平,對(duì)于食品組織、品味、風(fēng)味、顏色和保質(zhì)期等不良技術(shù)因子,只能降低其強(qiáng)度,延緩食品變質(zhì)速度。如食品經(jīng)過清洗和殺菌處理后,原則上微生物是能被殺滅的,但是這種技術(shù)無法達(dá)到完全滅菌的效果,一些食品中還會(huì)殘留少量微生物,進(jìn)一步低溫、干燥也只能控制微生物生長(zhǎng)。因此,還需要對(duì)食品安全性控制技術(shù)進(jìn)行進(jìn)一步研究。

2.活性包裝技術(shù)的應(yīng)用

活性包裝技術(shù)是一種集抗菌包裝、鮮度指示器、時(shí)間為一體的溫度指示器,是未來食品包轉(zhuǎn)新技術(shù),其可能提高食品安全性并延長(zhǎng)產(chǎn)品貨架期。未來如果能在這種活性包裝上安裝計(jì)算機(jī)芯片和集成電路,食品原料、加工生產(chǎn)、銷售信息及時(shí)間、溫度變化過程、價(jià)格、產(chǎn)品說明等信息,能以人性化的方式和消費(fèi)者進(jìn)行全面的信息溝通,以滿足不同人群的需求。

結(jié)束語:

綜上所述,食品加工企業(yè)要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下生存和發(fā)展,就需要加完善與食品相關(guān)的法律法規(guī)制度、提高檢測(cè)人員素質(zhì)和采用先進(jìn)的方法和技術(shù)對(duì)食品安全問題進(jìn)行控制,以保證人們生命健康安全。而現(xiàn)有的食品加工安全性控制技術(shù)還不能更好滿足食品質(zhì)量需求,仍需不斷的研究新技術(shù)。

參考文獻(xiàn):

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第5篇:食品質(zhì)量范文

一、食品質(zhì)量安全差別問題的產(chǎn)生

1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的較大差異性

在一般情況下,生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量大徑相同,各個(gè)加工者所提供的食品質(zhì)量也是相差無幾,所以,同一種類的農(nóng)副產(chǎn)品具有相同的質(zhì)量性。但是,隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步,當(dāng)代的消費(fèi)者的消費(fèi)水平逐漸提高,對(duì)食品質(zhì)量的要求也是越來越高,從而在兩個(gè)方面出現(xiàn)了差異性:一方面是傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品因?yàn)榇罅康氖褂棉r(nóng)藥和化肥導(dǎo)致消費(fèi)者的強(qiáng)烈排斥,另一個(gè)方面是各種誘導(dǎo)因素和地方政府的支持,從而使得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品等綠色產(chǎn)品的市場(chǎng)供求量越來越大,其中無公害農(nóng)產(chǎn)品指的是在產(chǎn)品質(zhì)量上能夠保證基本安全,農(nóng)藥等化學(xué)合成物質(zhì)殘留符合國(guó)家所規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn);綠色食品對(duì)化學(xué)合成物質(zhì)殘留的最低標(biāo)準(zhǔn)要更高于無公害農(nóng)產(chǎn)品;有機(jī)食品是完全不使用化學(xué)合成物的。隨著時(shí)間的推移,對(duì)綠色產(chǎn)品的要求也越來也越嚴(yán)格,因此,我國(guó)在目前的農(nóng)產(chǎn)品供給上主要存在著常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品四個(gè)質(zhì)量層次。

2.消費(fèi)者具有綠色產(chǎn)品費(fèi)用支付能力

就目前我國(guó)人均收入水平來看,已經(jīng)達(dá)到了消費(fèi)者在選擇食品中轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的綠色食品和有機(jī)食品的條件,并且中等以上的城市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了完全的綠色食品和有機(jī)食品的消費(fèi)。由于我國(guó)還處在發(fā)展中國(guó)家的階段,相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的綠色消費(fèi)水平,我國(guó)還處在最低層次,因?yàn)樵诎l(fā)達(dá)國(guó)家的食品消費(fèi)對(duì)綠色食品已經(jīng)是最低的標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)階段我國(guó)無公害農(nóng)產(chǎn)品逐漸達(dá)到了綠色食品的最低標(biāo)準(zhǔn),所以,無公害農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)能夠滿足中等以上城市中絕大多數(shù)的居民,并且其已經(jīng)具備了完全綠色消費(fèi)水平的能力。

3.農(nóng)產(chǎn)品四個(gè)質(zhì)量層次的實(shí)物總量結(jié)構(gòu)與地位的不相稱

就目前我國(guó)的發(fā)展情況來看,一般農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量都應(yīng)該達(dá)到無公害的水平,但是,據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),現(xiàn)實(shí)情況不容樂觀。就目前來看,我國(guó)無公害農(nóng)產(chǎn)品種植面積約5000萬公頃,占全國(guó)總耕地面積的40%左右,所生產(chǎn)的產(chǎn)品總量為30000萬噸左右;綠色產(chǎn)品的年生產(chǎn)總量達(dá)到1億噸,每年國(guó)內(nèi)的銷售額度已經(jīng)達(dá)到3500億元,出口總額大約是25億美元,種植面積達(dá)到了2億畝左右,其總量要占主要農(nóng)作物種植面積的10%左右。從這一數(shù)據(jù)顯示中就可以看出,國(guó)內(nèi)對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)力度不夠,主要熱衷于綠色食品和有機(jī)食品的生產(chǎn),導(dǎo)致無公害農(nóng)產(chǎn)品所占比例逐漸下滑,進(jìn)一步加大了食品質(zhì)量安全的差別程度。

二、食品質(zhì)量安全差別問題的主要表現(xiàn)

1.城鄉(xiāng)食品質(zhì)量安全存在差別

由于我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,并且存在的地區(qū)差異與人文差異,農(nóng)村居民對(duì)食品質(zhì)量安全的理解和認(rèn)識(shí)明顯的低于城市居民,相對(duì)消費(fèi)觀念落后,食品質(zhì)量安全知識(shí)匱乏,即表現(xiàn)為城鄉(xiāng)食品質(zhì)量安全存在差別。由于收入水平的制約,決定了農(nóng)村居民消費(fèi)層次的低下,所以質(zhì)量低檔的農(nóng)產(chǎn)品成為了農(nóng)村市場(chǎng)的主流食品消費(fèi)產(chǎn)品。

2.同一消費(fèi)者在不同消費(fèi)方式下獲得的食品質(zhì)量安全存在差異

在城市里中上等以上的居民已經(jīng)具有綠色食品消費(fèi)的支付能力,但是從不同的消費(fèi)途徑下考慮,就會(huì)表現(xiàn)出不同消費(fèi)方式下的食品質(zhì)量安全差異。伴隨著生活水平的提高,城市居民開始選擇在外就餐或者購買現(xiàn)成食品的次數(shù)越來越頻繁,并且對(duì)許多居民來說,這已經(jīng)成為他們主要的食品消費(fèi)方式。但是由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的隱藏性較大,市場(chǎng)上又有大量的低等常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng),這樣在保證新鮮、不變質(zhì)的前提條件下,在即時(shí)食品的選擇中使用低價(jià)的低等常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品作為原料進(jìn)行制作食品,從而使同一消費(fèi)者的食品質(zhì)量在不同消費(fèi)途徑下呈現(xiàn)出安全差異。

3.具有不同生產(chǎn)和消費(fèi)特征的食品給消費(fèi)者帶來的食品質(zhì)量安全存在差異

同樣是為了獲取綠色食品而采取自行制作的方式進(jìn)行綠色消費(fèi),但是由于在購買期間對(duì)綠色產(chǎn)品選擇的程度不同,其選擇的結(jié)果表現(xiàn)為不同的食品消費(fèi)有著不同的食品質(zhì)量安全水平。蔬菜類產(chǎn)品的產(chǎn)出和交易頻率往往大于一般的食品交易量,而且在交易過程中數(shù)量往往小于一般的食品,所以,其具有著量小、頻繁的交易特點(diǎn),所以,這樣的就會(huì)給蔬菜類農(nóng)產(chǎn)品的包裝等形式進(jìn)行銷售帶來了一定的困難。從生產(chǎn)過程上來看,蔬菜、水果等植物在生長(zhǎng)過程中是最容易得病蟲害的,所以就需要進(jìn)行農(nóng)藥的使用,這樣植物上的農(nóng)藥殘留量就會(huì)增大。因此,目前從消費(fèi)者的整體食品消費(fèi)來講,蔬菜類農(nóng)產(chǎn)品給消費(fèi)者帶來的食品質(zhì)量安全保障跟低一些。

三、食品質(zhì)量安全差別問題的治理

1.擴(kuò)大無公害弄農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模

無公害農(nóng)產(chǎn)品由于已經(jīng)達(dá)到了綠色產(chǎn)品的最低標(biāo)準(zhǔn),所以能夠保證基本的食品質(zhì)量安全,而且,無公害弄產(chǎn)品如果達(dá)到了全面覆蓋的程度,那么對(duì)于大多數(shù)的居民來說,就已經(jīng)具備了綠色產(chǎn)品消費(fèi)的水平,從而能夠消除城鄉(xiāng)之間的食品質(zhì)量安全差別問題。這樣就需要擴(kuò)大無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模,鼓勵(lì)農(nóng)民采用聯(lián)合企業(yè)、加工企業(yè)和銷售企業(yè)的生產(chǎn)形式,進(jìn)行組織化和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn),有效的促進(jìn)無公害農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.激勵(lì)生產(chǎn)商自覺的顯示真實(shí)的食品質(zhì)量安全信息

由于食品質(zhì)量的隱藏性,需要生產(chǎn)商自覺的顯示真實(shí)食品質(zhì)量安全信息,有效的把信息傳遞給消費(fèi)者,對(duì)于一些大中型飯店可以申請(qǐng)綠色食品或者無公害農(nóng)產(chǎn)品原料掛牌經(jīng)營(yíng),從而保證原料和成品的綠色食品品質(zhì),對(duì)于政府的管理可以采取“抵押”的申請(qǐng)制度,如果出現(xiàn)問題嚴(yán)懲不貸,從而保證質(zhì)量信號(hào)的真實(shí)性等等各種形式來激勵(lì)生產(chǎn)商自覺的顯示真實(shí)的食品質(zhì)量安全信息。

四、總結(jié)

總之,食品質(zhì)量安全差別問題是一項(xiàng)需要解決的重要工作,是當(dāng)前和今后一段時(shí)期需要認(rèn)真進(jìn)行研究和思考的問題,只有將這一問題得到有效解決,才能形成食品質(zhì)量安全上的有效統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn):

[1]劉暢,張浩,安玉發(fā). 中國(guó)食品質(zhì)量安全薄弱環(huán)節(jié)、本質(zhì)原因及關(guān)鍵控制點(diǎn)研究――基于1460個(gè)食品質(zhì)量安全事件的實(shí)證分析[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題, 2011,(01) .

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第6篇:食品質(zhì)量范文

多年來,我國(guó)政府立足從源頭抓質(zhì)量的工作方針,建立健全食品安全監(jiān)管體系和制度,全面加強(qiáng)食品安全立法和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),對(duì)食品實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量安全監(jiān)管,積極推行食品安全的國(guó)際交流與合作,全社會(huì)的食品安全意識(shí)明顯提高。

白皮書說,中國(guó)政府一直把加強(qiáng)食品質(zhì)量安全擺在重要的位置?!敖?jīng)過努力,中國(guó)食品質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提高,食品安全狀況不斷改善,食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序顯著好轉(zhuǎn)。”通過以下數(shù)據(jù)便可見一斑。

立案查處違法案值4.5億元

2006年,中國(guó)質(zhì)檢部門立案查處食品違法案件4.9萬起,查獲假冒偽劣食品貨值金額4.5億元人民幣。工商部門在食品安全專項(xiàng)整治中,檢點(diǎn)食品市場(chǎng)1.6萬個(gè),檢查食品經(jīng)營(yíng)主體1040萬戶次,取締無照經(jīng)營(yíng)15.18萬戶,吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照4629戶,查處制售假冒偽劣食品案件6.8萬件。

白皮書指出,為解決一些地區(qū)、一些食品的假冒偽劣問題,中國(guó)全面開展了食品質(zhì)量安全區(qū)域整治。

中國(guó)組織實(shí)施了“百千萬工程”,圍繞確定的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)加工點(diǎn)、重點(diǎn)加工戶及加工的食品,采取構(gòu)建食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)等技術(shù)力量建設(shè)、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的技術(shù)服務(wù)、推動(dòng)組建食品行業(yè)協(xié)會(huì)、加大執(zhí)法打假力度等措施,解決了一批區(qū)域性制售假冒偽劣問題。

同時(shí),質(zhì)檢、工商等部門不斷加大食品執(zhí)法打假工作力度,以食品質(zhì)量安全為主線,突出生產(chǎn)加工源頭,部署開展專項(xiàng)執(zhí)法打假行動(dòng),嚴(yán)厲打擊使用非食品原料生產(chǎn)加工食品和濫用食品添加劑的違法行為,嚴(yán)厲打擊證照皆無的制假制劣黑窩點(diǎn)。

監(jiān)督抽查食品11104批次

2006年至2007年上半年,中國(guó)政府共對(duì)7880家企業(yè)的11104批次食品進(jìn)行了國(guó)家監(jiān)督抽查。對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)有問題的產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè),加大了整改、處罰的力度。對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題嚴(yán)重的355家企業(yè)公開曝光。

中國(guó)加大食品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查力度,通過加大抽查頻次,擴(kuò)大抽查覆蓋面,基本實(shí)現(xiàn)了抽查一類產(chǎn)品、整頓一個(gè)行業(yè)的目標(biāo)。白皮書介紹,中國(guó)政府對(duì)食品實(shí)行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度。近年來,重點(diǎn)抽查了乳制品、肉制品、茶葉、飲料、糧油等日常消費(fèi)的主要食品。重點(diǎn)對(duì)食品生產(chǎn)集中地的企業(yè)、小作坊進(jìn)行了抽查。重點(diǎn)檢驗(yàn)了食品的微生物、添加劑、重金屬等衛(wèi)生指標(biāo)。并對(duì)質(zhì)量不穩(wěn)定的小企業(yè)重點(diǎn)進(jìn)行了跟蹤抽查。

作坊平均抽樣合格率達(dá)70.4%

經(jīng)過整治,2006年,中國(guó)食品小作坊的平均抽樣合格率提高到70.4%。截至2007年6月底,已取締5631家,強(qiáng)制停產(chǎn)8814家,5385家整改后達(dá)到準(zhǔn)入要求。

白皮書說,中國(guó)加強(qiáng)對(duì)食品小作坊的專項(xiàng)整治力度,對(duì)小企業(yè)小作坊重點(diǎn)實(shí)施了4個(gè)方面的監(jiān)管:基本條件改造,達(dá)不到要求的不得生產(chǎn);限制銷售范圍,小作坊生產(chǎn)加工的食品銷售范圍不得超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域,不準(zhǔn)進(jìn)入商場(chǎng)、超市銷售;嚴(yán)格限制預(yù)包裝,小作坊生產(chǎn)的食品在獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入資格之前不得使用相應(yīng)包裝,防止其喬裝打扮混入市場(chǎng);公開承諾,小作坊必須向社會(huì)公開承諾不使用非食品原料,不濫用添加劑,不使用回收食品作原料,產(chǎn)品不進(jìn)入商場(chǎng)、超市銷售,不超出承諾區(qū)域銷售,確保食品達(dá)到最基本的安全衛(wèi)生要求。

獲證食品市場(chǎng)占有率達(dá)90%以上

按照分步實(shí)施的原則,截至2007年上半年,國(guó)家相關(guān)部門共向生產(chǎn)企業(yè)頒發(fā)了10.7萬張食品生產(chǎn)許可證,獲證企業(yè)食品的市場(chǎng)占有率達(dá)到同類食品的90%以上。截至2007年6月底,共撤回、撤銷、吊銷和注銷了1276張生產(chǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的食品生產(chǎn)許可證。

白皮書中談到,中國(guó)重視食品監(jiān)管,建立并嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。中國(guó)政府于2001年建立了食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,主要包括3項(xiàng)內(nèi)容:生產(chǎn)許可制度,即要求食品生產(chǎn)加工企業(yè)具備原材料進(jìn)廠把關(guān)、生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程、檢驗(yàn)設(shè)備與能力等保證食品質(zhì)量安全的必備條件;強(qiáng)制檢驗(yàn)制度,即要求企業(yè)履行食品必須經(jīng)檢驗(yàn)合格方能出廠銷售的法律義務(wù);市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志制度,即要求企業(yè)對(duì)合格食品加貼QS(質(zhì)量安全)標(biāo)志,對(duì)食品質(zhì)量安全進(jìn)行承諾。

列入“黑名單”企業(yè)共55家

對(duì)于發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量違規(guī)問題或逃避檢驗(yàn)檢疫,以及有欺騙檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)行為的出口企業(yè),中國(guó)政府在依法處罰的同時(shí),列入違規(guī)企業(yè)名單上網(wǎng)公布。截至目前,列入這一“黑名單”的企業(yè)共55家。

中國(guó)政府重視食品質(zhì)量安全誠(chéng)信體系建設(shè),初步建立了企業(yè)食品安全誠(chéng)信檔案,建立了食品生產(chǎn)加工企業(yè)紅黑榜制度。

白皮書說,中國(guó)大力實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)措施,采取政策、行政、經(jīng)濟(jì)的手段,對(duì)重信譽(yù)、講誠(chéng)信的企業(yè)給予激勵(lì),努力營(yíng)造食品安全的誠(chéng)信環(huán)境,創(chuàng)造食品安全誠(chéng)信文化,增強(qiáng)全社會(huì)食品安全誠(chéng)信意識(shí)。逐步完善食品安全誠(chéng)信運(yùn)行機(jī)制,全面發(fā)揮食品安全誠(chéng)信體系對(duì)食品安全工作的規(guī)范、引導(dǎo)、督促功能。

白皮書指出,中國(guó)加強(qiáng)企業(yè)食品安全誠(chéng)信檔案建設(shè),推行食品安全誠(chéng)信分類監(jiān)管,重點(diǎn)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體登記檔案信息系統(tǒng)和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信分類數(shù)據(jù)庫,廣泛收集食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入信息、食品安全監(jiān)管信息、消費(fèi)者申訴舉報(bào)信息,做到掌握情況,監(jiān)管有效。

近年來,中國(guó)政府采用最新網(wǎng)絡(luò)技術(shù),對(duì)食品質(zhì)量安全實(shí)施電子監(jiān)管網(wǎng)終端查詢,及時(shí)、有效地辨別食品真?zhèn)?,維護(hù)了消費(fèi)者利益。

食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1800余項(xiàng)

目前,中國(guó)已涉及食品安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1800余項(xiàng),食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2900余項(xiàng),其中強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)634項(xiàng)。

為解決食品安全標(biāo)準(zhǔn)之間存在的交叉重復(fù)、層次不清等問題,共對(duì)1800余項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、2500余項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、7000余項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)及14萬多項(xiàng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了清理,廢止了530多項(xiàng)國(guó)標(biāo)和行標(biāo)。

與此同時(shí),加快了標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作,對(duì)2460余項(xiàng)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織開展了修訂,新制定了200多項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),下達(dá)了280余項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃。加大標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、推行力度,促進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)統(tǒng)一管理中國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)化工作,國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的食品標(biāo)準(zhǔn)化工作。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由各相關(guān)部門負(fù)責(zé)草擬,國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)統(tǒng)一立項(xiàng)、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一批準(zhǔn)。

目前,中國(guó)已初步形成了門類齊全、結(jié)構(gòu)相對(duì)合理、具有一定配套性和完整性的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)包括了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境,灌溉水質(zhì),農(nóng)業(yè)投入品合理使用準(zhǔn)則,動(dòng)植物檢疫規(guī)程,良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范,食品中農(nóng)藥、獸藥、污染物、有害微生物等限量標(biāo)準(zhǔn),食品添加劑及使用標(biāo)準(zhǔn),食品包裝材料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),特殊膳食食品標(biāo)準(zhǔn),食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn),食品安全生產(chǎn)過程管理和控制標(biāo)準(zhǔn),以及食品檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)等方面,涉及糧食、油料、水果蔬菜及制品、乳與乳制品、肉禽蛋及制品、水產(chǎn)品、飲料酒、調(diào)味品、嬰幼兒食品等可食用農(nóng)產(chǎn)品和加工食品,基本涵蓋了從食品生產(chǎn)、加工、流通到最終消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

建立食品安全監(jiān)管責(zé)任區(qū)16030個(gè)

截至2007年6月底,全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市共建立食品安全監(jiān)管責(zé)任區(qū)16030個(gè),確定食品安全專職監(jiān)督員25346人,聘請(qǐng)政府協(xié)管員72474人,聘請(qǐng)社會(huì)信息員106573人。2006年,各級(jí)質(zhì)檢部門共對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行了90萬次巡查。

建立并實(shí)施了以“三員四定、三進(jìn)四圖、兩書一報(bào)告”為主要內(nèi)容的食品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制?!叭龁T四定”即按照定人、定責(zé)、定區(qū)域、定企業(yè)的方式,確定質(zhì)檢部門食品安全監(jiān)管員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的具體監(jiān)管工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)管員協(xié)助開展食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作,社會(huì)信息員收集提供各種食品質(zhì)量安全違法信息?!叭M(jìn)四圖”即進(jìn)村、進(jìn)戶、進(jìn)企業(yè),調(diào)查摸底,建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)檔案,制定企業(yè)變化動(dòng)態(tài)圖、食品行業(yè)分布圖、監(jiān)管責(zé)任落實(shí)圖、食品安全警示圖,實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管?!皟蓵粓?bào)告”即政府簽訂責(zé)任書,企業(yè)簽訂承諾書,質(zhì)檢部門定期寫出食品安全報(bào)告。

白皮書在結(jié)尾總結(jié)指出,民以食為天。食品是人類最直接、最重要的消費(fèi)品。中國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的國(guó)家,中國(guó)政府是為人民謀利益的政府,多年來為提高食品質(zhì)量、確保食品安全做出了積極的努力,維護(hù)了中國(guó)人民和各國(guó)消費(fèi)者的利益。

第7篇:食品質(zhì)量范文

關(guān)鍵詞:計(jì)量控制;食品質(zhì)量;安全檢測(cè)

1計(jì)量控制在食品質(zhì)量安全檢測(cè)中應(yīng)用的重要性

食品質(zhì)量安全問題與人們的日常生活息息相關(guān),是社會(huì)和民眾普遍關(guān)心的話題,特別是近幾年我國(guó)出現(xiàn)的劣質(zhì)奶粉、瘦肉精等一系列食品安全問題,更是將我國(guó)的食品安全生產(chǎn)問題推到了風(fēng)口浪尖上,成為社會(huì)媒體極為關(guān)注和國(guó)家急需解決的問題,受到了有關(guān)部門的高度重視。為了確保食品安全生產(chǎn),國(guó)家各部門尤其是食品安全管理監(jiān)察部門要發(fā)揮各自的職能,加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)過程中的監(jiān)管和檢測(cè),采取相關(guān)有效措施來強(qiáng)化食品安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度。監(jiān)管中最重要的一項(xiàng)手段就是采用計(jì)量控制,通過計(jì)量控制可以對(duì)各種食品進(jìn)行檢驗(yàn)和校準(zhǔn),從而控制食品中添加劑和微生物的含量,防止食品添加劑的超標(biāo),保證食品的安全生產(chǎn),為民眾營(yíng)造一個(gè)相對(duì)安全放心的食品消費(fèi)環(huán)境,以確保民眾可以放心購買。計(jì)量控制方法在我國(guó)食品質(zhì)量安全檢測(cè)中發(fā)揮著重要作用,是保證食品安全生產(chǎn)的重要前提。食品質(zhì)量安全檢測(cè)是指有關(guān)食品生產(chǎn)企業(yè)利用有關(guān)專業(yè)的設(shè)備儀器對(duì)食品生產(chǎn)中的有害和有益成分進(jìn)行科學(xué)精準(zhǔn)地分析和測(cè)量,并將食品中的各種成分通過一定的數(shù)據(jù)形式展現(xiàn)出來。而檢測(cè)完之后,利用計(jì)量控制將食品中的有關(guān)成分含量控制在一定合理的范圍內(nèi),確保各類成分的指標(biāo)含量都達(dá)標(biāo)并符合國(guó)家的食品安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn),從而保證食品生產(chǎn)的安全[1]。計(jì)量控制技術(shù)的水平?jīng)Q定著對(duì)食品中各類成分檢測(cè)的精準(zhǔn)度,是檢測(cè)食品質(zhì)量安全的重要保證。計(jì)量控制方法貫穿著食品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié),包括從食品材料的選擇到食品加工為成品的整個(gè)過程,因此要強(qiáng)化對(duì)食品的安全計(jì)量控制,保證食品質(zhì)量的安全,為食品的質(zhì)量安全檢測(cè)提供強(qiáng)大保障。國(guó)家政府及相關(guān)部門一定要高度重視計(jì)量控制在食品質(zhì)量安全檢測(cè)中的重要性,要做到精準(zhǔn)無誤,使得計(jì)量控制的結(jié)果最大限度地接近食品的真實(shí)數(shù)值。因?yàn)橛?jì)量檢測(cè)的數(shù)據(jù)不僅僅是食品安全生產(chǎn)的基礎(chǔ),同時(shí)也是國(guó)家食品安全監(jiān)管和有關(guān)食品質(zhì)量安全政策制定的最有力的依據(jù),國(guó)家有關(guān)食品安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要根據(jù)這些計(jì)量控制數(shù)據(jù)來制定有關(guān)國(guó)家食品安全的相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)[2]。

2計(jì)量控制在食品質(zhì)量安全檢測(cè)中的應(yīng)用現(xiàn)狀

2.1食品生產(chǎn)企業(yè)沒有形成完善的食品安全檢測(cè)制度體系

食品生產(chǎn)企業(yè)由于缺乏相關(guān)的食品安全檢測(cè)管理體系,食品安全管理的法律法規(guī)制定不健全,而且在實(shí)際實(shí)施的過程中缺乏必要的監(jiān)察力度。某些食品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)食品安全問題沒有給予足夠的重視,對(duì)食品安全的監(jiān)督和管理存在非常大的滯后性,問題未出現(xiàn)時(shí)沒有察覺出發(fā)現(xiàn)問題的存在,問題出現(xiàn)時(shí)又沒有及時(shí)地進(jìn)行解決,積極地采取相對(duì)應(yīng)的措施來進(jìn)行補(bǔ)救,嚴(yán)重影響到了我國(guó)的食品生產(chǎn)安全和社會(huì)的穩(wěn)定和諧[3]。

2.2缺乏良好的計(jì)量控制食品監(jiān)管隊(duì)伍,食品質(zhì)量安全意識(shí)淡薄

就目前的情況而言,我國(guó)對(duì)食品安全檢測(cè)問題方面投入的人力物力財(cái)力都相對(duì)較少,而且對(duì)食品安全監(jiān)督隊(duì)伍的投入也是非常少,食品安全監(jiān)督隊(duì)伍比較薄弱,很難將食品安全檢測(cè)工作開展起來,除此之外,現(xiàn)有的食品安全檢測(cè)人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)都有待提高。一些人員沒有按照國(guó)家規(guī)定的食品安全監(jiān)督監(jiān)察條例和食品監(jiān)管局所要求的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。部分人員因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)的專業(yè)知識(shí),所以對(duì)有些食品質(zhì)量安全問題無法作出正確的判斷。而且其中不乏有一些人員收取賄賂而對(duì)一些很嚴(yán)重的食品安全問題視而不見,這極大地?fù)p害了政府的公信力和權(quán)威性,甚至對(duì)我國(guó)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全造成一定的威脅。

2.3食品生產(chǎn)和計(jì)量控制工作人員的職業(yè)道德和職業(yè)操守有待提升

在很多的食品生產(chǎn)企業(yè)中,由于工作人員職業(yè)道德的缺乏和綜合素質(zhì)的不足,會(huì)出現(xiàn)對(duì)于食品質(zhì)量監(jiān)管不到位造成食品安全問題,如在往食品生產(chǎn)設(shè)備里投放不合理的添加劑,一旦無法有效地控制添加劑的分量就有可能造成食品質(zhì)量安全問題。因此企業(yè)在招用工作人員,要對(duì)人員的工作操守和工作態(tài)度進(jìn)行嚴(yán)格考核,培養(yǎng)工作人員的道德意識(shí),這樣才可以降低食品安全問題發(fā)生的概率,將食品質(zhì)量安全問題的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

2.4基層計(jì)量檢測(cè)部門對(duì)食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作不到位

管理食品安全問題的法律法規(guī)制定太少,而且在實(shí)施的過程中,都缺乏完善的監(jiān)察制度。由于資金條件的限制,用于食品安全檢測(cè)的基礎(chǔ)設(shè)備儀器都比較簡(jiǎn)陋和落后,而且開展檢測(cè)的檢測(cè)環(huán)境也亟待完善,這些問題在某種程度上極大地影響了食品質(zhì)量的安全檢測(cè)?;鶎佑?jì)量檢測(cè)部門,缺乏專業(yè)的檢測(cè)技術(shù)人員,對(duì)食品安全檢測(cè)管理工作沒有做到位,而且部分技術(shù)人員由于對(duì)檢測(cè)設(shè)備管理工作的忽略,導(dǎo)致食品質(zhì)量安全檢測(cè)工作沒有辦法正常開展,對(duì)食品質(zhì)量安全檢測(cè)問題無法進(jìn)行有效系統(tǒng)性地開展,這些因素就造成食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的不到位。

3計(jì)量控制在食品質(zhì)量安全檢測(cè)中應(yīng)用的有效措施

3.1加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量安全檢測(cè)人員的培訓(xùn)力度,提高計(jì)量檢測(cè)人員的工作水平

食品安全檢測(cè)管理部門肩負(fù)著維護(hù)市場(chǎng)秩序穩(wěn)定,保障食品質(zhì)量安全,保護(hù)人們合法消費(fèi)權(quán)益的責(zé)任。因此要做好食品質(zhì)量安全檢測(cè)工作,不僅僅要依靠安全檢測(cè)部門的執(zhí)法管理,還應(yīng)該通過科學(xué)的安全計(jì)量檢測(cè)控制,使食品檢測(cè)的數(shù)據(jù)更加有說服力和威信力。因此要加強(qiáng)食品安全檢測(cè)部門工作人員的自身綜合素質(zhì),提高其計(jì)量控制技術(shù)檢測(cè)的專業(yè)工作水平,以保證食品的安全生產(chǎn)。

3.2加強(qiáng)計(jì)量檢測(cè)設(shè)備的資金投入,提升食品質(zhì)量安全檢測(cè)水平

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和各國(guó)對(duì)外貿(mào)易的不斷加強(qiáng),各國(guó)對(duì)食品質(zhì)量安全更加重視,因此要想在食品質(zhì)量安全提升上增加自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,就應(yīng)該不斷提高食品質(zhì)量安全的檢測(cè)水平,縮短食品質(zhì)量安全檢測(cè)的時(shí)間,逐步提高食品質(zhì)量安全檢測(cè)的精準(zhǔn)度,這對(duì)于我國(guó)的對(duì)外出口貿(mào)易有著至關(guān)重要的作用。這要求我們?cè)谶M(jìn)行食品質(zhì)量安全檢測(cè)中,加強(qiáng)對(duì)計(jì)量控制檢測(cè)設(shè)備的資金投入力度,加快計(jì)量檢測(cè)設(shè)備的更新,利用先進(jìn)的計(jì)量檢測(cè)設(shè)備來對(duì)食品質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè),為食品安全提供強(qiáng)有力的保障。

3.3加大計(jì)量控制工作的宣傳力度,營(yíng)造安全的食品生產(chǎn)環(huán)境

加強(qiáng)對(duì)食品安全生產(chǎn)的宣傳力度,提高食品生產(chǎn)人員的安全生產(chǎn)意識(shí),對(duì)上崗的計(jì)量檢測(cè)人員進(jìn)行嚴(yán)格的崗前培訓(xùn),在食品檢測(cè)過程中,要落實(shí)統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),營(yíng)造良好的食品生產(chǎn)環(huán)境。

4結(jié)語

食品生產(chǎn)關(guān)系著我國(guó)人民群眾的生命健康,是一項(xiàng)系統(tǒng)而艱巨的任務(wù),因此國(guó)家食品生產(chǎn)部門要高度重視計(jì)量控制,為食品安全打造良好的環(huán)境,提供有力的保障。

作者:楚林林 單位:確山縣工商質(zhì)監(jiān)檢驗(yàn)檢測(cè)中心

參考文獻(xiàn):

[1]孟德.計(jì)量控制在食品質(zhì)量安全檢測(cè)中的應(yīng)用[J].食品安全導(dǎo)刊,2016,25(4):23-35.

第8篇:食品質(zhì)量范文

關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò)食品;規(guī)制;質(zhì)量安全

中圖分類號(hào):F416.82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

收錄日期:2016年6月20日

一、引言

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)全球化與信息化相促進(jìn),互聯(lián)網(wǎng)走進(jìn)千家萬戶,深刻地改變了人們的生活和生產(chǎn)方式。而隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展,傳統(tǒng)食品行業(yè)與網(wǎng)絡(luò)不斷融合、重構(gòu),形成“網(wǎng)絡(luò)食品”模式。網(wǎng)絡(luò)食品以網(wǎng)絡(luò)為媒介進(jìn)行銷售,與普通食品相比,網(wǎng)絡(luò)食品不僅在經(jīng)營(yíng)銷售方面有其獨(dú)特之處,而且其經(jīng)營(yíng)方式及涉及的相關(guān)主體都有所擴(kuò)展。網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)的興起在帶來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)多元化的過程中,也出現(xiàn)了越來越多的安全隱患。網(wǎng)絡(luò)食品質(zhì)量問題越來越突出,違法違規(guī)交易現(xiàn)象日益凸顯,已成為制約食品行業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的重要瓶頸之一。在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的環(huán)境下,食品流通渠道從傳統(tǒng)的實(shí)物流通到網(wǎng)絡(luò)交易中無形虛擬環(huán)境交易,對(duì)食品安全的監(jiān)管提出了更加嚴(yán)格的要求和挑戰(zhàn)。

網(wǎng)絡(luò)購物市場(chǎng)在國(guó)外起步較早,發(fā)展模式較成熟。國(guó)外學(xué)者主要側(cè)重于研究網(wǎng)絡(luò)商品交易的問題以及監(jiān)管的對(duì)策。一部分學(xué)者也從市場(chǎng)交易誠(chéng)信、交易模式、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面展開研究。

二、網(wǎng)絡(luò)食品質(zhì)量安全規(guī)制理論依據(jù)

(一)市場(chǎng)失靈。信息不對(duì)稱是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,不同的人對(duì)有關(guān)信息的了解是有差別的,掌握信息充分的人在市場(chǎng)交易過程中往往處于優(yōu)勢(shì)地位;而缺乏信息了解的人一般處于相對(duì)劣勢(shì)地位。在食品市場(chǎng),食品的經(jīng)營(yíng)者掌握的信息往往要比消費(fèi)者多,而消費(fèi)者基于對(duì)經(jīng)營(yíng)者的不信任,總是一味地壓低食品價(jià)格,最大限度地降低自己的風(fēng)險(xiǎn),由于消費(fèi)者出價(jià)過低,導(dǎo)致食品生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者降低生產(chǎn)成本甚至生產(chǎn)質(zhì)量低劣的食品,市場(chǎng)對(duì)資源的配置偏離帕累托最優(yōu)狀態(tài),表現(xiàn)為市場(chǎng)的失靈。

在網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)中,信息不對(duì)稱現(xiàn)象表現(xiàn)更為突出。由于網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性,消費(fèi)者只能通過食品經(jīng)營(yíng)者在網(wǎng)上的圖片及文字來判斷該食品的質(zhì)量,而經(jīng)營(yíng)者為了獲得賞心悅目的視覺效果,時(shí)常對(duì)食品的描述及圖片進(jìn)行夸大美化處理,甚至出現(xiàn)欺詐現(xiàn)象。在市場(chǎng)活動(dòng)中,網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間對(duì)于信息掌握的不對(duì)等處境,經(jīng)常使消費(fèi)者在購買網(wǎng)絡(luò)食品時(shí)不能獲得稱心如意的食品,在維權(quán)時(shí)又遭遇種種阻礙,因此對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管不僅是保證食品安全的需要,同樣也是維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的需要。

(二)公共利益。公共利益理論是指基于市場(chǎng)的自然性缺陷,即存在公共物品外部性、不完全競(jìng)爭(zhēng)性及不確定性等失靈狀態(tài)下,由政府對(duì)市場(chǎng)中的相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體行為進(jìn)行直接干預(yù),從而克服市場(chǎng)調(diào)節(jié)過程中的不足,實(shí)現(xiàn)維護(hù)公共利益的目的。

食品市場(chǎng)中,食品安全的公共物品屬性決定了食品區(qū)別于其他產(chǎn)品的特性。食品安全關(guān)系到每個(gè)人的身體健康和生命安全,在食品市場(chǎng)中,食品生產(chǎn)者掌握的信息要多,消費(fèi)者處于相對(duì)弱勢(shì)地位,不能夠全面了解食品的安全信息,也無法很好的判斷食品質(zhì)量的好壞。如果僅僅依靠市場(chǎng)本身的自我調(diào)節(jié),難保食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體不會(huì)為了個(gè)人私欲不計(jì)后果地假冒偽劣,損害消費(fèi)者的身體健康和生命安全。因此,為了全社會(huì)的公共利益,就需要一個(gè)有著足夠信譽(yù)的第三方主體介入。網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)中買賣雙方不用面對(duì)面交易,消費(fèi)者也不知道經(jīng)營(yíng)者的身份、住所,對(duì)食品質(zhì)量狀況更是所知甚少,況且網(wǎng)絡(luò)食品比普通食品擁有著更為廣闊的消費(fèi)市場(chǎng),面向更不確定多數(shù)的消費(fèi)者,無疑增加了網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)不安全性系數(shù),所以需要政府等相關(guān)部門的調(diào)控規(guī)制。

三、網(wǎng)絡(luò)食品質(zhì)量安全形勢(shì)

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)食品交易種類主要包括休閑零食、茶飲沖調(diào)、酒水飲料、糧油副食、生鮮水果等,其中有涉及國(guó)產(chǎn)食品與進(jìn)口食品。隨著市場(chǎng)的快速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)食品交易已成為我國(guó)食品行業(yè)的生力軍,在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、帶動(dòng)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展、提供人員就業(yè)機(jī)會(huì)等方面發(fā)揮著積極作用。但不容忽視的是,網(wǎng)購食品在漫長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈上,每一個(gè)環(huán)節(jié)都可能不同程度地存在安全問題。

食品作為網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷商品的一種,其具有便利性以及選擇多樣性,在滿足人們美食需求的同時(shí)也存在企業(yè)準(zhǔn)入門檻較低、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、加工過程非法添加及出現(xiàn)問題維權(quán)困難等安全隱患,網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的虛擬性造成信息的真實(shí)性、可靠性和安全度相對(duì)較低,食品不安全問題越來越突出,已成為制約行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要瓶頸之一。究其原因,縱觀近年來我國(guó)頻發(fā)的網(wǎng)購食品安全事故,表面上看,直接原因是不良的生產(chǎn)者的違法行為,但深層次原因是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下,法治建設(shè)、社會(huì)管理、政府監(jiān)管嚴(yán)重落后于時(shí)展造成的必然結(jié)果。如何完善符合我國(guó)國(guó)情的網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管體系,統(tǒng)籌各方,創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡(luò)食品交易,實(shí)現(xiàn)信息共享成為目前迫切需要解決的問題。

四、網(wǎng)絡(luò)食品質(zhì)量安全規(guī)制建議

(一)完善市場(chǎng)信息傳導(dǎo)機(jī)制??蓸?gòu)建一個(gè)基于供應(yīng)鏈的食品安全云平臺(tái),我國(guó)食品行業(yè)將通過系統(tǒng)的供應(yīng)鏈綜合管理信息化來實(shí)現(xiàn)食品安全各環(huán)節(jié)可追溯。網(wǎng)購食品企業(yè)和監(jiān)管部門通過供應(yīng)鏈信息流實(shí)現(xiàn)信息共享,為公眾提供方便快捷的食品安全信息服務(wù),充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的渠道作用,公開政務(wù)信息和企業(yè)溯源信息的同時(shí)提供消費(fèi)者表達(dá)訴求的渠道,增強(qiáng)消費(fèi)者自我保護(hù)與維權(quán)意識(shí)和能力,弱化信息不對(duì)稱。

由于網(wǎng)購食品市場(chǎng)處于問題伴隨發(fā)展存在的快速成長(zhǎng)階段,具有交易環(huán)境虛擬、無時(shí)間、無區(qū)域限制等特點(diǎn),在食品平臺(tái)上可設(shè)立網(wǎng)購食品市場(chǎng)專門社區(qū)。網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者通過各種終端完成日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的同時(shí)可結(jié)合自身供應(yīng)鏈管理將食品備案信息、臺(tái)賬信息、索證資料信息上傳到數(shù)據(jù)中心平臺(tái);監(jiān)管部門公職人員通過平臺(tái)對(duì)經(jīng)營(yíng)者和第三方平臺(tái)進(jìn)行信息化監(jiān)管的同時(shí)可以重點(diǎn)網(wǎng)購食品安全相關(guān)的監(jiān)管監(jiān)測(cè)、法律法規(guī)、職責(zé)流程、典型案例調(diào)查結(jié)果等,回應(yīng)有關(guān)各方的需要和社會(huì)關(guān)切;消費(fèi)者從平臺(tái)中查詢食品銷售、下架、消費(fèi)預(yù)警、通知通告等信息的同時(shí)可以重點(diǎn)提出食品安全的質(zhì)疑信息,由經(jīng)營(yíng)者或監(jiān)管者用客觀證據(jù)答疑解惑。

食品網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)呈現(xiàn)普及化、移動(dòng)化發(fā)展趨勢(shì),針對(duì)網(wǎng)購食品用戶需求,云平臺(tái)開發(fā)相應(yīng)短信平臺(tái)和手機(jī)應(yīng)用軟件??衫孟冗M(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)架構(gòu)業(yè)務(wù)臺(tái),使得網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管部門能夠直接使用瀏覽器登錄系統(tǒng)進(jìn)行短信操作;應(yīng)用軟件平臺(tái)支持消費(fèi)者手機(jī)下載,通過手機(jī)客戶端軟件隨時(shí)隨地的查詢網(wǎng)購食品的相關(guān)信息,對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)食品安全問題進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。

(二)推動(dòng)食品安全激勵(lì)規(guī)制,健全電商信用評(píng)價(jià)體系。規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)中提出食品安全激勵(lì)性規(guī)制主要是通過給予規(guī)制對(duì)象競(jìng)爭(zhēng)壓力、正面誘因等激勵(lì)手段提高內(nèi)部效率,促使其降低成本,獲取超額的利潤(rùn)。在信息不對(duì)稱背景下,傳統(tǒng)監(jiān)管方式表現(xiàn)出的信息獲取成本高、行為目標(biāo)沖突、行政色彩濃厚等特征都迫切需要改革和創(chuàng)新監(jiān)管方式。食品安全激勵(lì)性規(guī)制以加強(qiáng)監(jiān)管為基礎(chǔ),以激勵(lì)性的方式使被規(guī)制食品企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率達(dá)到可能的最高水平。激勵(lì)性規(guī)制主要方法包括目標(biāo)激勵(lì)、獎(jiǎng)罰激勵(lì)、考評(píng)激勵(lì)三類。通過建立、健全社會(huì)信用體系,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)食品安全信用基礎(chǔ),為發(fā)揮激勵(lì)性規(guī)制作用,建立激勵(lì)機(jī)制提供依據(jù)。

首先,可以建立一套合理的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)食品企業(yè)誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制。通過國(guó)家政策和資金支持推進(jìn)食品企業(yè)誠(chéng)信建設(shè),構(gòu)建質(zhì)量安全長(zhǎng)效機(jī)制,降低誠(chéng)信企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)成本,弱化不法企業(yè)因違法成本低在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得的“比較優(yōu)勢(shì)”。完善國(guó)家食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信信息公共服務(wù)平臺(tái),規(guī)范信息的披露方式及內(nèi)容,產(chǎn)品、消費(fèi)和企業(yè)信息,開通食品工業(yè)企業(yè)質(zhì)量安全追溯查詢平臺(tái),及時(shí)公布誠(chéng)信體系的建設(shè)進(jìn)程,推動(dòng)企業(yè)建立并運(yùn)行誠(chéng)信管理體系,提高自律意識(shí)。

其次,優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)信用評(píng)價(jià)體系。第三方平臺(tái)服務(wù)對(duì)網(wǎng)購食品安全監(jiān)管提供前期保障。目前我國(guó)現(xiàn)行的評(píng)價(jià)體系落后,漏洞多,管理權(quán)限不集中,對(duì)市場(chǎng)誠(chéng)信體制的構(gòu)建難以起到推進(jìn)作用。監(jiān)管部門應(yīng)重塑社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系,建立共享信用信息庫,使每一個(gè)自然人在進(jìn)行各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)時(shí)提供信用數(shù)據(jù)衡量誠(chéng)信程度,以此來約束商家的經(jīng)營(yíng)行為。信用評(píng)價(jià)體系,應(yīng)由監(jiān)管第三方平臺(tái)的機(jī)構(gòu)來直接管理,并限制第三方平臺(tái)信用評(píng)價(jià)權(quán)限。在評(píng)價(jià)體系中,消費(fèi)者的評(píng)價(jià)能否與網(wǎng)店的利潤(rùn)掛鉤,真實(shí)體現(xiàn)信用評(píng)價(jià)對(duì)商家的影響。

現(xiàn)行評(píng)價(jià)體系,是由消費(fèi)者下訂單支付給第三方擔(dān)保機(jī)構(gòu),第三方擔(dān)保機(jī)構(gòu)告知商家已經(jīng)收到貨款,可以發(fā)貨,在消費(fèi)者收到商品后,確認(rèn)收貨授權(quán)第三方擔(dān)保機(jī)構(gòu)把貨款轉(zhuǎn)給商家。然后對(duì)交易進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)于中差評(píng),商家通過一些不正當(dāng)手段可以重新進(jìn)行評(píng)價(jià),失去信用評(píng)價(jià)體系的意義。如果把評(píng)價(jià)的權(quán)限上升,避免隨意修改,并嚴(yán)格監(jiān)控惡意刷好評(píng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,評(píng)價(jià)體系才能發(fā)揮原有的價(jià)值。

(三)提高消費(fèi)者的保護(hù)意識(shí)和能力。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的交易本就較傳統(tǒng)實(shí)物交易有更大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。在交易過程中,首先要選擇大型專業(yè)網(wǎng)站,可疑鏈接不去點(diǎn)選,通過交易數(shù)據(jù)、評(píng)價(jià)等各方面信息,梳理出可靠性高的商家選擇商品。整個(gè)環(huán)節(jié),電子數(shù)據(jù)的記錄,與商家的交流信息,都應(yīng)保存,在進(jìn)行數(shù)額較大的交易時(shí),應(yīng)該索取發(fā)票。收貨時(shí)應(yīng)不怕麻煩對(duì)商品進(jìn)行查驗(yàn)。所有工作都是為了在出現(xiàn)糾紛時(shí)能夠及時(shí)有效地向監(jiān)管部門提供證據(jù)維護(hù)自身利益。

當(dāng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)消費(fèi)者的知情權(quán)、隱私權(quán)、評(píng)價(jià)自由權(quán)、求償權(quán)受到損害時(shí),應(yīng)積極利用維權(quán)工具保護(hù)合法權(quán)益。一是網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)消費(fèi)者處于信息弱勢(shì)地位,消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)購食品和電商真實(shí)信息的獲得難以保障,因此消費(fèi)者在網(wǎng)購食品時(shí)應(yīng)尤為注意通過交易平臺(tái)向電商客服仔細(xì)咨詢食品衛(wèi)生許可證號(hào)、生產(chǎn)日期、退換貨事宜等,并將聊天記錄保存。當(dāng)遇到網(wǎng)購食品質(zhì)量問題時(shí),消費(fèi)者可利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的維權(quán)工具,如向第三方交易平臺(tái)進(jìn)行投訴,將問題食品及購買聊天記錄作為維權(quán)證據(jù);二是向監(jiān)管部門門戶網(wǎng)站投訴舉報(bào)欄曝光不法電商,以警示廣大消費(fèi)用戶??赏ㄟ^國(guó)家食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心構(gòu)建一個(gè)糾紛解決平臺(tái),實(shí)現(xiàn)事故糾紛過程中的信息公開透明,嚴(yán)格執(zhí)行第三方平臺(tái)先行賠付制度。同時(shí),注重由傳統(tǒng)的人力監(jiān)管向互聯(lián)網(wǎng)思維轉(zhuǎn)變;三是工商部門應(yīng)積極推動(dòng)12315消費(fèi)者維權(quán)向網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)食品維權(quán)延伸,網(wǎng)購食品出現(xiàn)問題,消費(fèi)者通過12315維權(quán),工商部門結(jié)合12315投訴平臺(tái)的記錄、本地區(qū)食品網(wǎng)店的投訴記錄,對(duì)食品網(wǎng)店定期進(jìn)行信用考核。

隨著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)普及率的日益提高,通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行購物的消費(fèi)模式發(fā)展迅速,網(wǎng)絡(luò)食品交易成為食品消費(fèi)的重要方式,而且隨著觀念的不斷改變,會(huì)有更多的經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者參與到網(wǎng)絡(luò)食品交易中。因此,監(jiān)管部門應(yīng)該高度重視網(wǎng)購食品安全,實(shí)施全面有效的網(wǎng)購食品安全管制,促進(jìn)網(wǎng)購食品交易市場(chǎng)的健康發(fā)展,構(gòu)建社會(huì)多元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),進(jìn)一步保障消費(fèi)者的食品安全,營(yíng)造一個(gè)良好的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)環(huán)境。

主要參考文獻(xiàn):

[1]周江洪.網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)研究[J].廈門大學(xué)法律評(píng)論,2002.3.

[2]鄧暉珞,李興民.廣州市工商行政管理局網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管的案例研究.成都:電子科技大學(xué),2013.

第9篇:食品質(zhì)量范文

食品質(zhì)量安全狀況是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量的重要標(biāo)志。中國(guó)政府堅(jiān)持以人為本,高度重視食品安全,一直把加強(qiáng)食品質(zhì)量安全擺在重要的位置。多年來,中國(guó)立足從源頭抓質(zhì)量的工作方針,建立健全食品安全監(jiān)管體系和制度,全面加強(qiáng)食品安全立法和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),對(duì)食品實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量安全監(jiān)管,積極推行食品安全的國(guó)際交流與合作,全社會(huì)的食品安全意識(shí)明顯提高。經(jīng)過努力,中國(guó)食品質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提高,食品安全狀況不斷改善,食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序顯著好轉(zhuǎn)。

一、食品生產(chǎn)和質(zhì)量概況

(一)加工食品質(zhì)量和安全水平穩(wěn)步提高

1.食品加工業(yè)快速健康發(fā)展

近年來,中國(guó)食品工業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展,經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。按照食品的原料和加工工藝不同,食品分為:糧食加工品,食用油、油脂及制品,調(diào)味品,肉制品,乳制品,飲料,方便食品,餅干,罐頭,冷凍飲品,速凍食品,薯類和膨化食品,糖果制品(含巧克力及制品),茶葉,酒類,蔬菜制品,水果制品,炒貨食品及堅(jiān)果制品,蛋制品,可可及焙烤咖啡產(chǎn)品,食糖,水產(chǎn)制品,淀粉及淀粉制品,糕點(diǎn),豆制品,蜂產(chǎn)品,特殊膳食食品及其他食品共28大類525種。目前,全國(guó)共有食品生產(chǎn)加工企業(yè)44.8萬家。其中規(guī)模以上企業(yè)2.6萬家,產(chǎn)品市場(chǎng)占有率為72%,產(chǎn)量和銷售收入占主導(dǎo)地位;規(guī)模以下、10人以上企業(yè)6.9萬家,產(chǎn)品市場(chǎng)占有率為18.7%;10人以下小企業(yè)小作坊35.3萬家,產(chǎn)品市場(chǎng)占有率為9.3%(見圖1)。

圖1中國(guó)各類食品企業(yè)及產(chǎn)品市場(chǎng)占有率狀況

據(jù)統(tǒng)計(jì),2006年全國(guó)規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值21586.95億元人民幣(不含煙草),占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的6.8%,同比增長(zhǎng)23.5%。其中,糧油加工、肉類加工、乳制品加工等行業(yè)的工業(yè)增加值和利潤(rùn)增長(zhǎng)率均超過20%。2006年,中國(guó)食品工業(yè)主要產(chǎn)品的產(chǎn)量分別達(dá)到:小麥粉5193萬噸、食用植物油1985.5萬噸、鮮冷藏凍肉1112.5萬噸、乳制品1459.6萬噸、啤酒3515.2萬千升、軟飲料4219.8萬噸,同比分別增長(zhǎng)28.2%、17.5%、24.0%、23.5%、14.7%和21.5%。2007年1月至6月,食品工業(yè)總產(chǎn)值累計(jì)12816.2億元人民幣,同比增長(zhǎng)29.9%。啤酒、食用油、飲料、味精等食品的總產(chǎn)量位居世界前列。

當(dāng)前,中國(guó)食品工業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):一是部分食品企業(yè)加工技術(shù)和裝備接近或達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。肉制品、乳制品、飲料、啤酒等行業(yè)的大型企業(yè)普遍擁有世界一流水平的生產(chǎn)設(shè)備和檢驗(yàn)設(shè)備,產(chǎn)品質(zhì)量得到了保證。膜分離、物性修飾、無菌冷灌裝、濃縮、冷加工等加工關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用,縮短了中國(guó)食品加工技術(shù)和裝備與國(guó)際先進(jìn)水平的差距。二是企業(yè)質(zhì)量管理更加科學(xué)規(guī)范。共有10.7萬家食品生產(chǎn)企業(yè)獲得質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入資格,2675家食品生產(chǎn)企業(yè)獲得了危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)認(rèn)證。三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化,有效滿足了消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的多層次需求。精深加工食品的比重均有不同程度的上升,如液體乳產(chǎn)量占到乳制品總量的85%以上;軟飲料制造業(yè)打破過去一直以碳酸飲料為主的局面,形成了包裝飲用水、碳酸飲料、果蔬飲料、茶飲料等多元化發(fā)展的態(tài)勢(shì);糧油行業(yè)中,特制二等以上的精制小麥粉占小麥粉總產(chǎn)量的65%;標(biāo)準(zhǔn)一等米以上的精米占大米總產(chǎn)量的88%,特等大米在大米中所占比重達(dá)到33.9%;一級(jí)油、二級(jí)油(分別相當(dāng)于原國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的色拉油和高級(jí)烹調(diào)油)在食用植物油中所占比重合計(jì)達(dá)到58.5%。

2.食品質(zhì)量不斷提高

一是食品總體合格率穩(wěn)步提升。2006年全國(guó)食品國(guó)家監(jiān)督抽查合格率達(dá)到77.9%。2007年上半年,食品專項(xiàng)國(guó)家監(jiān)督抽查合格率達(dá)到了85.1%。食品質(zhì)量安全水平保持穩(wěn)定,并呈上升態(tài)勢(shì)(見圖2)。

圖22005-2007年上半年食品抽查合格率

二是全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市食品質(zhì)量呈共同提高的格局。2007年上半年全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市食品質(zhì)量平均合格率為89.2%,其中有14個(gè)省達(dá)到90%以上。

三是重點(diǎn)行業(yè)的食品質(zhì)量達(dá)到較高水平。經(jīng)過對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的專項(xiàng)整頓,中國(guó)28大類525種食品質(zhì)量安全水平都有不同程度的提高,特別是日常大量消費(fèi)的重點(diǎn)行業(yè)的食品質(zhì)量提高顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì),中國(guó)消費(fèi)量最大的前10類食品分別為:食用油、油脂及制品,酒類,水產(chǎn)制品,糧食加工品,飲料,肉制品,乳制品,調(diào)味品,淀粉及淀粉制品,食糖。2007年上半年,除水產(chǎn)制品抽樣合格率為85%外,其余9類食品專項(xiàng)抽查合格率均在90%以上,肉制品抽樣合格率達(dá)到97.6%(見圖3)。

圖32007年上半年消費(fèi)量最大的前10類食品抽查合格率

3.優(yōu)質(zhì)食品成為市場(chǎng)主導(dǎo)產(chǎn)品

隨著食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,食品企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,生產(chǎn)集中度不斷提高,大中型企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)良。2006年,銷售收入排名前100家的食品企業(yè)銷售總額占全行業(yè)比重達(dá)24.9%;乳制品行業(yè)10強(qiáng)企業(yè)銷售收入占全行業(yè)的54.7%;飲料行業(yè)10強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)量占全行業(yè)的39.5%;制糖行業(yè)10強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)量占全行業(yè)的43.6%;肉制品50強(qiáng)企業(yè)的生產(chǎn)能力和銷售量占整個(gè)行業(yè)的70%;啤酒行業(yè)中100萬千升以上的8家企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的57%;葡萄酒產(chǎn)量前10位的企業(yè)占全國(guó)葡萄酒產(chǎn)量的62.1%;方便面行業(yè)中最大的3家中國(guó)名牌企業(yè)占據(jù)中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額的76%。

(二)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)步提高

1.安全優(yōu)質(zhì)的品牌農(nóng)產(chǎn)品快速發(fā)展

優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率穩(wěn)步提高。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化能力顯著提高,促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。無公害、綠色、有機(jī)等品牌農(nóng)產(chǎn)品已成為出口農(nóng)產(chǎn)品的主體,占到出口農(nóng)產(chǎn)品的90%。近5年來,綠色食品出口以年均40%以上的速度增長(zhǎng),已得到40多個(gè)貿(mào)易國(guó)的認(rèn)可。截至目前,全國(guó)有無公害農(nóng)產(chǎn)品28600個(gè),認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地24600個(gè),面積2107萬公頃;有5315家企業(yè)使用綠色食品標(biāo)志,產(chǎn)品14339個(gè),實(shí)物總量7200萬噸,認(rèn)證產(chǎn)地面積1000萬公頃;經(jīng)認(rèn)證的有機(jī)食品標(biāo)志使用企業(yè)600家,產(chǎn)品總數(shù)2647個(gè),實(shí)物總量1956萬噸,認(rèn)證面積311萬公頃;有國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)539個(gè),農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣(場(chǎng))100個(gè),省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)近3500個(gè),帶動(dòng)種植面積超過3333萬公頃。

2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格率持續(xù)上升

根據(jù)2007年上半年的監(jiān)測(cè)結(jié)果,蔬菜中農(nóng)藥殘留平均合格率為93.6%;畜產(chǎn)品中“瘦肉精”污染和磺胺類藥物殘留監(jiān)測(cè)平均合格率分別為98.8%和99.0%;水產(chǎn)品中氯霉素污染的平均合格率為99.6%,硝基呋喃類代謝物污染監(jiān)測(cè)合格率為91.4%,產(chǎn)地藥殘抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上。

(三)進(jìn)出口食品質(zhì)量保持高水平

中國(guó)是食品進(jìn)出口大國(guó),多年來食品進(jìn)出口不斷增長(zhǎng)。2006年,食品進(jìn)出口貿(mào)易總額為404.48億美元(不包括小麥、玉米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品,下同),同比增長(zhǎng)了21.45%(見圖4)。

圖42006年與2005年中國(guó)進(jìn)出口食品貿(mào)易額對(duì)比

1.出口食品安全得到保障

2006年,中國(guó)出口食品2417.3萬噸,貨值266.59億美元,同比分別增長(zhǎng)了13.29%和16.0%;出口食品貨值列前10位的品種分別為:水產(chǎn)品、水產(chǎn)制品、蔬菜、罐頭、果汁及飲料、糧食制品、調(diào)味料、禽肉制品、酒、畜肉及雜碎(見圖5)。

圖52006年中國(guó)出口額前10位的食品品種及變化情況

中國(guó)食品出口到200多個(gè)國(guó)家和地區(qū),按貿(mào)易額排序前10位的國(guó)家和地區(qū)依次是:日本、美國(guó)、韓國(guó)、香港、俄羅斯、德國(guó)、馬來西亞、荷蘭、印度尼西亞、英國(guó)(見圖6)。

圖62006年中國(guó)出口食品貿(mào)易額前10位

的國(guó)家和地區(qū)的變化情況

多年來,中國(guó)出口食品合格率一直保持在99%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì),2006年和2007年上半年,出口到美國(guó)的食品分別為9.4萬批和5.5萬批,被美國(guó)檢出的不合格食品分別為752批和477批,合格率分別為99.2%和99.1%;出口到歐盟的食品分別為9.1萬批和6.2萬批,被歐盟檢出的不合格食品分別為91批和135批,合格率分別為99.9%和99.8%。日本是中國(guó)最大的食品進(jìn)口國(guó),2007年7月20日,日本厚生勞動(dòng)省公布的日本2006年進(jìn)口食品監(jiān)控統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示,日本對(duì)中國(guó)食品的抽檢率最高,達(dá)15.7%,但中國(guó)輸日食品的抽檢合格率也最高,達(dá)99.42%;其次是歐盟(99.38%);第三是美國(guó)(98.69%)。中國(guó)香港特別行政區(qū)的食品主要來自內(nèi)地。香港特區(qū)食物環(huán)境衛(wèi)生署2007年上半年兩次大規(guī)模食品抽樣檢測(cè)表明,香港地區(qū)食品整體合格率分別為99.2%和99.6%。

2.進(jìn)口食品質(zhì)量安全水平保持穩(wěn)定

2006年,中國(guó)進(jìn)口食品2027.3萬噸,貨值133.96億美元,同比分別增長(zhǎng)了7.94%和25.11%。進(jìn)口食品貨值列前10位的品種分別是:植物油、水產(chǎn)品、谷物、食糖、乳制品、酒、煙草及制品、禽肉及雜碎、油料作物、糧食制品(見圖7)。

圖72006年中國(guó)進(jìn)口食品貿(mào)易額列前10位

的品種及變化情況

中國(guó)的進(jìn)口食品來自世界上143個(gè)國(guó)家和地區(qū),向中國(guó)出口食品貨值列前10位的國(guó)家分別為:馬來西亞、俄羅斯、美國(guó)、印度尼西亞、阿根廷、泰國(guó)、澳大利亞、新西蘭、巴西、法國(guó)(見圖8)。

圖82006年中國(guó)進(jìn)口食品貿(mào)易額前10位

的國(guó)家及變化情況

多年來,中國(guó)進(jìn)口食品的質(zhì)量總體平穩(wěn),沒有發(fā)生過因進(jìn)口食品質(zhì)量安全引起的嚴(yán)重質(zhì)量安全事故。2004年、2005年、2006年和2007年上半年,進(jìn)口食品口岸檢驗(yàn)檢疫合格率分別為99.29%、99.46%、99.11%和99.29%。

二、食品監(jiān)管體制和監(jiān)管工作

為保障食品安全,中國(guó)政府樹立了全程監(jiān)管的理念,堅(jiān)持預(yù)防為主、源頭治理的工作思路,形成了“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),地方政府負(fù)責(zé),部門指導(dǎo)協(xié)調(diào),各方聯(lián)合行動(dòng)”的監(jiān)管工作格局。根據(jù)中國(guó)國(guó)情,2004年國(guó)務(wù)院了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的決定》,按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的分工原則,采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式,進(jìn)一步理順了有關(guān)食品安全監(jiān)管部門的職能,明確了責(zé)任。該決定將食品安全監(jiān)管分為四個(gè)環(huán)節(jié),分別由農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等四個(gè)部門實(shí)施。其中初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé),食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督和日常衛(wèi)生監(jiān)管由質(zhì)檢部門負(fù)責(zé),食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管由工商部門負(fù)責(zé),餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé),食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé),進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品和食品監(jiān)管由質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)。各食品安全監(jiān)管部門分工明確,密切配合,相互銜接,形成了嚴(yán)密、完整的監(jiān)管體系。

加強(qiáng)食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù),必須立足當(dāng)前,規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn),標(biāo)本兼治,著力治本,建立健全監(jiān)管制度和長(zhǎng)效機(jī)制。中國(guó)政府堅(jiān)持從源頭狠抓食品質(zhì)量安全,完善食品監(jiān)管的各項(xiàng)基本制度,強(qiáng)化食品安全監(jiān)管。

(一)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作

2001年中國(guó)啟動(dòng)實(shí)施了“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”,以蔬菜中高毒農(nóng)藥殘留和畜產(chǎn)品中“瘦肉精”污染控制為重點(diǎn),著力解決人民最為關(guān)心的高毒農(nóng)藥、獸藥違規(guī)使用和殘留超標(biāo)問題;以農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入三個(gè)環(huán)節(jié)管理為關(guān)鍵點(diǎn),推動(dòng)從農(nóng)田到市場(chǎng)的全程監(jiān)管;以開展例行監(jiān)測(cè)為抓手,推動(dòng)各地增強(qiáng)質(zhì)量安全意識(shí),落實(shí)管理責(zé)任;以推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化為載體,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)和管理水平。目前,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系日益完善,監(jiān)管能力逐步增強(qiáng),農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提高,以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)的服務(wù)、管理、監(jiān)督、處罰、應(yīng)急五位一體的工作機(jī)制逐步形成。

(二)建立并嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

中國(guó)政府于2001年建立了食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。這項(xiàng)制度主要包括三項(xiàng)內(nèi)容:一是生產(chǎn)許可制度,即要求食品生產(chǎn)加工企業(yè)具備原材料進(jìn)廠把關(guān)、生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)設(shè)備與能力、環(huán)境條件、質(zhì)量管理、儲(chǔ)存運(yùn)輸、包裝標(biāo)識(shí)、生產(chǎn)人員等保證食品質(zhì)量安全的必備條件,取得食品生產(chǎn)許可證后,方可生產(chǎn)銷售食品;二是強(qiáng)制檢驗(yàn)制度,即要求企業(yè)履行食品必須經(jīng)檢驗(yàn)合格方能出廠銷售的法律義務(wù);三是市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志制度,即要求企業(yè)對(duì)合格食品加貼QS(質(zhì)量安全)標(biāo)志,對(duì)食品質(zhì)量安全進(jìn)行承諾。按照分步實(shí)施的原則,截止到2007年上半年,共向生產(chǎn)企業(yè)頒發(fā)了10.7萬張食品生產(chǎn)許可證,獲證企業(yè)食品的市場(chǎng)占有率達(dá)到同類食品的90%以上。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)獲得食品生產(chǎn)許可證企業(yè)的監(jiān)管。截止到2007年6月底,共撤回、撤銷、吊銷和注銷了1276張達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的食品生產(chǎn)許可證。根據(jù)食品生產(chǎn)企業(yè)取得生產(chǎn)許可證的進(jìn)度,國(guó)家質(zhì)檢總局分批公布了獲證產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)名單,分期公告了未獲證和無QS標(biāo)志食品不得進(jìn)入市場(chǎng)銷售,警示消費(fèi)者不要使用。

(三)加大食品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查力度

中國(guó)政府對(duì)食品實(shí)行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度。這項(xiàng)制度自1985年建立以來,不斷加大力度,突出重點(diǎn),提高有效性。近年來,重點(diǎn)抽查了乳制品、肉制品、茶葉、飲料、糧油等日常消費(fèi)的主要食品,重點(diǎn)對(duì)食品生產(chǎn)集中地的企業(yè)、小作坊進(jìn)行了抽查,重點(diǎn)檢驗(yàn)了食品的微生物、添加劑、重金屬等衛(wèi)生指標(biāo),并對(duì)質(zhì)量不穩(wěn)定的小企業(yè)重點(diǎn)進(jìn)行了跟蹤抽查。通過加大抽查頻次,擴(kuò)大抽查覆蓋面,基本實(shí)現(xiàn)了抽查一類產(chǎn)品、整頓一個(gè)行業(yè)的目標(biāo)。2006年至2007年上半年,共對(duì)7880家企業(yè)的11104批次食品進(jìn)行了國(guó)家監(jiān)督抽查。同時(shí),對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)有問題的產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè),加大了整改、處罰的力度。一是嚴(yán)格執(zhí)行公告制度。對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題嚴(yán)重的355家企業(yè)355批次產(chǎn)品公開曝光,同時(shí),積極宣傳“優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良品牌”,240家獲得“中國(guó)名牌”和548家獲得“國(guó)家免檢”稱號(hào)的產(chǎn)品得到消費(fèi)者的普遍贊譽(yù)。二是嚴(yán)格執(zhí)行整改制度。對(duì)不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè),督促嚴(yán)格整改,按時(shí)復(fù)查,復(fù)查不合格的,責(zé)令停產(chǎn)整頓,整頓期滿后再次復(fù)查仍不合格的,吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。三是嚴(yán)格實(shí)行處罰制度。對(duì)在食品中摻雜、摻假、以假充真、以次充好的,責(zé)令停止生產(chǎn),沒收違法生產(chǎn)的食品,情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

(四)加強(qiáng)對(duì)食品小作坊的專項(xiàng)整治力度

中國(guó)存在的地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異等決定了對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的工作。目前,10人以下的食品生產(chǎn)加工小作坊是食品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。對(duì)從事傳統(tǒng)、低風(fēng)險(xiǎn)食品加工的小作坊,中國(guó)堅(jiān)持“監(jiān)管、規(guī)范、引導(dǎo)、便民” 的工作原則,一方面通過關(guān)停并轉(zhuǎn)等方式,讓小作坊盡快達(dá)到市場(chǎng)準(zhǔn)入條件;另一方面強(qiáng)化監(jiān)管措施,防止食品安全事故發(fā)生。近年來對(duì)小企業(yè)小作坊重點(diǎn)實(shí)施了四個(gè)方面的監(jiān)管:一是基本條件改造,達(dá)不到要求的不得生產(chǎn);二是限制銷售范圍,小作坊生產(chǎn)加工的食品銷售范圍不得超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域,不準(zhǔn)進(jìn)入商場(chǎng)、超市銷售;三是嚴(yán)格限制預(yù)包裝,小作坊生產(chǎn)的食品在獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入資格之前不得使用相應(yīng)包裝,防止其喬裝打扮混入市場(chǎng);四是公開承諾,小作坊必須向社會(huì)公開承諾不使用非食品原料,不濫用添加劑,不使用回收食品作原料,產(chǎn)品不進(jìn)入商場(chǎng)、超市銷售,不超出承諾區(qū)域銷售,確保食品達(dá)到最基本的安全衛(wèi)生要求。經(jīng)過整治,2006年食品小作坊的平均抽樣合格率提高到70.4%;截至2007年6月底,已取締5631家,強(qiáng)制停產(chǎn)8814家,5385家整改后達(dá)到準(zhǔn)入要求。

(五)推行食品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制

建立并實(shí)施了以“三員四定、三進(jìn)四圖、兩書一報(bào)告”為主要內(nèi)容的食品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制?!叭龁T四定”即按照定人、定責(zé)、定區(qū)域、定企業(yè)的方式,確定質(zhì)檢部門食品安全監(jiān)管員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的具體監(jiān)管工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)管員協(xié)助開展食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作,社會(huì)信息員收集提供各種食品質(zhì)量安全違法信息?!叭M(jìn)四圖”即進(jìn)村、進(jìn)戶、進(jìn)企業(yè),調(diào)查摸底,建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)檔案,制定企業(yè)變化動(dòng)態(tài)圖、食品行業(yè)分布圖、監(jiān)管責(zé)任落實(shí)圖、食品安全警示圖,實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管?!皟蓵粓?bào)告”即政府簽訂責(zé)任書,企業(yè)簽訂承諾書,質(zhì)檢部門定期寫出食品安全報(bào)告。截至2007年6月底,全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市共建立食品安全監(jiān)管責(zé)任區(qū)16030個(gè),確定食品安全專職監(jiān)督員25346人,聘請(qǐng)政府協(xié)管員72474人,聘請(qǐng)社會(huì)信息員106573人。2006年,各級(jí)質(zhì)檢部門共對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行了90萬次巡查。

(六)加強(qiáng)食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管

深入實(shí)施以“提倡綠色消費(fèi)、培育綠色市場(chǎng)、開辟綠色通道”為主要內(nèi)容的“三綠工程”,倡導(dǎo)現(xiàn)代流通組織方式和經(jīng)營(yíng)方式,大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和物流配送;推進(jìn)經(jīng)銷企業(yè)落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購銷臺(tái)賬和質(zhì)量承諾制度,以及市場(chǎng)開辦者質(zhì)量責(zé)任制;全面落實(shí)市場(chǎng)巡查制度,完善食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度,嚴(yán)格實(shí)行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度;加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)管理;打破地方封鎖,鼓勵(lì)質(zhì)量?jī)?yōu)、信譽(yù)好、品牌知名度高的食品在全國(guó)流通;健全社區(qū)食品加工流通服務(wù)體系;強(qiáng)化食品安全標(biāo)識(shí)和包裝管理,集中力量整治食品假包裝、假標(biāo)識(shí)、假商標(biāo)印制品。

(七)加大餐飲等消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管力度

餐飲衛(wèi)生是食品安全的重要環(huán)節(jié)。中國(guó)政府在餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管方面所做的主要工作包括,一是加大對(duì)餐飲衛(wèi)生的監(jiān)管力度,制定并落實(shí)《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》,實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度,加強(qiáng)餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管。二是推進(jìn)餐飲業(yè)、食堂全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度,完善和加強(qiáng)食品污染物監(jiān)測(cè)和食源性疾病監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。三是加大對(duì)違法犯罪行為的打擊力度,查處大案要案,并及時(shí)向社會(huì)通報(bào)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2006年全年,衛(wèi)生部門檢查各類餐飲單位和學(xué)校集體食堂204萬余戶次,查處涉嫌非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品案件4.5萬余件,取締無衛(wèi)生許可證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位2.5萬余戶。四是加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生工作,部署開展全國(guó)學(xué)校食品衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、傳染病防治專項(xiàng)檢查工作,預(yù)防食物中毒和腸道傳染病。五是開展食品危險(xiǎn)性評(píng)估,科學(xué)食品安全預(yù)警和評(píng)估信息。

(八)全面開展食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治

為解決一些地區(qū)、一些食品的假冒偽劣問題,全面開展了食品質(zhì)量安全區(qū)域整治。組織實(shí)施了“百千萬工程”,圍繞確定的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)加工點(diǎn)、重點(diǎn)加工戶及加工的食品,采取構(gòu)建食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)等技術(shù)力量建設(shè)、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的技術(shù)服務(wù)、推動(dòng)組建食品行業(yè)協(xié)會(huì)、加大執(zhí)法打假力度等措施,解決了一批區(qū)域性制售假冒偽劣問題。同時(shí),工商、質(zhì)檢部門不斷加大食品執(zhí)法打假工作力度,以食品質(zhì)量安全為主線,突出生產(chǎn)加工源頭,部署開展專項(xiàng)執(zhí)法打假行動(dòng),嚴(yán)厲打擊使用非食品原料生產(chǎn)加工食品和濫用食品添加劑的違法行為,嚴(yán)厲打擊證照皆無的制假制劣黑窩點(diǎn)。2006年,質(zhì)檢部門立案查處食品違法案件4.9萬起,查獲假冒偽劣食品貨值金額4.5億元人民幣。工商部門在食品安全專項(xiàng)整治中,共出動(dòng)執(zhí)法人員560萬人次,檢點(diǎn)食品市場(chǎng)1.6萬個(gè),檢查食品經(jīng)營(yíng)主體1040萬戶次,取締無照經(jīng)營(yíng)15.18萬戶,吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照4629戶,查處制售假冒偽劣食品案件6.8萬件,移送司法機(jī)關(guān)處理案件48件,對(duì)1.55萬噸不合格食品實(shí)施了退市。

(九)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制建設(shè)

建立了全國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)快速預(yù)警與快速反應(yīng)系統(tǒng),積極開展食品生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控,通過動(dòng)態(tài)收集和分析食品安全信息,初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)食品安全問題的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早控制和早處理。建立了一套行之有效的快速反應(yīng)機(jī)制,包括風(fēng)險(xiǎn)信息的收集、分析、預(yù)警和快速反應(yīng),做到立即報(bào)告、迅速介入、科學(xué)判斷、妥善處置。

(十)建立健全食品召回制度

這項(xiàng)制度分為主動(dòng)召回和責(zé)令召回兩種形式,規(guī)定食品生產(chǎn)加工企業(yè)是食品召回的責(zé)任主體,要求食品生產(chǎn)者如果確認(rèn)其生產(chǎn)的食品存在安全危害,應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)和銷售,主動(dòng)實(shí)施召回;對(duì)于故意隱瞞食品安全危害、不履行召回義務(wù)或生產(chǎn)者過錯(cuò)造成食品安全危害擴(kuò)大或再度發(fā)生的,將責(zé)令生產(chǎn)者召回產(chǎn)品。近年來,國(guó)家質(zhì)檢總局在開展食品監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查中,對(duì)發(fā)現(xiàn)存在致病菌、化學(xué)性污染、使用非食品原料等重大安全隱患的食品加大了召回力度,對(duì)于造成嚴(yán)重后果的,吊銷了生產(chǎn)企業(yè)的食品生產(chǎn)許可證,降低了不安全食品可能帶來的危害,切實(shí)維護(hù)了廣大消費(fèi)者的健康安全。

(十一)加強(qiáng)食品安全誠(chéng)信體系建設(shè)

中國(guó)政府重視食品質(zhì)量安全誠(chéng)信體系建設(shè),初步建立了企業(yè)食品安全誠(chéng)信檔案,建立了食品生產(chǎn)加工企業(yè)紅黑榜制度,并充分發(fā)揮各類商會(huì)、協(xié)會(huì)的作用,促進(jìn)食品行業(yè)的自律。大力實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)措施,采取政策、行政、經(jīng)濟(jì)的手段,對(duì)重信譽(yù)、講誠(chéng)信的企業(yè)給予激勵(lì),努力營(yíng)造食品安全的誠(chéng)信環(huán)境,創(chuàng)造食品安全誠(chéng)信文化,增強(qiáng)全社會(huì)食品安全誠(chéng)信意識(shí)。逐步完善食品安全誠(chéng)信運(yùn)行機(jī)制,全面發(fā)揮食品安全誠(chéng)信體系對(duì)食品安全工作的規(guī)范、引導(dǎo)、督促功能。加強(qiáng)企業(yè)食品安全誠(chéng)信檔案建設(shè),推行食品安全誠(chéng)信分類監(jiān)管,重點(diǎn)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體登記檔案信息系統(tǒng)和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信分類數(shù)據(jù)庫,廣泛收集食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入信息、食品安全監(jiān)管信息、消費(fèi)者申訴舉報(bào)信息,做到掌握情況,監(jiān)管有效。近年來,采用最新網(wǎng)絡(luò)技術(shù),對(duì)食品質(zhì)量安全實(shí)施電子監(jiān)管網(wǎng)終端查詢,及時(shí)、方便、快捷、有效地辨別食品真?zhèn)?,維護(hù)了消費(fèi)者利益,打擊了假冒偽劣行為,促進(jìn)了企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。

多年來,中國(guó)食品生產(chǎn)種類不斷增加,數(shù)量不斷擴(kuò)大,質(zhì)量不斷提高,保障了人民日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求,提高了人民的生活水平,促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)中國(guó)政府也清楚地看到由于受發(fā)展水平的制約,中國(guó)食品安全仍存在一些問題,今后將重點(diǎn)打擊生產(chǎn)加工中偷工減料,摻雜使假,以假充真,以非食品原料、發(fā)霉變質(zhì)原料加工食品,不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn),濫用添加劑等違法行為,不斷提高食品質(zhì)量安全保障水平。

三、進(jìn)出口食品的監(jiān)管

(一)進(jìn)口食品的監(jiān)管

經(jīng)過多年的探索與實(shí)踐,中國(guó)建立了一整套進(jìn)口食品質(zhì)量安全監(jiān)管制度和保障措施,確保了進(jìn)口食品的安全。

――科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理制度。按照WTO/SPS協(xié)定及國(guó)際通行做法,中國(guó)政府對(duì)肉類、蔬菜等高風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)口食品實(shí)行基于風(fēng)險(xiǎn)管理的檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入制度,包括:對(duì)出口國(guó)申請(qǐng)向中國(guó)出口的高風(fēng)險(xiǎn)食品開展風(fēng)險(xiǎn)分析,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可接受的食品與出口國(guó)主管部門簽署檢驗(yàn)檢疫議定書,對(duì)國(guó)外生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施衛(wèi)生注冊(cè),對(duì)動(dòng)植物源性食品實(shí)施進(jìn)境檢疫審批等。如果出口國(guó)發(fā)生了動(dòng)植物疫情疫病或嚴(yán)重的食品安全衛(wèi)生問題,及時(shí)采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施,包括暫??赡苁艿接绊懙氖称愤M(jìn)口等。

――嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫制度。進(jìn)口食品到達(dá)口岸后,中國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依法實(shí)施檢驗(yàn)檢疫,只有經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格后方允許進(jìn)口。入境地海關(guān)憑檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的入境貨物通關(guān)單辦理進(jìn)口食品的驗(yàn)放手續(xù),之后在中國(guó)市場(chǎng)上銷售。在檢驗(yàn)檢疫時(shí)如發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全和衛(wèi)生問題,立即對(duì)存在問題的食品依法采取相應(yīng)的處理措施。2006年,出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在進(jìn)口口岸共檢出不合格進(jìn)口食品2458批。2007年上半年,共檢出896批,均依法作出退貨、銷毀或改作它用處理,確保進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的進(jìn)口食品質(zhì)量安全。

――完善的質(zhì)量安全監(jiān)控制度。在依法對(duì)進(jìn)口食品實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的同時(shí),對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的食品以及在口岸檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)問題較多的食品和項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。對(duì)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題或多次發(fā)現(xiàn)同一問題的進(jìn)口食品及時(shí)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,采取包括提高抽樣比例、增加檢測(cè)項(xiàng)目、暫停進(jìn)口在內(nèi)的嚴(yán)格管制措施。

――嚴(yán)厲的打擊非法進(jìn)口制度。中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局與海關(guān)總署建立了關(guān)檢合作機(jī)制,聯(lián)合打擊非法進(jìn)口食品行為。2006年與歐盟委員會(huì)簽署了《中歐聯(lián)合打擊非法進(jìn)出口食品行為合作安排》,明確了雙方將通過開展信息通報(bào)、技術(shù)合作、專家互訪和聯(lián)合專項(xiàng)打擊行動(dòng)措施等,共同打擊欺詐、夾帶、非法轉(zhuǎn)口、走私等非法進(jìn)出口食品行為。2006年至2007年上半年,僅非法進(jìn)口肉類就查獲12292噸。

(二)出口食品的監(jiān)管

中國(guó)政府按照“預(yù)防為主、源頭監(jiān)管、全過程控制”的原則,建立健全了以“一個(gè)模式,十項(xiàng)制度”為主要內(nèi)容的出口食品安全管理體系。

一個(gè)模式,就是出口食品“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”生產(chǎn)管理模式。這個(gè)生產(chǎn)管理模式符合中國(guó)的國(guó)情,符合出口食品的實(shí)際,是出口食品質(zhì)量的重要保障,也是企業(yè)走規(guī)?;?、集約化和國(guó)際化發(fā)展的必由之路。經(jīng)過多年的不懈努力,中國(guó)的主要出口食品,特別是肉類、水產(chǎn)、蔬菜等高風(fēng)險(xiǎn)食品基本實(shí)現(xiàn)了“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”。

十項(xiàng)制度,包括源頭監(jiān)管三項(xiàng):對(duì)種植養(yǎng)殖基地實(shí)施檢驗(yàn)檢疫備案管理制度、疫情疫病監(jiān)測(cè)制度和農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度;工廠監(jiān)管三項(xiàng):嚴(yán)格實(shí)施衛(wèi)生注冊(cè)制度,全面實(shí)行企業(yè)分類管理制度,穩(wěn)步推行高風(fēng)險(xiǎn)食品大型出口生產(chǎn)企業(yè)駐廠檢驗(yàn)檢疫官制度;產(chǎn)品監(jiān)管三項(xiàng):對(duì)出口食品的法定檢驗(yàn)檢疫制度、質(zhì)量追溯與不合格品召回制度、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與快速反應(yīng)制度;誠(chéng)信建設(shè)一項(xiàng):對(duì)出口食品企業(yè)實(shí)施紅黑名單制度。

――加強(qiáng)種植養(yǎng)殖源頭監(jiān)管。為有效控制動(dòng)植物疫情疫病風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)獸藥殘留,從源頭保障食品的質(zhì)量安全和可追溯性,出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)存在疫情疫病和農(nóng)獸藥殘留風(fēng)險(xiǎn)的出口食品原料基地實(shí)行檢驗(yàn)檢疫備案管理。只有獲準(zhǔn)備案的種植、養(yǎng)殖場(chǎng)的原料才可用于加工出口食品,所有獲準(zhǔn)備案的原料基地在國(guó)家質(zhì)檢總局網(wǎng)站上公布。截至目前獲準(zhǔn)備案的養(yǎng)殖場(chǎng)6031個(gè),種植基地38萬公頃。對(duì)備案基地加強(qiáng)疫情疫病的監(jiān)測(cè)和防控,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的管理,實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度,使備案基地的疫情疫病問題和農(nóng)獸藥殘留問題均得到了有效控制。近幾年,全球范圍內(nèi)禽流感疫情高發(fā),中國(guó)實(shí)施備案管理的養(yǎng)殖場(chǎng)無一發(fā)生疫情。

――加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。中國(guó)對(duì)所有出口食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施衛(wèi)生注冊(cè)登記管理制度,只有獲準(zhǔn)衛(wèi)生注冊(cè)登記的企業(yè)方可從事出口食品生產(chǎn)加工。截至目前,獲準(zhǔn)衛(wèi)生注冊(cè)登記的企業(yè)共12714家,其中有3698家企業(yè)的HACCP體系通過出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)驗(yàn)證。對(duì)獲準(zhǔn)衛(wèi)生注冊(cè)的生產(chǎn)加工企業(yè),由各地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)施日常監(jiān)督管理,確保原料來自備案種植、養(yǎng)殖基地,確保生產(chǎn)加工活動(dòng)符合要求。對(duì)肉類等高風(fēng)險(xiǎn)食品大型出口生產(chǎn)企業(yè),出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)需要派駐檢驗(yàn)檢疫官,實(shí)行駐廠監(jiān)督管理。出口食品的包裝上還要加貼符合要求的具有可追溯性的標(biāo)簽或標(biāo)識(shí),確保產(chǎn)品的可追溯性和對(duì)問題產(chǎn)品的召回。

――加強(qiáng)食品出口前檢驗(yàn)檢疫。中國(guó)法律規(guī)定,所有出口食品只有經(jīng)過檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢疫合格后方可出口,出境地海關(guān)憑檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的出境貨物通關(guān)單辦理出口食品的驗(yàn)放手續(xù)。對(duì)經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格的出口食品,如進(jìn)口國(guó)有要求,出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)還要出具衛(wèi)生證書,證明該批食品已經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢疫合格,并注明生產(chǎn)企業(yè)名稱、地址、衛(wèi)生注冊(cè)號(hào)、生產(chǎn)日期、出口日期、啟運(yùn)口岸、到達(dá)口岸等追溯信息。貨物到達(dá)離境口岸后,口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)還要對(duì)出口貨物進(jìn)行查驗(yàn),檢查貨物是否完好,貨證是否相符,確保貨物的可追溯性。

――加強(qiáng)出口企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。全面實(shí)行出口企業(yè)質(zhì)量承諾和紅黑名單制度,著力強(qiáng)化企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人的意識(shí),促進(jìn)企業(yè)形成自我管理、自我約束、自覺誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的良好機(jī)制。對(duì)自控體系健全有效、誠(chéng)信度好、產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)能夠得到有效控制、在進(jìn)口國(guó)享有良好聲譽(yù)的企業(yè),列入“優(yōu)良企業(yè)名單”,給予優(yōu)惠和鼓勵(lì)政策;對(duì)于被進(jìn)口國(guó)家或地區(qū)通報(bào)發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量違規(guī)問題或逃避檢驗(yàn)檢疫,以及有欺騙檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)行為的出口企業(yè),在依法處罰的同時(shí),列入“違規(guī)企業(yè)名單”上網(wǎng)公布,促進(jìn)出口企業(yè)增強(qiáng)自律意識(shí)。截至目前,列入“違規(guī)企業(yè)名單”的企業(yè)共55家。

多年來,質(zhì)檢、商務(wù)、海關(guān)、工商、稅務(wù)等部門密切協(xié)作,促進(jìn)了中國(guó)出口食品質(zhì)量安全水平不斷提高,以質(zhì)優(yōu)、味美、價(jià)廉的食品滿足了國(guó)內(nèi)外眾多消費(fèi)者對(duì)美食的追求。但也存在著少數(shù)企業(yè)無視中國(guó)和進(jìn)口國(guó)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,采取弄虛作假、偷梁換柱的手法,逃避檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管,通過非正常渠道出口的情況,致使有些摻雜使假、假冒偽劣不合格食品流入國(guó)外市場(chǎng)。中國(guó)政府將進(jìn)一步加大打擊的力度,堅(jiān)決不讓不合格食品流出國(guó)門。

四、食品安全法律法規(guī)和技術(shù)保障體系

(一)食品安全法律法規(guī)體系日趨完善

目前,中國(guó)已建立了一套完整的食品安全法律法規(guī)體系,為保障食品安全、提升質(zhì)量水平、規(guī)范進(jìn)出口食品貿(mào)易秩序提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和良好的環(huán)境。

法律包括《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》和《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等。

行政法規(guī)包括《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)獸藥管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則》、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》、《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》等。

部門規(guī)章包括《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則(試行)》、《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》、《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》、《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》、《進(jìn)出境肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫管理辦法》、《進(jìn)出境水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫管理辦法》、《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法》和《出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊(cè)登記管理規(guī)定》等。

(二)食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)逐步加強(qiáng)

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)統(tǒng)一管理中國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)化工作,國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的食品標(biāo)準(zhǔn)化工作。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由各相關(guān)部門負(fù)責(zé)草擬,國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)統(tǒng)一立項(xiàng)、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一批準(zhǔn)。目前,中國(guó)已初步形成了門類齊全、結(jié)構(gòu)相對(duì)合理、具有一定配套性和完整性的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。食品安全標(biāo)準(zhǔn)包括了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境,灌溉水質(zhì),農(nóng)業(yè)投入品合理使用準(zhǔn)則,動(dòng)植物檢疫規(guī)程,良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范,食品中農(nóng)藥、獸藥、污染物、有害微生物等限量標(biāo)準(zhǔn),食品添加劑及使用標(biāo)準(zhǔn),食品包裝材料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),特殊膳食食品標(biāo)準(zhǔn),食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn),食品安全生產(chǎn)過程管理和控制標(biāo)準(zhǔn),以及食品檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)等方面,涉及糧食、油料、水果蔬菜及制品、乳與乳制品、肉禽蛋及制品、水產(chǎn)品、飲料酒、調(diào)味品、嬰幼兒食品等可食用農(nóng)產(chǎn)品和加工食品,基本涵蓋了從食品生產(chǎn)、加工、流通到最終消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)。目前,中國(guó)已涉及食品安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1800余項(xiàng),食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2900余項(xiàng),其中強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)634項(xiàng)。

為解決食品安全標(biāo)準(zhǔn)之間存在的交叉重復(fù)、層次不清等問題,共對(duì)1800余項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、2500余項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、7000余項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)及14萬多項(xiàng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了清理,廢止了530多項(xiàng)國(guó)標(biāo)和行標(biāo)。與此同時(shí),加快了標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作,對(duì)2460余項(xiàng)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織開展了修訂,新制定了200多項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),下達(dá)了280余項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃。加大標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、推行力度,促進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

(三)食品認(rèn)證認(rèn)可體系基本建立

中國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國(guó)的認(rèn)證認(rèn)可工作,加強(qiáng)認(rèn)證市場(chǎng)整頓,規(guī)范認(rèn)證行為,現(xiàn)已基本形成了統(tǒng)一管理、規(guī)范運(yùn)作、共同實(shí)施的食品、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可工作局面,基本建立了“從農(nóng)田到餐桌”全過程的食品、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可體系。認(rèn)證類別包括飼料產(chǎn)品認(rèn)證、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)認(rèn)證、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、食品質(zhì)量認(rèn)證、HACCP管理體系認(rèn)證、綠色市場(chǎng)認(rèn)證等。目前,中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證面積達(dá)203萬公頃,已進(jìn)入世界前10位;與國(guó)際接軌的GAP認(rèn)證已在18個(gè)試點(diǎn)省286家出口企業(yè)及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地開展認(rèn)證試點(diǎn)工作;2675家食品生產(chǎn)企業(yè)獲得了HACCP認(rèn)證;28600個(gè)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證;飼料產(chǎn)品認(rèn)證、酒類產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)認(rèn)證、綠色市場(chǎng)認(rèn)證等工作不斷取得進(jìn)展。國(guó)家不斷加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證產(chǎn)品和企業(yè)的監(jiān)管,提高認(rèn)證工作的權(quán)威性、有效性。

(四)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系框架基本形成

在國(guó)內(nèi)食品監(jiān)管方面,建立了一批具有資質(zhì)的食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu),初步形成了“國(guó)家級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為龍頭,省級(jí)和部門食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為主體,市、縣級(jí)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充”的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。檢測(cè)能力和水平不斷提高,能夠滿足對(duì)產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)投入品、生產(chǎn)加工、儲(chǔ)藏、流通、消費(fèi)全過程實(shí)施質(zhì)量安全檢測(cè)的需要,基本能夠滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)食品安全參數(shù)的檢測(cè)要求。中國(guó)對(duì)食品實(shí)驗(yàn)室實(shí)行了與國(guó)際通行做法一致的認(rèn)可管理,加強(qiáng)國(guó)際互認(rèn)、信息共享、科技攻關(guān),保證了檢測(cè)結(jié)果的科學(xué)、公正。中國(guó)認(rèn)定了一批食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì),共有3913家食品類檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室通過了實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定(計(jì)量認(rèn)證),其中食品類國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)檢中心48家,重點(diǎn)食品類實(shí)驗(yàn)室35家,這些實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)能力和檢測(cè)水平達(dá)到了國(guó)際較先進(jìn)水平。在進(jìn)出口食品監(jiān)管方面,形成了以35家“國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”為龍頭的進(jìn)出口食品安全技術(shù)支持體系,全國(guó)共有進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室163個(gè),擁有各類大型精密儀器10000多臺(tái)(套)。全國(guó)各進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室直接從事進(jìn)出口食品實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的專業(yè)技術(shù)人員有1189人,年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)配置合理。各實(shí)驗(yàn)室可檢測(cè)各類食品中的農(nóng)獸藥殘留、添加劑、重金屬含量等786個(gè)安全衛(wèi)生項(xiàng)目以及各種食源性致病菌。截至2006年,已經(jīng)建設(shè)國(guó)家級(jí)(部級(jí))農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心323個(gè)、省地縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)1780個(gè),初步形成了部、省、縣相互配套、互為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系,為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了技術(shù)支撐。

五、食品安全的國(guó)際交流與合作

中國(guó)政府重視發(fā)展同其他國(guó)家、地區(qū)和有關(guān)國(guó)際組織在食品安全領(lǐng)域的友好合作關(guān)系,注重借鑒國(guó)際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和檢測(cè)技術(shù),促進(jìn)本國(guó)食品質(zhì)量總體水平的提高。

(一)加強(qiáng)食品安全技術(shù)交流與合作

中國(guó)積極創(chuàng)造條件,鼓勵(lì)和支持技術(shù)專家參與各類食品安全技術(shù)培訓(xùn)、研討、交流和水平比對(duì)等活動(dòng),并歡迎國(guó)外技術(shù)專家來訪、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。除積極參與世界衛(wèi)生組織的相關(guān)活動(dòng)外,自2001年以來,先后同美國(guó)、歐盟、意大利、加拿大、德國(guó)、英國(guó)、瑞士、丹麥、澳大利亞、新西蘭和泰國(guó)等國(guó)家開展了一系列食品安全和實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定(SPS)領(lǐng)域的技術(shù)培訓(xùn)與交流項(xiàng)目。2006年8月,為14個(gè)南太平洋國(guó)家的專家代表舉行了食品安全培訓(xùn)。為了及時(shí)了解國(guó)外食品相關(guān)法規(guī)要求,保障出口食品安全,組織編譯了美國(guó)、歐盟、俄羅斯、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)的食品安全衛(wèi)生法規(guī)和要求,并先后邀請(qǐng)美國(guó)、歐盟、日本的專家來華舉行HACCP指南及應(yīng)用、貝類衛(wèi)生控制計(jì)劃、殘留監(jiān)控、肯定列表制度等專題培訓(xùn)。進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室還多次參與英國(guó)食品分析能力測(cè)試(FAPAS)等國(guó)際比對(duì)實(shí)驗(yàn),定期參加亞太實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織(APLAC)、澳大利亞國(guó)家測(cè)試認(rèn)可委員會(huì)(NATA)等知名認(rèn)可機(jī)構(gòu)組織的國(guó)際間能力驗(yàn)證活動(dòng)。國(guó)家級(jí)和十幾個(gè)省級(jí)疾病預(yù)防控制中心參加并通過了世界衛(wèi)生組織的食品安全檢測(cè)能力考核。截至2006年11月,共有22家檢測(cè)機(jī)構(gòu)獲得韓國(guó)“國(guó)外公認(rèn)檢測(cè)機(jī)關(guān)”的認(rèn)可,經(jīng)過上述22家檢測(cè)機(jī)關(guān)檢測(cè)的輸韓食品,入境時(shí)韓國(guó)予以免檢。日本承認(rèn)中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局垂直管理的35個(gè)直屬檢驗(yàn)檢疫局所屬實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)結(jié)果。其中許多實(shí)驗(yàn)室是開放性實(shí)驗(yàn)室,多次接待了美國(guó)、加拿大、英國(guó)、法國(guó)、意大利、德國(guó)、瑞士、澳大利亞、新西蘭、日本、韓國(guó)、新加坡、香港等國(guó)家和地區(qū)的專家團(tuán)組訪問和考察。

(二)積極參與國(guó)際食品安全活動(dòng)

中國(guó)政府一貫倡導(dǎo)并積極參加各類國(guó)際食品安全組織活動(dòng),包括派團(tuán)參加各類國(guó)際食品法典委員會(huì)(CAC)、國(guó)際植物保護(hù)公約(IPPC)會(huì)議以及其他相關(guān)國(guó)際性會(huì)議,并在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)會(huì)議上正式倡導(dǎo)開展區(qū)域性食品安全合作,得到了澳大利亞、新西蘭和東南亞等國(guó)家的積極呼應(yīng),成立了APEC食品安全合作論壇,由中國(guó)和澳大利亞共同主持。中國(guó)積極參與食品安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)技術(shù)管理局和合格評(píng)定委員會(huì)成員。2007年5月,中國(guó)正式加入世界動(dòng)物衛(wèi)生組織(OIE)。2007年10月20日至21日,中國(guó)政府將在廣西南寧同東南亞國(guó)家召開“中國(guó)―東盟質(zhì)檢部長(zhǎng)會(huì)議”,會(huì)議的主題為“強(qiáng)化食品安全管理與合作保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益”,目的是研究建立中國(guó)與東盟食品安全合作機(jī)制,增進(jìn)中國(guó)與東盟和各成員國(guó)食品安全主管部門間的交流與合作,確保相互進(jìn)出口食品的質(zhì)量、安全和衛(wèi)生。

(三)注重發(fā)展國(guó)際食品安全合作

截至目前,中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局同日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、新加坡、挪威、俄羅斯、香港等國(guó)家和地區(qū)定期、不定期地舉行研討會(huì)或?qū)<一ピL。中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局同美國(guó)、歐盟、俄羅斯、日本、韓國(guó)、新加坡、泰國(guó)、蒙古國(guó)、越南、菲律賓、丹麥、法國(guó)、荷蘭、愛爾蘭、匈牙利、波蘭、意大利、挪威、瑞士、加拿大、巴西、阿根廷、智利、墨西哥、烏拉圭、澳大利亞、新西蘭、南非、香港、澳門等30個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了33個(gè)涉及食品安全領(lǐng)域的合作協(xié)議或備忘錄,簽署了48個(gè)進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫衛(wèi)生議定書,從而確立了中國(guó)與有關(guān)進(jìn)出口食品貿(mào)易伙伴國(guó)家或地區(qū)的長(zhǎng)效合作機(jī)制。在此基礎(chǔ)上,中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局與許多國(guó)家和地區(qū)在食品安全合作機(jī)制下建立了年會(huì)制度。其中,規(guī)格為正部級(jí)的第二次中歐食品和消費(fèi)品安全合作會(huì)議將于2007年9月12日在北京召開;規(guī)格為副部級(jí)的第三次中美食品安全會(huì)議將于2007年9月11日至12日在美國(guó)召開。

(四)推動(dòng)食品貿(mào)易發(fā)展

中國(guó)與有關(guān)國(guó)家建立的食品安全合作機(jī)制在促進(jìn)雙邊和多邊食品安全合作,保證進(jìn)出口食品安全、解決各方關(guān)注的食品安全問題方面發(fā)揮了積極作用。如中日合作機(jī)制為保證中國(guó)輸日食品安全發(fā)揮了重要作用。日本“肯定列表制度”出臺(tái)后,中國(guó)政府一方面加強(qiáng)同日方的溝通與磋商,使日方接受中方的合理化建議,調(diào)整了一些項(xiàng)目;一方面與日方合作,舉辦了3期說明會(huì)和8期專題培訓(xùn)班,幫助出口食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)獸藥使用管理,完善質(zhì)量追溯體系,有效地保證了對(duì)日本出口食品的質(zhì)量安全。中美食品安全合作機(jī)制同樣發(fā)揮了良好的作用,如2005年年底以來,中國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)不斷從美國(guó)輸華肉類產(chǎn)品中檢出禁用藥物殘留、環(huán)境污染物超標(biāo)和致病微生物等安全衛(wèi)生問題,由于中方及時(shí)向美方通報(bào)相關(guān)信息,幫助美方掌握和了解中國(guó)的食品安全法規(guī)要求,不僅有效地保護(hù)了中國(guó)消費(fèi)者的健康安全,也保障了美國(guó)肉類產(chǎn)品輸華貿(mào)易的健康發(fā)展。2004年至2005年,中美還在該合作機(jī)制下完成了對(duì)中國(guó)出口熟制禽肉安全衛(wèi)生體系的等效評(píng)估。同樣,中歐食品安全合作機(jī)制也有力地促進(jìn)了雙方關(guān)注問題的解決。一方面通過及時(shí)溝通信息,在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上,中方解決了歐盟個(gè)別成員國(guó)受二惡英問題影響的可食用豬產(chǎn)品輸華問題;另一方面,中方在不斷完善食品安全管理,加強(qiáng)疫情疫病防控的基礎(chǔ)上,積極配合歐方的衛(wèi)生體系考察和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,幫助歐方樹立了對(duì)中國(guó)熟制禽肉產(chǎn)品的質(zhì)量安全信心,歐方已經(jīng)制定了時(shí)間表,將于2007年內(nèi)恢復(fù)進(jìn)口中國(guó)的熟制禽肉產(chǎn)品。