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一、我縣漁農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)現(xiàn)狀
近年來,我縣圍繞漁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展?jié)O農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方向,把加快發(fā)展?jié)O農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為發(fā)展效益漁農(nóng)業(yè)的重點突破口,堅持以市場為導向,通過深化改革,加大政策扶持和技改投入力度,促進了漁農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的迅猛發(fā)展,已發(fā)展成為全縣的重要支柱產(chǎn)業(yè)。主要體現(xiàn)在以下幾方面:
㈠產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大
截止2011年底,全縣擁有各類漁農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)100余家,其中水產(chǎn)品加工企業(yè)90余家,純農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)10余家。水產(chǎn)品加工業(yè)經(jīng)過近幾年的發(fā)展,已形成一定的產(chǎn)業(yè)特色和規(guī)模,行業(yè)整體水平明顯提高。2011年水產(chǎn)品加工量6.4萬噸,實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值77600萬元,占全縣工業(yè)總量的28.2%。純農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭,2011年實現(xiàn)產(chǎn)值200萬元。
㈡企業(yè)實力不斷增強
近幾年來,漁農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過加強企業(yè)管理,完善質(zhì)量管理體系,加大技改投入,提高裝備、工藝和技術(shù)水平,使企業(yè)實力不斷增強。到2011年底,全縣現(xiàn)有100余家漁農(nóng)水產(chǎn)品加工企業(yè)中,年產(chǎn)值5000萬元以上企業(yè)4家,年產(chǎn)值1000-5000萬元之間的企業(yè)7家,500-1000萬元之間的企業(yè)6家。目前,有1家企業(yè)被列入省"五個一批"企業(yè),1家企業(yè)列入市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),4家企業(yè)列入縣重點骨干企業(yè)。擁有外貿(mào)自營出口權(quán)企業(yè)17家,其中水產(chǎn)有限公司和水產(chǎn)公司獲得美國FDA認證,另有8家企業(yè)獲得韓日注冊。
㈢產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化
為適應市場和消費者多樣化的需要,水產(chǎn)品加工從傳統(tǒng)的凍、活鮮、干品逐步向小包裝、熟制品等精深加工轉(zhuǎn)化,開發(fā)了蟹肉罐頭、魚糜等精加工水產(chǎn)食品,全縣基本形成了凍小黃魚、凍蝦仁、凍切割蟹、方頭魚、蟹肉罐頭等品種繁多的水產(chǎn)品系列,產(chǎn)品檔次和質(zhì)量不斷提升,使水產(chǎn)品逐步擺脫了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一的格局。純農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模和范圍不斷擴大,技術(shù)含量不斷增加。加工的產(chǎn)品主要有銀杏、茶葉、桂花、花生、柃木、粉絲、香干、硬糕等產(chǎn)品,為純農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進一步發(fā)展奠定了基礎。
㈣國內(nèi)外市場不斷拓展
目前,全縣漁農(nóng)產(chǎn)品外銷市場逐步擴大市場占有率不斷提高,產(chǎn)品遠銷日本、韓國、東南亞及美國、歐盟等10多個國家和地區(qū),2011年實現(xiàn)出口商品供貨額39000萬元,占全縣出口創(chuàng)匯總額的63.9%。內(nèi)銷市場也不斷拓展,產(chǎn)品遍及上海、杭州、寧波等大中城市和周邊其他地區(qū)。
我縣漁農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)雖然有了較大的發(fā)展,取得了一定的成效,但仍面臨著較多的困難和問題。主要表現(xiàn)在:
一是我縣漁農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)相對薄弱,產(chǎn)品科技含量不高。全縣100余家漁農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中,除等少數(shù)企業(yè)外,多數(shù)都是規(guī)模以下企業(yè),加工設備簡單,工藝技術(shù)落后,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,精深加工水平低,高附加值和品牌產(chǎn)品少,市場競爭力和抵御市場風險能力較弱。
二是規(guī)劃和調(diào)控力度不足,低水平重復建設多,行業(yè)無序競爭現(xiàn)象較為突出。由于多數(shù)企業(yè)仍以漁農(nóng)產(chǎn)品初級加工為主,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)類同,為爭奪市場,企業(yè)間互相壓價,導致效益低下。
三是加工原料不足,直接影響企業(yè)生產(chǎn)的正常運行。由于漁業(yè)資源逐步衰退、農(nóng)產(chǎn)品加工原料季節(jié)性生產(chǎn)等原因,造成漁農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)原料難以保證,導致企業(yè)開工不足。尤其是純農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),由于農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?;a(chǎn)程度低,總量偏小,受加工原料制約更加明顯。
四是企業(yè)自有資金不足,融資難度較大。我縣漁農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)經(jīng)過近幾年的發(fā)展,剛完成經(jīng)營初期的資本積累,在進行廠房、設備等改造后,流動資金普遍不足,資金周轉(zhuǎn)困難,影響了企業(yè)的規(guī)模擴展。
二、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展重點
全縣漁農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展,要以市場為導向,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新,加強漁農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控和檢測體系建設,積極開拓國際國內(nèi)市場,大力扶持漁農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),推進漁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,把我縣漁農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)建成有較強市場競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),為全縣經(jīng)濟跨越式發(fā)展提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐。
㈠水產(chǎn)品加工業(yè)。在鞏固經(jīng)濟魚類傳統(tǒng)加工優(yōu)勢的同時,重點要突破水產(chǎn)品精深加工。一是利用入世后通過引進國外水產(chǎn)品加工的先進設備,努力提高經(jīng)濟魚類的精深加工水平,開發(fā)生產(chǎn)小包裝風味食品。二是加快低值水產(chǎn)品的加工增值。要充分利用我縣豐富的低值水產(chǎn)品資源,眼睛向內(nèi),著重開發(fā)海鮮速食產(chǎn)品系列,如魚肉丸子、美味魚排、魚醬、魚香腸等,打出自己的品牌,爭取進入超市銷售,以提高其附加值。三是加大海洋藥物開發(fā)力度。加強與海洋研究所、高等院校、食品研究單位等科研院所聯(lián)絡,綜合開發(fā)利用各類水產(chǎn)品,研制抗癌、抗衰老、益智保健等附加值和科技含量高的海洋藥物產(chǎn)品。四是全面啟動貝類凈化項目。突破貝類凈化中性試驗技術(shù)難點,發(fā)揮我縣灘涂面積廣、宜養(yǎng)貝類品種多的優(yōu)勢,抓住國際市場對凈化貝類需求旺的契機,努力培植,使我縣成為全省最大的凈化貝類出口基地。
㈡特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。我縣具有海島獨特的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品物種資源條件,擁有為數(shù)不少的區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品,但目前部分特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小而分散,科技含量低,缺乏龍頭企業(yè),市場競爭力弱,存在進行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的較大潛力。根據(jù)目前市場上對特色農(nóng)產(chǎn)品的需求狀況,發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢,重點發(fā)展銀杏食品、有機茶、獐系列產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品加工。
㈢飼料加工業(yè)。隨著水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展,為飼料加工業(yè)提供了一個較大的發(fā)展空間。在"十五"期間,重點扶持1-2家飼料加工企業(yè),充分利用我縣豐富的低值魚類和貝殼類廢棄物,開發(fā)富含鈣質(zhì)、動物蛋白的飼料及飼料添加劑,形成規(guī)模,創(chuàng)立品牌。在滿足我縣大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)的基礎上,積極拓展外地市場。
三、加快發(fā)展?jié)O農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的對策建議
㈠培育龍頭企業(yè),提高行業(yè)整體實力。
以漁農(nóng)產(chǎn)品加工和流通為重點的龍頭企業(yè)對延長產(chǎn)業(yè)鏈,提高漁農(nóng)產(chǎn)品附加值,抗御市場風險,增加市場競爭力有著不可低估的作用。針對我縣實際,要制訂并落實鼓勵扶持漁農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工發(fā)展的各項優(yōu)惠政策,對一些產(chǎn)品有特色、科技含量高、有發(fā)展前途的加工營銷企業(yè)進行重點扶持,培植其上規(guī)模、上層次,不斷增強龍頭企業(yè)科技開發(fā)能力、加工增值能力、市場開拓能力和帶動漁農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,盡快提高漁農(nóng)產(chǎn)品的精深加工水平,擴大漁農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模。
同時,要積極實施"走出去"戰(zhàn)略,鼓勵企業(yè)在境外建立生產(chǎn)加工基地、原料基地,開展"兩頭在外"業(yè)務,推動我縣漁農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)外向型經(jīng)濟快速發(fā)展。
㈡加大技術(shù)創(chuàng)新力度,提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平。
要提高漁農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力,增加效益,必須從根本上改變目前以漁農(nóng)產(chǎn)品初加工為主的產(chǎn)品結(jié)構(gòu),依靠科學技術(shù),實現(xiàn)產(chǎn)品升級換代。一是要加大技改投入。支持和鼓勵企業(yè)加大科技投入,要把有限的資金用在產(chǎn)品的開發(fā)和設備、工藝的引進和更新上,提高企業(yè)技術(shù)裝備水平,加速與國際接軌,提高加工能力。二是提高產(chǎn)品科技含量。加強與高等院校、科研院所合作、合資,充分他們的人才優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢,引進他們的科研成果,開發(fā)技術(shù)含量、高市場占有率新產(chǎn)品,進一步提高漁農(nóng)產(chǎn)品的精深加工水平和綜合經(jīng)濟效益。三是建立和完善漁農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量監(jiān)測體系。要抓緊建設全縣漁農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站和基地、加工、流通漁農(nóng)產(chǎn)品自我監(jiān)控體系,對漁農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后實行有效的全程控制。四是加快品牌建設,積極引導企業(yè)按國際、國內(nèi)的標準化要求推行產(chǎn)品質(zhì)量認證和創(chuàng)名牌工作,提高我縣漁農(nóng)產(chǎn)品的市場知名度和競爭力。
㈢重視行業(yè)協(xié)會建設,增強企業(yè)抵御市場風險能力。
我國入世后,企業(yè)經(jīng)營必須按國際通行做法運作,進一步加強行業(yè)協(xié)會組織建設、制度建設、擴大協(xié)會職能,是經(jīng)濟運行的必然趨勢。在進一步強化水產(chǎn)協(xié)會職能的同時,建立農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會,完善和發(fā)揮協(xié)會在信息服務、市場營銷、行業(yè)自律等方面的作用。一方面,可以加強同行業(yè)間的溝通和協(xié)作更好規(guī)范行業(yè)行為,避免無序競爭,形成合力;另一方面可以加快市場信息、先進技術(shù)、管理經(jīng)驗傳遞,有利于企業(yè)及時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),改進產(chǎn)品質(zhì)量管理,推動產(chǎn)品升級換代,提高市場競爭力;同時還可集中向上級反映企業(yè)的困難和問題,爭取上級重視和扶持。
㈣合理布局,營造區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。
一是充分利用我縣漁農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的資源優(yōu)勢和地域特色,加強產(chǎn)業(yè)布局和行業(yè)管理,搞好全縣農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展規(guī)劃。二是積極引導加工企業(yè)加強原料基地建設,形成市場牽龍頭,龍頭帶基地,基地促生產(chǎn)戶,種養(yǎng)加相結(jié)合,貿(mào)工農(nóng)一體化格局,拉長產(chǎn)業(yè)鏈。三是加快特色漁農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)建設,營造整體的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢。
首先,加快推進出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要手段。我市是農(nóng)業(yè)大市,農(nóng)業(yè)資源豐富,特色農(nóng)業(yè)在全國、全省占有一定的位置,許多農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外各種博覽會上得過大獎,在國內(nèi)外市場上享有盛譽。建設出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū),我市有著得天獨厚的資源優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢,必將進一步提高我市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平,提升出口農(nóng)產(chǎn)品檔次和規(guī)模。**年,全市農(nóng)產(chǎn)品出口總值達到5.32億美元,占全市出口總額的20.2%,農(nóng)業(yè)外貿(mào)依存度達到15.7%;其中柳編制品、蔬菜食品和花生制品分別實現(xiàn)出口2.3億美元、1.4億美元和1億美元,分別占全市出口總額的8.65%、5.3%和3.8%,特別是草柳編和花生制品出口在全省、全國均具有較高知名度。但是農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相對較低、產(chǎn)品質(zhì)量不夠高、管理不夠規(guī)范、規(guī)模效益不夠明顯等因素制約著我市農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模的進一步擴大,建設出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔次勢在必行。
其次,加快推進出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設是確保出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的必然選擇。農(nóng)產(chǎn)品出口一方面聯(lián)系著千家萬戶農(nóng)民的切身利益,另一方面體現(xiàn)"中國制造"、"中國生產(chǎn)"的國際形象。去年以來,隨著國際金融危機的進一步加劇,國際貿(mào)易保護主義進一步抬頭,出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題顯得越來越重要。特別是近幾年,我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題屢屢發(fā)生,質(zhì)量安全已經(jīng)不單純是一個影響民生的問題,更是一個影響到國家形象和國家穩(wěn)定的政治問題,是農(nóng)產(chǎn)品出口的生命線。加強出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設是適應當前形勢發(fā)展的需要提出來的,是圍繞提高出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,確保出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全來實施和推進的,具有十分重要的意義。
第三,加快推進出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設是增加農(nóng)民收入、帶動農(nóng)村就業(yè)和促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效措施。長期以來,農(nóng)產(chǎn)品出口對帶動農(nóng)村就業(yè)、增加農(nóng)民收入、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平發(fā)揮了重要作用,當前形勢下,加強出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設對于穩(wěn)定和擴大農(nóng)產(chǎn)品出口具有重要意義。一方面,有助于增加農(nóng)民收入。在當前國內(nèi)大部分農(nóng)產(chǎn)品供過于求的情況下,農(nóng)產(chǎn)品出口效益普遍好于國內(nèi)銷售,在一些主產(chǎn)區(qū),出口農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)成為當?shù)剞r(nóng)民收入的主要來源。另一方面,有助于帶動農(nóng)村就業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品出口帶動了農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展,為這些行業(yè)創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位。據(jù)專家測算,每1萬美元的出口農(nóng)產(chǎn)品,能直接和間接創(chuàng)造約20個就業(yè)崗位,以**年的出口額計算,全市農(nóng)產(chǎn)品出口共創(chuàng)造了100多萬個就業(yè)崗位。同時,有助于促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。為了適應國際市場的"高標準、嚴要求",出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)在基地建設、品種、品質(zhì)、品牌、包裝、儲運等方面的標準更加優(yōu)化,引進了大量的國外品種、資金、技術(shù)和先進的管理經(jīng)驗,形成了一些優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口基地,如河東的蔬菜出口基地,蒼山的大蒜出口基地,平邑的罐頭出口基地,莒南的花生出口基地,臨沭、莒南、郯城和河東的柳編出口基地等??傮w來看,擴大農(nóng)產(chǎn)品出口對促進全市農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整、有效解決"三農(nóng)"問題具有積極而深遠的影響,尤其是在當前國際金融危機持續(xù)蔓延的嚴峻形勢下,穩(wěn)定和擴大農(nóng)產(chǎn)品出口就是穩(wěn)就業(yè)、保增長、促民生。
我市出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設工作取得了一定的成績,但仍存在一些問題和不足,主要是由于出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設涉及面廣、標準要求高、工作量大,個別地方干部群眾存在畏難發(fā)愁情緒,認識不夠到位;備案基地相對較少,縣區(qū)之間發(fā)展不夠平衡;農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)相對較少,品牌產(chǎn)品更少,出口農(nóng)產(chǎn)品科技含量和附加值不高;農(nóng)資市場管理存在薄弱環(huán)節(jié),基地發(fā)展不夠規(guī)范有序等。各級各有關(guān)部門對此必須高度重視,充分認識出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設的重要意義,牢固樹立質(zhì)量安全意識,依靠抓質(zhì)量安全提升競爭力,依靠品牌贏得國際市場,全力推進出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設,努力穩(wěn)定和擴大農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模。
二、突出重點,扎實做好出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設工作
要堅持"政府主導、部門聯(lián)動、企業(yè)主體、市場運作"的工作機制,對出口農(nóng)產(chǎn)品各環(huán)節(jié)、全過程進行質(zhì)量安全監(jiān)管,推行以"企業(yè)為龍頭、基地為依托、標準為核心、品牌為引領(lǐng)、市場為導向"的出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展模式,全面提升我市出口農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。要在現(xiàn)有20萬畝出口農(nóng)產(chǎn)品基地的基礎上,明年爭取達到50萬畝,逐步實現(xiàn)出口蔬菜、水果原料、干堅果、仔仁類、植物源性調(diào)料、可兼做食品的植物源性中藥材、水生動物、肉類100%來自備案基地。
(一)抓源頭治理。抓源頭是確保出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵。要健全完善以源頭治理為前提、以全程監(jiān)管為基礎、以科學有效把關(guān)為保證的管理機制,重點抓好農(nóng)資市場管理,加強對農(nóng)業(yè)化學投入品的控制,嚴格實行農(nóng)業(yè)化學投入品專營、專供、專用綜合管理,從源頭上杜絕禁用藥品的生產(chǎn)、銷售和使用,降低出口農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留污染風險,進一步提高源頭管理水平。一是嚴格市場準入制度。要學習乳山經(jīng)驗,制定符合本地實際的"農(nóng)獸漁藥市場準入管理辦法",凡是進入本地市場的農(nóng)獸漁用藥,必須到出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設管理單位和有關(guān)部門進行登記備案,按國家及國際標準進行審查審核,經(jīng)審查符合要求并簽訂"質(zhì)量承諾書"后,方可進入市場流通,在源頭上筑起堅固的"防火墻"。二是嚴厲打擊銷售假冒偽劣和違禁農(nóng)藥行為。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門要加強協(xié)調(diào)配合,制定周密嚴格的集中整治方案,對現(xiàn)有農(nóng)資市場經(jīng)營單位和農(nóng)獸漁用藥進行全面排查摸底,嚴厲打擊銷售假冒偽劣和違禁農(nóng)藥行為。要建立農(nóng)資市場整頓長效機制,市里每年定期組織集中檢查,各地要結(jié)合自身實際開展經(jīng)常性檢查,確保農(nóng)資市場從根本上得到凈化,保障農(nóng)民的用藥安全。三是建立規(guī)范有序的農(nóng)資市場。農(nóng)業(yè)部門會同出入境檢驗檢疫局和質(zhì)監(jiān)局根據(jù)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求,制定農(nóng)業(yè)化學品投入使用規(guī)范,按照國際標準和有關(guān)要求進一步規(guī)范農(nóng)資市場。對當前國家標準允許使用,但國際標準禁止使用的部分農(nóng)藥,按國際標準要求規(guī)范市場,鼓勵使用同種效果的符合國際標準要求的替代用藥,保證全市出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。要建立有效的"農(nóng)業(yè)化學品投入品控制體系",對現(xiàn)有的農(nóng)藥經(jīng)營者進行資質(zhì)審查和備案,抬高經(jīng)營門檻,梳理規(guī)范經(jīng)營隊伍;要建立可控的專業(yè)配送體系,并實行集中統(tǒng)一管理。
(二)抓基地建設。出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設的工作重點是出口基地建設。要學習乳山的"雙備案"機制,凡是生產(chǎn)檔案齊全、管理達標的基地都可以申請檢驗檢疫部門和出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設管理單位的雙備案,備案基地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品出口可減少檢驗批次,出口產(chǎn)品可隨檢隨放,充分調(diào)動企業(yè)建基地、管基地的積極性。一是加強出口企業(yè)自屬基地建設。有關(guān)部門要按照"有標貫標、無標建標、缺標補標"的原則,參照國外市場要求和農(nóng)業(yè)操作規(guī)范,因地制宜地制定生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程,指導企業(yè)扎實推進基地建設。要學習乳山經(jīng)驗,明確所有出口企業(yè)主要負責人為基地管理負責人,建立日常生產(chǎn)管理檔案,所有基地都實行"統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一用藥、統(tǒng)一收獲"的六統(tǒng)一管理模式。各縣區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要組織有關(guān)部門對日常生產(chǎn)實行全過程指導服務,保證出口農(nóng)產(chǎn)品的原料安全。二是加強農(nóng)業(yè)基地建設。目前,我市現(xiàn)有市級農(nóng)業(yè)基地87.9萬畝,無公害、綠色、有機認證基地181.7萬畝,這是發(fā)展出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)的重要基礎和依托。檢驗檢驗、農(nóng)業(yè)等部門要加強協(xié)調(diào)配合,將這些現(xiàn)有基地作為出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)的基地進行規(guī)范提升,使其盡快成為符合國際標準的出口農(nóng)產(chǎn)品基地。三是加強農(nóng)村合作組織建設。要抓住出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設的有利時機,強化村企優(yōu)勢互補、利益聯(lián)合,引導具備條件的企業(yè)聯(lián)合村級合作組織多形式壯大出口基地。要借助村級合作組織的力量促進土地適度規(guī)模經(jīng)營,依法、自愿、有償、有序地推進土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn),以項目為抓手,以龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社為載體,以機制創(chuàng)新為動力,實行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程標準化綜合管理,加快建設和發(fā)展一批出口農(nóng)產(chǎn)品基地。
(三)抓龍頭企業(yè)。出口企業(yè)外聯(lián)國際市場,內(nèi)聯(lián)出口生產(chǎn)基地,是出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設的樞紐。一要提高企業(yè)的社會責任意識。指導企業(yè)嚴格按目標市場安全標準組織生產(chǎn)和出口,嚴把原料、產(chǎn)品質(zhì)量關(guān),引導企業(yè)靠信譽、靠質(zhì)量開拓國際市場。要制定并嚴格執(zhí)行失信懲戒措施,強化企業(yè)自律意識。二是鼓勵企業(yè)大力開展精深加工。積極引導企業(yè)加大技改投入,提高農(nóng)產(chǎn)品加工程度,強化產(chǎn)品自主研發(fā)和科技創(chuàng)新,豐富適銷品種,提高出口農(nóng)產(chǎn)品效益,進一步擴大出口規(guī)模。三是加強質(zhì)量檢測機構(gòu)建設。依托大型骨干企業(yè),建設區(qū)域性檢測中心,在滿足骨干企業(yè)自身檢測的同時,積極為周邊中小出口企業(yè)提供檢測服務,借此逐步完善出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制和可追溯體系。在充分發(fā)揮和整合農(nóng)業(yè)、畜牧、出入境檢驗檢疫等部門及有關(guān)縣區(qū)、龍頭企業(yè)現(xiàn)有檢測資源的基礎上,做好規(guī)劃調(diào)研,合理設置配備檢測資源,沒有建立的要盡快建立;每個生產(chǎn)基地都要配備速測儀;有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村也要結(jié)合實際,添置儀器設備,建立速測室。
(四)抓品牌培育和市場開拓體系建設。品牌是打開國際市場的鑰匙,市場是擴大農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模的關(guān)鍵。按照出口國的標準組織生產(chǎn)是提升出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的必然途徑,要大力推行"公司+基地+標準化+品牌+市場"五位一體的出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展模式,這是對出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的拓展和延伸,是全面提升我市農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的有效措施。要采取單一型品牌創(chuàng)建與區(qū)域性品牌建設并重、傳統(tǒng)市場鞏固與新興市場拓展并舉的辦法,全面加強品牌創(chuàng)建和多元化市場體系建設。規(guī)模出口企業(yè)要利用自己的優(yōu)勢,重點引進一批境外目標市場農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù),生產(chǎn)開發(fā)目標市場需求的農(nóng)產(chǎn)品,創(chuàng)出自己在國內(nèi)外市場上叫得響的產(chǎn)品品牌。在企業(yè)爭創(chuàng)好產(chǎn)品品牌的同時,要做好區(qū)域性品牌的文章。盡管我們已經(jīng)有花生出口基地、脫水蔬菜基地的品牌,但還不是真正意義上的區(qū)域性、地理性、標志性品牌。因此,我們要整合部門、企業(yè)、協(xié)會、農(nóng)戶的力量,改變以往各自為戰(zhàn)、單獨創(chuàng)牌的做法,共創(chuàng)區(qū)域性、代表性品牌,借品牌打通出口"關(guān)卡",靠品質(zhì)拿到出口"綠卡"。外經(jīng)貿(mào)、檢驗檢驗、農(nóng)業(yè)等部門要加強聯(lián)合,在全面搞好區(qū)域化建設和提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的基礎上,做好"蒼山大蒜"、"河東脫水蔬菜"、"莒南花生"、"沂水大姜"等地域性、區(qū)域性品牌的文章,真正使其成為國際認可的知名品牌。在市場拓展上,也要學習乳山的經(jīng)驗,變過去企業(yè)自己走出去參加各類博覽會、舉辦產(chǎn)品交易會的做法,由政府出面組織同行業(yè)企業(yè)聯(lián)合參展,并優(yōu)先給予攤位費補貼,集中展示我市農(nóng)產(chǎn)品的整體形象。注重引進、并購一批國際知名農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和品牌,利用其國際營銷渠道,帶動我市農(nóng)產(chǎn)品進入國外市場特別是直接進入大型連鎖超市。重點引進一批境外目標市場農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù),生產(chǎn)開發(fā)適合目標市場需求的農(nóng)產(chǎn)品,提高市場開拓的針對性和有效性。及時向農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)傳遞國外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策、市場動態(tài)和商品信息,指導企業(yè)有重點、有針對性地開拓國際市場,進一步擴大農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模。
(五)抓標準化體系建設。標準化是出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設的核心,必須采取強力有效措施加以推進。一是創(chuàng)建完善標準體系。要加快引進國際質(zhì)量安全標準,并根據(jù)目標市場質(zhì)量安全標準變化,制定完善我市出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、檢測相關(guān)標準,健全完善有關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作流程,實現(xiàn)出口農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。二是建立產(chǎn)品可追溯體系。以宣傳貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和最近頒布的《食品安全法》為契機,按照先行試點、逐步推廣的思路,以農(nóng)民專業(yè)合作組織為依托,在大宗農(nóng)產(chǎn)品基地種養(yǎng)管理、原料收購貯存、產(chǎn)品加工包裝、成品運輸出口等各環(huán)節(jié)建立完備的管理檔案,確保源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢,出現(xiàn)質(zhì)量問題根據(jù)信息源迅速啟動追溯程序,做到不召回問題產(chǎn)品不放過、不查清問題原因不放過、不制定整改措施不放過、不限期進行整改不放過、不追究相關(guān)責任不放過、不處理問題產(chǎn)品不放過,力爭進入市場的農(nóng)產(chǎn)品百分之百的安全。
三、強化措施,形成推進出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設的強大合力
出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設,是一項重要的工作創(chuàng)新,涉及部門多,標準要求高,工作量大,各級各有關(guān)部門必須高度重視,加強協(xié)調(diào)配合,形成整體合力。
一要加強組織領(lǐng)導。示范區(qū)是以縣區(qū)和高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為單位推進的,縣區(qū)和高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設的主體。各縣區(qū)、高新區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要成立相應的領(lǐng)導機構(gòu),賦予相應的執(zhí)法權(quán)限,要建立聯(lián)席會議制度,對該項工作總負責、總體抓。主要領(lǐng)導要親自抓,親自研究推進示范區(qū)建設的工作方案,根據(jù)各自實際有選擇性地進行重點突破。乳山市就專門設立了區(qū)域化管理辦公室作為常設具體辦事機構(gòu),從農(nóng)業(yè)、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門抽調(diào)業(yè)務骨干常駐辦公,建立起權(quán)責一致、分工合理、運行順暢、監(jiān)督有力的管理體系,實行集中化、流程式監(jiān)管;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立質(zhì)量監(jiān)管站,村級實行村委負責制,實行資源共享、信息互通,實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與質(zhì)監(jiān)管理網(wǎng)絡的無縫對接。各縣區(qū)、高新區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要認真學習乳山的經(jīng)驗做法,建立相應的常設機構(gòu),確保有人干事、有章可循。
二要全面部署,重點推進。各縣區(qū)、高新區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)都要進行全面部署,在全市范圍內(nèi)形成加快出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設的濃厚氛圍。省里確定了我市4個縣區(qū)作為試點區(qū)重點推進,這些縣區(qū)要高度重視,借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗做法,制定下發(fā)實施方案、農(nóng)藥管理辦法、禁止使用名單、限制使用的名單、禁止含砷農(nóng)藥使用的通知、禁止農(nóng)藥使用安全間隔期、無公害農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥使用準則、生產(chǎn)肥料使用準則等相關(guān)規(guī)范性文件。出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設的工作重點在縣區(qū),具體要落實到企業(yè)、落實到農(nóng)戶。要圍繞建立完善的工作責任制,采取多種形式,與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、重點涉農(nóng)企業(yè)和有關(guān)村層層簽訂責任狀,將目標責任逐級細化,形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為功能區(qū)域、以企業(yè)為管理中堅、以村為基本單位的責任落實和追究體系,充分調(diào)動各個層面的積極性和主動性,建立起縱貫上下內(nèi)外鏈接的管理組織體系,實現(xiàn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)管理工作的全領(lǐng)域、全方位、全覆蓋,在全市真正起到示范作用。
三要部門聯(lián)動,形成整體合力。要建立各司其職、密切配合、齊抓共管的部門合作推進機制,形成推動全市出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設的強大合力。農(nóng)業(yè)、畜牧部門負責植物產(chǎn)品原料種植環(huán)節(jié)和動物產(chǎn)品原料養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管,并加強對農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導。漁業(yè)部門負責水產(chǎn)品和水生動植物原料養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管。檢驗檢疫部門負責生產(chǎn)企業(yè)和出口農(nóng)產(chǎn)品原料基地的備案和加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管,并通過監(jiān)控計劃的實施及時對出口農(nóng)產(chǎn)品的警示通報信息。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責組織協(xié)調(diào)依法查處生產(chǎn)和經(jīng)銷假冒偽劣商品活動中的質(zhì)量違法行為和標準化、計量工作的管理。工商部門負責農(nóng)資市場及流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域水體、大氣、土壤等環(huán)境監(jiān)測,與環(huán)保部門按照職責要求分別負責農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治監(jiān)管。外經(jīng)貿(mào)部門負責出口農(nóng)產(chǎn)品綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)信息服務。
四要廣泛開展示范區(qū)建設宣傳培訓。要充分利用廣播、電視、報刊等媒介,深入開展出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進企業(yè)、進基地、進農(nóng)戶活動,圍繞普及出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全常識,從群眾不認識的環(huán)節(jié)入手,從經(jīng)營者不了解的知識講起,從干部不熟悉的環(huán)節(jié)開始宣傳,提高全民質(zhì)量安全意識。要印制"農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制知識手冊",免費發(fā)放宣傳到千家萬戶,重點包括高毒藥鑒別、標準化操作規(guī)范,農(nóng)藥案件受理、真假農(nóng)藥鑒別、舉報投訴方式等內(nèi)容,大面積、高密度的普及安全使用農(nóng)藥知識。要充分利用農(nóng)民課堂、電教設施等多種培訓手段,強化對農(nóng)業(yè)植保、供銷生資等系統(tǒng)農(nóng)資經(jīng)營者的法律法規(guī)和區(qū)域化管理實施方案知識的培訓,加強對骨干管理人員、執(zhí)法人員的業(yè)務培訓,全面提高他們的業(yè)務能力和水平。要多層次搞好示范區(qū)建設培訓,市里重點組織區(qū)域化檢測、示范區(qū)規(guī)范的培訓,各縣區(qū)、高新區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要重點搞好標準化養(yǎng)殖、農(nóng)作技術(shù)和化學投入品控制的培訓。
為了做強傳統(tǒng)地域品牌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè),推動特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)部依法決定對農(nóng)產(chǎn)品地理標志進行登記和保護,并于20*年12月25日頒發(fā)了《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》(第11號部長令)。正式啟動了農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記認定工作。我區(qū)是全國農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記認定的12個試點省之一,已申報農(nóng)產(chǎn)品27個,全部通過了農(nóng)業(yè)部專家評審委員會審核,其中4個產(chǎn)品已經(jīng)公告,即將頒證,其余23個產(chǎn)品將分期分批予以公告。按照農(nóng)業(yè)部的總體工作部署和安排,結(jié)合*實際情況,農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記工作主要依托市縣農(nóng)業(yè)行政主管部門和市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機構(gòu)推進和實施。20*年,各市縣要積極貫徹落實部長令,圍繞自治區(qū)十一大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),抓緊做好農(nóng)產(chǎn)品地理標志資源的普查和登記認定工作?,F(xiàn)將有關(guān)要求通知如下:
一、提高認識,增強做好登記認定工作的責任意識和緊迫感
我區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)特色分明,在長期的發(fā)展進化中,形成了地域生態(tài)優(yōu)勢明顯的枸杞、清真牛羊肉、奶牛、馬鈴薯、瓜菜五大戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)糧食、淡水魚、葡萄、紅棗、農(nóng)作物制種、優(yōu)質(zhì)牧草六大區(qū)域性優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),這是重要的農(nóng)產(chǎn)品地理標志資源。農(nóng)產(chǎn)品地理標志的登記和保護,不僅對提升我區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品區(qū)位品牌和擴大農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易十分重要,而且對促進農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、帶動農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收意義重大。做好農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記工作,既是農(nóng)業(yè)部門的一項重要職能,也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作一項重要任務。各市縣農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機構(gòu)要以此為契機,盡快行動起來,把農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記工作作為主要職能,納入重要議事日程,在機構(gòu)、人員和經(jīng)費等方面予以強化和保證。要按照《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》要求,抓緊建立健全農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記管理工作體系和工作制度,指定專人負責,認真做好規(guī)劃和計劃的制訂,將本地區(qū)種植業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品地理標志登記工作盡快推動起來,以實際行動保護好和利用好獨具特色的地域品牌農(nóng)產(chǎn)品。
二、組織力量,抓緊開展資源普查工作
我區(qū)農(nóng)牧業(yè)歷史悠久,三大特色區(qū)域的自然生態(tài)各異,地域特性明顯,產(chǎn)品品質(zhì)獨特,且種類多、分布廣,開發(fā)利用的潛力大,登記保護的價值高。各市縣要盡快按照“底數(shù)清楚、目標明確、重點突出”的原則,對照農(nóng)產(chǎn)品地理標志固有特征特性和登記條件,依據(jù)本轄區(qū)的農(nóng)業(yè)資源稟賦,抓緊做好本地區(qū)、本行業(yè)農(nóng)產(chǎn)品地理標志資源的調(diào)查工作。調(diào)查內(nèi)容包括農(nóng)產(chǎn)品名稱、歷史形成時間、區(qū)域規(guī)模、單產(chǎn)、總產(chǎn)、年生產(chǎn)銷售收入、年出口創(chuàng)匯額、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)數(shù)量等。按要求填寫農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品資源調(diào)查表(附件1),并形成調(diào)查報告報*農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心。
三、積極行動,做好登記的組織申報工作
根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記工作推進的目標任務,當前工作的重點是抓緊做好農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記認定的組織申報工作。各市縣對本地區(qū)本行業(yè)符合農(nóng)產(chǎn)品地理標志條件的產(chǎn)品,要建立檔案,做出規(guī)劃,有計劃、分步驟地納入登記范圍,列為重點登記保護對象。對知名度高、歷史悠久、品質(zhì)個性特征明顯、產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勁的農(nóng)產(chǎn)品,要優(yōu)先納入登記保護范圍。對登記條件成熟的產(chǎn)品,要積極搞好組織動員工作,做好登記申請人資格條件的確認和生產(chǎn)地域范圍的劃定,并及時指導登記申請人科學擬定登記農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范,幫助登記申請人做好登記申報材料的準備工作。各市縣要嚴格按照《農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記審查報告》規(guī)定和相關(guān)規(guī)定程序及技術(shù)規(guī)范的要求,認真做好受理登記、相關(guān)材料審查和意見的填報,按時限逐級上報。要按照市縣屬地質(zhì)量安全的責任要求,認真做好現(xiàn)場核查和常規(guī)檢查工作。
四、堅持標準,扎實有效的開展登記和技術(shù)服務工作
各市、縣(區(qū))農(nóng)業(yè)部門要進一步轉(zhuǎn)變工作作風,積極引導、培育從事特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會等作為申報主體,扎實做好農(nóng)產(chǎn)品地理標志推薦申報和登記審核工作,要在調(diào)研摸底的基礎上,圍繞具有獨特的品質(zhì)、特定的地域、有一定的生產(chǎn)規(guī)??偭康脑瓌t,按照《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》的規(guī)定,對符合條件的農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品盡快組織申報。同時要把握好以下四點:第一,申報、審核要堅持高標準、嚴要求;第二,要避免與其他部門重復登記;第三,優(yōu)先將知名度高的產(chǎn)品作為登記重點;第四,要依法規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品地理標志公共標識使用管理,維護廣大地理標志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費者的合法權(quán)益。做到登記申報總量與去年同期相比有增長,盡快培育出一批我區(qū)“名、特、優(yōu)、新、稀”地理標志農(nóng)產(chǎn)品品牌。(農(nóng)產(chǎn)品地理標志申報所需的材料:附件2、附件3、附件4、附件5)。
關(guān)鍵詞 富硒土地;現(xiàn)狀;開發(fā)利用;保護;建議;浙江嘉興;秀洲區(qū)
中圖分類號 F301.24 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2015)15-0339-01
嘉興市秀洲區(qū)為浙北平原重要的富硒土壤區(qū)。經(jīng)2011年調(diào)查,秀洲區(qū)內(nèi)一級富硒土地占耕地面積的38.1%;二級富硒土地占28.9%;三級富硒土地占22%。一、二級富硒土地占耕地總面積的67%。調(diào)查成果顯示采集的農(nóng)產(chǎn)品樣品絕大部分達到富硒農(nóng)產(chǎn)品標準。富硒土地的開發(fā)是生產(chǎn)天然富硒農(nóng)產(chǎn)品的先決條件,只有其得到了有效的開發(fā)利用與保護,才能轉(zhuǎn)化為真正的經(jīng)濟價值,為農(nóng)民增加收入提供保障。本文結(jié)合秀洲區(qū)富硒土地利用的現(xiàn)狀,提出了發(fā)展當?shù)馗晃r(nóng)業(yè)的建議。
1 秀洲區(qū)富硒土地現(xiàn)狀
秀洲區(qū)位于浙江省杭嘉湖平原,東臨上海,西靠杭州,南瀕杭州灣,北接蘇州,處于長三角經(jīng)濟圈的核心位置,距離上海、杭州、蘇州均不超過90 km,處于“上海100 km經(jīng)濟圈、杭州灣經(jīng)濟圈和環(huán)太湖經(jīng)濟圈”的中心。2011年浙江省地質(zhì)調(diào)查院對秀洲區(qū)開展了富硒土地資源調(diào)查,編制了《秀洲區(qū)富硒土地資源調(diào)查可行性報告》,經(jīng)過近10個月的努力,采集了富硒土壤樣品1 317件、以雪菜和稻谷為主的農(nóng)產(chǎn)品樣品近150件。經(jīng)權(quán)威機構(gòu)測定,全區(qū)富硒地塊土地面積約80.66 km2,涉及油車港、王江涇兩鎮(zhèn),耕地面積約4 000 hm2,表層土壤硒含量為0.33~0.57 mg/kg。通過調(diào)查確認,秀洲區(qū)為浙北平原重要的富硒土壤區(qū),根據(jù)富硒土地圈定標準及方法,秀洲區(qū)內(nèi)一級富硒土地1 559 hm2,占耕地面積的38.1%;二級富硒土地1 184.33 hm2,占28.9%;三級富硒土地900.73 hm2,占22%。一、二級富硒土地總共2 743.33 hm2,占耕地總面積的67%。更加可喜的是,調(diào)查成果顯示,采集的農(nóng)產(chǎn)品樣品絕大部分達到富硒農(nóng)產(chǎn)品標準,其中,雪菜、毛豆等94件果蔬類樣品符合富硒食品標準,8件水稻樣品符合富硒稻谷標準,其余大部分的小麥、油菜籽樣品也均符合富硒標準[1-2]。
2 秀洲區(qū)富硒土地開發(fā)利用與保護建議
富硒土地的開發(fā)是生產(chǎn)天然富硒農(nóng)產(chǎn)品的先決條件,只有其得到了有效的開發(fā)利用與保護,才能轉(zhuǎn)化為真正的經(jīng)濟價值,為秀洲區(qū)打造特色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)奠定堅實的基礎,為秀洲區(qū)的農(nóng)民增加收入提供保障?,F(xiàn)就秀洲區(qū)富硒土地開發(fā)利用與保護提出如下幾點建議,僅供參考[3-4]。
2.1 合理區(qū)劃,直接利用,種植培育天然富硒農(nóng)產(chǎn)品
富硒耕地的直接利用相對比較簡單,按本地資源與環(huán)境的實際,結(jié)合市場需求和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),比較經(jīng)濟效益,選擇既易富硒又具市場前景且比較效益較高的農(nóng)產(chǎn)品種類,直接在已知的富硒耕地上種植和培育富硒農(nóng)產(chǎn)品。在明確富硒土壤分布和富硒優(yōu)勢農(nóng)作物品種的基礎上,因地制宜,規(guī)劃種植區(qū)域,打造規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化、高效益的富硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
2.2 非農(nóng)用土地富硒耕作土層異地利用
富硒土壤層的異地利用只適用于已規(guī)劃批準農(nóng)轉(zhuǎn)建設用地征占的富硒耕地,這類用地富硒土層的異地利用要考慮的因素很多,相對較為復雜。富硒耕作土壤是寶貴的土地資源,應采用表土剝離、異地培肥等工程手段,快速改善新開發(fā)耕地的質(zhì)量。富硒土層的異地利用,還應當與高標準農(nóng)田建設和中低產(chǎn)田改造結(jié)合起來,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)田土壤性狀了解和把握的優(yōu)勢,使富硒土層的異地再利用一舉多得,收效更為顯著。
2.3 開展富硒農(nóng)產(chǎn)品種植田間試驗
富硒土地利用與富硒農(nóng)產(chǎn)品開發(fā),必須首先解決富硒土壤中普遍存在的全硒高而水溶硒低的問題。開展農(nóng)田土壤改良與種植對比試驗,是解決這一問題最有效的方法。因此,在有條件時,可在富硒耕地上開展田間試驗工作?;炯夹g(shù)思路是通過農(nóng)田土壤改良,改變土壤的理化特性(氧化還原電位、有機質(zhì)含量、土壤質(zhì)地、孔隙度和吸附性等),提高農(nóng)田土壤中硒元素的可溶性和水溶硒含量,為提高農(nóng)產(chǎn)品中硒含量和提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與品質(zhì)創(chuàng)造條件。
2.4 將富硒土地資源納入土地利用規(guī)劃修編中
富硒土地作為一種特色的地質(zhì)資源,開發(fā)好秀洲區(qū)的富硒土地資源對于秀洲區(qū)實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化,打造特色農(nóng)業(yè),增加農(nóng)民收入等都具有重要的現(xiàn)實意義。因此,建議把富硒土地資源的利用納入土地利用規(guī)劃修編中。
2.5 加大宣傳力度,提高“秀洲富硒”的知名度
政府要加強引導,加大招商引資力度,引進幾家有實力的企業(yè)進行富硒農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā),扶植有實力的企業(yè)進行富硒農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設,政策上對這些企業(yè)給予鼓勵與優(yōu)惠。加大宣傳與引導力度,讓廣大農(nóng)民群眾自愿種植富硒農(nóng)產(chǎn)品,政府要加強宣傳,提高“秀洲富硒”的知名度[5]。
2.6 重點發(fā)展“富硒蔬菜”種植,提升上海蔬菜品質(zhì)
由于富硒土壤是一種在成因上比較獨特的土壤,農(nóng)產(chǎn)品中的硒與土壤硒全量和腐植酸態(tài)硒關(guān)系密切。因此,建議在土地利用過程中,以旱種和天然種植為主,確立以發(fā)展富硒蔬菜種植為基礎,全力提升上海蔬菜品質(zhì)為目標。
根據(jù)富硒土壤中的硒主要賦存于有機態(tài)尤其是腐殖酸態(tài),在氧化條件下十分有利于硒的釋放。鑒于水田多屬于還原環(huán)境不利于硒的活化,以及棚栽蔬菜生長周期短阻礙農(nóng)作物對硒的積累,建議減少水稻種植,縮小設施農(nóng)業(yè)的規(guī)模,最大限度地提高富硒區(qū)農(nóng)產(chǎn)品中的硒含量。
由于秀洲區(qū)以種植水稻為主,而在區(qū)內(nèi)富硒稻等谷物類的富硒概率不高。因此,要依據(jù)富硒土壤的特點,有針對性地打造富硒農(nóng)產(chǎn)品,建議在棚外以種植蔬菜為主,首選容易富硒的鮮大豆類、薯類、鮮玉米等,其次選擇較易富硒的大棚葡萄、油菜籽、葉菜類等,充分利用距離上海近且交通便利的區(qū)位優(yōu)勢,讓天然富硒農(nóng)產(chǎn)品成為上海人補硒的美味佳肴。秀洲地區(qū)雪菜種植可觀,而且這種蔬菜極易富硒,并且已經(jīng)打入了國際市場,建議擴大種植面積,規(guī)模化生產(chǎn),利用上海地區(qū)的有利運輸條件,實現(xiàn)創(chuàng)收創(chuàng)匯、增收增效。
3 結(jié)語
秀洲區(qū)富硒土地是開發(fā)天然富硒農(nóng)產(chǎn)品的先決條件,只有其得到了有效的開發(fā)利用與保護,才能將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值,才能為秀洲區(qū)打造特色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)奠定堅實的基礎,才能為農(nóng)民增加收入提供保障。下一步工作,秀洲區(qū)國土分局將會同農(nóng)業(yè)部門謀劃富硒土地資源的開發(fā)利用,在王江涇、油車港兩鎮(zhèn)分區(qū)劃片規(guī)劃好農(nóng)產(chǎn)品種植品種,打造大米、蔬菜、水果等優(yōu)質(zhì)富硒農(nóng)產(chǎn)品品牌,以提升農(nóng)產(chǎn)品價值,增加農(nóng)民收入。同時,根據(jù)已有的階段性調(diào)查成果,抓緊編制《富硒土壤標準研究報告》《秀洲區(qū)富硒土地資源調(diào)查報告》和秀洲區(qū)富硒土地資源登記卡,爭取早日編制完成全區(qū)富硒土地資源分布圖,建立富硒土地資源檔案,為富硒資源的開發(fā)利用提供科學的依據(jù)。
4 參考文獻
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1開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡營銷的必要性
1.1農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡營銷的定義
農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡營銷是指在互聯(lián)網(wǎng)絡的環(huán)境下,借助聯(lián)機網(wǎng)絡、電腦通信和數(shù)字交互式媒體來獲取、處理和利用各類有效信息以進行農(nóng)產(chǎn)品的營銷管理等電子商務活動。
1.2農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡營銷的價值
農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體要參與市場競爭,首先要解決的就是市場問題。我國的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體的特點是:高度分散、規(guī)模狹小。這就導致農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)鏈條短,銷售手段落后,市場信息不靈,進入市場的能力不足,很難形成一個穩(wěn)定的銷售市場和渠道。而網(wǎng)絡營銷的開展可以有效地解決這一問題,網(wǎng)絡營銷的價值主要體現(xiàn)在:1)獲取信息及時豐富。網(wǎng)絡營銷的市場是一個完全競爭市場,農(nóng)產(chǎn)品市場信息和營銷信息具有實時性、透明性、豐富性的特點。2)有效降低交易成本。首先網(wǎng)站代替了傳統(tǒng)的建筑物,地址變成了網(wǎng)絡地址,其次市場調(diào)研及廣告都可以通過網(wǎng)絡進行,信息的收集和都只需要鼠標一點即可輕松實現(xiàn)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計,網(wǎng)絡營銷的成本僅占傳統(tǒng)營銷成本的20.0%。3)大大拓展交易時空。利用互聯(lián)網(wǎng)可以打破時間、空間的限制。如企業(yè)可借助網(wǎng)絡實現(xiàn)24小時在線服務,同時可以打破原來空間限制,把生意做到國外,拓展了交易的地理范圍。4)增強決策有效性。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體由于獲的了及時和準確的市場信息,從而有助于其增強判斷能力,增強決策有效性。5)提升品牌形象。網(wǎng)絡媒體在制作速度、覆蓋能力、動感效果和宣傳成本上均優(yōu)于傳統(tǒng)的宣傳方式,這將有利于農(nóng)產(chǎn)品品牌的建立。
2我國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡營銷的現(xiàn)狀和存在的問題
2.1農(nóng)村信息基礎設施建設落后,互聯(lián)網(wǎng)普及率低
互聯(lián)網(wǎng)的普及程度是網(wǎng)絡營銷開展的重要基礎。雖然我國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎設施條件有了明顯改善,但部分地區(qū)網(wǎng)絡建設仍不夠理想。中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心的《2009年中國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況調(diào)查報告》顯示。從城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)的普及率來看,互聯(lián)網(wǎng)在城鎮(zhèn)的普及率是44.6%,在農(nóng)村僅為15.0%。報告指出,在導致農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)增速放緩的因素中,“農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡基礎知識匱乏,對互聯(lián)網(wǎng)的認知存在偏差”“農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)基礎設施薄弱,公共上網(wǎng)資源匱乏”“農(nóng)村上網(wǎng)成本相對于農(nóng)民收入水平仍較高”是最重要的3大原因。
2.2農(nóng)村、農(nóng)業(yè)信息化人才和營銷人才缺乏
據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心調(diào)查,目前非農(nóng)村網(wǎng)民中,有38.8%的人是由于不懂電腦而不上網(wǎng),但要能順利的開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡營銷,營銷主體的信息化素質(zhì)必須達到一定的要求:如要求網(wǎng)絡營銷主體要掌握基礎的計算機網(wǎng)絡技術(shù)、能夠在網(wǎng)絡上收集和信息、能夠進行網(wǎng)頁設計和維護,同時還需要掌握一定的營銷知識。但目前,這樣的高水平人才非常有限。
2.3農(nóng)產(chǎn)品自身的特點帶來營銷不暢
在我國,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小,生產(chǎn)時又有嚴格的季節(jié)性、區(qū)域性、分散性等特點,這些因素的存在制約了農(nóng)產(chǎn)品營銷的開展。具體表現(xiàn)在:1)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)分散,生產(chǎn)組織規(guī)模較小,不利于農(nóng)產(chǎn)品的迅速集中。2)農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中沒有使用統(tǒng)一的標準和工藝,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量很難達到同一性。3)農(nóng)產(chǎn)品大多具有生鮮的特點,尤其是鮮活農(nóng)產(chǎn)品保鮮期短,因此對物流運輸工具和物流作業(yè)的相關(guān)技術(shù),如農(nóng)產(chǎn)品儲存保鮮技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品包裝技術(shù)等提出了很高的要求。4)農(nóng)產(chǎn)品受標準化不一和運輸?shù)纫蛩氐挠绊懣蓪е沦|(zhì)量變化較大,這就使消費者很難通過網(wǎng)絡宣傳鑒別產(chǎn)品好壞,進而影響消費者的信心。
3農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡營銷提升策略
3.1加強農(nóng)村網(wǎng)絡工程建設,提高網(wǎng)絡普及率
政府應該一方面加大對農(nóng)村網(wǎng)絡建設的投入力度,不斷完善農(nóng)村地區(qū)上網(wǎng)條件,提高互聯(lián)網(wǎng)普及率。如政府應該有效落實“電腦下鄉(xiāng)”政策,改善農(nóng)村網(wǎng)民的上網(wǎng)設備,加強農(nóng)村公共上網(wǎng)場所建設。另一方面出臺有關(guān)農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡營銷優(yōu)惠政策,降低上網(wǎng)成本,提高農(nóng)戶上網(wǎng)利用率,利用網(wǎng)絡信息進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和網(wǎng)絡營銷活動。
3.2建立有效的人才引進和培訓制度
人才是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡營銷的重要保證。因此,要做好農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡營銷,就要充分重視農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡營銷人才的引進與培養(yǎng)。地方各級政府需加大對農(nóng)村職業(yè)教育的投資力度,如建立農(nóng)村技術(shù)培訓班、農(nóng)民夜校等多種形式農(nóng)村職業(yè)教育培訓機構(gòu),著重培養(yǎng)農(nóng)民的信息意識、網(wǎng)絡技術(shù)和應用、網(wǎng)絡營銷能力。同時鼓勵大中專畢業(yè)生到農(nóng)村去服務,帶動農(nóng)村信息化的進程。
3.3完善農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系
物流配送是網(wǎng)絡營銷的關(guān)鍵環(huán)節(jié),直接聯(lián)系著客戶。它的效率高低和安全與否關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡營銷的成敗。物流配送要重視農(nóng)產(chǎn)品本身的特點,使用保鮮等新技術(shù),對農(nóng)產(chǎn)品妥善儲運,做到物流及時順暢,保證農(nóng)產(chǎn)品新鮮上市。因此急需加強農(nóng)產(chǎn)品物流基礎規(guī)劃和建設,建立、健全農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場與農(nóng)產(chǎn)品流通中心。建立起從農(nóng)村到城市的集倉儲、冷藏、加工運輸于一體的現(xiàn)代物流配送體系。
3.4提高農(nóng)產(chǎn)品標準化程度,實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略
為適應農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡營銷發(fā)展的要求,政府應加大對農(nóng)產(chǎn)品標準化建設的投入,引導農(nóng)產(chǎn)品營銷主體實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略。把標準化生產(chǎn)和管理引入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的全過程。創(chuàng)建和宣傳農(nóng)產(chǎn)品品牌,向消費者傳遞農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和特色等信息。通過農(nóng)業(yè)標準的硬性約束和產(chǎn)品品牌的軟性約束共同增強消費者對電子商務模式下農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的信任。
3.5充分利用網(wǎng)絡資源開展多樣營銷活動
3.5.1拓寬農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售渠道
農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售的途徑很多,可以在自己的網(wǎng)站上直接銷售。也可以選擇在“阿里巴巴全球貿(mào)易網(wǎng)”、“中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”的“供求熱線”以及行業(yè)信息網(wǎng)等網(wǎng)站免費農(nóng)產(chǎn)品的供求信息。各省市也開辦了該地區(qū)的農(nóng)業(yè)信息專門網(wǎng)站,用以提供農(nóng)業(yè)方面的供求信息。這些行業(yè)信息網(wǎng)目標定位更為明確,網(wǎng)站信息也很專業(yè)實用,加入網(wǎng)站成為會員即可供求信息,為農(nóng)產(chǎn)品買賣雙方尋找合作伙伴提供了一個方便、快捷的平臺。
一、關(guān)注“教育”,強化對教育事業(yè)發(fā)展的監(jiān)督力度
教育是民生之基,也是老百姓最為關(guān)注的事情。近年來,市人大常委會始終把對教育事業(yè)發(fā)展的監(jiān)督放在首要位置。圍繞發(fā)展教育事業(yè)這個主題,每年都要安排監(jiān)督的內(nèi)容。2010年,針對中心城區(qū)中小學班額暴滿等問題,市人大常委會聽取和審議了市人民政府關(guān)于中心城區(qū)中小學規(guī)劃建設管理情況專項工作報告,并對中心城區(qū)中小學規(guī)劃建設管理情況進行了專題調(diào)研,在調(diào)研中,通過網(wǎng)上公布問卷調(diào)查,向人大代表、政協(xié)委員、學校、學生家長發(fā)征求意見函,廣泛征求社會各界的意見建議,在社會上引起了強烈反響。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)中心城區(qū)中小學規(guī)劃建設管理存在較多問題:學校資源嚴重不足,布局失衡;多數(shù)學校班額暴滿,教師負荷太重;校園面積普遍偏小,不安全隱患較多;“五改六”的實施,小學校園、教室更加不足;優(yōu)質(zhì)資源分布不均,學校均衡發(fā)展亟待解決;教育管理體制有待斟酌理順等等。針對上述問題,市人大常委會向市政府建議:一要加大宣傳,強化對中心城區(qū)教育工作的領(lǐng)導。二要嚴格依法實施中心城區(qū)學校建設規(guī)劃;三要加大投入,切實解決河套老城區(qū)教育資源不足問題;四要進一步加強中心城區(qū)教育管理工作。對城區(qū)中小學進行重新規(guī)劃布局,編制了《市中心城區(qū)中小學布局規(guī)劃》,由市人大常委會審議通過。并斥巨資對城區(qū)中小學進行改造擴建。2011年在新區(qū)新建一所小學,同時,在新城區(qū)投資3億元建設一所高規(guī)格的完全中學中學,今年夏季建成并開始招生。2011年,市人大常委會開展了關(guān)于市本級教育費附加征收管理工作使用情況的專題調(diào)研。針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題要求市政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門,進一步加強教育附加費征收,確保教育附加費與“三稅”征收同步進行,建立健全征管的長效機制。
針對企業(yè)招工難、民工求職難的狀況,2012年,市人大常委會又安排聽取和審議市人民政府關(guān)于職業(yè)教育情況的專項工作報告,并對全市職業(yè)教育情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研組走訪了全市各類職業(yè)學校和有關(guān)企業(yè),較全面掌握了我市職業(yè)教育和企業(yè)用工狀況,通過疏理調(diào)研情況,指出了全市職業(yè)教育發(fā)展不平衡,措施乏力,經(jīng)費投入不足,基礎設施弱,教師隊伍素質(zhì)編低,整體辦學質(zhì)量不高、企業(yè)用工不規(guī)范。為此市人大常委會向市政府提出要加大宣傳,完善政策,加大投入整合資源,規(guī)范辦校準入制度等意見建議,要求市政府認真加以研究,并切實改進。
二、關(guān)注“健康”,強化對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的監(jiān)督力度
醫(yī)療衛(wèi)生關(guān)系到國民的切身利益,是民生的基本問題。強化“健康為民”的意識,就要加強對公共衛(wèi)生工作的監(jiān)督。近年來,市人大常委會一直沒有放松對公共衛(wèi)生工作的監(jiān)督,積極開展執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研等活動,以強化對公共衛(wèi)生工作的監(jiān)督。2010年,開展了對《中華人民共和國傳染病防治法》執(zhí)行情況的檢查。通過檢查,督促市政府要加大投入,著力解決老百姓看病難、看病貴的問題,進一步加快公共衛(wèi)生體系建設。市政府對市人大常委會的意見建議高度重視,進行了專門研究,通過整改落實審議意見,使全市各級領(lǐng)導和廣大群眾對傳染病防治工作的認識進一步增強,傳染病防治隊伍建設得到了加強,疾控中心人員結(jié)構(gòu)更加合理,公共衛(wèi)生經(jīng)費投入進一步加大,全市的傳染病防治工作進一步得到了規(guī)范。同時,市政府在城郊規(guī)劃建設了一所規(guī)模較大的傳染病防治醫(yī)院,使傳染病治療遠離了鬧市區(qū)。為促進全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作,進一步解決農(nóng)民群眾看病難、看病貴的問題,2009年,市人大常委會聽取和審議了市人民政府新型農(nóng)村合作醫(yī)療情況專項工作報告。在開展專題調(diào)研時,市人大常委會在網(wǎng)上了征求意見函,并制作了關(guān)于市開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的問卷調(diào)查,得到了廣大群眾熱烈響應,積極參與投票和提意見建議。市人大常委會聽取和審議了專項工作報告,并將審議意見轉(zhuǎn)交市政府研究處理。市政府及其有關(guān)部門認真落實市人大常委會的審議意見,通過完善工作程序,簡化醫(yī)藥費報銷手續(xù)等措施,極大地方便了人民群眾,使這項民生工程實實在在地為農(nóng)民帶來利益,較好地解決了農(nóng)民看病難、看病貴的問題。
三、關(guān)注“菜籃子”工程,強化對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督
為進一步增強全社會農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識,推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法在全市的貫徹實施,提高全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力,2011年以來,市人大常委會堅持開展市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行活動?;顒右赞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中存在的突出問題為主要內(nèi)容,以關(guān)注百姓健康,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為主要目標,每年制定切實可行的實施方案。如2009年對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實施情況進行了檢查,跟蹤督辦了《關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設的意見》落實情況,跟蹤督辦了食品添加劑專項整治行動中涉及農(nóng)產(chǎn)品的活動開展情況,大力宣傳無公害、綠色、有機、名牌農(nóng)產(chǎn)品示范基地,倡導發(fā)展“生態(tài)、綠色、高效”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等等。為確保活動順利開展,市財政每年專門拔出5萬元作為活動經(jīng)費。通過開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行活動,廣大群眾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不斷增強,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作力度加大,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督得到了強化。2011年,針對全市肉價大幅上漲的現(xiàn)狀,市人大常委會專門聽取和審議了全市生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作報告。常委會組成人員在審議中認為,全市的生豬產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展的意識不強,生豬防疫檢測經(jīng)費不能足額到位,生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障不夠有力,地方優(yōu)良品種豬的保護和開發(fā)沒有引起足夠的重視。并向市政府提出了進一步強化科學發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的理念,積極引進、扶持和發(fā)展生豬加工龍頭企業(yè),大力保護和推廣養(yǎng)殖本地種豬,加快推進生豬防疫體系建設等意見建議。市政府高度重視市人大常委會的審議意見,及時出臺了《關(guān)于推進畜牧獸醫(yī)管理體制改革的實施意見》等發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的政策措施。
四、關(guān)注“穩(wěn)定”,促進司法公正和社會和諧
[關(guān)鍵詞]電子商務農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品物流體系
一、電子商務發(fā)展現(xiàn)狀
1.電子商務發(fā)展現(xiàn)狀。電子商務通常縮寫為EC(ElectronicCommerce),是充分利用互聯(lián)網(wǎng)的易用性、廣域性和互通性,實現(xiàn)快速、可靠的網(wǎng)絡化商務信息交流和業(yè)務交易的一種全新的商務活動模式。據(jù)OVUM(電信、軟件、IT服務咨詢機構(gòu))報道,Internet電子商務目前在全球發(fā)展很快;平均大約每九個月其交易額將翻一番。據(jù)美國行政服務部及國防部聯(lián)合主持的跨12部的聯(lián)邦電子商務項目小組測評:到2002年美國國內(nèi)的Internet網(wǎng)上電子商務逾3000億美元,2003年~2004年企業(yè)間電子商務交易額將占全部交易額的9%,達13000億美元,到2006年全球網(wǎng)絡上的年交易額達到18000億~20000億美元的規(guī)模,Internet電子商務的市場達到5000億~8000億美元。
2.電子商務在我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應用。目前,我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化正處于起步階段,農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)組織搜集、捕捉、分析市場信息能力差。電子商務的有效應用將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)有機結(jié)合到一起,解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場信息之間的不對稱問題,促進了科技在農(nóng)業(yè)中的推廣轉(zhuǎn)化應用。據(jù)統(tǒng)計,截止到2006年12月31日,國內(nèi)已有涉農(nóng)網(wǎng)站5000余家,其中有4500家左右基本能保持運行,涉及農(nóng)業(yè)商務的網(wǎng)站有400余家。各省市普遍建立起自己的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng),還涌現(xiàn)出類似“中華十億農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)”、“南京白云亭”等一些大型網(wǎng)上市場。農(nóng)村供求信息服務系統(tǒng)、農(nóng)村供求信息全國聯(lián)播系統(tǒng),一年來已有注冊會員35000家,每月頒布信息8000條,內(nèi)容詳查達25萬條。
二、電子商務在我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的作用分析
我國是一個農(nóng)業(yè)大國,“三農(nóng)”問題已成為我國當前農(nóng)村社會的核心問題。若解決不好,將直接影響我國的長治久定。加入了WTO,我國農(nóng)業(yè)已向世界敞開市場,在機遇與壓力中,更多的是壓力,因此要實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的高效現(xiàn)代化,電子商務的作用不可忽視。
1.加速農(nóng)業(yè)信息流通。以家庭為單位的小規(guī)模生產(chǎn)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之間基本上不存信息交流,農(nóng)戶以經(jīng)驗來進行生產(chǎn),這種被動產(chǎn)銷局面使農(nóng)民收入徘徊不前。電子商務的運用,使農(nóng)產(chǎn)品供需雙方可以跨躍時間和地域的界限,做到及時溝通,依據(jù)市場信息情況合理定產(chǎn),避免了市場波動帶來的效益不穩(wěn)定,降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險。
2.拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。目前,我國農(nóng)產(chǎn)品流通體系尚不健全,產(chǎn)品銷售渠道窄、環(huán)節(jié)多、交易成本高、供需鏈之間嚴重割裂。通過建立電子商務網(wǎng)上交易平臺,實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化帶動下的農(nóng)產(chǎn)品流通的規(guī)?;?、組織化,一方面使交易雙方處于信息對等的地位;另一方面,還提供了一種全新的農(nóng)產(chǎn)品銷售方式,讓供求雙方可以直接進行交易,降低交易成本。
3.創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營銷方式。長期以來,現(xiàn)代商品營銷中的市場調(diào)查分析、評估與預測、市場定位、產(chǎn)品品牌包裝、服務與促銷等環(huán)節(jié)與手段并沒有在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中得到充分運用。通過創(chuàng)建電子商務網(wǎng)站,進行網(wǎng)上廣告、訂貨、付款、客戶服務和貨物遞交等銷售、售前和售后服務,以及市場調(diào)查分析、財務核算及生產(chǎn)安排等多項商業(yè)活動,將有利于帶動起與農(nóng)產(chǎn)品銷售相關(guān)的金融、物流、交通、運輸、電信等第三產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程。
三、加快電子商務發(fā)展,提速我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的建議
1.轉(zhuǎn)變觀念,提高認識。農(nóng)業(yè)電子商務要發(fā)展,觀念要先行。其發(fā)展的難點不是技術(shù),也不是資金,而是思想觀念的轉(zhuǎn)變和管理理念的更新。商務意識是根本,創(chuàng)新意識是關(guān)鍵,信息技術(shù)是手段,只有對農(nóng)業(yè)電子商務有了正確的、積極的認識,才能實事求是的接受它,因為不能正確看待信息化,就不能將其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
2.扶持信息基礎設施建設。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心(CNNIC)調(diào)查報告顯示,截止到2006年,全國網(wǎng)民已經(jīng)超過1億,然而農(nóng)民只占1.4%。網(wǎng)絡是農(nóng)業(yè)電子商務的前提和基礎。只有當農(nóng)民可以方便、價廉的用上互聯(lián)網(wǎng),農(nóng)業(yè)電子商務才能真正發(fā)揮作用。因此,加大農(nóng)業(yè)信息基礎設施建設任務緊迫。
3.優(yōu)化、重組傳統(tǒng)物流體系。農(nóng)產(chǎn)品物流是現(xiàn)代物流的重要組成部分。在我國,專業(yè)從事物流配送的企業(yè),往往不注重電子商務活動。社會主義新農(nóng)村建設中,要加快農(nóng)產(chǎn)品流通體制,改革、優(yōu)化、重組傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品物流體系。充分發(fā)揮電子商務在農(nóng)產(chǎn)品物流供應鏈中的作用,提高數(shù)字化交易、拍賣、支付、配送等服務的便捷優(yōu)勢。
4.大力提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)。在我國,農(nóng)民的文化素質(zhì)整體偏低,信息技術(shù)、網(wǎng)絡知識就更不用說了,特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。在現(xiàn)有教育不平衡的情況下,應充分利用計算機網(wǎng)絡的優(yōu)勢,大力實施遠程教育。充分發(fā)揮中央和各級黨校現(xiàn)有遠程衛(wèi)星教學網(wǎng)絡平臺,以及各種農(nóng)村遠程教育渠道,不斷提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì),強化農(nóng)民的信息意識。
5.重視農(nóng)產(chǎn)品標準化建設。農(nóng)產(chǎn)品作為特殊的產(chǎn)品,其生產(chǎn)受到多種因素的影響,而這些特殊性,加大了其在特征、質(zhì)量方面的度量標準制定的難度,而標準是農(nóng)業(yè)電子商務得以廣泛開展的一個先決條件,沒有標準,就不能對產(chǎn)品進行對比,就沒有衡量產(chǎn)品質(zhì)量的準繩。因此,首先要對農(nóng)產(chǎn)品進行標準化管理和相關(guān)內(nèi)容的研究,只有解決了農(nóng)產(chǎn)品的標準化問題,農(nóng)業(yè)電子商務才能做到質(zhì)的飛躍。
6.建立規(guī)范的信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。信息時代,誰最先獲得信息、誰最先運用信息,誰就能獲得市場、獲得利潤。我國要充分發(fā)揮電子商務的巨大潛力,創(chuàng)建高效、規(guī)范的信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),建立起一個良好、高效的收集信息、分析信息的數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡,是優(yōu)化農(nóng)村自身資源配置、降低成本、提高效率、增強農(nóng)產(chǎn)品市場占有率的重要舉措。
參考文獻:
我站XX年的各項工作,在縣農(nóng)業(yè)局的正確領(lǐng)導下,在市級業(yè)務部門的大力指導下,經(jīng)過全站職工的共同努力,較好地完成了全年目標任務,現(xiàn)總結(jié)如下:
一、切實加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理,認真搞好農(nóng)民負擔監(jiān)測工作
加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理,切實減輕農(nóng)民負擔是一項長期而艱巨的任務。XX年,在縣委、縣政府的高度重視和正確領(lǐng)導下,我們始終把此項工作作為全年工作的重點之一,認真落實減輕農(nóng)民負擔的各項政策規(guī)定,努力做好減輕農(nóng)民負擔的各項工作,通過全縣各級各部門的共同努力,減輕農(nóng)民負擔工作平穩(wěn)推進,全縣沒有發(fā)生因違反農(nóng)民負擔政策而引發(fā)的嚴重事件和惡性案件。
(一)認真貫徹執(zhí)行了農(nóng)村稅費改革的各項政策規(guī)定,全面落實了免征農(nóng)業(yè)稅及附加、農(nóng)村義務教育階段中小學校免收雜費等政策規(guī)定。今年,我縣根據(jù)中央的部署,在繼續(xù)免征農(nóng)業(yè)稅及附加的基礎上,全部免收農(nóng)村義務教育階段中小學校學生雜費,全縣僅此一項就減輕農(nóng)民負擔1750余萬元,再加上向貧困學生免費提供教科書、免收貧困女童課本費和住宿費等430余萬元,全縣農(nóng)村義務教育階段共計減輕農(nóng)民負擔2180余萬元,農(nóng)民人均減負48.4元(學生人均減負290元/年),農(nóng)民負擔得到進一步減輕。
(二)切實加強了農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞監(jiān)督管理,防止村組借“一事一議”名義增加農(nóng)民負擔。今年5月,安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了XX年度農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞開展情況的調(diào)查,基本摸清了我縣XX年農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞情況,找準了工作中存在的問題和不足,為搞好今后工作提供了依據(jù)。從調(diào)查了解的情況看,各地的籌資籌勞工作基本做到了以下三點:一是堅持群眾自愿原則,充分尊重農(nóng)民的意愿,沒有出現(xiàn)強行籌資籌勞的現(xiàn)象;二是嚴格堅持了一事一議原則,沒有把籌資籌勞變成固定的收費項目;三是普遍推行了民主管理和財務公開制度,籌資籌勞項目和籌資籌勞標準等由群眾會議討論決定,公開資金的收取和使用情況,做到了資金??顚S?。
(三)認真搞好農(nóng)民負擔監(jiān)測工作,準確掌握農(nóng)民負擔現(xiàn)狀。為了準確掌握農(nóng)民負擔動態(tài)變化情況,根據(jù)重慶市農(nóng)辦的安排,從XX年開始,我縣被確定為全國農(nóng)民負擔監(jiān)測縣。我們在下路鎮(zhèn)、龍沙鎮(zhèn)選定農(nóng)民負擔監(jiān)測村6個、監(jiān)測農(nóng)戶30戶。認真開展農(nóng)民負擔監(jiān)測培訓,按時完成了半年和全年調(diào)查上報。
(四)落實有關(guān)制度,確保減負工作收到實效。XX年,我們配合有關(guān)部門貫徹落實了涉農(nóng)價格和收費“公示制”、村級組織和農(nóng)村中小學校公費訂閱報刊“限額制”、涉及農(nóng)民負擔案(事)件“責任追究制”,積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,認真開展農(nóng)村義務教育和醫(yī)療亂收費、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費用和經(jīng)營服務性收費中的亂收費、農(nóng)民進城務工的不合理收費等專項治理。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已在我縣農(nóng)村全面推行;各涉農(nóng)價格和收費單位普遍設立了公示牌(欄),鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了涉農(nóng)價格和收費監(jiān)督站;各地除訂閱黨報黨刊外,無強行訂閱報刊的現(xiàn)象,切實減輕了農(nóng)村基層組織和農(nóng)民負擔。
(五)組織開展各種支農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況自查,督促扶持農(nóng)村基層組織和農(nóng)民的各種補貼、補償資金落實到位。今年,配合縣財政局搞好種糧農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補,全縣兌付補助資金345萬元。8月,會同縣級有關(guān)部門,對我縣XX年免征農(nóng)業(yè)稅以來的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實情況進行了一次專項自查,督促各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實。
二、加強農(nóng)村土地承包管理,認真調(diào)解處理土地承包糾紛
隨著農(nóng)業(yè)稅的全面減免和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展,農(nóng)村土地資源的有限性和重要性日益顯現(xiàn),農(nóng)村土地承包糾紛也越來越多。為了維護好土地承包當事人的合法權(quán)益,主要做了以下工作:
(一)通過印發(fā)宣傳資料、利用會議等形式,廣泛開展《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》宣傳,提高廣大干群的政策水平,增強學法、守法自覺性。
(二)轉(zhuǎn)發(fā)《重慶市人民政府農(nóng)村工作辦公室關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)文書格式的通知》(渝府農(nóng)〔XX〕26 號),對《重慶市實施農(nóng)村土地承包法辦法》(征求意見稿)提出了修改意見。
(三)指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強土地承包糾紛調(diào)解。今年共協(xié)助南賓、三河、西沱、沙子、中益等鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查處理農(nóng)戶土地承包糾紛6件(次),指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解處理土地承包糾紛130多起,做到了承包糾紛出現(xiàn)一件就調(diào)解處理一件。全年共提供政策咨詢服務150多人次,維護了廣大農(nóng)戶的土地承包權(quán)益。
三、強化農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的指導,促進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展
近幾年來,特別是今年以來,在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高度重視,縣級有關(guān)部門全力指導,我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展較快,成效顯著。據(jù)統(tǒng)計,到今年底,全縣共有各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織311個(包括烤煙生產(chǎn)合作社231個),其中XX年新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織22個,全縣累計登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織57個(其中在工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社45個,在民政部門登記注冊的農(nóng)村基層專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會12個。XX年登記注冊29個),參加農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的農(nóng)戶1.33萬戶,帶動農(nóng)戶4.5萬戶,分別占全縣農(nóng)戶總數(shù)的10.3%、34.9%,全面完成了縣政府下達的目標任務。在指導農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展中,我們主要做了以下工作:共3頁,當前第1頁1
(一)起草制定促進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的指導性文件。今年,代縣委縣政府起草制定了《關(guān)于XX年農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的意見》(石柱委發(fā)〔XX〕16號)和《XX年農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展指導任務和考核辦法》(石柱府辦發(fā)〔XX〕84號)等指導性文件,印發(fā)《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織示范章程(試行)》。
(二)狠抓農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織示范建設工作。為搞好XX年縣級示范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的評選工作,制定下發(fā)了《關(guān)于做好XX年縣級示范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織推薦工作的通知》(石農(nóng)發(fā)〔XX〕101號)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦的基礎上,組織對推薦申報的23個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織進行了評審,共初步評選出大歇鄉(xiāng)雙壩長毛兔專業(yè)合作社等14個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為XX年縣級示范建設的擬建單位,待縣政府審定后即可開展示范建設工作。目前由于補助資金尚未落實,縣級示范建設工作未能全面完成。另外,通過積極爭取,今年我縣已申報農(nóng)業(yè)部XX年年示范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織1個,市農(nóng)業(yè)局批準我縣XX年市級試點農(nóng)民專業(yè)合作
經(jīng)濟組織3個,市供銷總社批準示范專業(yè)合作社2個,各級示范(試點)工作取得重要進展。
(三)組織開展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織驗收評價工作。為搞好農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的驗收評價工作,制定下發(fā)了《關(guān)于做好XX年農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織驗收評價工作的通知》(石農(nóng)發(fā)〔XX〕117號)。今年共收到驗收評價申請21個。依照評價辦法,組織對符合驗收評價基本條件的14個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織進行了實地驗收。通過聽匯報、查資料、民意抽查等辦法進行量化評價,達到合格等次的有大歇鄉(xiāng)雙壩長毛兔專業(yè)合作社等9個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,待縣政府審定后即可兌現(xiàn)補助資金。
(四)開展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織理論知識培訓。利用縣委組織部舉辦的“農(nóng)村支部書記培訓班”、“學習十六屆五中全會理論骨干培訓班”和農(nóng)業(yè)局舉辦的“農(nóng)業(yè)知識更新工程培訓班”,開展“農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織知識與實務”培訓,共培訓人員140多人次。
(五)深入實際,加大了指導工作力度。深入龍沙、大歇、楓木等鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查指導農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展,幫助合作組織完善章程和內(nèi)部管理制度,協(xié)調(diào)解決發(fā)展過程中的一些實際困難和問題,幫助大歇鄉(xiāng)雙壩村制訂XX年~2009年農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展規(guī)劃,促進農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展。
四、加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理
(一)利用各種會議等形式,廣泛開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務管理政策宣傳,加強了農(nóng)村財務公開工作指導,指導鄉(xiāng)村建立健全各項管理制度,規(guī)范農(nóng)村財務管理行為。
(二)根據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一安排部署,組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了村級債務債權(quán)摸底清查工作。通過摸底清查,基本掌握了我縣村級債權(quán)債務現(xiàn)狀,按時完成了全縣村級債權(quán)債務的摸底清查和分村錄入上報工作。
五、認真開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計,按時完成農(nóng)產(chǎn)品成本核算和市場價格調(diào)查報送工作
農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計和農(nóng)產(chǎn)品成本核算、農(nóng)業(yè)價格調(diào)查工作是農(nóng)村經(jīng)營管理的一項基礎性工作,其基本任務是為各級黨政機關(guān)研究制定有關(guān)農(nóng)村政策,指導農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,推進社會主義新農(nóng)村建設提提供決策依據(jù)。我們歷來十分重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計和農(nóng)產(chǎn)品成本核算、農(nóng)業(yè)價格調(diào)查工作,堅持按照調(diào)查統(tǒng)計規(guī)程要求,開展調(diào)查統(tǒng)計培訓,加強調(diào)查統(tǒng)計工作的指導,保證調(diào)查統(tǒng)計質(zhì)量,按時完成各項調(diào)查統(tǒng)計任務。
(一)制定印發(fā)了《關(guān)于布置XX年農(nóng)業(yè)和農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作的通知》。明確了我縣今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作任務,提出了做好當年統(tǒng)計工作,確保統(tǒng)計質(zhì)量的具體要求。
(二)按時完成了今年大小春農(nóng)作物實產(chǎn)等農(nóng)業(yè)統(tǒng)計定報的調(diào)查統(tǒng)計上報。全年共完成調(diào)查統(tǒng)計上報各種農(nóng)業(yè)統(tǒng)計定報7期。據(jù)農(nóng)經(jīng)年報統(tǒng)計,XX年糧食作物播種面積為91.02萬畝,比上年增長3.7%,產(chǎn)量24.98萬噸,比上年減少8.0%。
(三)按時完成了全年四個季度農(nóng)戶家庭經(jīng)營收支預測上報和大小春4種農(nóng)作物產(chǎn)品生產(chǎn)成本的調(diào)查上報。
(四)按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計制度要求,全面修訂了我縣農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計年報指標,印發(fā)統(tǒng)計報表10.1萬份,開展農(nóng)經(jīng)年報培訓,搞好年報匯總,按時完成了《農(nóng)村基本情況及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件》、《農(nóng)作物播種面積和產(chǎn)量》、《農(nóng)村經(jīng)濟收益分配》、《農(nóng)民家庭經(jīng)營收入及負擔情況》等14種農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計年報的審核、匯總和上報。據(jù)農(nóng)經(jīng)年報統(tǒng)計,XX年全縣農(nóng)村經(jīng)濟總收入170452萬元,比上年增長7.1%,農(nóng)民人均純收入2525元,比上年增加310元,增長14.0%。
(五)按時完成了農(nóng)業(yè)部“全國物價網(wǎng)點價格月報”和“重慶市農(nóng)產(chǎn)品市場價格半月報”的市場價格調(diào)查報送工作。共上報農(nóng)業(yè)部物價信息12期,網(wǎng)上報送調(diào)查表72份,上報價格變動情況分析說明12篇。在市農(nóng)業(yè)局局域網(wǎng)上藏經(jīng)寺農(nóng)貿(mào)市場價格信息24期。共3頁,當前第2頁2
(六)積極為各級各有關(guān)部門提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)查詢服務。全年共為有關(guān)部門提供數(shù)據(jù)查詢80多人次,查詢數(shù)據(jù)6000多個。
六、認真開展各種調(diào)研活動,努力為各級領(lǐng)導決策提供參考
一是按照市農(nóng)負辦安排,組織開展各種支農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的調(diào)查,按時完成《關(guān)于支農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的自查報告》;二是按照市農(nóng)業(yè)局的安排,對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理改革情況進行了調(diào)查,按時完成《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理改革情況的調(diào)查報告》;三是按照市農(nóng)經(jīng)站安排,組織開展了農(nóng)村集體財務管理工作現(xiàn)狀調(diào)查,按時完成《關(guān)于開展農(nóng)村集體財務管理工作情況的調(diào)查報告》;四是積極報送農(nóng)經(jīng)信息,《中國農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)》、《重慶農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)》等登載我縣農(nóng)經(jīng)信息6篇,在市農(nóng)業(yè)局局域網(wǎng)農(nóng)業(yè)信息62篇。
一、重慶農(nóng)業(yè)電子商務發(fā)展現(xiàn)狀
根據(jù)在線調(diào)研數(shù)據(jù)分析,發(fā)現(xiàn)美國2005年農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的網(wǎng)上交易額將占到整個網(wǎng)上交易額的14%。歐洲互聯(lián)網(wǎng)用用戶的普及率也達到34%,還有瑞典、英國、法國分別65.2%、45.6%和31.6%。自上世紀九十年代中期,我國農(nóng)業(yè)網(wǎng)站如雨后春筍,日益發(fā)展起來,據(jù)不完全統(tǒng)計,目前涉農(nóng)網(wǎng)站約在1000家左右。[1]經(jīng)過十多年的發(fā)展,我國農(nóng)業(yè)電子商務功能和農(nóng)村信息服務日益增強,對于促進農(nóng)民增收、引導農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快農(nóng)村市場流通等起到了積極的作用,引起政府、農(nóng)業(yè)主管部門和社會各方面的高度關(guān)注[2]。
在重慶市農(nóng)委和市商委牽頭下,淘寶生態(tài)農(nóng)業(yè)頻道的上線、永輝嘗試半邊天生鮮網(wǎng)、沃爾瑪嘗試線上開賣水果;重慶奇易網(wǎng)、田園優(yōu)選等生鮮電商企業(yè)共同發(fā)起成立“重慶市農(nóng)業(yè)電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟”。據(jù)新成立的聯(lián)盟理事長吳限透露,聯(lián)盟將為廣大農(nóng)產(chǎn)品提供商提供一個最為直觀和節(jié)約流通成本的多元化農(nóng)產(chǎn)品電商平臺,最大限度降低農(nóng)產(chǎn)品供應商關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品大量積壓風險及損耗風險。聯(lián)盟正在策劃共同出資5億多人民幣,建設農(nóng)產(chǎn)品直供平臺,通過智能購物終端、網(wǎng)絡預訂等來解決鮮活農(nóng)產(chǎn)品直配到市民家的問題?!安嘶@子”信息網(wǎng)已聯(lián)網(wǎng)成千上萬家產(chǎn)銷地批發(fā)市場,每天采集肉、蛋、魚、果、蔬菜等眾多品種的批發(fā)價格,為重慶公眾服務。
二、重慶農(nóng)業(yè)電子商務發(fā)展現(xiàn)存問題
重慶農(nóng)業(yè)電子商務發(fā)展取得成就的同時,目前也面臨長足發(fā)展的制約瓶頸?!?010年中國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展調(diào)查報告》顯示,截至2011年12月,互聯(lián)網(wǎng)在城鎮(zhèn)的普及率是50.0%,雖然我國現(xiàn)代化新型農(nóng)村建設早已提上日程,但互聯(lián)網(wǎng)在我國農(nóng)村的普及率僅為18.5%[2],互聯(lián)網(wǎng)在城鎮(zhèn)和農(nóng)村的普及率的數(shù)字鴻溝不斷擴大。在重慶的窮山僻水地區(qū),互聯(lián)網(wǎng)絡、電腦設備的使用率及普及率為零。加之偏遠農(nóng)村信息傳遞的滯后與失真,致使生產(chǎn)一線的農(nóng)民無法獲取現(xiàn)實操作中的最新農(nóng)業(yè)信息及市場供求信息來進行正確的生產(chǎn)決策。由此可見,重慶農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不發(fā)達,基礎設施薄弱,成為限制重慶農(nóng)業(yè)電子商務發(fā)展的一大瓶頸。
其次,重慶農(nóng)業(yè)人口的文化素質(zhì)普遍偏低,受傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和交易方式的影響極大,絕大多數(shù)農(nóng)民不懂電腦、網(wǎng)絡,不具備上網(wǎng)所需的技能,對電子商務信息技術(shù)的相關(guān)知識了解甚少,導致農(nóng)業(yè)發(fā)展中的電子商務技術(shù)操作人才嚴重匱乏。而開展農(nóng)業(yè)電子商務需要既懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、又懂電子商務的復合型人才,就目前來看,絕大部分農(nóng)業(yè)主體還不具備獨立開展電子商務的能力。[3]
此外,農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)受自然條件的影響,具有不可預知性,農(nóng)用品的供求受市場需求變化的影響也具有不穩(wěn)定性,加之農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域和生產(chǎn)者相對分散,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的附加值較低,存放周期短,品類繁多而品質(zhì)評價的人為主觀因素較強,標準化程度極低,極大地阻礙著重慶農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化和流通現(xiàn)代化。
三、重慶農(nóng)業(yè)電子商務發(fā)展期望