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本次論壇了“全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建服務(wù)平臺”,并啟動了平臺的上線儀式。論壇上,與會專家提出了“溯源三級論”,強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品實施溯源管理要重點向消費者傳遞合格、信任和美譽(yù)等三個層面的積極信號:一級溯源抓合格證,二級溯源抓信用,三級溯源抓品牌。
未來10年我農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革將取得成效
2017中國農(nóng)業(yè)展望大會近日在北京舉行,大會了《中國農(nóng)業(yè)展望報告(2017-2026)》。
報告預(yù)計,今年我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)將以市場為導(dǎo)向持續(xù)優(yōu)化調(diào)整,綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給有望繼續(xù)增加,農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性矛盾將得以緩解。其中,玉米種植面積將調(diào)減1000萬畝以上,大豆種植面積將增加900萬畝。農(nóng)產(chǎn)品消費總量則將繼續(xù)剛性增長,玉米加工消費增長超過10%。
報告預(yù)測,未來10年,我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將取得明顯成效,農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性矛盾逐步化解,糧食供需將由階段性供大于求轉(zhuǎn)向基本平衡。稻谷、小麥等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量將保持基本穩(wěn)定,玉米種植面積到2020年將較2015年減少約6000萬畝,大豆生產(chǎn)將恢復(fù)至歷史高位。
國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟公司掛牌
由財政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會共同組建的國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司日前正式掛牌,標(biāo)志著我國在建立健全全國政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系方面邁出重要一步。
據(jù)介紹,該公司作為全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的國家層面政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu),不以營利為目的,在堅持自身信用和可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上,實行政策性主導(dǎo)、專業(yè)化管理、市場化運作。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,構(gòu)建政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,可以為農(nóng)業(yè)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體貸款提供信用擔(dān)保和風(fēng)險補(bǔ)償,有助于吸引金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村,解決農(nóng)業(yè)融資難、融資貴問題。目前,全國范圍內(nèi)33個省區(qū)市和計劃單列市已建立省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司。
河南“真金白銀”支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
為進(jìn)一步加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財政支持力度,切實發(fā)揮財政資金的杠桿引導(dǎo)作用,河南省財政廳和河南省人社廳日前共同《財政支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)20條政策措施》,創(chuàng)新就業(yè)資金支持方式,支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。
一、工作目標(biāo)
立足省會城市中心區(qū)實際,率先在全省建立“全覆蓋、零盲點、高標(biāo)準(zhǔn)”的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系,實施農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),推行產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度,強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。成立全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管指揮中心和專業(yè)執(zhí)法隊伍,建立有效針對各站(點)實時監(jiān)控的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系。投入640萬元,在全區(qū)各大標(biāo)準(zhǔn)化集貿(mào)市場統(tǒng)一規(guī)范建立標(biāo)準(zhǔn)化檢測室20間、配備流動檢測車1輛、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法車1輛,全面啟動全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工程,著力打造“全國一流、西北第一”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。
二、主要任務(wù)
1.加強(qiáng)基地監(jiān)管,推行產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。根據(jù)《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和產(chǎn)地準(zhǔn)出工作實施方案的通知》(政辦發(fā)號)有關(guān)要求,在全區(qū)10065畝無公害蔬菜基地內(nèi)全面推行無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),并通過“農(nóng)超對接、場地掛鉤”等項目實施項目帶動,全面落實產(chǎn)地準(zhǔn)出制度,確保農(nóng)產(chǎn)品的可溯源。
2.加強(qiáng)宣傳、落實政策,健全市場準(zhǔn)入制度。利用各種媒體加大相關(guān)職能部門的聯(lián)合執(zhí)法等措施的宣傳力度,嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān),完善索證索票手續(xù),堅決落實市場準(zhǔn)入制度相關(guān)規(guī)定,以全程監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品銷售軌跡。實現(xiàn)“市場準(zhǔn)入看”的良好局面。
3.加大推進(jìn)流通領(lǐng)域體系建設(shè)力度。通過公開招標(biāo)的方式,在全區(qū)20家標(biāo)準(zhǔn)化集貿(mào)市場內(nèi)全面建立標(biāo)準(zhǔn)化檢測室,配備檢測農(nóng)產(chǎn)品用的RP—410速測儀、紫外分析儀和畜產(chǎn)品快速檢測儀。同時為每個標(biāo)準(zhǔn)化檢測站(點)配備電子顯示屏,對檢測結(jié)果做到及時公布、滾動播報;在前期公開招聘20名檢測員的基礎(chǔ)上,面向社會再次公開招聘40名由財政供養(yǎng)的專職檢測人員,進(jìn)一步充實檢測隊伍,配備1輛流動的檢測車輛,在區(qū)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測站設(shè)立“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理指揮中心”,建立針對各站(點)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系,并配備必要的電子設(shè)備建立信息平臺,達(dá)到信息資源共享,做到即時監(jiān)控。力爭使全區(qū)上市農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到無公害標(biāo)準(zhǔn),并逐步實現(xiàn)綠色食品、有機(jī)食品的目標(biāo),確保5月中旬全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)場觀摩會在我區(qū)如期召開。
4.建立專業(yè)執(zhí)法隊伍,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊,配備專業(yè)執(zhí)法車輛,加強(qiáng)源頭監(jiān)管及各站(點)的監(jiān)督檢查力度,并及時查處農(nóng)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等各類突發(fā)事件。
三、實施步驟
1.安排部署階段(3月10—3月25日)各單位要嚴(yán)格按照方案要求,制定工作計劃,倒排時間表,召開專門會議對各項工作進(jìn)行安排部署,確保各項工作任務(wù)落到實處。
近年來,江蘇省按照農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一部署,認(rèn)真履行部門職責(zé),完善監(jiān)管體制機(jī)制,嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全依法監(jiān)管,全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)定保持較高合格率,連續(xù)多年未發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。在工作中,江蘇省不斷創(chuàng)新工作理念,將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管之中,加快提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效能和水平。目前,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已在江蘇省日常監(jiān)管、風(fēng)險預(yù)警、執(zhí)法查處和追溯管理等四個方面得到充分應(yīng)用。
移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于日常監(jiān)管
近年來,江蘇省下移監(jiān)管重心,強(qiáng)化屬地監(jiān)管,扎實推進(jìn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管。
加強(qiáng)監(jiān)管隊伍和能力建設(shè)。省市縣鄉(xiāng)四級全面建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),村村配備協(xié)管員。省級財政共投入資金1.34億元,扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)添置必要的檢驗檢測、執(zhí)法取證等設(shè)備。目前全省共有監(jiān)管員5304名,村級協(xié)管員1.6萬名,每鎮(zhèn)都配有2套以上檢測儀器,為日常監(jiān)管提供保障。
建立有效監(jiān)管制度。圍繞“誰來管、管什么、怎么管、管得怎么樣”等幾大問題,制定全省基層網(wǎng)格化監(jiān)管工作方案,全面推行“定對象、定人員、定任務(wù),業(yè)績考核”(三定一考核)的網(wǎng)格化監(jiān)管模式。
創(chuàng)新監(jiān)管信息化手段。充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),注重頂層設(shè)計,建成覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化監(jiān)管系統(tǒng),配套開發(fā)移動監(jiān)管APP,實時上傳監(jiān)管記錄,促進(jìn)各項監(jiān)管措施落地生根。
目前,全省13個市、86個縣(市、區(qū))和963個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已納入系統(tǒng)運行,建立監(jiān)管對象電子信息2.4萬條,2015年上傳督查巡查記錄5.5萬條、速測篩查記錄11.6萬條、宣傳培訓(xùn)記錄4200多條,產(chǎn)品速測記錄65.7萬批次。
大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于風(fēng)險管控中
近年來,江蘇省不斷加大經(jīng)費投入,充實檢測人員,提升全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢驗檢測能力和水平,持續(xù)加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢力度。目前全省市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)已有80%通過機(jī)構(gòu)考核和計量認(rèn)證,檢測人員達(dá)700多人。2015年,省市縣三級農(nóng)業(yè)部門共定量抽檢各類農(nóng)產(chǎn)品8萬批次,為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)監(jiān)管提供重要依據(jù)和參考。
江蘇省加強(qiáng)檢測數(shù)據(jù)資源共享,強(qiáng)化檢測結(jié)果應(yīng)用。引入GIS和云計算技術(shù),加強(qiáng)對省市縣三級各類檢測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和預(yù)警研判。已基本實現(xiàn)了抽樣信息PDA現(xiàn)場完成、采樣點位GPS信息自動采集、各級檢測數(shù)據(jù)自動上傳、檢測結(jié)果自動判定,不同時期、不同產(chǎn)品、不同地區(qū)的產(chǎn)品質(zhì)量狀況的自動分析,為及時發(fā)現(xiàn)問題,消除可能存在的系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性風(fēng)險隱患打下了堅實基礎(chǔ)。
信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法領(lǐng)域
2015年,江蘇省把農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息化建設(shè)作為國家和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建的重要內(nèi)容,要求安全縣率先推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管智慧化。
系統(tǒng)功能以農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管為重點,主要包括投訴舉報和督辦管理、日常檢查管理、質(zhì)量監(jiān)督抽查、案件管理等模塊,目前已進(jìn)入調(diào)試階段。通過該系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用,將打破農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法“信息孤島”,強(qiáng)化信用監(jiān)管,解決執(zhí)法過程中可能出現(xiàn)的“任性檢查”“人情監(jiān)管”和“執(zhí)法擾民”等問題,大幅度提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管效能。同時,江蘇省加快“農(nóng)資溯源網(wǎng)”試點應(yīng)用,在全省6個縣開展農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管追溯試點工作,依托“農(nóng)資溯源網(wǎng)”,選擇農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)商和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)銷商作為試點單位,配備用戶追溯終端,完善農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營電子檔案,有效解決農(nóng)業(yè)投入品“從哪里來、到哪里去”的問題。
信息技術(shù)應(yīng)用在追溯管理中
統(tǒng)一追溯管理標(biāo)準(zhǔn)。江蘇省制定《食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理技術(shù)規(guī)范》省級地方標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范采集信息段、時間和追溯標(biāo)識等,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息化水平。
自4月份全區(qū)啟動了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨執(zhí)法年活動以來,各項活動深入開展,進(jìn)展順利,有力促進(jìn)了我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的穩(wěn)步提升。但從近期市菜籃子商品質(zhì)量檢測中心通報的蔬菜市場監(jiān)測情況來看,部分本地蔬菜違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥的現(xiàn)象依然存在,成為當(dāng)前制約我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提高的重要因素。為此,根據(jù)市農(nóng)委《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治工作的通知》精神和要求,結(jié)合我區(qū)實際,現(xiàn)就進(jìn)一步深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作提出以下要求:
一、突出整治重點,深化整治措施
各街道農(nóng)業(yè)主管部門在下半年整治工作中,要按照《年區(qū)農(nóng)產(chǎn)品(種植業(yè))質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動實施方案》,認(rèn)真抓好落實,一方面在常規(guī)動作的基礎(chǔ)上,出重拳、用狠招,進(jìn)一步深化整治工作;另一方面,要創(chuàng)新工作方法,狠抓源頭治理,力爭在突出問題上有所突破。重點是強(qiáng)化農(nóng)藥市場清理整頓工作,對農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)尤其是中小企業(yè)進(jìn)行清理檢查,重點打擊無證照的黑窩點,聯(lián)合有關(guān)部門依法取締違規(guī)生產(chǎn)的小企業(yè)。加強(qiáng)對農(nóng)藥經(jīng)營單位的監(jiān)管,規(guī)范農(nóng)藥市場秩序,逐步改變經(jīng)營主體小、散、亂的現(xiàn)狀。要以蔬菜、水果、茶葉病蟲害防治用藥為重點,加大農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查力度,對于不合格的樣品,要追根溯源,一查到底。
二、切實加強(qiáng)執(zhí)法,嚴(yán)懲違法行為
嚴(yán)格執(zhí)法是農(nóng)業(yè)部門全面履行法定職責(zé)的重要內(nèi)容,是從根本上保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的有效措施。
一是要提高對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法的認(rèn)識,整合執(zhí)法資源,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法能力,圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。
二是要認(rèn)真梳理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法職能的履行情況,對于履行不到位的,要認(rèn)真查找原因,抓緊整合。
三是要切實加大行政執(zhí)法力度,對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的違法違規(guī)行為,要依法嚴(yán)厲查處,對于大案要案,要會同有關(guān)部門采取掛牌督辦、集中辦案、聯(lián)合查案等形式予以嚴(yán)辦,震懾違法犯罪分子。
三、全面加強(qiáng)監(jiān)管,確保消費安全
各街道農(nóng)業(yè)主管部門、局屬各相關(guān)部門要根據(jù)自身職責(zé),切實落實工作責(zé)任,借鑒“助奧行動”的成功經(jīng)驗,實行聯(lián)防聯(lián)控,全力抓好農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)和質(zhì)量安全監(jiān)管工作。
一是切實加強(qiáng)監(jiān)測,及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患,防患于未然。
二是強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管,暢通農(nóng)資經(jīng)營主渠道,加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出關(guān),為消費者提供安全放心的農(nóng)產(chǎn)品。
三是完善應(yīng)急機(jī)制,加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的防控力度,完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制。對于發(fā)生的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件,要快速反應(yīng),有效處置,及時報告,積極引導(dǎo)輿論,堅決防治事態(tài)的擴(kuò)大和蔓延,確保生產(chǎn)和流通秩序穩(wěn)定。
為了進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品流通市場,重塑百姓對于食品安全的信心,2010年以來,國家商務(wù)部著力推動肉類蔬菜流通追溯體系工程建設(shè),建立市場倒逼機(jī)制,推動農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展,提高食品安全保障和市場管理水平。2010年10月,經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn),無錫市正式成為首批肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點城市之一。2012年2月,全國肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)座談會在無錫召開,無錫作為全國首批肉菜流通追溯體系建設(shè)試點城市,第一個接受評估檢查,并得到商務(wù)部組織的專家組的充分肯定。2012年7月,商務(wù)部對首批10個試點城市進(jìn)行了中期評估,無錫在組織領(lǐng)導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行指導(dǎo)下制度建設(shè)、平臺和節(jié)點建設(shè)、運行和數(shù)據(jù)傳輸上保持全國領(lǐng)先,綜合評價42項指標(biāo)落實情況,量化評分結(jié)果,無錫和成都、杭州并列第一。
短短幾年間,無錫在“肉類蔬菜流通追溯體系工程建設(shè)”領(lǐng)域迅速崛起。探究無錫保持全國先進(jìn)的經(jīng)驗,我們不難發(fā)現(xiàn),這個有著“感知中國”中心美譽(yù)的城市,將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)充分運用到了“智慧水利”、“肉菜追溯”、“智能樓宇”等多個生活領(lǐng)域,讓技術(shù)轉(zhuǎn)化為成果,讓成果走入了千家萬戶。
特別是在“肉菜追溯”領(lǐng)域,為了能對食品生產(chǎn)流通全程質(zhì)量監(jiān)控,有問題及時發(fā)現(xiàn)、及時追查、及時控制,極大減少食品安全問題的產(chǎn)生及危害,無錫充分運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),建立了具有經(jīng)營主體管理、流通信息匯總、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、應(yīng)急事件處置、流通信息追溯等功能的肉菜流通及特產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)。該系統(tǒng)在無錫數(shù)十家肉菜市場應(yīng)用,實現(xiàn)從生產(chǎn)養(yǎng)殖到零售終端的全過程、全方位追溯,為業(yè)界提供了保障食品安全的物聯(lián)網(wǎng)解決方案。
物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為食品安全加了把“安全鎖”
針對目前,肉類蔬菜生產(chǎn)、流通組織化程度低,技術(shù)水平落后,管理難度較大,經(jīng)營主體責(zé)任難以落實,安全隱患較多等特點,無錫從流通領(lǐng)域入手,建立來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的流通追溯體系,提升生產(chǎn)經(jīng)營者安全責(zé)任意識,增強(qiáng)流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全保障能力。
在不久前無錫的“首屆物聯(lián)網(wǎng)十大應(yīng)用案例”中,以物聯(lián)技術(shù)為基礎(chǔ)構(gòu)建肉菜流通追溯體系的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用顯得尤為引人注目。
該項目以城市現(xiàn)代流通方式為基礎(chǔ),運用現(xiàn)代電子監(jiān)管技術(shù)、射頻識別等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),以物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)軟件平臺為信息化基礎(chǔ)設(shè)施保障,主要針對生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的種植養(yǎng)殖基地、食品加工企業(yè)和流通過程的全鏈條閉環(huán)監(jiān)管,實現(xiàn)食品流通的索證索票、購銷臺賬的電子化、食品從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)到零售終端信息的正向跟蹤,及從零售終端到運輸環(huán)節(jié)、生產(chǎn)加工、產(chǎn)地相關(guān)信息的逆向溯源,從而實現(xiàn)追溯信息可查詢、產(chǎn)品可追溯、市場可監(jiān)控,全面提升食品安全的監(jiān)管效率、反應(yīng)速度和風(fēng)險控制能力。
據(jù)該項目研發(fā)公司負(fù)責(zé)人介紹,“無錫肉類蔬菜流通及特產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)”,參照《肉類蔬菜流通追溯體系編碼規(guī)則》和《肉類蔬菜流通追溯體系感知技術(shù)要求》等國家和地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,實現(xiàn)采集指標(biāo)、編碼規(guī)則、傳輸格式、接口規(guī)范、追溯規(guī)程“五統(tǒng)一”,可與上級追溯管理平臺、批零市場等流通節(jié)點無縫對接。
肉菜流通追溯系統(tǒng)具有“無錫特色”
作為首批肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點城市之一,無錫起步較早。但是如何在激烈的競爭中保持領(lǐng)先,并擁有自己的特色。無錫在結(jié)合自己的實際情況后,做出了諸多創(chuàng)新嘗試,逐漸形成了“肉菜備案中心源頭管控”、“追溯系統(tǒng)助力市場管理”、“追溯手段為業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)提速”的無錫特色。
無錫市肉類蔬菜流通追溯體系概括為“167”工程,即建立1個城市管理平臺、6個流通節(jié)點子系統(tǒng)、7個工作支撐系統(tǒng),實現(xiàn)經(jīng)營主體管理、流通信息匯總、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、應(yīng)急事件處置、信息查詢服務(wù)、監(jiān)控考核等功能。對上連接國家、省級追溯平臺,對下連接批零市場等各流通節(jié)點。各流通節(jié)點以集成電路卡(IC卡)、無線射頻識別(RIFD)技術(shù)為支撐,實現(xiàn)各流通節(jié)點信息實時互聯(lián)互通。
建設(shè)備案中心,切實管控源頭。無錫市根據(jù)市區(qū)肉菜流通實際情況,在豬肉批發(fā)市場設(shè)立“豬肉準(zhǔn)入備案中心”,在蔬菜批發(fā)市場設(shè)立“蔬菜準(zhǔn)入備案中心”,實施流通主體實名管理準(zhǔn)入,全面建立經(jīng)營單位和經(jīng)營戶的實名檔案。同時制定了《無錫市市區(qū)豬肉準(zhǔn)入備案登記管理辦法》和《無錫市市區(qū)蔬菜準(zhǔn)入備案中心管理辦法》。截至到2012年10月底,已完成主體備案15463戶。
制定管理辦法,確保長效監(jiān)管。為確保肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)的順利實施和建成后的使用,無錫對項目中涉及到的流通節(jié)點企業(yè)的管理和設(shè)施設(shè)備的維護(hù),制定了無錫市肉類蔬菜流通追溯體系相關(guān)管理辦法,并與市財政局聯(lián)合制定印發(fā)了《無錫市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)資金管理辦法》。
追溯系統(tǒng)為流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)提速。以無錫市朝陽蔬菜交易批發(fā)市場為例,每天這里的蔬菜吞吐量達(dá)到近1500噸。以往采取人工登記方式,環(huán)節(jié)眾多、相互隔離、信息對接存在偏差。一旦遇到問題,需要查閱眾多資料,耗時耗力。追溯系統(tǒng)建成后,遇到問題可以快速逐級排查,立即追溯到相關(guān)責(zé)任人,減少了中間環(huán)節(jié),提高了工作效率。
“溯源秤”和“溯源小票”重塑公眾對食品安全的信心
早上8點,無錫市民華女士在朝陽農(nóng)貿(mào)市場羅運芝的攤位上購買了2斤青菜。付款后,溯源秤自動吐出了一張小票,上面印有條形追溯碼、商品名稱、交易時間、交易金額、交易總量、交易攤號、商品產(chǎn)地等信息?!坝辛怂菰葱∑保称钒踩斜U?。”華女士說。
“每次打印的小票就好比是農(nóng)產(chǎn)品的‘身份證’,記錄了其從菜地和屠宰廠走到餐桌的全過程。”朝陽農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)理湯建興說,“此外,顧客還可以通過農(nóng)貿(mào)市場里的終端查詢機(jī)、下載手機(jī)應(yīng)用程序、登錄查詢網(wǎng)站進(jìn)行追溯查詢?!?/p>
據(jù)介紹,“無錫肉類蔬菜流通及特產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)”實施嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制。以蔬菜為例,所有在追溯系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行蔬菜交易的供應(yīng)商、批發(fā)商、零售商均需在無錫市蔬菜準(zhǔn)入備案中心進(jìn)行備案,合格者將得到一張屬于自己的“交易卡”,卡中包含了持卡人姓名、聯(lián)系方式、住址等個人信息,實現(xiàn)交易“實名制”。
供應(yīng)商日常從產(chǎn)地將蔬菜運到無錫蔬菜批發(fā)市場后,首先進(jìn)行進(jìn)場登記,通過追溯軟件填寫電子表格,表格中將包含本批次的蔬菜種類、重量、產(chǎn)地等信息。填寫完成后,供應(yīng)商才可以正式進(jìn)入市場進(jìn)行交易。
供應(yīng)商與零售商達(dá)成購買意向后,通過溯源秤及射頻卡進(jìn)行交易。該秤集成了射頻識別、無線傳輸及數(shù)據(jù)處理等三大功能。買賣雙方在溯源秤先后刷卡后,系統(tǒng)記錄下本次交易的時間、地點、蔬菜重量和交易雙方的姓名,并在零售商卡內(nèi)記錄交易信息。隨后,溯源秤終端系統(tǒng)自動打包并上傳到處理系統(tǒng)。
同時,零售商攜帶射頻卡進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行銷售。當(dāng)消費者在攤位上購買蔬菜時,溯源秤就會根據(jù)之前傳入的信息打印出溯源小票,同時將本次交易信息發(fā)往數(shù)據(jù)中心。數(shù)據(jù)中心匯總信息后將自動對整個交易環(huán)節(jié)進(jìn)行復(fù)核,真正實現(xiàn)交易閉環(huán)?!坝辛怂菰闯?,若發(fā)生問題,可以快速知曉源頭。”朝陽農(nóng)貿(mào)市場攤主羅運芝說。
在數(shù)據(jù)中心,后臺程序自動將各個環(huán)節(jié)的相關(guān)信息進(jìn)行匯總,在實現(xiàn)蔬菜大市場交易可追溯的同時,數(shù)據(jù)中心還通過對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析建立模型庫,為政府監(jiān)管提供直觀高效的輔助決策支持。
“追溯系統(tǒng)可以對農(nóng)產(chǎn)品交易情況提前分析預(yù)判,為供貨商控制進(jìn)貨數(shù)量提供參考?!睙o錫市朝陽蔬菜交易批發(fā)市場信息中心副主任施瀾說。追溯系統(tǒng)讓流通各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)緊扣,消費者和零售商降低了風(fēng)險,獲得了實惠。對于市場監(jiān)管方而言,原本龐雜的信息得到梳理,市場監(jiān)管更加精細(xì)化、智能化。
分析顯示,“無錫肉類蔬菜流通及特產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)”通過信息化的手段,加強(qiáng)對流通節(jié)點和經(jīng)營主體的責(zé)任控制,在建立肉菜追溯體系的農(nóng)貿(mào)市場,每一斤肉、每一葉菜都有了自己的“保險單”,通過掃描購物小票上的追溯條碼,就能查到農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地、上級批發(fā)商和下端零售商,一旦出現(xiàn)食品安全問題可以快速逐級排查,為消費者的菜籃子加上一道“安全鎖”。
[關(guān)鍵詞]物聯(lián)網(wǎng);鮮活農(nóng)產(chǎn)品;營銷渠道
[中圖分類號]F7246[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]2095-3283(2017)01-0101-03
[作者簡介]王玉霞(1978-),女,漢族,遼寧大連人,副教授,碩士,研究方向:市場營銷。
[基金項目]本文為遼寧省社科聯(lián)2017年度遼寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展立項課題研究成果“互聯(lián)網(wǎng)背景下遼寧農(nóng)產(chǎn)品流通渠道協(xié)調(diào)發(fā)展研究”(項目編號:2017lslktyb-090);遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院2016年校級科研項目階段性成果“物聯(lián)網(wǎng)背景下大連鮮活農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道模式創(chuàng)新研究”(項目編號:2016XJLXYB003)。大連市鮮活農(nóng)產(chǎn)品極為豐富,多種產(chǎn)品的供應(yīng)量位居我國前列,近年來頻頻出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品安全問題以及互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及,對鮮活農(nóng)產(chǎn)品的營銷渠道提出了新的挑戰(zhàn),培育和創(chuàng)新基于物聯(lián)網(wǎng)的大連市鮮活農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道成為當(dāng)務(wù)之急。
一、農(nóng)產(chǎn)品物聯(lián)網(wǎng)的概念
物聯(lián)網(wǎng)是通過射頻識別(RFID)裝置、遙感技術(shù)、紅外感應(yīng)器、定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備,將物品與互聯(lián)網(wǎng)相連接,實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、處理、融合,信息交換,智能化跟蹤、定位、識別、監(jiān)控、管理的過程。[1]
農(nóng)產(chǎn)品物聯(lián)網(wǎng)是以食品安全為出發(fā)點,通過射頻技術(shù)、傳感器技術(shù)、GPS定位技術(shù)、電子產(chǎn)品編碼技術(shù)等跟蹤產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售的整個環(huán)節(jié),使供應(yīng)商、中間商、消費者及時了解產(chǎn)品相關(guān)信息,保障消費權(quán)益。
二、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在鮮活農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道中的應(yīng)用
(一)生產(chǎn)環(huán)節(jié)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中已經(jīng)得到初步運用,如物聯(lián)網(wǎng)中傳感技術(shù)的應(yīng)用可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)的儲存、實時采集和遠(yuǎn)程定時報送,通過無線傳感網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測土壤含量、空氣溫濕度、土壤類型、降水量、氣壓、光照度等物理參數(shù),為鮮活農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)提供準(zhǔn)確的科學(xué)依據(jù),實現(xiàn)大幅增產(chǎn)的目的。
(二)加工環(huán)節(jié)
鮮活農(nóng)產(chǎn)品的加工環(huán)節(jié)利用本地RFID系統(tǒng)對產(chǎn)品進(jìn)行包裝、編碼,加工企業(yè)通過讀取本地RFID系統(tǒng)將農(nóng)產(chǎn)品的深加工信息增加到電子標(biāo)簽上,對環(huán)境要求嚴(yán)格、價值高的鮮活農(nóng)產(chǎn)品使用單個RFID標(biāo)簽,而對價值比較低的產(chǎn)品標(biāo)簽加在包裝大托盤上,單個產(chǎn)品使用條形碼,并且配送車輛也要配備相應(yīng)RFID電子標(biāo)簽。此外,物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將進(jìn)一步應(yīng)用到農(nóng)產(chǎn)品深加工設(shè)備中,計算機(jī)視覺識別系統(tǒng)可以運用到鮮活農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)分級,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品深加工的遠(yuǎn)程與智能化監(jiān)控,降低成本、提高效率。
(三)運輸環(huán)節(jié)
接到運單,智能終端利用GIS、Emap等物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)自動查看車輛信息,自動分揀貨物,制定最優(yōu)的運輸方案,實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排。每輛運輸車輛都安裝RFID讀寫器和GPS裝置,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通系統(tǒng)信息的實時傳遞,方便對車輛進(jìn)行實時監(jiān)控、實時定位,實現(xiàn)可視化物流。對于進(jìn)出口的貨物可以一次性讀取多個商品信息,每次讀取只需01秒,大宗貨物可以短時間之內(nèi)迅速完成,實現(xiàn)通關(guān)無障礙。
(四)倉儲環(huán)節(jié)
智能化的倉儲系統(tǒng)包括商品入庫、出庫、盤點、調(diào)撥、退換貨等都能被遠(yuǎn)程感知與控制,還可以檢測貨物的位置以及周圍的溫度、濕度,有效地防止火災(zāi)等突l事件,在鮮活農(nóng)產(chǎn)品的智能倉儲中,主要利用RFID、條碼、傳感器、紅外、激光、藍(lán)牙、語音及視頻等技術(shù)對產(chǎn)品進(jìn)行識別、定位、分揀、計量等。隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展進(jìn)步,智能化倉儲將在多個倉儲中心之間達(dá)到信息互聯(lián),實現(xiàn)真正意義的物聯(lián)網(wǎng)倉儲,使貨品“自己”知道要到哪里去,存放在哪個位置。
(五)零售環(huán)節(jié)
物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售企業(yè)的庫存管理,及時補(bǔ)貨實現(xiàn)零庫存,及時監(jiān)測運輸車輛和貨品的移動,提高效率。如物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)下可以自動識別發(fā)生移動的貼有標(biāo)簽的物品,及時上報系統(tǒng)進(jìn)行處理,RFID標(biāo)簽涵蓋了大部分的商品信息,包括生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、儲存方法以及注意事項等,大大減少了商品的損耗。作為消費者可以通過標(biāo)簽識別商品的生產(chǎn)運輸?shù)拳h(huán)節(jié),甄別選擇并放心購買,零售商也可以通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對消費者的收購行為進(jìn)行跟蹤回訪,提出整改建議,提高產(chǎn)品的市場占有率。
三、大連市鮮活農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道的主要模式
大連市鮮活農(nóng)產(chǎn)品的營銷渠道根據(jù)起主導(dǎo)作用的流通主體類型的不同,可以分為批發(fā)零售市場主導(dǎo)型、農(nóng)協(xié)/合作社主導(dǎo)型、龍頭企業(yè)主導(dǎo)型三大類營銷渠道。
(一)批發(fā)零售市場主導(dǎo)型
大連市大部分鮮活農(nóng)產(chǎn)品主要通過批發(fā)零售市場進(jìn)行銷售,這種營銷渠道是農(nóng)戶將農(nóng)產(chǎn)品直接運進(jìn)零售集貿(mào)市場銷售,或者通過批發(fā)商進(jìn)行銷售,主要滿足大連本地消費者的需求。大連大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場有四個,包括雙興綜合批發(fā)市場、三星果菜批發(fā)市場、機(jī)場前果菜批發(fā)市場和南關(guān)嶺果菜批發(fā)市場,數(shù)量與規(guī)模有待創(chuàng)新。
(二)農(nóng)協(xié)/合作社主導(dǎo)型
近年來,大連市農(nóng)民合作社發(fā)展不斷壯大,依托特色項目和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),形成“農(nóng)戶+經(jīng)紀(jì)人+銷售”為一體的供銷專業(yè)合作社營銷模式。截至2015年,農(nóng)民合作社已達(dá)到2700多個,其中大連宇澤果品專業(yè)合作社、瓦房店市萬領(lǐng)果品專業(yè)合作社、大連和玉果業(yè)專業(yè)合作社、大連鴻煒果菜專業(yè)合作社、大連小南果蔬專業(yè)合作社被評為2015年遼寧省省級重點示范社。大連農(nóng)民合作社建設(shè)雖然初見成效,但是運行機(jī)制和制度建設(shè)方面還存在諸多問題。
(三)龍頭企業(yè)主導(dǎo)型
龍頭企業(yè)在帶動農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)產(chǎn)品供給方面起到了至關(guān)重要的作用。其特點是以一定規(guī)模和品牌知名度的農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)(生產(chǎn)加工企業(yè)、中介組織或批發(fā)零售企業(yè))為載體,采取“農(nóng)戶+基地+企業(yè)”的營銷模式,經(jīng)營一般為品牌產(chǎn)品,直接供應(yīng)大超市或出口。大連現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品品牌除“獐子島”、“咯咯噠”等少數(shù)品牌知名度較高,其余品牌多為區(qū)域品牌,個性不鮮明、附加值不高。
四、基于物聯(lián)網(wǎng)的大連市鮮活農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道創(chuàng)新
(一)鮮活農(nóng)產(chǎn)品智慧供銷網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建
首先,智慧供銷網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建高度依賴物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)初始化的狀態(tài),所以在物聯(lián)網(wǎng)營銷渠道構(gòu)建的初期,政府或者行業(yè)協(xié)會應(yīng)該構(gòu)建和諧的有利于鮮活農(nóng)產(chǎn)品智慧供銷網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管系統(tǒng),這類政府主導(dǎo)型智慧營銷渠道構(gòu)建將有很大的示范作用。其次,廣大農(nóng)民應(yīng)積極發(fā)展聯(lián)合合作社建設(shè),將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、物流信息網(wǎng)進(jìn)行有效連接與整合,使生產(chǎn)資料、技術(shù)、服務(wù)實現(xiàn)共享。再次,將農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作社、承運商、供銷商有機(jī)的聯(lián)合起來,建立大型供銷網(wǎng)點,構(gòu)建智慧供銷網(wǎng)絡(luò)體系,及時反饋銷售行情,使各大供銷主體及時掌握市場信息,跟蹤市場動態(tài),抵御市場風(fēng)險。
(二)鮮活農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道大數(shù)據(jù)信息平臺構(gòu)建
對鮮活農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道中生a、加工、包裝、運輸、儲存、銷售產(chǎn)生的“大數(shù)據(jù)”運用到物聯(lián)網(wǎng)平臺,發(fā)揮信息共享、創(chuàng)造更多價值(見圖1)。[2]
首先,從鮮活農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道的第一個環(huán)節(jié)出發(fā)――農(nóng)戶進(jìn)行數(shù)據(jù)采集,把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、農(nóng)藥監(jiān)測、質(zhì)量情況、土壤情況、農(nóng)戶相關(guān)信息錄入物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺,數(shù)據(jù)實時更新,為營銷渠道的其他環(huán)節(jié)提供指導(dǎo)。其次,鮮活農(nóng)產(chǎn)品中間商對生產(chǎn)、物流、需求等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理,將數(shù)據(jù)信息通過網(wǎng)站、微信、微博等終端進(jìn)行,及時滿足特定消費者的需求。再次,構(gòu)建消費者監(jiān)測終端,保障消費者的知情權(quán),消費者根據(jù)電子產(chǎn)品編碼可以了解產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸?shù)认嚓P(guān)信息,保證高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品銷售無障礙,同時批發(fā)商、零售商應(yīng)該建立商品質(zhì)量安全監(jiān)測對比系統(tǒng),消費者通過網(wǎng)絡(luò)可以清晰掌握要選擇的商品信息,做到放心購買。
(三)鮮活農(nóng)產(chǎn)品安全檢測系統(tǒng)構(gòu)建
農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品安全問題關(guān)乎民生,國內(nèi)外經(jīng)常曝光的食品安全問題提醒學(xué)者專家應(yīng)該重視對農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費的營銷渠道環(huán)節(jié)的思考,所以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用,對鮮活農(nóng)產(chǎn)品的安全進(jìn)行檢測至關(guān)重要。物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)通過智能化的食品安全測試儀、條碼技術(shù)和RFID技術(shù),對鮮活農(nóng)產(chǎn)品各個環(huán)節(jié)的安全系數(shù)進(jìn)行檢查,相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理,并到食品安全溯源公用服務(wù)平臺,各級承運商和消費者可以通過平臺掌握關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品原材料、生產(chǎn)日期等信息,做到責(zé)任到位,安全意識貫穿始終。食品安全溯源公用服務(wù)平臺包括食品安全溯源、內(nèi)外信息、預(yù)警與應(yīng)急處理、數(shù)據(jù)訪問安全控制、統(tǒng)計報表和數(shù)據(jù)挖掘、企業(yè)信用評級、趨勢預(yù)測分析、設(shè)備接入管理等。[3]用戶可以通過查詢機(jī)、手機(jī)、PC等多種客戶端進(jìn)行查詢,該系統(tǒng)很好的連接生產(chǎn)、銷售、消費等各個環(huán)節(jié),保障消費權(quán)益。
(四)鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流信息系統(tǒng)構(gòu)建
大連市鮮活農(nóng)產(chǎn)品由于信息流通不暢、市場規(guī)模小等原因,導(dǎo)致其營銷渠道發(fā)展中存在諸多問題,極大地?fù)p害了農(nóng)戶及消費者的利益,因此建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品智慧綠色物流信息網(wǎng)絡(luò),能夠有效地解決信息不對稱問題。具體流程如下:將鮮活農(nóng)產(chǎn)品名稱、類別、產(chǎn)地、日期等信息寫入電子標(biāo)簽,置于產(chǎn)品表層或內(nèi)部;在流通過程中,附帶標(biāo)簽的產(chǎn)品受內(nèi)部或外部能源作用,將信息通過天線傳輸于閱讀器,閱讀器經(jīng)過解讀把信息轉(zhuǎn)換為計算機(jī)可以識別的數(shù)據(jù);通過網(wǎng)絡(luò)計算機(jī)把信息傳輸給物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng),實現(xiàn)實時更新;最后通過與網(wǎng)絡(luò)連接的識別系統(tǒng)或打印設(shè)備,及時為用戶提供方便。
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產(chǎn)地環(huán)境生態(tài)化 生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全既是“產(chǎn)出來”的,也是“管出來”的。對于成都市而言,這兩項內(nèi)容得以很好開展的前提是有了當(dāng)?shù)卣淖銐蛑匾暫蛯俚刎?zé)任的嚴(yán)格落實。成都市農(nóng)業(yè)委員會副主任高國軍告訴記者,成都市在落實屬地責(zé)任上表現(xiàn)突出。成都市按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地責(zé)任要求,健全了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,落實了政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系,全面梳理監(jiān)管重點,依法確定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任主體和要求,層層建立政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)管理責(zé)任制,簽訂責(zé)任書并嚴(yán)格落實。
近年來,成都市加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、規(guī)?;推放苹a(chǎn),實現(xiàn)生產(chǎn)源頭可控制。成都市健全綠色生產(chǎn)機(jī)制,推動產(chǎn)地環(huán)境生態(tài)化。首先,成都市集中連片推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),大力推廣實施土壤有機(jī)質(zhì)提升、測土配方施肥等土壤改良項目,在蒲江縣整縣試點開展耕地保護(hù)與質(zhì)量提升行動,提升土壤質(zhì)量,夯實優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)。2015年,全市新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田28.9萬畝,累計建成405.4萬畝,占耕地總面積的63.8%。其次,成都市實施化肥農(nóng)藥零增長行動。按照“一控兩減三基本”要求,制定成都市到2020年化肥、農(nóng)藥零增長行動方案,推動化肥農(nóng)藥減量使用,全面提升源頭控制能力。第三,成都市發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。深入推廣“畜―沼―菜(果)”、稻田養(yǎng)魚、林下養(yǎng)殖等多種形式的種養(yǎng)循環(huán)模式,大力提升土壤有機(jī)質(zhì)含量和有益微生物群,大力推進(jìn)減藥控害,實現(xiàn)畜禽廢棄物基本利用和土壤培肥 “雙贏”。
在推動生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化方面,成都市主要從三方面入手。首先,成都市規(guī)劃建設(shè)“10+7+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地(園區(qū)、帶),即10個10萬畝以上規(guī)模的糧經(jīng)產(chǎn)業(yè)綜合示范基地、7個3萬畝以上規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品園區(qū)和3條都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶,推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)范建設(shè)。積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在規(guī)模基地內(nèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種植園或養(yǎng)殖場,實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。積極支持大邑縣創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣。其次,開展質(zhì)量安全認(rèn)證。全市“三品一標(biāo)”認(rèn)證數(shù)達(dá)到1223個,綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)基地超過50萬畝,無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定面積達(dá)536.8萬畝。第三,加強(qiáng)品牌創(chuàng)建。堅持以品牌促安全,加快培育以“天府源”為代表的成都市區(qū)域公用品牌,大力扶持龍頭企業(yè)創(chuàng)建和培育自主品牌。全市累計獲得中國馳名商標(biāo)27個、四川省著名商標(biāo)132個。金堂縣建成蔬菜水果標(biāo)準(zhǔn)園7個、部省市級畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場20個、部級水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范場1個。
完善投入品供應(yīng)系統(tǒng) 推動溯源管理信息化
成都市充分發(fā)揮供銷系統(tǒng)在農(nóng)資供應(yīng)中的主渠道作用,在龍泉驛、郫縣等區(qū)(市)縣創(chuàng)新探索建立集農(nóng)資供給、農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督為一體的農(nóng)資統(tǒng)一配送網(wǎng)絡(luò)體系,確保農(nóng)業(yè)投入品“進(jìn)貨有渠道、品質(zhì)有保障、來源可追溯”。目前,全市共建立縣級農(nóng)資配送中心14個、農(nóng)資放心店1354個、莊稼醫(yī)院452個。
金堂縣建有自己的農(nóng)資監(jiān)管系統(tǒng)。在一家農(nóng)資放心店,記者看到農(nóng)藥包裝袋上貼著金堂縣農(nóng)村發(fā)展局監(jiān)制的金堂農(nóng)資二維碼。通過掃描,記者的手機(jī)上立馬顯示出農(nóng)藥的生產(chǎn)廠家、批準(zhǔn)文號、生產(chǎn)日期、責(zé)任人、采購信息和農(nóng)資店的備案信息等具體內(nèi)容。金堂縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科副科長周光順說,金堂縣每種農(nóng)藥包裝盒上都設(shè)有二維碼。做了10年農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作的周光順接著說,農(nóng)資系統(tǒng)提高了執(zhí)法監(jiān)管工作的效率,以前,執(zhí)法工作量很大。他舉例說明。2002年,當(dāng)?shù)乇O(jiān)管呋喃丹、氧樂果等農(nóng)藥,花了至少5年的時間才把市面上的農(nóng)藥清理完成?,F(xiàn)在通過該系統(tǒng)只需用1-2天時間,就可以全部清理完成。
2012年12月,金堂縣投入240萬元投資建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺系統(tǒng),將縣域內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體、農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營單位全部納入追溯系統(tǒng)管理,支持和鼓勵農(nóng)資放心店、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體開展追溯信息錄入工作。全縣農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)配套使用二維追溯標(biāo)簽,確保了投入品源頭可追溯、流向可追蹤、信息可查詢。目前已對150家農(nóng)資經(jīng)營主體、111家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體實施可追溯管理。都江堰市也建立了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管系統(tǒng),其中包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)、農(nóng)資信息管理系統(tǒng)、企業(yè)溯源信息采集系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)執(zhí)法系統(tǒng)等內(nèi)容。
據(jù)了解,成都市農(nóng)業(yè)和食藥監(jiān)部門把實施食品溯源管理作為對食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責(zé)任的基本要求,以豬肉、蔬菜產(chǎn)品為重點,利用大數(shù)據(jù)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù),探索建立從產(chǎn)地生產(chǎn)到市場流通、終端消費全程覆蓋的食品流通溯源電子商務(wù)平臺。監(jiān)管部門通過平臺提供的產(chǎn)地生產(chǎn)、檢驗檢測、物流信息等數(shù)據(jù),能夠精確掌握生產(chǎn)及流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品流向和變化,保障整個生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)食品安全可控。
加強(qiáng)基層監(jiān)管 建立專職監(jiān)管員隊伍
目前,成都全市14個二、三圈層區(qū)(市)縣均設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理科(辦公室),在146個基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站增掛基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)站牌子并各落實2名專職技術(shù)服務(wù)人員;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(涉農(nóng)街辦)全部確定了監(jiān)管機(jī)構(gòu),安排了兩名以上專兼職監(jiān)管員,村(涉農(nóng)社區(qū))配備1名協(xié)管員。
成都市農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,成都市投資1930萬元在村一級建立檢測室、溯源室和監(jiān)管室,約1000多個點。村級監(jiān)管方面,成都市采取市里解決設(shè)備(費用大概為每村25000元),縣上提供試驗臺桌,村委會出房子(由每個村村委會統(tǒng)一建房子)的方式。
為健全基層工作體系,金堂縣勇于創(chuàng)新,正在全省乃至全國率先試點成立專職監(jiān)管員隊伍。金堂縣農(nóng)林局執(zhí)法大隊大隊長易健說,金堂縣初步確定了97個村級監(jiān)管員,負(fù)責(zé)全縣221個涉農(nóng)村,平均一個人負(fù)責(zé)兩個村。專職監(jiān)管員的主要職責(zé)是:農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測,植物保護(hù),動物防疫,投入品管理和生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管等。為了保證專職監(jiān)管員隊伍的專業(yè)化和工作能力,金堂縣通過第三方勞務(wù)機(jī)構(gòu),組織對所有專職人員進(jìn)行培訓(xùn)、篩選和管理。除此之外,監(jiān)管員還必須滿足以下幾方面要求:一是年齡必須在18-50周歲,二是有一定完成工作的能力,比如懂電腦、能做防疫等工作。三是要求監(jiān)管員最好是所負(fù)責(zé)村子的常住居民,這樣可以保證監(jiān)管員對當(dāng)?shù)厍闆r的足夠了解。
易健說,目前,已經(jīng)有很多人報名專職監(jiān)管員,報名人數(shù)一個村原則上不超過4個人。培訓(xùn)后再最終選擇一個最佳人選。專職監(jiān)管員將代替原來的協(xié)管員。與以前的協(xié)管員相比,專職監(jiān)管員更有利于基層監(jiān)管工作的開展。第一,監(jiān)管員必須是專職的,而不是身兼數(shù)職,可以一心一意做監(jiān)管工作。第二,專職監(jiān)管員的待遇是以前協(xié)管員的很多倍,預(yù)計每個人年收入為35000-40000元。據(jù)了解,金堂縣僅這項工作的投入大概一年就有430余萬元,而其中主要是人員費用。為探索專職監(jiān)管員的工作效果,如今金堂縣福興鎮(zhèn)圓覺寺村村民孔祥鳳作為第一個專職監(jiān)管員,已經(jīng)開始了他的工作。在實踐和推進(jìn)的過程中,這項工作還需慢慢探索和不斷完善。
金堂縣官倉鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站辦公樓的院墻上,張貼著有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品病蟲害的名稱、危害和防治措施等內(nèi)容。展示廳內(nèi)有各種農(nóng)業(yè)技術(shù)資料和樣品展示區(qū)。服務(wù)站實行常年檢測制,堅持生產(chǎn)過程抽檢和售前普檢相結(jié)合,每月完成農(nóng)殘抽樣檢測600個,其中每村檢測不少于20個。服務(wù)站的工作對于基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管起到至關(guān)重要的作用,但服務(wù)站也面臨著自己的困難。服務(wù)站工作人員告訴記者,開展工作中,他們主要面臨兩方面的困難:一是經(jīng)費高,包括樣品費、藥品費、試劑、交通費等。二是人才難留。檢測設(shè)備都準(zhǔn)備了,但缺乏技術(shù)力量,待遇低,留不住人。
在采訪成都市農(nóng)委副主任高國軍的過程中,他也表示,如今做農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作,遇到的一個現(xiàn)實問題是,由于待遇不高或職業(yè)危害等原因,這份工作很難留住人才,人才流失比較嚴(yán)重。這也是開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作必須面對的重要問題。
完善檢測體系 提升質(zhì)量安全水平
目前成都全市例行監(jiān)測已覆蓋蔬菜、水果、食用菌、肉類、茶葉、生鮮牛乳、禽蛋等7大類主要農(nóng)產(chǎn)品,監(jiān)測批次達(dá)3500批次;監(jiān)督抽檢實現(xiàn)對“三品一標(biāo)”認(rèn)證基地和產(chǎn)品全覆蓋,年度監(jiān)測批次達(dá)2000批次。此外,成都市還大力推進(jìn)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系項目建設(shè)。目前,全市14個二、三圈層區(qū)(市)縣已有12個區(qū)(市)縣納入農(nóng)業(yè)部項目建設(shè)。其中,崇州、彭州、邛崍、金堂、都江堰市和郫縣等6個市(縣)的縣級檢測中心已獲認(rèn)證并開展工作。
陳緒洲是都江堰市檢測中心的一名普通快速檢測員。7月14日早上8點半,陳緒洲像往常一樣,前往聚源鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場采樣。當(dāng)天早上,他要采集空心菜、小青椒、四季豆、馬鈴薯四個樣品,每種蔬菜采集1公斤。他告訴記者,主要檢測有機(jī)磷類、氨基甲酸脂兩大類農(nóng)藥殘留。半小時后結(jié)果便會出來。只要蔬菜的抑制率≤50%就算合格。結(jié)果顯示,數(shù)值最大的是空心菜,抑制率為44.3%,但也在合理范圍內(nèi)。陳緒洲每天的工作量還是很大的,他不單每天去農(nóng)貿(mào)市場采樣,每周還要去一次基地采樣,一年要檢測完成1000個樣品的檢測。
都江堰市檢測中心一共有工作人員9名,包括2名研究生、4名本科生和3個大專生。2008年災(zāi)后重建,面積為1400平方米。通過走訪,記者發(fā)現(xiàn),實驗室各項功能設(shè)備都是很完備的,蔬菜檢測的每一個功能步驟都有專門實驗室?,F(xiàn)場一名年輕的工作人員正在做農(nóng)藥殘留檢測,每一個蔬菜樣品都有編號。副站長吳h霖告訴記者,實驗室的一個重要工作是進(jìn)行質(zhì)量安全風(fēng)險評估,針對不同季節(jié),安排風(fēng)險評估的內(nèi)容,比如草莓成熟的季節(jié),就會專門去主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),對草莓進(jìn)行檢測。今年9-10月獼猴桃成熟季節(jié)將對獼猴桃進(jìn)行檢測。
2001年,成都市開始建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測機(jī)構(gòu)。
2002年,建立縣級監(jiān)管和檢測站。
2008年,建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站,規(guī)范化檢測機(jī)構(gòu),配備檢測設(shè)備。
2013年,啟動省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范市創(chuàng)建,網(wǎng)格化體系形成。
一、工作原則和目標(biāo)
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求,按照標(biāo)本兼治、綜合治理和屬地管理的原則,堅持邊整頓、邊規(guī)范、邊提高,著力解決食品工作中的突出問題。通過整治,使食品生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)一步規(guī)范,食品安全監(jiān)管體系進(jìn)一步健全,人民群眾食品安全消費信心進(jìn)一步增強(qiáng)。
二、工作重點
農(nóng)業(yè)投入品、食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊、農(nóng)村食品市場和集體食堂是今年我縣食品安全專項整治的四項重點,按照職能分工,分別由縣農(nóng)業(yè)局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣工商局和縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)制定具體的整治方案,并組織實施。
三、任務(wù)與措施
(一)以農(nóng)業(yè)投入品整治為重點,加強(qiáng)種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管
1.開展農(nóng)業(yè)投入品整治。一是對農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的品種、數(shù)量、產(chǎn)品來源及銷售狀況等進(jìn)行普查和登記,建立農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營檔案,摸清本地及外埠農(nóng)業(yè)投入品的銷售狀況,依法查處無證照生產(chǎn)經(jīng)營以及制售假冒偽劣產(chǎn)品和國家明令淘汰、禁用農(nóng)業(yè)投入品的違法違規(guī)行為。二是督促無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、科技示范園區(qū)等種植養(yǎng)殖企業(yè)建立健全農(nóng)業(yè)投入品采購、使用記錄制度,大力推廣使用高效低殘留農(nóng)藥、獸藥。三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)督抽查和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測,開展農(nóng)產(chǎn)品污染源頭治理,嚴(yán)厲打擊使用或添加違禁藥物的違法行為。四是開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動,建立一批經(jīng)營規(guī)范、質(zhì)量可靠的農(nóng)資放心店,同時強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo),提高農(nóng)民科學(xué)選購和使用農(nóng)資水平。
2.全面貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,進(jìn)一步健全我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系,加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)、示范和推廣,發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,推廣“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”等模式,推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè),全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)化意識。積極開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定,推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證,推行農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識制度,實施農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展戰(zhàn)略。
3.開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境管理。以無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定為切入點,開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測、評價和管理,建立無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境檔案,從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。按照《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》要求,加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地保護(hù)和管理,有效控制和防止外來污染。
(二)以食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊整治為重點,加強(qiáng)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管
1.深入開展食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊整治。一是在摸清底數(shù),落實質(zhì)量安全承諾制的基礎(chǔ)上,大力開展集中整治,嚴(yán)厲查處違規(guī)生產(chǎn)的食品加工小企業(yè)小作坊。二是加大幫扶和引導(dǎo)力度,積極推動小作坊聯(lián)營發(fā)展,有效促進(jìn)整體質(zhì)量控制水平的提高。三是積極探索,創(chuàng)新食品監(jiān)管模式,逐步建立起有效的小作坊質(zhì)量安全控制體系。
2.依法查處食品生產(chǎn)黑窩點和使用非食品原料生產(chǎn)食品違法行為。一是進(jìn)一步完善食品生產(chǎn)企業(yè)原輔材料采購和使用檔案,全面掌握轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)使用添加劑的基本情況,摸清食品添加劑的來源,規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)的食品添加劑使用行為。二是以農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部為重點區(qū)域,以米面制品、豆制品、肉制品、蜜餞等為重點品種,堅決打擊在食品中使用非食用原料加工食品和濫用食品添加劑等違法行為。三是依法查處食品生產(chǎn)黑窩點,及時排除隱患,有效遏制嚴(yán)重食品違法案件的發(fā)生。
3.進(jìn)一步完善食品和食品相關(guān)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度,建立健全不合格食品召回制度。開展糕點等新增加的食品生產(chǎn)許可工作,查處大米、茶葉等28類食品的無證生產(chǎn)行為。加快實施食品添加劑、食品包裝容器市場準(zhǔn)入制度。按照國家質(zhì)檢總局《關(guān)于嚴(yán)禁在食品生產(chǎn)加工中使用回收食品作為生產(chǎn)原料等有關(guān)問題的通知》要求,加大對食品生產(chǎn)加工企業(yè)處理回收食品的日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查力度,監(jiān)督企業(yè)回收食品的登記和銷毀情況。
(三)以農(nóng)村食品市場整治為重點,加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管
1.開展農(nóng)村食品市場整治。認(rèn)真組織開展“農(nóng)村食品市場整頓年”活動,狠抓旅游景區(qū)景點、車站等重點場所的整治,加大對各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小食雜店、小攤點的監(jiān)管力度,下大力氣解決無證無照、超范圍經(jīng)營食品,經(jīng)銷病死畜禽肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品,以及利用農(nóng)村作掩護(hù)印制食品假包裝、假標(biāo)識、假商標(biāo)等問題。堅決取締無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品違法行為,嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營主體資格。同時,堅持整頓與強(qiáng)化日常監(jiān)管相結(jié)合,大力強(qiáng)化農(nóng)村食品質(zhì)量監(jiān)管和規(guī)范食品經(jīng)營行為,引導(dǎo)經(jīng)營者健全自律機(jī)制。
2.繼續(xù)推行市場食品準(zhǔn)入管理。不斷規(guī)范市場開辦主體和經(jīng)營主體的經(jīng)營行為,特別是提高農(nóng)村食品經(jīng)營者的責(zé)任意識,實施進(jìn)貨查驗、索證索票、購銷臺賬、協(xié)議準(zhǔn)入、不合格食品退市和質(zhì)量承諾制度,嚴(yán)把食品進(jìn)貨關(guān)、貯存關(guān)、銷售關(guān),逐步完善食品安全溯源管理制度,推進(jìn)管理關(guān)口前移,嚴(yán)厲查處銷售來源不明、食品標(biāo)簽不符合要求以及《食品衛(wèi)生法》第九條規(guī)定禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品等違法行為。
3.推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代食品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。繼續(xù)開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”,推進(jìn)農(nóng)村食品安全示范店、示范市場建設(shè),發(fā)揮引導(dǎo)和示范帶頭作用;發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送,鼓勵名優(yōu)食品在農(nóng)村市場流通。
(四)以集體食堂整治為重點,加強(qiáng)消費環(huán)節(jié)監(jiān)管
1.開展集體食堂整治。一是按照《餐飲業(yè)和集體配餐單位衛(wèi)生規(guī)范》的要求,對轄區(qū)內(nèi)集體食堂進(jìn)行摸底調(diào)查,對集體食堂的名稱、地址、面積、聯(lián)系電話、主要負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員、就餐人數(shù)等基本情況進(jìn)行登記建檔。二是加強(qiáng)集體食堂食品衛(wèi)生管理,督促各集體食堂建立健全食品衛(wèi)生管理制度,明確食品衛(wèi)生管理責(zé)任人。三是加強(qiáng)衛(wèi)生知識培訓(xùn),增強(qiáng)食堂負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員食物中毒防范意識。
2.推進(jìn)對餐飲企業(yè)實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理。在餐飲企業(yè)和集體食堂推行原料進(jìn)貨溯源制度,強(qiáng)化索證索票、進(jìn)貨驗收,加大對使用原料的監(jiān)管力度,嚴(yán)厲查處采購和使用來源不明、食品標(biāo)簽不符合要求以及《食品衛(wèi)生法》第九條規(guī)定禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品等違法行為,改進(jìn)對學(xué)校、社區(qū)、建筑工地、農(nóng)家樂旅游點餐飲和小餐館的衛(wèi)生監(jiān)管。嚴(yán)格餐飲業(yè)衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康證的審查發(fā)證和按期年檢,開展食品衛(wèi)生法律法規(guī)知識培訓(xùn)。
四、工作要求
(一)抓緊建立健全鎮(zhèn)級政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)作為第一責(zé)任人的責(zé)任體系
首先,鎮(zhèn)級政府對本鎮(zhèn)食品安全工作負(fù)總責(zé),定期評估分析本地的食品安全狀況,找準(zhǔn)存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié),研究制訂相應(yīng)監(jiān)控措施,把食品安全工作任務(wù)分解,做到任務(wù)明確,措施到位,責(zé)權(quán)一致。支持監(jiān)管部門正確履行職責(zé),創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。其次,有關(guān)部門按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則,相互銜接,形成完整的監(jiān)管鏈,實現(xiàn)無縫監(jiān)管。第三,明確企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人,在加強(qiáng)監(jiān)管的同時,教育和引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營,強(qiáng)化自律意識,完善內(nèi)部管理制度。要推進(jìn)企業(yè)誠信體系建設(shè),建立企業(yè)誠信檔案。
(二)完善信息制度
加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用,構(gòu)建部門間信息溝通平臺,實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。
(三)完善食品安全事故應(yīng)急體系
配合上級政府開展重大食品安全事故應(yīng)急培訓(xùn)演練,逐步完善縣級演練模式,組織觀看有關(guān)宣傳重大食品安全事故應(yīng)急演練資料等,讓相關(guān)人員都熟悉應(yīng)急處置的響應(yīng)和運行程序,形成實戰(zhàn)能力。做好食品安全事故的應(yīng)急處理和案件查處工作,及時事故有關(guān)信息,引導(dǎo)輿論,消除事故影響。
(四)加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接,徹底查辦大案要案
加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接,要通過嚴(yán)厲查處一批涉案金額大、危害嚴(yán)重的大案要案,震懾違法犯罪分子,狠狠打擊他們的囂張氣焰,向公眾展示黨和政府維護(hù)食品安全、嚴(yán)厲懲處違法犯罪行為的決心。
(五)加強(qiáng)宣傳,提高食品安全意識
1.加強(qiáng)監(jiān)管體系隊伍建設(shè)
1.1全面落實監(jiān)管責(zé)任 全面落實“地方政府負(fù)總責(zé),農(nóng)業(yè)部門負(fù)監(jiān)管責(zé)任,生產(chǎn)經(jīng)營者負(fù)第一責(zé)任”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作責(zé)任體系,層層落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作目標(biāo)責(zé)任制。
1.2加強(qiáng)監(jiān)管隊伍建設(shè) 切實加大力度,支持推動市(州)、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)部門設(shè)立行政監(jiān)管科(室、辦),依法承擔(dān)和履行本地區(qū)、本行業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。進(jìn)一步協(xié)調(diào)編辦,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)合法化,使監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步延伸到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村。
1.3提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管能力 落實監(jiān)管服務(wù)職能,明確崗位職責(zé),加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。通過基層農(nóng)技推廣體系條件建設(shè)項目,改善工作條件,完善工作手段,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)盡快啟動速測工作,開展監(jiān)管工作。
2.深入開展專項整治
2.1深入開展蔬菜農(nóng)殘超標(biāo)專項整治 重點加強(qiáng)禁限用高毒農(nóng)藥監(jiān)管,規(guī)范農(nóng)藥使用行為。加強(qiáng)日常督導(dǎo)巡查,組織基層縣、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),重點對 “三品一標(biāo)”產(chǎn)地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民合作社開展檢查和巡查,每個生產(chǎn)經(jīng)營單位每年巡查不低于2次,并有詳細(xì)記錄的巡查單,對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改,確保蔬菜生產(chǎn)和消費安全。通過檢驗檢測、監(jiān)督檢查等多種途徑,全面組織開展各類風(fēng)險隱患排查,及時消除問題隱患,有效防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險。
2.2加強(qiáng)部門協(xié)作 與食品安全相關(guān)部門密切合作,完善信息通報、案件移交、應(yīng)急處置等制度機(jī)制,有效形成監(jiān)管合力。
3.積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化
3.1開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化制(修)定 在全省標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)下,積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)部及省質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門,結(jié)合我省農(nóng)業(yè)發(fā)展實際,圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),組織相關(guān)農(nóng)業(yè)科研院校、技術(shù)推廣及企業(yè)開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制(修)定工作,完善充實農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系,加大標(biāo)準(zhǔn)實施和推廣力度。
3.2開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動 認(rèn)真實施國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣整建制創(chuàng)建項目,切實發(fā)揮示范帶動作用。配合省質(zhì)監(jiān)局,抓好各級各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范(區(qū))創(chuàng)建活動,探索推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化的模式。
3.3穩(wěn)步發(fā)展“三品一標(biāo)” 注重發(fā)展質(zhì)量,全面強(qiáng)化證后監(jiān)管,逐步完善退出機(jī)制,確保認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量,切實維護(hù)好“三品一標(biāo)”品牌信譽(yù)。提高“三品一標(biāo)”認(rèn)證準(zhǔn)入門檻,完善認(rèn)證制度。力爭全年新認(rèn)證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品300個。
4.強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測
4.1制定總體監(jiān)測方案 嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理辦法》要求,結(jié)合各地工作實際,科學(xué)制定總體監(jiān)測方案,并組織實施。
4.2開展風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽查 做好重點環(huán)節(jié)、重點產(chǎn)品和區(qū)域風(fēng)險監(jiān)測。全年開展蔬菜、水果省級例行監(jiān)測4次,食用菌例行監(jiān)測2次,做好棚膜蔬菜、露地蔬菜、秋菜等專項監(jiān)測;做好人參、糧食和農(nóng)產(chǎn)品包裝物污染狀況質(zhì)量安全普查和風(fēng)險排查,有針對性的開展監(jiān)督抽查,省級定量檢測農(nóng)產(chǎn)品樣本5000個以上,全省基層定性檢測農(nóng)產(chǎn)品樣品5萬個以上。
4.3實行檢打聯(lián)動 對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題,特別是發(fā)現(xiàn)高毒禁用農(nóng)藥使用情況,及時進(jìn)行溯源核查,排查風(fēng)險隱患,并向?qū)俚剞r(nóng)業(yè)部門通報。依據(jù)監(jiān)督抽查結(jié)果,依法查處問題產(chǎn)品,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為。
5.推進(jìn)質(zhì)檢體系建設(shè)
5.1加快項目建設(shè)進(jìn)度 按照農(nóng)業(yè)部要求,在省發(fā)改委的統(tǒng)一部署下,抓緊實施“質(zhì)檢體系二期規(guī)劃”,確保建設(shè)質(zhì)量。組織已批復(fù)的項目單位開展項目建設(shè),組織好新項目的申報工作。凡已投資的在建項目,要加快實施進(jìn)度,必須按期竣工驗收。督促質(zhì)檢機(jī)構(gòu)尤其是縣級質(zhì)檢站盡快實現(xiàn)職能、人員和運行經(jīng)費“三到位”,全面強(qiáng)化運行管理。按照世行辦部署,加快推進(jìn)世行貸款市州級質(zhì)檢中心建設(shè)項目實施進(jìn)度。
5.2開展縣級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)實驗室資質(zhì)認(rèn)定試點工作 組織已建成并資質(zhì)認(rèn)定條件比較成熟的縣級質(zhì)檢站,盡快開展實驗室資質(zhì)認(rèn)定和機(jī)構(gòu)考核。先行選擇3~5家縣級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)開展認(rèn)定試點工作,取得資質(zhì)后,盡快開展區(qū)域內(nèi)檢測工作,并承擔(dān)上級下達(dá)的相應(yīng)檢測任務(wù)。
5.3抓好質(zhì)檢機(jī)構(gòu)人員大比武活動 根據(jù)農(nóng)業(yè)部要求,組織相關(guān)技術(shù)人員,開展崗位練兵,參加國家組織的比武活動。
6.抓好風(fēng)險評估和應(yīng)急處置
6.1開展風(fēng)險評估工作 配合我省2個農(nóng)業(yè)部風(fēng)險評估實驗室,按照農(nóng)業(yè)部的整體部署,開展相關(guān)產(chǎn)品的風(fēng)險評估工作。積極爭取省農(nóng)產(chǎn)品包裝材料監(jiān)測中心納入農(nóng)業(yè)部第二批風(fēng)險評估實驗室。
6.2建立健全應(yīng)急處置工作機(jī)制 進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置能力,建立報告制度,規(guī)范信息,加強(qiáng)輿情監(jiān)控,依法有力、有序、有效開展應(yīng)急處置工作。組織召開北方7?。▍^(qū))農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)作會議。
6.3規(guī)范風(fēng)險隱患處置程序 制定《吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測風(fēng)險隱患情況通報督辦辦法》,進(jìn)一步規(guī)范工作行為,及時處置風(fēng)險隱患問題。
7.推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建
做好監(jiān)管示范縣創(chuàng)建試點工作。根據(jù)農(nóng)業(yè)部要求,開展國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管示范縣創(chuàng)建工作,按國家認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),選好試點縣,并組織實施。
8.積極主動配合抓好世行項目
繼續(xù)做好項目實施。全面加強(qiáng)對世行項目實施的組織協(xié)調(diào),積極主動做好配合服務(wù)工作,組織省級項目實施單位、各市(州)及項目實施縣開展相關(guān)世行項目實施工作,推進(jìn)省級世行項目有序開展。
9.廣泛開展宣傳培訓(xùn)
9.1抓好培訓(xùn)工作 廣泛開展監(jiān)管人員、檢測人員、標(biāo)準(zhǔn)制定人員、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣人員培訓(xùn),重點加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層監(jiān)管人員法律法規(guī)與專業(yè)知識培訓(xùn),全面提升人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)管能力。
級別:部級期刊
榮譽(yù):
級別:省級期刊
榮譽(yù):中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
級別:省級期刊
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