合作社各項管理制度精選(九篇)
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第1篇：合作社各項管理制度范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社 財務(wù)管理 改進方法
一、現(xiàn)行農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理制度的問題
（一）籌資方面
首先，農(nóng)民專業(yè)合作社的籌資問題一直是制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要因素。山東省濟南市歷城區(qū)港溝街道辦黨工委副書記曾現(xiàn)權(quán)這樣說，合作社門檻很低，5個人拿身份證復(fù)印件就可以辦理，不需要驗資，沒人去查經(jīng)營管理情況，也不需要年檢。除此之外，農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊標準、資金門檻都沒有明確界定，出資額度的“水分”很大，理事長報多少就是多少。由于合作社的規(guī)模較小，缺少有效的擔(dān)保和抵押，加之融資渠道不暢，農(nóng)民專業(yè)合作社很難對外籌集到資金，其資金基本全部來自于成員內(nèi)部，而這部分資金根本無法滿足合作社的發(fā)展需要。其次，政府投入相對較少。雖然多地政府都出臺了方案給與農(nóng)民專業(yè)合作社一定的財政補貼和融資便利條件或者加大財銀合作力度，解決合作組織融資難題，但是目前效果尚不明顯。據(jù)2010年關(guān)于安徽省的農(nóng)民合作社財政支持調(diào)查顯示，64.2%的農(nóng)民專業(yè)合作社沒有得到任何的政府財政支持。
（二）投資方面
由于我國農(nóng)民專業(yè)合作社的管理水平有限，人員素質(zhì)相對較低，因而投資效率不高。對內(nèi)投資方面，基礎(chǔ)設(shè)施滯后、人才匱乏使許多合作社在成立時就面臨“先天不足”的尷尬。存儲、晾曬、冷藏等加工銷售環(huán)節(jié)配套設(shè)施不完善，讓合作社經(jīng)濟效益大打折扣。陜西省涇陽縣海普糧食合作社理事長張高民算了這樣一筆賬：“合作社沒有固定倉儲、晾曬場地，每年因晾曬問題玉米壞糧率達到20%到30%。去年我種了800畝玉米，只收了100畝，其余都讓周邊養(yǎng)殖戶低價從地里掰走了，光這一項就少收入21萬元。”對外投資方面，管理者不會運用資金和實物進行有效的對外投資，有的合作社雖然用資金入股形式投資，但投資效果不顯著，效益較低。同時，沒有考慮投資風(fēng)險，造成資金回收困難，資產(chǎn)流失嚴重，有的甚至出現(xiàn)資不抵債。
（三）日常運營管理方面
1.財務(wù)機構(gòu)不健全，財務(wù)人員素質(zhì)低
目前財務(wù)管理問題沒有引起農(nóng)民專業(yè)合作社的足夠重視。合作社財務(wù)管理機構(gòu)不健全，很多合作社沒有設(shè)立相應(yīng)的財務(wù)管理機構(gòu)，沒有配備專業(yè)的財務(wù)管理人員。會計人員更換頻繁，從事財務(wù)工作的人員多為本社社員，沒有經(jīng)過專門的會計知識教育，沒有會計從業(yè)資格。有的干脆任用自己的親屬來擔(dān)任，會計核算工作隨意。根據(jù)長江大學(xué)優(yōu)秀中青年項目對湖北省23家農(nóng)民專業(yè)合作社的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，有8家合作社沒有聘請專業(yè)的會計人員，占到了樣本的35%，有9家合作社的會計人員沒有會計從業(yè)資格，占到了樣本的39%。
2.缺乏有效的審計監(jiān)督
（1）內(nèi)部審計監(jiān)督缺失。很多合作社缺乏有效的財務(wù)監(jiān)督機制，有的雖然設(shè)置內(nèi)部審計，但是很少開展審計檢查工作；有的因為賬目設(shè)置混亂，內(nèi)部審計更是無從談起；有的不按規(guī)定操作，走形式主義，內(nèi)部審計形同虛設(shè)。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社沒有對實質(zhì)性業(yè)務(wù)進行審查，或者沒有將審查結(jié)果進行公示，降低了內(nèi)部審計的實際作用。
（2）財政監(jiān)督不力。財政部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的會計工作缺乏指導(dǎo)，對財政補貼資金的運用缺乏有效監(jiān)督檢查，致使有的合作社把財政補貼資金挪作它用。各級農(nóng)經(jīng)部門沒有對經(jīng)濟活動進行有效的監(jiān)督和指導(dǎo)。
二、農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理制度改進分析
（一）籌資方面
1.加大投入資本的對社員的影響
資本是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的瓶頸，增加資本來源對農(nóng)民專業(yè)合作社的壯大有直接影響。如果《財務(wù)管理制度》能放寬對資本報酬的限制，在利益分配標準中明確加大投入資本所占的比例，同時在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中增加資本對表決權(quán)的影響，必將大大提高投資者的投資熱情。一來，投入資本可以給投資者帶來更大的回報，二來，投資比重較大則擁有較大的決策權(quán)，往往使社員更加關(guān)注合作社的管理和決策，有利于提高合作社的管理水平，完善合作社的監(jiān)督機制。
2.加強銀行借款的會計核算制度管理
政府財政補助金額有限，且會造成政府的財政負擔(dān)，而培育村鎮(zhèn)銀行，加大涉農(nóng)資金的投放，不僅可以緩解農(nóng)民專業(yè)合作社的籌資難題，更是促進了農(nóng)村金融市場的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟的良性發(fā)展。如今，我國政府已經(jīng)認識到發(fā)展村鎮(zhèn)銀行的重要性，正在逐步加強村鎮(zhèn)銀行的培育。但是，合作社沒有全面、準確、真實的會計資料，銀行就無從評估其借款風(fēng)險，放款沒有依據(jù)。因而，《財務(wù)管理制度》應(yīng)在合作社的相關(guān)會計業(yè)務(wù)處理上加強引導(dǎo)，為銀行借款的實施奠定基礎(chǔ)。
（二）日常運營管理方面
1.規(guī)范會計行為
財務(wù)人員應(yīng)按照《會計法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》的規(guī)定，做好財務(wù)核算的相關(guān)工作。原始憑證必須填寫準確才能制單；記賬憑證要填寫正確，會計、出納、經(jīng)辦人、審批人簽字要齊全；建立健全的會計賬簿，包括總賬、明細賬、國家扶持資金明細賬、日記賬等必要賬目，設(shè)置合理的二級科目；賬簿登記要及時、清楚、準確。
2.制定財務(wù)審批制度
合作社的財務(wù)支出應(yīng)由指定負責(zé)人負責(zé)審批，各項支出必須是用于合作社的生產(chǎn)、經(jīng)營活動和日常管理等事項。應(yīng)制定不同數(shù)額款項的具體審批程序，例如，五萬元以內(nèi)的業(yè)務(wù)費用開支由總經(jīng)理審批，十萬元以內(nèi)的費用開支由理事長審批，十萬元以上的費用開支，需報經(jīng)理事會審核后，由理事長審批等。財務(wù)人員辦理各項支出時，必須手續(xù)齊全，憑證應(yīng)有經(jīng)辦人、審核人、審批人簽字方可入賬。經(jīng)集體審核的，需有會議記錄或形成決議作為入賬依據(jù)。監(jiān)事會需在每月軋帳前對賬務(wù)支出進行審核，對未按規(guī)定支出的，追究責(zé)任人責(zé)任。
參考文獻：
第2篇：合作社各項管理制度范文
煙葉生產(chǎn)技術(shù)性強、工序繁雜、風(fēng)險性大，對從業(yè)人員的素質(zhì)要求較高，目前我市農(nóng)民普遍受教育程度不高，決定了煙葉生產(chǎn)必須走集約化經(jīng)營、專業(yè)化服務(wù)的道路。而煙農(nóng)專業(yè)合作社就是在以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制基礎(chǔ)上的互經(jīng)濟組織。煙農(nóng)專業(yè)合作社既能保持農(nóng)戶家庭獨立經(jīng)營的積極性，又具備合作制規(guī)則的優(yōu)越性，對傳統(tǒng)煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，提高煙葉生產(chǎn)整體水平，促進煙葉科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的作用非常明顯。
一、邵陽煙農(nóng)合作社財務(wù)核算基本情況
邵陽市煙草公司在省煙草公司和當?shù)卣拇罅χС窒?，貫徹“政府引?dǎo)、煙草扶持、部門配合、煙農(nóng)參與”的指導(dǎo)精神，自2011年以來，邵陽煙草陸續(xù)在隆回、新寧、邵陽縣三個煙葉主產(chǎn)區(qū)建立了8個煙農(nóng)專業(yè)化合作社。隨著煙農(nóng)合作社建設(shè)的較快發(fā)展， 亟待解決的則是如何加強煙農(nóng)合作社的財務(wù)管理。
總的來說，目前的財務(wù)制度還是有章可循的。
一是普遍采用“社賬站管”、“社賬鄉(xiāng)管”的財務(wù)核算管理模式，各專業(yè)合作社的財務(wù)活動由當?shù)刎斦鸀橛涃~，按《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》要求，對收入、支出、資產(chǎn)及盈余進行核算。
二是建立了財務(wù)報賬審批流程，各專業(yè)合作社的審批流程一般由經(jīng)辦人簽字，董事長審批，再到出納員報賬。
三是建立了賬務(wù)公開制度，對各項管理制度、年度盈余分配、專業(yè)化服務(wù)收費標準、專業(yè)合作社的財務(wù)成果，進行張榜公布。
四是財務(wù)收支進行了分開核算、管理，建立了收入明細賬；對固定資產(chǎn)建立了臺賬管理，部分合作社從專業(yè)服務(wù)隊的收入及盈余分配專門提取了資產(chǎn)管護專用基金，用于對資產(chǎn)的日常管護。
盡管如此，由于？煙葉專業(yè)合作社是由煙農(nóng)自愿聯(lián)合的互經(jīng)濟組織，當前的財務(wù)管理仍然普遍較弱。尤其是2012年初，邵陽市開始實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負責(zé)的合作社會計核算工作，移交至鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理。在財務(wù)工作交接和延續(xù)核算管理方面產(chǎn)生了一些斷點。
一是原始記錄不完整。合作社經(jīng)營收入主要來自六個專業(yè)化服務(wù)隊，收入和支出記錄不完整，僅僅造表列示應(yīng)收某項服務(wù)收入和支出，未提供服務(wù)記錄，收、付款憑證，具有隨意性，容易產(chǎn)生壞賬、爛賬。
二是財務(wù)管理欠規(guī)范。合作社財務(wù)管理不規(guī)范，各種會計憑證傳遞接交不及時；存在“多頭放水”情況，董事長、總經(jīng)理、報賬員都可以到經(jīng)管站借錢、報賬，不利于核算和監(jiān)管；存在有“坐支”現(xiàn)金的現(xiàn)象，服務(wù)隊直接用收到的現(xiàn)金，支付開支；代記賬單位與合作社對賬不及時，無法起到財務(wù)管理應(yīng)有的核算和監(jiān)督作用。
三是資產(chǎn)權(quán)屬不明晰。合作社資產(chǎn)權(quán)屬不清。社員有以實物資產(chǎn)入股的，也有以現(xiàn)金入股的，而入社后，實物基本上由社員自己支配，在權(quán)屬上還沒有明確，在管理上沒有按要求對固定資產(chǎn)進行折舊。而政府、煙草部門無償撥入的款項、資產(chǎn)在權(quán)屬上也沒有明確的界定，對資產(chǎn)的使用和管護缺乏有效的約束機制。
四是激勵機制有欠缺。缺乏有效的激勵機制。盈余返還按交易量（額）比例返還政策，在很大程度能起到了吸引煙農(nóng)入社的作用。但對合作社管理層的激勵以及社員對合作社貢獻的激勵，缺乏有效的辦法，制約了煙葉專業(yè)合作社的發(fā)展。
五是人員素質(zhì)有待提高。由于是“社賬站管”或“社賬鄉(xiāng)管”，沒有專職財務(wù)人員記賬，僅僅兼職核算，不能設(shè)置內(nèi)部科目，如管理費用，大部分合作社只設(shè)置了一級科目，不能準確恰當?shù)姆从碂熑~專業(yè)化合作社的經(jīng)營狀況；財務(wù)人員嚴重不足，有些報賬員甚至不懂會計業(yè)務(wù)。
二、強化邵陽煙農(nóng)合作社財務(wù)管理的對策
邵陽煙草理解并認識到煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)的重要意義和作用，致力把煙農(nóng)合作社建設(shè)成為生產(chǎn)組織的主體。如何加強現(xiàn)階段煙農(nóng)合作社的財務(wù)管理，筆者認為可以通過建立健全財務(wù)管理制度，進一步強化“社賬站管”、“社賬鄉(xiāng)管”力度，通過增強合作社財務(wù)人員配備等措施，來促進合作社的良性發(fā)展。
一要抓實基礎(chǔ)。從原始憑證入手，對專業(yè)服務(wù)隊要求按天記錄收、支明細數(shù)，并要求隊長以及當事雙方人員共同簽安確認；加強時效管理，全體社員在當月的收、支票據(jù)要在當月送達報賬員進行報賬；堅持“收支二條線”，做到“一個龍頭放水”；做好檔案管理，定期把憑證、賬薄、報表等會計資料整理造冊，定期公示相關(guān)報表，切實做好會計基礎(chǔ)工作。
二要明確職責(zé)。制定財務(wù)管理流程，明確崗位責(zé)任。合作社應(yīng)根據(jù)財政部有關(guān)會計制度要求，制定財務(wù)管理流程，明確崗位分工和崗位職責(zé)，嚴格按照章程和程序辦事，建立責(zé)任追究和監(jiān)督制度，確保各項職能的發(fā)揮和執(zhí)行。各級政府、煙草部門，對無償劃轉(zhuǎn)的各項資產(chǎn)，在使用、保管、獲利和處置上，要有明確的要求或規(guī)定。
三要建全制度。建立健全財務(wù)管理制度。合作社在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的貨幣資金收支、經(jīng)費開支等各項業(yè)務(wù)，應(yīng)當按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，建立健全貨幣資金管理、財務(wù)收支審批、財產(chǎn)清查、盈余分配等管理制度，做到有章可循，強化財務(wù)核算管理。
第3篇：合作社各項管理制度范文
關(guān)鍵詞：財務(wù)運行；合作社；發(fā)展；監(jiān)督；管理農(nóng)民專業(yè)合作社為我國廣大的農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展帶來了很大的積極影響，但合作社的管理制度尤其是財務(wù)運作管理方式并沒有做到與時俱進的創(chuàng)新與發(fā)展。落后的財務(wù)運作方式使現(xiàn)有的很大一部分合作社的財務(wù)運行與管理制度都存在著許多這樣那樣的管理漏洞，這些管理漏洞嚴重阻礙了合作社向?qū)I(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展。合作社是在農(nóng)村以家庭承包為基礎(chǔ)，在相同的利益基礎(chǔ)下，自發(fā)自愿的組織起來的一個互的經(jīng)濟機構(gòu)，這個組織的管理形式是成員之間民主管理，共同目標是通過合作社提供的相關(guān)的技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)信息等服務(wù)，最終使合作社成員的經(jīng)濟能力都得到提高。合作社的財務(wù)運行與管理制度是獨立核算、自負盈虧的管理模式。以下本文就對存在于合作社財務(wù)運行與管理中的一些常見問題提出討論，研究探討相應(yīng)的解決方式。
一、當前農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)運行與管理存在的主要問題
農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種民間供給的俱樂部產(chǎn)品，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)揮著日益重要的作用。在這種機制中，財務(wù)運行與管理工作就顯得尤為重要。但是在目前財務(wù)運行與管理工作中問題較為嚴重，主要體現(xiàn)在社會發(fā)展概況、財務(wù)制度、監(jiān)督體系和民主意識等方面。
1、財務(wù)運行與管理制度不健全
目前的合作社都是以“三農(nóng)”服務(wù)為宗旨的合作經(jīng)濟組織，不以盈利為目的，但是各地在實際工商登記時不盡相同，造成其會計制度適用的不一致。而且大部分合作社的財務(wù)人員都沒有從業(yè)資格，文化素質(zhì)低，不具備合格的專業(yè)水平。
2、缺乏必要的財務(wù)監(jiān)督機制
就當前工作中，我們常見的農(nóng)村合作社財務(wù)管理工作來說，大多社區(qū)都不存在內(nèi)部審計部門，即使是設(shè)置了有關(guān)審計部門，也很難保證審計工作的獨立開展，缺乏了相關(guān)的管理監(jiān)督工作流程和制度。另外，在工作中，多數(shù)社員對于財務(wù)意識和財務(wù)知識認識極為欠缺，及時在公開合作社財務(wù)的情況下，眾多的成員根本無法看懂這些數(shù)據(jù)，跟別說對這些數(shù)據(jù)實時合理監(jiān)督了。
3、民主理財意識差
一般來說，在農(nóng)村合作社工作中，專業(yè)負責(zé)人主要是那些種植。養(yǎng)殖能手或者有關(guān)農(nóng)民經(jīng)濟人，在這種經(jīng)營管理狀況下，通常都是集事權(quán)、財權(quán)、物權(quán)于一人，這樣難免造成了財權(quán)過大而形成的主觀意識較強、財務(wù)預(yù)算缺乏有關(guān)的科學(xué)性，這也就形成了工作中財務(wù)預(yù)算的隨意性較大，沒有明確的理財意識和管理意識。
4、會計核算不規(guī)范，會計檔案不健全
由于合作社的成員一般都是一個村莊的農(nóng)民，社會活動范圍較小，很多時候，有些財務(wù)人員由于抹不開面子或怕得罪人，出具的財務(wù)憑證都不屬實。而且，對于財務(wù)憑證的審查不嚴格，票據(jù)不規(guī)范等原因，也會導(dǎo)致會計核算很難正常進行。
5、資金營運能力差
由于在工作中，農(nóng)民合作社對于固定資產(chǎn)、存活、賬單等環(huán)節(jié)進行有效管理，財務(wù)人員對財務(wù)運行的管理分工不明確、職責(zé)不清晰、沒有定向?qū)徟幚?，?dǎo)致了整個合作社賬務(wù)不符合實際情況的現(xiàn)象極為嚴重，嚴重影響了資金的營運能力。
二、財務(wù)運行方式與財務(wù)管理的完善措施
1、財務(wù)運行方式的完善
1.1、規(guī)范運行程序
就合作社財務(wù)運行程序而言，村支部書記、村委會主任的報酬和考核可謂是極為關(guān)鍵的，通常都是由區(qū)農(nóng)村財務(wù)管理按照實際情況進行發(fā)放的，而發(fā)放程序則是指由區(qū)農(nóng)村財務(wù)局按照農(nóng)村信用社規(guī)章以及國家有關(guān)條例在信用社為各地村支部書記和村委會主任辦理個人工資卡，每季度象征財務(wù)報送村委書記和主任進行報酬發(fā)放，并逐次向下發(fā)放。
1.2、強化約束能力
對當年預(yù)算下達后上級追加的村級轉(zhuǎn)移支付資金仍按60%人員經(jīng)費和40%的公用經(jīng)費分配執(zhí)行，人員部分用于增加村級績效考核獎勵資金。
1.3、強化監(jiān)督措施
轉(zhuǎn)移支付資金實行日常審核監(jiān)督與年度審計監(jiān)督相結(jié)合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心在執(zhí)行過程中切實加強對農(nóng)村稅費改革村級轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督管理，嚴格按此辦法和相關(guān)報賬規(guī)定執(zhí)行，對未按本辦法規(guī)定標準和支出范圍報賬的，有權(quán)拒付。
1.4、做好謹慎性原則
農(nóng)民專業(yè)合作社資金互助在運營過程中面臨著各種不確定風(fēng)險，在處理這些不確定因素時必須持謹慎態(tài)度，加強內(nèi)控機制建設(shè)，保障資金安全。資金互助內(nèi)部要嚴格按照章程規(guī)定審查每筆貸款，細化每個環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險苗頭要及時控制和解決，對已形成的風(fēng)險，要立即采取有效措施化解，避免或減少損失。
2、財務(wù)管理模式的完善
2.1、加強人員管理
不論合作社規(guī)模大小，都要設(shè)立相應(yīng)的會計、出納和保管職位，以保證財務(wù)運作的正常進行。對于擔(dān)任會計、出納的財務(wù)人員，必須具備相應(yīng)的從業(yè)資格證書，實物保管人員也需要由熟識業(yè)務(wù)的人員擔(dān)任。不可假公濟私，嚴禁讓“有關(guān)系”卻不符合從業(yè)資格的人擔(dān)任財務(wù)運行管理職位。
2.2、健全財務(wù)內(nèi)控制度
制度的存在是規(guī)范財務(wù)工作人員行為的主要途徑，也是提高管理水平、加強管理工作規(guī)范的首要保障。在經(jīng)營管理工作中，做好財務(wù)活動各項制度的完善極為關(guān)鍵，通常在工作中要以完善制度內(nèi)容為核心、量化具體指標為前提、準確的記錄和反應(yīng)各項經(jīng)營狀況，并準確的計算和分析成員權(quán)益以及變動分配要求。在管理工作中，我們根據(jù)內(nèi)部管理規(guī)范進行歸納，并對其質(zhì)量提升進行全面總結(jié)和優(yōu)化。
三、財務(wù)工作對促進合作社健康發(fā)展的作用
1、財務(wù)運行和管理是促進合作社示范社建設(shè)的重要保障
財產(chǎn)關(guān)系以及財產(chǎn)分配關(guān)系作為整個合作社示范的重要基礎(chǔ)，其關(guān)系極為名且，對于各個成員服務(wù)的責(zé)任落實也較為完善，為此，我們在工作中為了準確、合理的處理好各項財務(wù)關(guān)系，必須要做好財務(wù)運行和管理工作，組織各項資金活動，處理好各種財務(wù)關(guān)系，在工作的過程中及時、準確、客觀的反映出有關(guān)財務(wù)和資金運行情況，從而科學(xué)的計算出成員的權(quán)益變動以及合作社年終盈虧現(xiàn)狀，以確保成員利益。
2、財務(wù)運行和管理是維護合作社成員物質(zhì)利益保障
切實的維護成員利益和國家利益是整個合作社工作中義不容辭的社會責(zé)任，也是各地干部工作的最終標準。在工作中，經(jīng)濟上要及時的維護成員的物質(zhì)、文化利益，在政治上要能夠保障成員的民利，這也是合作社發(fā)展的必然基礎(chǔ)。
3、財務(wù)運行和管理是鞏固發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)
近年來，中央明確的規(guī)定和提出了保障三農(nóng)問題的政策與指標，將三農(nóng)問題置放在國家發(fā)展的核心位置。因此財務(wù)運行管理中，應(yīng)當全面貫徹和落實國家的各項政策和規(guī)章，必須以建立完善的財務(wù)管理機制和管理基礎(chǔ)為依據(jù)，保障合作社各項工作的順利開展，也是促進合作社更好發(fā)展和國民經(jīng)濟持續(xù)進步的首要基礎(chǔ)。
第4篇：合作社各項管理制度范文
關(guān)鍵詞農(nóng)民專業(yè)合作社;財務(wù)管理;存在問題;對策
我國是個農(nóng)業(yè)大國，13億人口有9億多的農(nóng)民，因此農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題向來是國家和政府所重視和關(guān)心的問題，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護農(nóng)民利益是保證經(jīng)濟發(fā)展社會穩(wěn)定的重要條件。合作社是提高農(nóng)民進入市場的組織化程度的最好形式，我國廣闊的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為合作社經(jīng)濟的發(fā)展提供了巨大空間[1]。我國的農(nóng)民專業(yè)合作社要走上長久發(fā)展之路，必須重視合作社的財務(wù)管理工作，對財務(wù)管理工作中存在的問題應(yīng)給予認真分析，并多方尋求解決措施，使得財務(wù)管理對合作社的發(fā)展發(fā)揮積極的作用。
1農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理存在的問題
1.1 對財務(wù)管理工作不夠重視
從主觀方面看，對財務(wù)管理工作的重視程度不夠，沒有從思想上給予高度的重視。從合作社的發(fā)展歷史看，財務(wù)管理工作一直沒有受到重視，這就限制了合作社的發(fā)展空間;合作社成員的財務(wù)管理意識比較淡薄，觀念比較落后，對財務(wù)知識比較欠缺，意識不到規(guī)范會計核算監(jiān)督和加強財務(wù)管理的重要性，正是由于主觀思想上的忽視，才會導(dǎo)致客觀行為上的很多漏洞。
1.2財務(wù)管理制度不健全
從客觀方面看，財務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)存在問題，財務(wù)管理制度制定不健全，執(zhí)行不到位，沒有內(nèi)部控制制度，財務(wù)人員的配備和素質(zhì)不健全，缺少必要的會計監(jiān)督[2]。從籌集資金方面看，籌資困難，資金嚴重不足。從投資方面看，資產(chǎn)管理混亂，相應(yīng)的制度不健全。目前，由于合作社發(fā)展的局限性，很少有對外投資活動。一些合作社的資產(chǎn)保管和管理制度不健全，導(dǎo)致對固定資產(chǎn)和存貨等缺乏有效控制，對財產(chǎn)物資的收發(fā)記錄不及時不準確，從而不能保證做到賬實相符，實物流轉(zhuǎn)信息與賬務(wù)流轉(zhuǎn)信息不一致。從收益分配方面看，收益分配制度不健全，存在分配制度混亂的現(xiàn)象。
1.3缺乏必要的財務(wù)監(jiān)督機制
一些農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)無章可循，監(jiān)督控制機制不健全;或有財務(wù)內(nèi)部控制制度，但未形成完整的約束體系，從而造成財務(wù)管理混亂的局面。有的合作社沒有或無法建立內(nèi)部審計部門，即使有，也很難保證內(nèi)部審計的獨立性，缺乏必要的財務(wù)監(jiān)督機制。另外，多數(shù)合作社成員財務(wù)知識比較匱乏，即使公開合作社財務(wù)狀況，許多成員也看不懂，根本起不到監(jiān)督作用。
2對策
2.1從思想上給予高度重視，加強思想教育
做好思想教育工作，讓合作社的社員都懂得財務(wù)管理的重要性;重視財務(wù)管理工作，把財務(wù)管理工作當作合作社發(fā)展中的重要事情來抓;加大宣傳力度，開展普及財務(wù)會計知識教育工作，讓合作社中從領(lǐng)導(dǎo)到社員都樹立重視財務(wù)管理的思想，這主要就靠宣傳教育。
2.2開拓新的資金渠道，彌補資金不足
一方面創(chuàng)新我國農(nóng)業(yè)合作社股金籌集機制，增強其內(nèi)部融資能力;另一方面，制定吸引外部資金投入的靈活機制，以提高合作社資金實力。利用良好的外部融資環(huán)境來提高合作社資金籌集能力。《合作社法》的頒布為農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展提供了法律依據(jù)，使得合作社的發(fā)展有法可依。利用政府為合作社創(chuàng)造良好的財稅環(huán)境、金融環(huán)境，并為其創(chuàng)造有效貸款擔(dān)保機制，籌集來源于金融機構(gòu)的資金，以提高資金實力[3]。
2.3建立健全財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度
合作社應(yīng)該按《會計法》《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》《內(nèi)部會計控制規(guī)范》建立本單位的內(nèi)部控制監(jiān)督制度。本著成本效益性原則明確內(nèi)部崗位責(zé)任制，不相容職務(wù)相互分離，實行錢、賬、物分管，建立健全的經(jīng)手、簽收、審批程序，防止貪污、侵占、挪用合作社資金資產(chǎn)。同時，合作社應(yīng)結(jié)合自身管理需要和業(yè)務(wù)特點建立會計核算體系設(shè)置賬簿、會計科目和內(nèi)部二級科目，便于會計信息的收集核算和會計監(jiān)督。對于建立的各項內(nèi)部控制制度，應(yīng)定期或不定期檢查。對發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，要及時加以完善。加強財會人員隊伍建設(shè)，提高財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和知識水平。
2.4健全收益分配制度，國家和政府加大扶持力度
一般合作社除了留取一定的積累外，合作社的收益分配包括利潤返還、股金分紅、股息支付三部分。社員作為惠顧者應(yīng)該得到利潤返還，作為投資者應(yīng)該得到股金分紅和股息。3種收益所占的比重可根據(jù)合作社的具體情況而定。國家和政府可以對農(nóng)民專業(yè)合作社實行政策傾斜，可以視情況設(shè)立扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展專項資金。各級財政應(yīng)在支農(nóng)資金中安排一定比例，用于支持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，或從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金中切出一塊支持農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展[4]。
3參考文獻
[1] 王玉玨.農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的思考[J].新，2009(12):50-51.
[2] 胥晨慧.農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部控制的現(xiàn)狀與對策研究[J].黑龍江科技信息，2009(32):123-124.
第5篇：合作社各項管理制度范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)機專業(yè)合作社；規(guī)范化管理模式；構(gòu)建
中圖分類號： F71 F32 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-10-47-1
最近幾年來，農(nóng)機專業(yè)合作社有了良好的發(fā)展，為農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出了相當大的貢獻。然而，其中還存有不容忽視的問題，例如缺乏相應(yīng)的機制與規(guī)范化的管理模式。這些問題的存在嚴重制約了農(nóng)機專業(yè)合作社正常的發(fā)展。如何做好農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)范化管理，對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)都有著重要的意義。因此，應(yīng)在遵循相關(guān)的法律法規(guī)以及全面了解自身狀況的基礎(chǔ)之上，構(gòu)建一套農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)范化管理模式對其各個方面進行管理，這種管理模式能夠有效解決農(nóng)機專業(yè)合作社存在的問題。
1 做好計劃方案，有效運用資源
1.1設(shè)定方案的注意要點
做好相關(guān)的設(shè)計方案使農(nóng)機專業(yè)合作社的各項工作能夠順利開展。要想保證計劃方案能夠科學(xué)合理地進行，首先要具體情況具體分析，有目的有方向地開展設(shè)計；其次是為完成農(nóng)作物在播種前、生長階段以及成熟收成時期的作業(yè)任務(wù)，就需要農(nóng)機專業(yè)合作社把相關(guān)機械操作應(yīng)用到農(nóng)田中，可增加農(nóng)作物的產(chǎn)量，繼而提高了的農(nóng)民的收入；再次是農(nóng)機專業(yè)合作社要具備保質(zhì)保量、一定的經(jīng)濟負擔(dān)，根據(jù)農(nóng)機的性能，妥善安排作業(yè)強度；最后要按照農(nóng)民的相關(guān)標準，采取設(shè)立作業(yè)合同的方法。
1.2設(shè)定方案的措施
根據(jù)計劃方案應(yīng)用時間，可有長期方案與短期方案。讓二者有效整合，緊密聯(lián)系，就形成了農(nóng)機專業(yè)合作社計劃方案機制。在設(shè)定方案的時候，在綜合其影響因素如作物種類、耕地范圍、播種方法、經(jīng)營模式、機械化程度等方面的基礎(chǔ)上，按照農(nóng)機專業(yè)合作社農(nóng)機數(shù)量、機械型號、經(jīng)濟剩余等情況，制定長期方案，如年度方案、五年作業(yè)方案。
2 加強機務(wù)方面規(guī)范化管理
2.1農(nóng)機使用
2.1.1農(nóng)機進行農(nóng)田作業(yè)的時候，其運作要與相關(guān)技術(shù)相符，禁止不按操作規(guī)章進行機械運作，設(shè)置作業(yè)質(zhì)量檢測機制，確保農(nóng)機能夠按時完成其規(guī)定的工作量。
2.2.2對最近采購和維修過的農(nóng)機，要根據(jù)操作規(guī)章開展試運轉(zhuǎn)的測試，并記錄技術(shù)檔案信息，在檢測技術(shù)狀態(tài)良好之后，才能用于生產(chǎn)。
2.2.3根據(jù)農(nóng)機作業(yè)方案，在農(nóng)機作業(yè)之前劃分作業(yè)區(qū)域，設(shè)置好作業(yè)路線，并對作業(yè)人員開展有關(guān)的培訓(xùn)。
2.2.4按照實際情況，有效編制農(nóng)機，合理分組，體現(xiàn)較高的作業(yè)效率。要保證農(nóng)機沒有質(zhì)量方面的問題，其各項指標都能滿足農(nóng)業(yè)技術(shù)的要求。
2.2農(nóng)機維修
2.2.1農(nóng)機合作社要設(shè)立農(nóng)機技術(shù)維修保養(yǎng)管理制度，根據(jù)農(nóng)機各項參數(shù)確定其保養(yǎng)周期，達到技術(shù)保養(yǎng)的要求，讓待用的農(nóng)機始終處于完好狀態(tài)。
2.2.2維修農(nóng)機時，盡量做到不泄油、不滴水、不跑氣、不漏電，對一些殘渣進行清理，密封好柴油箱口、汽油箱口等，確保其性能完好。
2.2.3要做到農(nóng)機的定期修理工作，要保持其能夠靈活地進行操作、運轉(zhuǎn)、升降，防止其松動、變形、生銹、鈍刀等。
2.2.4設(shè)置油料倉庫、配件倉庫和農(nóng)機存放倉庫，配有保養(yǎng)室，并保持干燥整潔，設(shè)有相應(yīng)的防火、防潮設(shè)施。
3加強財務(wù)方面規(guī)范化管理
3.1財務(wù)預(yù)算管理
農(nóng)機專業(yè)合作社的財務(wù)預(yù)算在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起著關(guān)鍵的作用，按照生產(chǎn)目標，確保在達到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對資源的要求量的同時，考察資源的使用是否合理。財務(wù)預(yù)算的設(shè)計方案，要根據(jù)設(shè)計預(yù)算的規(guī)定，把去年的工作量作為前提，設(shè)置今年的定額標準，再設(shè)置作業(yè)成本預(yù)算。
3.2成本管理
農(nóng)機專業(yè)合作社開展成本管理是為了激發(fā)合作社成員的熱情，在確保工作質(zhì)量的基礎(chǔ)上，對正常生產(chǎn)各流程進行有效管理，達到用較低的耗費獲得較高的經(jīng)濟效益。先是完成成本管理的安排工作，例如設(shè)定開支范圍、樹立成本核算的目標等；二是設(shè)立成本核算任務(wù)，如油料支出、維修支出、工作人員出勤率等，最終降低了作業(yè)的成本費用。
4 加強勞動方面管理規(guī)范化管理
農(nóng)機專用合作社作為用農(nóng)機進行生產(chǎn)的單位組織，應(yīng)該設(shè)定勞動部門，調(diào)解好勞動分工和協(xié)作，有助于建設(shè)正常的生產(chǎn)秩序，使其有預(yù)算地進行生產(chǎn)、不斷增加勞動效率和管理水準。
5 結(jié)論
基于以上論述，要想構(gòu)建一套有效的現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)范化管理模式，就必須先做好設(shè)計規(guī)劃方案，對資源進行合理的運用，加強農(nóng)機專用合作社機務(wù)、財務(wù)、勞動等方面的管理，建立健全管理制度，保證其規(guī)范化，科學(xué)合理地對現(xiàn)代農(nóng)機合作社進行管理。
參考文獻
[1]劉青云，陳曉青.淺析農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展[J].南方農(nóng)機，2012（5）.
[2]蔣秋新.農(nóng)機合作社安全生產(chǎn)管理之探討[J].中國農(nóng)機監(jiān)理，2012（9）.
第6篇：合作社各項管理制度范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；財務(wù)管理；監(jiān)督機制
中圖分類號：F3文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2009）01-0253-02
1 農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)生的背景
我國是個農(nóng)業(yè)大國，十三億人口有九億多的農(nóng)民，因此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題向來是國家和政府所重視和關(guān)心的問題，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)，維護農(nóng)民利益是保證經(jīng)濟發(fā)展社會穩(wěn)定的重要條件。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式和手段上我國積極探索各種方法，嘗試過不同的辦法，不斷的探索適合中國國情的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有分散性和農(nóng)民自身的局限性，分散的方式不利于農(nóng)產(chǎn)品進入市場流通，農(nóng)民自身由于知識面等因素對市場的把握不是很全面和及時，因此在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民的利益常常會得不到保護，有時候會招致?lián)p失，在這種情況下，以發(fā)展合作經(jīng)濟的方式來發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是比較好的模式，合作社是提高農(nóng)民進入市場的組織化程度的最好形式，我國廣闊的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為合作社經(jīng)濟的發(fā)展提供了巨大空間。
2 農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理存在的問題
（1）從主觀方面看，對財務(wù)管理工作的重視程度不夠，沒有從思想上給予高度的重視。
從合作社的發(fā)展歷史看，財務(wù)管理工作一直沒有受到重視，這就限制了合作社的發(fā)展空間，合作社成員的財務(wù)管理意識比較淡薄，觀念比較落后，對財務(wù)知識比較欠缺，意識不到規(guī)范會計核算監(jiān)督和加強財務(wù)管理的重要性，正是由于主觀思想上的忽視，才會導(dǎo)致客觀行為上的很多漏洞，因此，合作社在思想上忽視了財務(wù)管理工作的重要性，才會導(dǎo)致在實際的財務(wù)工作中有很多不完善的地方。
（2）從客觀方面看，財務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)存在問題，財務(wù)管理制度制定不健全執(zhí)行不到位，沒有內(nèi)部控制制度，財務(wù)人員的配備和素質(zhì)不健全，缺少必要的會計監(jiān)督
2.1 從財務(wù)管理中的籌資，投資，收益分配等環(huán)節(jié)分析，主要存在以下幾個方面的問題
（1）從籌集資金方面看，籌資困難，資金嚴重不足。
合作社是弱勢群體的聯(lián)合，在成立之時吸納的股金很有限，合作社又是一種非贏利性的組織，對外交易量少，盈利少，自我積累能力相對不足，再加上法律地位也不明確，因此，想通過申請銀行貸款的方式來拓展業(yè)務(wù)也是很困難的，狹窄的資金渠道和有限的資金積累，限制了合作社的經(jīng)營規(guī)模，從而極大的制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。
（2）從投資方面來看，資產(chǎn)管理混亂，相應(yīng)的制度不健全。
目前，由于合作社發(fā)展的局限性，很少有對外投資活動。一些合作社的資產(chǎn)保管和管理制度不健全，導(dǎo)致對固定資產(chǎn)和存貨等缺乏有效控制，如對財產(chǎn)物資的收發(fā)記錄不及時不準確，從而不能保證做到賬實相符，實物流轉(zhuǎn)信息與賬務(wù)流轉(zhuǎn)信息不一致。
（3）從收益分配方面看，收益分配制度不健全，存在分配制度混亂的現(xiàn)象。
分配制度混亂的現(xiàn)象主要表現(xiàn)在對收益分配中的股金分紅、股息、利潤返還的比例制定不合理，給不出制定比例的依據(jù)和合理的理由。甚至合作社社員對這三個概念混淆不清。不少合作社沒有實行股金分紅，卻把付給社員股息當成是股金分紅，更有一些合作社沒有建立起相應(yīng)的收益分配制度，對社員不進行利潤返回，從而違犯了辦社宗旨和相關(guān)法規(guī)。有些地方，合作社的領(lǐng)導(dǎo)及很多社員不知道什么是利潤返還，股金分紅和股息，也不知道他們之間的區(qū)別。
2.2 財務(wù)管理制度不健全執(zhí)行不到位，內(nèi)部沒有控制制度
一些農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)無章可循、監(jiān)督控制機制不健全，或有財務(wù)內(nèi)部控制制度，但未形成完整的約束體系，從而造成財務(wù)管理混亂的局面。另一方面，現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社都是以“三農(nóng)”服務(wù)為宗旨的合作經(jīng)濟組織，不以盈利為目的，但是各地在實際工商登記時不盡相同。有些地方登記為企業(yè)法人有些地方登記為事業(yè)編制，而有些地方登記為社團法人或行業(yè)協(xié)會性質(zhì)的組織，造成其會計制度適用的不一致。還有的專業(yè)合作社沒有及時規(guī)范建賬。
2.3 財務(wù)人員配備不健全素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)知識
由于合作社業(yè)務(wù)相對工業(yè)企業(yè)來說比較少，收入也有限，為了降低成本，沒有按照會計法的規(guī)定及時配備專職或兼職的會計和出納。會計、出納崗位由理事長、監(jiān)事長或本社社員，或者聘用村會計、出納兼任，而有些聘用的會計、出納不具備會計從業(yè)資格，無證上崗，違反了會計核算制度。農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)人員多為兼職，即使是專門的會計人員也大部分來自社員，他們文化素質(zhì)低，沒有專業(yè)的會計和財務(wù)知識，不懂會計核算，根本不能在會計工作中發(fā)揮核算和監(jiān)督職能。
2.4 缺乏必要的財務(wù)監(jiān)督機制
有的合作社沒有或無法建立內(nèi)部審計部門，即使有，也很難保證內(nèi)部審計的獨立性，缺乏必要的財務(wù)監(jiān)督機制，另外，多數(shù)合作社成員財務(wù)知識比較匱乏，即使公開合作社財務(wù)狀況，許多成員也看不懂，根本起不到監(jiān)督作用，同時，外部監(jiān)督也沒能發(fā)揮更好的作用，一方面，審計、財政、稅務(wù)等諸多國家監(jiān)督機關(guān)為完成各自的任務(wù)各有側(cè)重，相互間缺乏協(xié)調(diào)配合，監(jiān)督合力遠未形成；另一方面，我國的會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估事務(wù)所等中介組織仍處于發(fā)展的初級階段，缺乏嚴格的規(guī)范和管理，其鑒證可信度比較低，起不到應(yīng)有的公正監(jiān)督作用。
3 解決農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理問題的對策和建議
由上分析，我們可以看出農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理中存在的一些主要問題，個人認為應(yīng)該從以下幾個方面入手解決以上問題：
（1）首先要從思想上給予高度的重視，加強思想教育。
做好思想教育工作，讓合作社的社員都懂得財務(wù)管理的重要性，重視財務(wù)管理工作，把財務(wù)管理工作當作合作社發(fā)展中的重要事情來抓，加大宣傳力度，開展普及財務(wù)會計知識教育工作，讓合作社中的從領(lǐng)導(dǎo)到社員都樹立重視財務(wù)管理的思想，這主要就靠宣傳教育。
（2）開拓新的資金渠道，彌補資金的不足。
一方面創(chuàng)新我國農(nóng)業(yè)合作社股金籌集機制，增強其內(nèi)部融資能力，另一方面，制定吸引外部資金投入的靈活機制，以提高合作社資金實力。利用良好的外部融資環(huán)境來提高合作社資金籌集能力?！逗献魃绶ā返念C布為農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展提供了法律依據(jù)，使得合作社的發(fā)展有法可依。利用政府為合作社創(chuàng)造良好的財稅環(huán)境、金融環(huán)境，并為其創(chuàng)造有效貸款擔(dān)保機制，籌集來源于金融機構(gòu)的資金，以提高資金實力。
（3）建立健全的財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，依法建立財務(wù)管理體系，加強會計核算，強化內(nèi)部管理。
首先，合作社應(yīng)該按《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《內(nèi)部會計控制規(guī)范》建立本單位的內(nèi)部控制監(jiān)督制度。本著成本效益性原則明確內(nèi)部崗位責(zé)任制，不相容職務(wù)相互分離，實行錢、賬、物分管，建立健全的經(jīng)手、簽收、審批程序，防止貪污、侵占、挪用合作社資
金資產(chǎn)。其次，合作社應(yīng)結(jié)合自身管理需要和業(yè)務(wù)特點建立會計核算體系設(shè)置賬簿、會計科目和內(nèi)部二級科目，便于會計信息的收集核算和會計監(jiān)督。對于建立的各項內(nèi)部控制制度，應(yīng)定期或不定檢查。對發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，要及時加以完善。
（4）加強財會人員隊伍建設(shè)，提高財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和知識水平。
專業(yè)合作社專業(yè)財會人員從事會計核算和財務(wù)管理工作，財會人員不僅要熟悉企業(yè)會計制度，同時要熟悉專業(yè)合作社獨特的生產(chǎn)經(jīng)營模式，了解不同類型專業(yè)合作社在財務(wù)處理中的特殊要求。因此財會管理人員要加快知識更新，加強后續(xù)教育，加大《會計法》培訓(xùn)和職業(yè)道德教育的力度。作為專業(yè)合作社的負責(zé)人還應(yīng)帶頭并要求社員加強學(xué)習(xí)財會知識，提高全體社員的財務(wù)管理意識。對財會人員應(yīng)實行聘用制，挑選思想好、責(zé)任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員擔(dān)任財會工作。會計人員應(yīng)該持證上崗，定期培訓(xùn)，使其業(yè)務(wù)水平不斷得到提高。合作社要加強對財會人員的考核，完善考核機制。
（5）健全收益分配制度。
一般合作社除了留取一定的積累外，合作社的收益分配包括利潤返還、股金分紅、股息支付三部分。社員作為惠顧者應(yīng)該得到利潤返還，作為投資者應(yīng)該得到股金分紅和股息。三種收益所占的比重可根據(jù)合作社的具體情況而定。國際經(jīng)驗是初創(chuàng)期股金分紅比例高些可以吸引社員的加入。應(yīng)堅持按股分紅和按農(nóng)產(chǎn)品交易量返利相結(jié)合的原則。合作社也可以只進行利潤返還或利潤返還加支付股息，但不能不進行分配。另外，合作社利潤中要留出一定比例的公積金、公益金、教育基金、風(fēng)險基金等。在盈余分配時必須首先提取一定的風(fēng)險基金和發(fā)展基金，以便?？顚Ｓ?，以豐補歉，保護專業(yè)合作社組織穩(wěn)定性。
（6）國家和政府應(yīng)該大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，加大扶持力度。
首先，國家和政府可以對農(nóng)民專業(yè)合作社實行政策傾斜，可以視情況設(shè)立扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展專項資金。各級財政應(yīng)在支農(nóng)資金中安排一定比例，用于支持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，或從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金中切出一塊支持農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展。尤其對發(fā)展前景好、經(jīng)濟效益顯著的合作社項目，可加大支持力度。第二，實行稅收優(yōu)惠，對已登記注冊成立的專業(yè)合作組織，通過向農(nóng)戶提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得等收入實行稅收減免優(yōu)惠。最后，對農(nóng)民專業(yè)合作組織實行信貸優(yōu)惠，增加貸款，提高信貸比率，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作組織流動資金不足的問題。
總之，我國的農(nóng)民專業(yè)合作社要想走上長久發(fā)展之路，必須重視合作社的財務(wù)管理工作，對財務(wù)管理工作中存在的問題應(yīng)給予認真分析，并多方尋求解決措施，使得財務(wù)管理對合作社的發(fā)展發(fā)揮積極的作用。
參考文獻
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第7篇：合作社各項管理制度范文
農(nóng)民合作社財務(wù)管理、經(jīng)營成果的好壞，以及對財務(wù)預(yù)算目標的控制和經(jīng)營過程中的風(fēng)險防范，是合作社理事會管理層長期并時時刻刻關(guān)注的重大問題，只有正確認識風(fēng)險，并采取措施及時進行防范與化解，才能有效避免各種經(jīng)濟損失，達到預(yù)期經(jīng)營目標。
【關(guān)鍵詞】
農(nóng)民合作社；經(jīng)營風(fēng)險；防范
1 農(nóng)民合作社在生產(chǎn)經(jīng)營過程中面臨的主要風(fēng)險
1.1 農(nóng)民合作社對入社成員發(fā)放、支持相同產(chǎn)業(yè)開發(fā)時的借貸風(fēng)險
目前大部分農(nóng)民合作社為了鼓勵農(nóng)民開發(fā)相同產(chǎn)業(yè)，進而擴大合作社規(guī)模、增強其帶動能力，都采取產(chǎn)前資金有償或無償?shù)慕柚c信貸。但在此借助或信貸過程中，由于缺乏相應(yīng)地誠信調(diào)查或信用評估，再加上缺少相應(yīng)的信貸手續(xù)合同等，往往使借助或信貸扶持資金出現(xiàn)風(fēng)險，故而必須注意防范。
1.2 農(nóng)民合作社對入社成員統(tǒng)一“團購”農(nóng)用生產(chǎn)資料時的采購風(fēng)險
這里主要包括二種風(fēng)險：一是原材料的質(zhì)量風(fēng)險。如果供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量低下，或有假、冒、偽、劣產(chǎn)品充斥其中，就會給合作社及入社成員帶來不應(yīng)有的經(jīng)濟損失或引起雙方糾紛事件的發(fā)生。二是原材料的價格風(fēng)險。預(yù)算中采用的原材料，其價格一般是綜合上年價格因素基礎(chǔ)上，并分析本年度市場因素而確定的。供應(yīng)商操縱市場，有時會出現(xiàn)有意哄抬物價，致使預(yù)算中的原材料價格在無意中上漲，這是當今農(nóng)民合作社經(jīng)常所面臨的價格風(fēng)險。
1.3 農(nóng)民合作社對入社成員產(chǎn)品集中銷售或集體銷售時的營銷風(fēng)險
據(jù)調(diào)查，目前，農(nóng)民合作社入社成員產(chǎn)品銷售上主要有三種模式：第一種是集中銷售。即利用合作社創(chuàng)辦的有形市場，讓入社成員與采購商進行面對面地產(chǎn)品質(zhì)量及價格上的對接洽談，這種集中銷售模式，對合作社本身的收支情況風(fēng)險較小，也有利于合作社成員直接進入市場。第二種是集體銷售。即統(tǒng)一收購入社成員生產(chǎn)的產(chǎn)品，然后采取集體銷售的方式去市場銷售。這種銷售模式，對合作社的產(chǎn)品銷售風(fēng)險較大。訂單價格高了，合作社容易賠本造成經(jīng)濟損失；訂單價格低了，容易引起入社成員的情緒低落，即使有些盈余返還，也會產(chǎn)生不滿。第三種是“自銷社助”銷售。合作社不直接負責(zé)入社成員的產(chǎn)品銷售，只是為成員提供相關(guān)輔助服務(wù)，如聯(lián)系客商廠家，打通供銷渠道等。雖然這種模式不承擔(dān)風(fēng)險，也不圖合作社的贏利，但體現(xiàn)了合作社產(chǎn)后服務(wù)的重要性和必要性。
1.4 農(nóng)民合作社物資管理、盈余分配、入股分紅時的財務(wù)收支風(fēng)險
合作社一經(jīng)成立股份制以后，就必然涉及到入社股民秋后分紅、盈余分配及虧損等重要經(jīng)濟利益問題。作為合作社理事會的財務(wù)管理階層，必須牢牢把握合作股份經(jīng)濟收入、支出原則，做到勤儉節(jié)約、增收節(jié)支，不該花的錢不花，該節(jié)省支出的地方要節(jié)省支出，精打細算，嚴格控制財務(wù)收支風(fēng)險。
2 農(nóng)民合作社有效防范控制經(jīng)營風(fēng)險的主要措施
2.1 積極推行農(nóng)民合作社法人經(jīng)濟責(zé)任制，將責(zé)任風(fēng)險直接與入股股民經(jīng)濟利益掛鉤
當今各類農(nóng)民合作社，基本上都是由出資入股的同類產(chǎn)業(yè)志愿合作而組成的，其中必然有出資股份數(shù)額較大的股民主政，或被選舉為理事長。同時，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中對出資股份數(shù)額較大成員給予附加表決權(quán)的規(guī)定，增強了責(zé)任意識和公平、公正性。當決策某一項關(guān)于財務(wù)收支風(fēng)險大小問題時，直接關(guān)系和影響到股民、特別是出資股金數(shù)量大的股民利益。所以，必須要以經(jīng)濟責(zé)任制的機制，按照合作社內(nèi)部的管理分工予以縱橫監(jiān)控，相應(yīng)授權(quán)。從而實現(xiàn)各盡其職，相互協(xié)調(diào)，相互制約的目的，為嚴格防范和控制各種風(fēng)險的發(fā)生奠定組織基礎(chǔ)。
2.2 切實提高對農(nóng)民合作社的財務(wù)風(fēng)險防范控制意識，建立財務(wù)風(fēng)險預(yù)測及評價體系
有效進行財務(wù)風(fēng)險控制，必須時刻樹立財務(wù)風(fēng)險意識。要針對各個財務(wù)風(fēng)險的控制點，逐步建立起行之有效的各類風(fēng)險管理系統(tǒng)，通過各種識別、評估、報告等措施，對財務(wù)風(fēng)險進行全面的防范和控制。同時，要通過一系列財務(wù)收支指標的橫向和縱向數(shù)據(jù)的經(jīng)常比較，對財務(wù)運作中潛在風(fēng)險做好預(yù)警預(yù)報，并隨時提出防范控制措施，以此將潛在的財務(wù)風(fēng)險予以提前化解。
2.3 加強預(yù)算管理，充分發(fā)揮合作社監(jiān)事會及入社成員（代表）大會的監(jiān)督審計作用
農(nóng)民合作社的財會預(yù)算管理，是合作社財務(wù)管理的核心部位，也是合作社各項事業(yè)發(fā)展計劃在財務(wù)上的具體體現(xiàn)。因此，農(nóng)民合作社的財務(wù)管理工作，也要根據(jù)《預(yù)算法》的要求，在預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、審批、監(jiān)督及管理的權(quán)限上，建立嚴格的規(guī)定和內(nèi)部控制程序，同時要建立科學(xué)的預(yù)算管理體制，強化預(yù)算的剛性規(guī)定，將連帶和潛在的風(fēng)險降到最低，增強合作社財會資金使用的有效性。在加強預(yù)算管理的執(zhí)行上，要重點發(fā)揮好合作社監(jiān)事會及入社成員（代表）大會的監(jiān)督、審查、審計和定期公開化的作用。
2.4 建立健全嚴格的財務(wù)管理制度，按著科學(xué)程序和嚴格規(guī)定去規(guī)范合作社財務(wù)工作
作為農(nóng)民合作社，雖然目前基本上還都屬于“粗放式”財務(wù)管理，還沒有走上特別符合國家標準的嚴格財務(wù)管理體制的道路，但也必須按著科學(xué)程序和嚴格規(guī)定去規(guī)范合作社的財務(wù)工作，逐漸走上正規(guī)化。要根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化，切實制訂和修改完善好一套切實可行的財務(wù)管理制度，堅持原則，發(fā)揮財務(wù)管理制度的重要作用，以此加強對農(nóng)民合作社經(jīng)營風(fēng)險的防范與控制。
2.5 建立應(yīng)收賬款管理的長效機制，充分調(diào)動財務(wù)管理及經(jīng)營管理人員的工作積極性
建立和發(fā)揮應(yīng)收款的長效機制，一是合作社理事會要定期對財務(wù)部門日常應(yīng)收賬款的統(tǒng)計與分析，進而使入股社員不僅能做到心中有數(shù)，而且還能起到控制應(yīng)收賬款的規(guī)模。二是理事會要定期召開有理事長、經(jīng)營管理人員、財務(wù)人員參加的合作社經(jīng)營活動及應(yīng)收賬款情況的分析會議，對入社成員的合同履行、資金回收、存在風(fēng)險等情況，進行仔細研究，找出原因，提出應(yīng)對措施。三是理事會要制定好應(yīng)收賬款的催收、簽認、資料保管等具體操作規(guī)程。同時，合作社還要把應(yīng)收賬款的回收作為考核合作社所聘用管理工作人員的政績標準，并可適當與工資、獎金、福利等優(yōu)惠政策掛鉤，以此，充分調(diào)動好合作社財務(wù)管理人員及經(jīng)營管理人員的工作積極性。
第8篇：合作社各項管理制度范文
一、以“確權(quán)、流轉(zhuǎn)、規(guī)范”為主線，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營
（一）抓確權(quán)，增加農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益。選擇周田鎮(zhèn)，按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作規(guī)程（試行）》要求，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作，為農(nóng)戶頒發(fā)具有法律效力的承包經(jīng)營權(quán)證，在此基礎(chǔ)上積極開展承包權(quán)股份合作、入股及抵押、擔(dān)保試點，促進農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)中升值。實現(xiàn)農(nóng)民享有對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。下半年全面鋪開。
（二）抓流轉(zhuǎn)，促進規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)試點，加快縣、鄉(xiāng)二級承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，促進農(nóng)村土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，力爭2014年土地流轉(zhuǎn)面積達到7.2萬畝，占家庭承包經(jīng)營面積30%以上。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解體系建設(shè)，制定各項管理制度，完善相關(guān)硬件軟件，妥善調(diào)處農(nóng)村土地承包和經(jīng)營糾紛，為土地流轉(zhuǎn)提供有力保障。
（三）抓規(guī)范，提升家庭農(nóng)場發(fā)展質(zhì)量。鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場，按照《省家庭農(nóng)場認定管理辦法》和市農(nóng)糧局、工商局《關(guān)于充分發(fā)揮職能鼓勵扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的意見》精神，積極引導(dǎo)符合條件的家庭農(nóng)場到工商部門注冊登記，力爭2014年家庭農(nóng)場達到100家。支持家庭農(nóng)場按現(xiàn)代企業(yè)制度模式規(guī)范運行，開展省級和市級示范場建設(shè)創(chuàng)建。
二、以“聯(lián)合、試點、對接”為突破，著力提升合作社發(fā)展質(zhì)量
（四）抓三大聯(lián)合，促進合作社的發(fā)展壯大。力爭2014年農(nóng)民合作社數(shù)量達到408家，新增合作社50家，社員數(shù)新增8500戶，輻射帶動農(nóng)戶12000戶。大力開展省、市農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建工作，力爭新增5家省級示范合作社、5家市級示范合作社。一是抓“社社聯(lián)合”，鼓勵發(fā)展合作社聯(lián)合社。鼓勵引導(dǎo)同區(qū)域、同行業(yè)、同類型農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶，在勞動、技術(shù)、產(chǎn)品、資本、品牌等方面開展聯(lián)合與合作，組建合作社聯(lián)合社。二是抓“企社聯(lián)合”，促進合作社與農(nóng)業(yè)企業(yè)之間聯(lián)合與合作。支持合作社與農(nóng)業(yè)企業(yè)有效對接，鼓勵合作社創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸、儲藏等企業(yè)，推進合作社與企業(yè)深度合作與聯(lián)合。三是抓“社區(qū)聯(lián)合”，探索城中村社區(qū)入股合作社。盤活集體“三資”，探索城中村改造成社區(qū)后，將原村集體閑置土地、廠庫房、舊校舍等資源資產(chǎn)，參股或興辦合作社，發(fā)展壯大社區(qū)經(jīng)濟合作。
（五）抓三大試點，促進合作社內(nèi)容的新突破。爭取省廳的工作試點，一是探索合作社融資擔(dān)保試點。通過財政資金導(dǎo)向功能，撬動金融資本，解決合作社融資難的瓶頸，積極探索建立由省財政出資、銀行授信放貸、農(nóng)民合作社參與的合作社發(fā)展共同基金。二是探索合作社信用試點。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營規(guī)模大、帶動能力強、信用記錄好的農(nóng)民合作社開展內(nèi)部信用合作，建立健全相關(guān)規(guī)章制度，確保規(guī)范運行、健康發(fā)展。三是探索互助保險合作試點。鼓勵合作社開展以低成本、廣覆蓋、高效率的互助合作保險試點，發(fā)展農(nóng)民互助保險。
（六）抓三大對接，促進社員收入的增加。一是深入推進“農(nóng)社對接”。組織、支持合作社在城市社區(qū)開設(shè)產(chǎn)品直銷店或連鎖店，進一步拓寬合作社營銷渠道，打造一個農(nóng)民合作社產(chǎn)品直銷平臺。二是大力推進“農(nóng)企對接”。借助多種渠道，組織合作社參加部、省、市組織的各種農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動，大力推進合作社與流通企業(yè)廣泛對接，提升合作社市場競爭力。三是積極推動“農(nóng)餐對接”。搭建對接平臺，減少流通環(huán)節(jié)，積極推動合作社鮮活農(nóng)產(chǎn)品進入學(xué)校、酒店或企事業(yè)單位食堂或餐桌，實現(xiàn)合作社、對接單位和消費者三方共贏。
三、以“試點、服務(wù)”為動力，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系
（七）抓試點，培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織的支撐作用，建立完善鄉(xiāng)村兩級服務(wù)站點，開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營性社會化服務(wù)試點。圍繞農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)村經(jīng)營管理等開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，大力培育各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、組織化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品安全水平，力爭經(jīng)營組織在質(zhì)和量都有一個大的提升。
（八）抓服務(wù)，不斷優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境。抓好農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織與農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)及項目的有效對接工作，按照“主體多元化，服務(wù)專業(yè)化、運作市場化”的要求，加快完善服務(wù)市場和創(chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織蓬勃發(fā)展，不斷擴大其服務(wù)范圍，不斷提升其服務(wù)質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。積極引導(dǎo)經(jīng)營組織參與公益，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)。
四、以“規(guī)范、治理、檢查”為重點，強化農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理
（九）抓規(guī)范，促進一事一議籌資籌勞有序開展。積極開展一事一議籌資籌勞財政獎補工作，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真履行一事一議籌資籌勞備案、監(jiān)管職責(zé)，組織相關(guān)部門進行專項檢查，加大工作指導(dǎo)力度。深入開展政策宣傳、培訓(xùn)，切實規(guī)范議事程序，堅決糾正超標準、超范圍籌資籌勞。推動一事一議籌資籌勞專用憑證的規(guī)范管理和使用。選擇有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步擴大一事一議籌資籌勞信息化試點。完善一事一議籌資籌勞與財政獎補銜接操作程序，促進村級公益事業(yè)建設(shè)健康發(fā)展。
（十）抓治理，大力解決突出問題。聯(lián)合縣政府糾風(fēng)辦，集中時間和人員，加強對涉農(nóng)收費部門和村級組織亂收費問題、農(nóng)民反映突出的領(lǐng)域開展專項治理，查處和曝光典型案件，糾正某些領(lǐng)域農(nóng)民負擔(dān)過重的突出問題。
（十一）抓檢查，督促減負政策落到實處?？h減負辦組織縣直有關(guān)部門，重點就一事一議籌資籌勞、土坯房改造等專項治理等內(nèi)容，加強巡查監(jiān)管，對減負工作不重視、工作措施不落實、農(nóng)民反映負擔(dān)問題比較突出的單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行檢查，防止農(nóng)民負擔(dān)反彈。
五、以“監(jiān)管、規(guī)范、改革”為方向，推進農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管
（十二）抓監(jiān)管，促和諧。一是按照省、市的部署，加大農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度，著重推進監(jiān)管平臺向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸，全面建立縣、鄉(xiāng)監(jiān)管平臺，切實維護農(nóng)村集體“三資”安全，促進農(nóng)村社會和諧。二是結(jié)合村級班子換屆工作，加大農(nóng)村審計監(jiān)督力度，完善農(nóng)村審計制度，開展好村級組織換屆審計工作，進一步規(guī)范村級財務(wù)管理，確保集體資產(chǎn)安全。
第9篇：合作社各項管理制度范文
2013年全市農(nóng)經(jīng)工作的總體思路是：以黨的十精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制為主線，以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，推進農(nóng)地依法流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民興辦多元化、多類型合作社，強力培育示范社，探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，不斷壯大集體經(jīng)濟，以維護農(nóng)民合法權(quán)益和促進農(nóng)民增收為核心，著力推進全市農(nóng)經(jīng)管理水平再上新臺階，為挺進全國“百強”縣市、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展再創(chuàng)佳績。
二、工作目標
農(nóng)民土地承包關(guān)系切實得到穩(wěn)定，市、鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)交易中心規(guī)范運行，力爭全年流轉(zhuǎn)土地1萬畝以上；土地承包糾紛得到及時調(diào)解和仲裁；重點培育農(nóng)莊業(yè)主30個、種養(yǎng)大戶30戶、省級示范社3家、市級示范社4家、市示范社10家，創(chuàng)新試點專業(yè)聯(lián)合社1個、土地股份合作社試點1個，積極爭創(chuàng)國家級示范社，大力推進“農(nóng)超對接”，參與協(xié)調(diào)組織農(nóng)超、農(nóng)商對接及農(nóng)博會活動6次，多途徑培訓(xùn)合作社帶頭人、經(jīng)管人員100人以上；健全農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化、信息化運營體制機制；開展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點村2個；強化強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的監(jiān)督，“一事一議”籌資籌勞項目申報審批及時規(guī)范，開展農(nóng)民負擔(dān)專項治理2-4次；高質(zhì)量完成農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作，確保農(nóng)民人平純收入增長20%。
三、工作措施
（一）加強農(nóng)村土地承包管理，進一步推動農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)
1、深入貫徹實施好農(nóng)村土地承包法律政策。結(jié)合農(nóng)村土地承包法頒布實施十周年，加強土地承包法律政策的宣傳貫徹，進一步落實和維護好農(nóng)民承包土地的各項權(quán)利。不斷強化土地承包、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)檔案管理，推進全市農(nóng)村土地承包信息化建設(shè)，指導(dǎo)各地建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)。
2、強化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。按照歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、形式多樣、管理嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的要求，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易中心運作體制機制，規(guī)范有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。探索流轉(zhuǎn)價格評估機制，制定流轉(zhuǎn)價格指導(dǎo)辦法。探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地準入和監(jiān)管制度。引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包權(quán)經(jīng)營權(quán)入股，建立切實可行的分配機制。鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。逐步建立家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶登記制度及家庭農(nóng)場統(tǒng)計和家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓(xùn)工作。推動相關(guān)部門采取獎勵補助等多種辦法，扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶健康發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細碎化問題。
3、切實提高農(nóng)村土地承包仲裁能力。大力宣傳《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》、《農(nóng)村土地承包法》，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁員培訓(xùn)大綱（試行）》要求，開展仲裁培訓(xùn)工作。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁考核評價，進一步完善市、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機構(gòu)，及時有效化解土地承包糾紛矛盾。
（二）著力規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，進一步推進農(nóng)民專業(yè)合作社提檔升級
1、深入推進示范社建設(shè)行動。按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質(zhì)的要求，大力鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社，依法指導(dǎo)合作社建章立制，統(tǒng)一設(shè)立成員賬戶，規(guī)范財務(wù)管理。繼續(xù)實行合作社輔導(dǎo)員聯(lián)社開展規(guī)范社創(chuàng)建活動，每個經(jīng)管站重點聯(lián)系輔導(dǎo)合作社3家以上。推行部門聯(lián)合評定示范社機制，建立示范社名錄平臺，實行動態(tài)化管理。
2、推動政策完善落實。積極會同財政、稅務(wù)、金融等部門，增加合作社發(fā)展資金，支持合作社改善生產(chǎn)經(jīng)營條件、增強發(fā)展能力。配合相關(guān)行業(yè)，推行合作社標準化生產(chǎn)，指導(dǎo)市級及市級以上示范社建立產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理體系。配合金融機構(gòu)，在信用評定基礎(chǔ)上對示范社開展聯(lián)合授信。創(chuàng)新適合合作社生產(chǎn)經(jīng)營特點的保險產(chǎn)品和服務(wù)。
3、加強人才培養(yǎng)。建立市級及市級以上示范社經(jīng)管人員人才庫，支持和指導(dǎo)建立示范社人才培訓(xùn)實訓(xùn)基地，依托基地逐步健全廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的合作社人才培養(yǎng)體系。大力培養(yǎng)一支政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)本領(lǐng)強、服務(wù)意識好、熱心合作事業(yè)的合作社輔導(dǎo)員隊伍。大力引導(dǎo)和推介高校畢業(yè)生到合作社工作。
3、強化服務(wù)指導(dǎo)。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社廣泛參與各類農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動，支持合作社在城市社區(qū)建立直銷店（連鎖店），推進“農(nóng)超對接”、“農(nóng)商對接”。開展行業(yè)聯(lián)合社創(chuàng)新試點，探索合作社聯(lián)社登記管理辦法。
（三）強化農(nóng)村集體“三資”和財務(wù)管理，進一步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
1、強化農(nóng)村集體“三資”管理。認真貫徹執(zhí)行市委、市政府《關(guān)于實施“農(nóng)廉工作”深入推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》，采取多種形式和辦法強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托服務(wù)中心和村級“三資”工作站運行的監(jiān)管。嚴格執(zhí)行“五項”制度。即資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度、項目建設(shè)招標投標管理制度、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移變更評估制度、年檢備案制度和財經(jīng)管理制度。指導(dǎo)各地逐步建立農(nóng)村集體“三資”、承包土地、農(nóng)民負擔(dān)信息化綜合監(jiān)管平臺，加快推進農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化、信息化進程。
2、推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。按照歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的要求，切實抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點。指導(dǎo)社區(qū)股份合作社規(guī)范運作，實現(xiàn)集體經(jīng)濟持續(xù)增長，增加社區(qū)居民收入。
3、加強和規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理。強化村級財務(wù)公開，進一步推動農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。建立農(nóng)民專業(yè)合作社會計報表及時編制和匯總報送機制。加強農(nóng)村財務(wù)審計工作，指導(dǎo)各地做好日常財務(wù)收支審計，重點開展村干部任期離任經(jīng)濟責(zé)任、一事一議財政獎補資金和土地補償費管理使用等專項審計。
（四）健全農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管長效機制，進一步推動減負惠農(nóng)政策落實
1、拓展農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管范圍。深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好減輕農(nóng)民負擔(dān)工作的意見》，創(chuàng)新監(jiān)管思路，拓展監(jiān)管范圍，加強制度建設(shè)，建立減輕農(nóng)民負擔(dān)長效機制。繼續(xù)完善和落實涉農(nóng)收費文件“審核制”、涉農(nóng)收費和價格“公示制”、村級組織公費訂閱報刊“限額制”、農(nóng)民負擔(dān)“監(jiān)督卡制”、涉及農(nóng)民負擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”等制度，逐步建立涉農(nóng)負擔(dān)政策文件會簽、信息公開和備案制度。研究制定相關(guān)監(jiān)管措施，推動農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實等領(lǐng)域延伸。
2、推動一事一議籌資籌勞規(guī)范化建設(shè)。按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于規(guī)范村民一事一議籌資籌勞操作程序的意見》要求，進一步加大工作指導(dǎo)力度，深入開展政策宣傳培訓(xùn)，加強一事一議籌資籌勞方案審核、專項檢查和專項審計，推動一事一議項目規(guī)范組織實施。逐步建立文件、項目審核、項目管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計一體化的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，促進村級公益事業(yè)健康發(fā)展。
3、開展農(nóng)民負擔(dān)重點問題治理。針對農(nóng)民反映和檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題，深入開展農(nóng)民負擔(dān)專項治理，重點解決計劃生育、農(nóng)民建房、農(nóng)村義務(wù)教育等領(lǐng)域多收亂罰及向村級組織、農(nóng)民專業(yè)合作社亂收費、亂攤派問題。繼續(xù)開展農(nóng)民負擔(dān)綜合治理，加大涉農(nóng)利益違規(guī)違紀查處力度，加強農(nóng)民負擔(dān)重點案件督辦，解決農(nóng)民反映的難點問題。
4、強化對減負惠農(nóng)政策落實的監(jiān)督檢查。定期開展實地督查，及時通報督查結(jié)果。組織開展一事一議專項檢查，切實糾正籌資籌勞辦法不完善、組織實施不規(guī)范、超范圍超限額等問題。堅持開展減負惠農(nóng)政策落實情況年度檢查，深入督辦違規(guī)違紀問題。
（五）加強農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)，做好農(nóng)村經(jīng)營管理基礎(chǔ)工作
1、加強基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)。強化經(jīng)管工作職能，建立科學(xué)的考核考評機制，逐步理順農(nóng)經(jīng)工作體制與職責(zé)體系。大力開展政策法律、業(yè)務(wù)等各方面的培訓(xùn)工作，努力提高經(jīng)管干部的綜合素質(zhì)。
