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一、垃圾清掃及日常保潔管理
(一)主干道:包括迎賓大道、城南街、環(huán)城路、八二三東路、八二三中路、八二三西路、源南路、留安山西路、湖濱路、城東街、城東南街、城東北街、城路、南環(huán)路、人工湖北路等城區(qū)主要街道。
工作職責(zé)及要求:
1、縣環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)城區(qū)城南街、八二三東路(八角亭至文化中心至西菜市場(chǎng)路口)、八二三中路部分路段(文化中心至兒童公園正門口)、城東街(八角亭至東岳橋)、環(huán)城東路(八角亭至公安局門口)等“白改黑”主干道及城路(文廟至外貿(mào)公司、春城酒家至鵬翔酒家、街心公園周邊)、溪濱東路(電力大廈至電信大廈)、溪濱中路(電信大廈至大橋)、溪濱西路(大橋至人行橋)、人工湖北路(美湖酒店至人工湖閘壩至財(cái)政局套房圍墻)、中心廣場(chǎng)等的保潔及環(huán)衛(wèi)設(shè)施的維護(hù)工作。
2、城鎮(zhèn)人民政府、五里街鎮(zhèn)人民政府、石鼓鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)縣環(huán)衛(wèi)所承擔(dān)清掃任務(wù)之外的主干道路面及沿街兩側(cè)人行道衛(wèi)生管理、垃圾統(tǒng)一收集清運(yùn)、日常保潔等工作。
3、縣規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)城區(qū)主干道兩旁垃圾收集容器的設(shè)置、日常維護(hù)工作及垃圾中轉(zhuǎn)場(chǎng)所的建設(shè)、維護(hù)、日常管理工作。
4、城區(qū)主干道路面要實(shí)行全日保潔,做到路面兩側(cè)無暴露垃圾,無亂搭亂建,綠化、美化好。
(二)次干道:包括城區(qū)留安路、新華路、溪路、中洲路、鵬源街、溪洲路、環(huán)翠路、安居路、通賢路、公園路、儒林街、溪濱路、真武路、崇華路、華福路、西安路、師范路、大路頭街等。
工作職責(zé)及要求:
1、按照屬地管理原則,各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)次干道沿線的環(huán)衛(wèi)設(shè)施的設(shè)置,負(fù)責(zé)進(jìn)行日常保潔、衛(wèi)生日常管理,每個(gè)鎮(zhèn)至少配備2輛密閉垃圾運(yùn)輸機(jī)動(dòng)車,2名清運(yùn)工,做到城鄉(xiāng)垃圾日產(chǎn)日清,做到路面兩側(cè)無暴露垃圾,無亂搭建、亂堆放現(xiàn)象。
2、次干道路面及所有的背街小巷實(shí)行全日保潔;垃圾統(tǒng)一收集并集中運(yùn)至垃圾中轉(zhuǎn)站。
3、要制定清除垃圾、污水責(zé)任制,責(zé)任落實(shí)到人。要及時(shí)清理、轉(zhuǎn)運(yùn)公路、沿河溪兩岸,次干道的垃圾、污水等。
4、要組織對(duì)路網(wǎng)體系、排水管道的巡邏檢查,加強(qiáng)日常管理、維護(hù)工作,對(duì)排水管道破損的,及時(shí)搶修、更換,確保排水設(shè)施要完好、暢通;對(duì)道路破損龜裂或未硬化的,要及時(shí)修補(bǔ)。
(三)背街小巷、居民住宅區(qū)樓道
工作職責(zé)及要求:
1、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)背街小巷、居民住宅區(qū)的垃圾集中收集、轉(zhuǎn)運(yùn)至垃圾中轉(zhuǎn)站。要設(shè)專人負(fù)責(zé),實(shí)行全日保潔。
2、居民住宅區(qū)落實(shí)“門前三包”“門內(nèi)達(dá)標(biāo)”責(zé)任制,有專人管理衛(wèi)生。要做到小區(qū)內(nèi)外環(huán)境整潔、綠化、美化好,無蚊蠅孳生場(chǎng)所,無亂掛行為,樓道整潔,定期清掃,無亂貼亂畫,車輛擺放整齊,并禁止飼養(yǎng)家禽家畜和犬。
3、各村(居)住戶要認(rèn)真做好室內(nèi)外垃圾清掃工作,在房前屋后、庭院內(nèi)外翻盆倒罐清除容器積水、衛(wèi)生死角,改建水沖式衛(wèi)生廁所,圈養(yǎng)禽畜,填堵縫隙,徹底清除“四害”孳生地,做好環(huán)境衛(wèi)生的日常保潔工作,自備垃圾容器,生活垃圾定時(shí)投放到垃圾收集車。
(四)單位家屬小區(qū)
工作職責(zé)及要求:
1、各單位負(fù)責(zé)對(duì)所屬家屬小區(qū)進(jìn)行公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施的統(tǒng)一設(shè)置,并設(shè)置專兼職人員進(jìn)行小區(qū)日常環(huán)境衛(wèi)生的保潔、垃圾統(tǒng)一收集、集中轉(zhuǎn)運(yùn)處理等工作。每個(gè)小區(qū)至少設(shè)置1-2名日常保潔員進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生清掃、管理工作。
2、城區(qū)各單位(含家屬住宅區(qū))落實(shí)“門前三包”“門內(nèi)達(dá)標(biāo)”責(zé)任制,有專人管理衛(wèi)生。要做到圍墻內(nèi)外、房屋室內(nèi)外環(huán)境整潔、綠化、美化好,無蚊蠅孳生場(chǎng)所,無亂掛行為,樓道整潔,定期清掃,無亂貼亂畫,車輛擺放整齊。單位廁所要做到潔凈、無糞跡、尿垢,基本無蠅、無蛆、無臭。
(五)物業(yè)小區(qū)、建筑工地
工作職責(zé)及要求:
1、物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)對(duì)所屬物業(yè)小區(qū)進(jìn)行公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施的統(tǒng)一設(shè)置,并設(shè)置專兼職人員進(jìn)行小區(qū)日常環(huán)境衛(wèi)生的保潔、垃圾統(tǒng)一收集、集中轉(zhuǎn)運(yùn)處理等工作。
2、建筑工地由承建單位負(fù)責(zé)對(duì)所屬工地的建筑材料堆放、建筑垃圾處理、工地日常保潔、建筑垃圾統(tǒng)一收集清運(yùn)處理等工作。
(六)工業(yè)園區(qū)
工作職責(zé)及要求:
1、縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)人行道等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生日常保潔管理,同時(shí)負(fù)責(zé)引導(dǎo)企業(yè)把工業(yè)園區(qū)產(chǎn)生的工業(yè)垃圾集中清運(yùn)到指定地點(diǎn)統(tǒng)一處理。
2、工業(yè)園區(qū)內(nèi)各企業(yè)負(fù)責(zé)設(shè)置本企業(yè)內(nèi)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施,生產(chǎn)、生活垃圾集中收集到指定地點(diǎn),統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)至垃圾中轉(zhuǎn)站點(diǎn)。
(七)人工湖
縣水利局要做好人工湖的日常管理工作,組織專業(yè)人員進(jìn)行日常維護(hù),人工湖水面保潔,組織專職人員進(jìn)行全日保潔;每日不間斷檢查,發(fā)現(xiàn)湖面、橡膠壩有漂浮物時(shí),及時(shí)清除,確保衛(wèi)生;同時(shí)應(yīng)及時(shí)清理坡岸的垃圾雜物,并將打撈清理的垃圾運(yùn)送至垃圾中轉(zhuǎn)站。
(八)溪流、溝渠
工作職責(zé)及要求:
1、城區(qū)各小溪流、溝渠按照屬地管理原則,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村(社區(qū))負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)小溪流、溝渠的日常管理工作,組織專業(yè)人員進(jìn)行日常維護(hù),定期清理河面漂浮垃圾及河床兩側(cè)雜草等,并收集到指定垃圾收集場(chǎng)所,統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn),做到水面清潔,無漂浮垃圾,確保小河流的干凈整潔。
2、城區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部所有溪流水體要組織群眾開展一次集中整治,全面清理垃圾、雜草,做到無漂浮垃圾,無積存雜物。每周至少開展1次巡查,其中“東岳溪、環(huán)翠溝”每周2次,發(fā)現(xiàn)水體有漂浮垃圾時(shí),及時(shí)清理,確保河床整潔、水流暢通。
(九)城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部
工作職責(zé)及要求:
1、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及各村(社區(qū))委員會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施的設(shè)置、管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對(duì)所轄城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行衛(wèi)生摸底調(diào)查,并責(zé)成所屬村(社區(qū))針對(duì)存在問題進(jìn)行整改。組織專職人員進(jìn)行日常保潔、垃圾集中收集、垃圾統(tǒng)一清運(yùn)處理及公共環(huán)境衛(wèi)生日常管理。
2、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及各村(社區(qū))委員會(huì)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的亂搭亂蓋、亂貼亂畫、亂停亂放等行為進(jìn)行清理、糾正。組織巡查隊(duì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)亂搭亂蓋、亂貼亂畫、亂停亂放等行為進(jìn)行日常巡查,及時(shí)糾正非法行為。
(十)垃圾中轉(zhuǎn)站點(diǎn)建設(shè)、垃圾清運(yùn)
工作職責(zé)及要求:
1、縣規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站點(diǎn)的設(shè)計(jì)、建設(shè)工作,做到設(shè)計(jì)科學(xué)、合理、實(shí)用。
2、縣環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站點(diǎn)的日常運(yùn)行、管理工作,保持垃圾中轉(zhuǎn)站點(diǎn)周邊環(huán)境衛(wèi)生、整潔,及時(shí)清理轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾中轉(zhuǎn)站點(diǎn)內(nèi)的垃圾,統(tǒng)一運(yùn)送至垃圾填埋場(chǎng)所,集中處理。要使用密閉垃圾清運(yùn)車輛,做到不灑漏,避免“二次污染”。
(十一)公共場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生管理
工作職責(zé)及要求:
1、縣交通局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)車站進(jìn)行規(guī)范化管理,督促車站等公共場(chǎng)所的環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)置及日常環(huán)境衛(wèi)生保潔管理。要做到車站、候車室內(nèi)外衛(wèi)生設(shè)施清潔;地面清潔無污物,無痰跡;物品、凳椅潔凈;天花板、四壁清潔無積塵蛛網(wǎng);候車室基本無蠅無鼠。車站負(fù)責(zé)做好日常環(huán)境衛(wèi)生管理,設(shè)立專職人員進(jìn)行車站的日常保潔、垃圾收集、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)處理等工作。要做好車站內(nèi)公廁保潔管理,設(shè)置水沖式衛(wèi)生廁所,設(shè)立專人負(fù)責(zé)清掃、保潔工作,做到地面、墻面干凈、無污漬,糞坑無尿漬、無積水,基本無臭。要制定公廁日常管理制度,并做到管理制度及投訴電話上墻。
2、縣文體局負(fù)責(zé)體育場(chǎng)館內(nèi)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)置,設(shè)立專人進(jìn)行體育場(chǎng)館的環(huán)境衛(wèi)生日常保潔清掃及管理,定時(shí)對(duì)場(chǎng)館內(nèi)的垃圾進(jìn)行集中清掃,集中到垃圾中轉(zhuǎn)站(點(diǎn))。要做好場(chǎng)館內(nèi)公廁保潔管理,設(shè)置水沖式衛(wèi)生廁所,設(shè)立專人負(fù)責(zé)清掃、保潔工作,做到地面、墻面干凈、無污漬,糞坑無尿漬、無積水,基本無臭。要制定公廁日常管理制度,并做到管理制度及投訴電話上墻。
3、縣廣電局負(fù)責(zé)影劇院的環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)置,設(shè)立專人進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生日常保潔清掃及管理,定時(shí)對(duì)垃圾進(jìn)行集中清掃,集中到垃圾中轉(zhuǎn)站(點(diǎn))。要做好劇院內(nèi)公廁保潔管理,設(shè)置水沖式衛(wèi)生廁所,設(shè)立專人負(fù)責(zé)清掃、保潔工作,做到地面、墻面干凈、無污漬,糞坑無尿漬、無積水,基本無臭。要制定公廁日常管理制度,并做到管理制度及投訴電話上墻。
4、縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)醫(yī)療機(jī)構(gòu)環(huán)境衛(wèi)生管理工作。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)醫(yī)療機(jī)構(gòu)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)置,設(shè)立專人進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生日常保潔清掃及管理,定時(shí)對(duì)垃圾進(jìn)行集中清掃,集中到垃圾中轉(zhuǎn)站(點(diǎn)),醫(yī)療廢物要統(tǒng)一按要求實(shí)行袋裝化,避免污染周邊環(huán)境。要做好醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)公廁保潔管理,設(shè)置水沖式衛(wèi)生廁所,設(shè)立專人負(fù)責(zé)清掃、保潔工作,做到地面、墻面干凈、無污漬,糞坑無尿漬、無積水,基本無臭。要制定公廁日常管理制度,并做到管理制度及投訴電話上墻。
(十二)酒店、飯店、餐飲店等餐飲行業(yè)環(huán)境衛(wèi)生管理
工作職責(zé)及要求:
1、縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對(duì)城區(qū)酒店、飯店、餐飲店等飲食行業(yè)的室內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置進(jìn)行監(jiān)管,負(fù)責(zé)其室內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施裝置的設(shè)立、消毒、清洗、防蠅防蟑防鼠等有害蟲媒的防制措施的監(jiān)督、檢查。
2、轄區(qū)鎮(zhèn)人民政府按照屬地管理原則,負(fù)責(zé)次干道沿線轄區(qū)內(nèi)酒店、飯店、餐飲店等飲食行業(yè)的周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督、檢查,要及時(shí)清理攤外攤、店外店等占道經(jīng)營(yíng)行為。要組織巡查隊(duì)對(duì)城區(qū)主干道進(jìn)行巡查,對(duì)食品小作坊、食品生產(chǎn)加工企業(yè)攤外攤、店外店等違法占道經(jīng)營(yíng)行為,及時(shí)予以糾正、制止。
3、縣行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)對(duì)城區(qū)主干道沿線酒店、飯店、餐飲店等飲食行業(yè)的周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督、檢查,清理攤外攤、店外店等占道經(jīng)營(yíng)行為。要組織巡查隊(duì)對(duì)城區(qū)主干道進(jìn)行巡查,對(duì)各飯店、餐飲店等飲食行業(yè)攤外攤、店外店等違法占道經(jīng)營(yíng)行為,堅(jiān)決予以取締、處罰。
4、縣環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)城區(qū)酒店、飯店、餐飲店等飲食行業(yè)的周邊“三廢”排放進(jìn)行監(jiān)管,要加大日常監(jiān)督、檢查力度,督促各從業(yè)單位做好“三廢”排放處理設(shè)施。各從業(yè)單位要設(shè)立“三廢”排放處理設(shè)施,做到排放符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。
5、縣旅游局負(fù)責(zé)對(duì)城區(qū)星級(jí)酒店、旅游接待單位等的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置進(jìn)行監(jiān)管,對(duì)其室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施裝置的設(shè)立、消毒、清洗、防蠅防蟑防鼠等有害蟲媒的防制措施落實(shí)情況進(jìn)行督促、檢查。各星級(jí)酒店、旅游接待單位要做好公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的設(shè)立、日常管理和維護(hù)工作,做好防鼠、防蠅、防蟑設(shè)施,做到室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生干凈、整潔,地面無污水橫流,無蠅、無鼠、無蟑等。
6、各從業(yè)單位要做好防鼠、防蠅、防蟑設(shè)施,做到室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生干凈、整潔,地面無污水橫流、菜渣,無蠅、無鼠、無蟑等。
(十三)食品小作坊、食品生產(chǎn)加工企業(yè)環(huán)境衛(wèi)生管理
工作職責(zé)及要求:
1、縣質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)城區(qū)食品小作坊、食品生產(chǎn)加工企業(yè)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置進(jìn)行監(jiān)管。要督促各單位做好防鼠、防蠅、防蟑設(shè)施,做到環(huán)境整潔,無蠅、無鼠、無蟑;實(shí)行垃圾袋裝化,集中收集到垃圾中轉(zhuǎn)站(點(diǎn))。
2、轄區(qū)鎮(zhèn)人民政府按照屬地管理原則,負(fù)責(zé)次干道沿線轄區(qū)內(nèi)食品小作坊、食品生產(chǎn)加工企業(yè)的周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督、檢查,要及時(shí)清理攤外攤、店外店等占道經(jīng)營(yíng)行為。要組織巡查隊(duì)對(duì)城區(qū)主干道進(jìn)行巡查,對(duì)食品小作坊、食品生產(chǎn)加工企業(yè)攤外攤、店外店等違法占道經(jīng)營(yíng)行為,及時(shí)予以糾正、制止。
3、縣行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)對(duì)城區(qū)主干道沿線食品小作坊、食品生產(chǎn)加工企業(yè)的周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督、檢查,清理攤外攤、店外店等占道經(jīng)營(yíng)行為。要組織巡查隊(duì)對(duì)城區(qū)主干道進(jìn)行巡查,對(duì)食品小作坊、食品生產(chǎn)加工企業(yè)攤外攤、店外店等違法占道經(jīng)營(yíng)行為,堅(jiān)決予以取締、處罰。
4、各從業(yè)單位負(fù)責(zé)做好本單位的公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的設(shè)置、日常保潔和管理工作,要做好防鼠、防蠅、防蟑設(shè)施,做到室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生干凈、整潔,地面無污水橫流、菜渣,無蠅、無鼠、無蟑等。
(十四)超市、商場(chǎng)、食雜店等食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)環(huán)境衛(wèi)生管理
工作職責(zé)及要求:
1、縣工商局負(fù)責(zé)城區(qū)超市、商場(chǎng)、食雜店等食品經(jīng)營(yíng)單位室內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置進(jìn)行監(jiān)管,負(fù)責(zé)其室內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施裝置的設(shè)立、消毒、清洗、防蠅防蟑防鼠等有害蟲媒的防制措施的監(jiān)督、檢查。
2、轄區(qū)鎮(zhèn)人民政府按照屬地管理原則,負(fù)責(zé)次干道沿線轄區(qū)內(nèi)超市、商場(chǎng)、食雜店的周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督、檢查,要及時(shí)清理攤外攤、店外店等占道經(jīng)營(yíng)行為。要組織巡查隊(duì)對(duì)城區(qū)主干道進(jìn)行巡查,對(duì)食品小作坊、食品生產(chǎn)加工企業(yè)攤外攤、店外店等違法占道經(jīng)營(yíng)行為,及時(shí)予以糾正、制止。
3、縣行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)對(duì)城區(qū)主干道沿線超市、商場(chǎng)、食雜店等食品經(jīng)營(yíng)單位的周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督、檢查,清理攤外攤、店外店等占道經(jīng)營(yíng)行為。要組織巡查隊(duì)對(duì)城區(qū)主干道進(jìn)行巡查,對(duì)超市、商場(chǎng)、食雜店等食品經(jīng)營(yíng)單位攤外攤、店外店等違法占道經(jīng)營(yíng)行為,堅(jiān)決予以取締、處罰。
4、各經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)做好本單位的公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的設(shè)置、日常保潔和管理工作,要做好防鼠、防蠅、防蟑設(shè)施,做到室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生干凈、整潔,地面無污水橫流、菜渣,無蠅、無鼠、無蟑等。
二、“城市牛皮癬”非法小廣告的清理及管理
工作職責(zé)及要求:
1、縣行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)清理主、次干道、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所的亂涂亂畫亂張貼“城市牛皮癬”非法小廣告;督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)轄區(qū)背街小巷、居民住宅區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等的“城市牛皮癬”進(jìn)行清理。各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、醫(yī)院、車站、商場(chǎng)等單位做好本單位所屬公共場(chǎng)地的“城市牛皮癬”非法小廣告的清理工作。
2、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各村(社區(qū))委員會(huì)負(fù)責(zé)轄區(qū)背街小巷、居民住宅區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等的“城市牛皮癬”非法小廣告的清理工作。
3、居民小區(qū)。有物業(yè)公司的,由物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)亂涂亂畫亂張貼“城市牛皮癬”非法小廣告的清理工作;沒有物業(yè)管理公司的,由所屬村(社區(qū))負(fù)責(zé)組織居民小區(qū)內(nèi)住戶統(tǒng)一對(duì)小區(qū)內(nèi)亂涂亂畫亂張貼“城市牛皮癬”非法小廣告進(jìn)行清理。
三、綠化帶環(huán)境衛(wèi)生管理
工作職責(zé)及要求:
1、縣規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)做好高速出口至環(huán)島城雕路段兩側(cè)的綠化補(bǔ)植、人行道鋪設(shè)、公交車亭建設(shè)、廣告牌整理工作,沿線樹木修剪、補(bǔ)植,道路隔離柵清洗、廣告更換、時(shí)花更換,并做好兩側(cè)人行道及中間綠化帶的整治和保潔工作??h城區(qū)公共場(chǎng)所和主、次干道綠化帶定期整理。做到樹形整齊、無雜草,無堆積生活垃圾,無堆放雜物。
2、城鎮(zhèn)人民政府、石鼓鎮(zhèn)人民政府、岵山鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)做好轄區(qū)民事協(xié)調(diào)工作及次干道綠化帶定期整理工作,做到樹形整齊、無雜草,無堆積生活垃圾,無堆放雜物。
3、縣行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)做好沿線道路環(huán)境整治及違章建筑、違章搭蓋、垃圾雜物亂堆亂放等行為的清理、拆除工作。
4、公路分局做好沿線樹木涂白、路面保潔工作。每日對(duì)省道、縣道路面進(jìn)行日常保潔,對(duì)綠化帶的垃圾進(jìn)行清理、集中收集,統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)至垃圾中轉(zhuǎn)站。特別要對(duì)各條進(jìn)入縣城的公路加強(qiáng)巡查,做到公路路面、綠化帶及兩側(cè)干凈、整潔,無暴露垃圾和雜物堆積現(xiàn)象。
四、市容市貌管理
工作職責(zé)及要求:
1、縣行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)清理主次干道沿線及兩側(cè)的亂擺攤設(shè)點(diǎn),占道經(jīng)營(yíng)、攤外攤、店外店等違法占道經(jīng)營(yíng)行為。要組織巡查隊(duì)每日對(duì)城區(qū)廣場(chǎng)、主、次干道進(jìn)行巡查,對(duì)廣場(chǎng)周邊、主、次干道沿線及兩側(cè)的亂擺攤設(shè)點(diǎn),占道經(jīng)營(yíng)、攤外攤、店外店等違法占地經(jīng)營(yíng)行為,堅(jiān)決予以取締、處罰。
2、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及各村(社區(qū))委員會(huì)負(fù)責(zé)清理所屬居民生活小區(qū)、背街小巷等的亂擺攤設(shè)點(diǎn),占道經(jīng)營(yíng)、攤外攤、店外店等違法占地經(jīng)營(yíng)行為。鎮(zhèn)村兩級(jí)要組織巡查隊(duì)加強(qiáng)對(duì)居民小區(qū)等重點(diǎn)部位的巡查力度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正、清理在公共場(chǎng)所亂擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)、攤外攤、店外店等違法占地經(jīng)營(yíng)行為。
五、旅館、美容美發(fā)廳、歌舞廳、公共浴室、網(wǎng)吧等場(chǎng)所的環(huán)境衛(wèi)生管理
工作職責(zé)及要求:
1、縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對(duì)旅館、美容美發(fā)廳、歌舞廳、公共浴室等“五小”行業(yè)的公共衛(wèi)生設(shè)施、公共衛(wèi)生管理制度檢查,確保其設(shè)施設(shè)置有良好的通風(fēng)采光條件,符合環(huán)境衛(wèi)生規(guī)范。負(fù)責(zé)對(duì)城區(qū)“五小”行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督、檢查,確保其公共衛(wèi)生管理制度落實(shí)、公共衛(wèi)生設(shè)施正常運(yùn)作。
2、縣規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)對(duì)“五小”行業(yè)果品箱(桶)和公共廁所等公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施的設(shè)置進(jìn)行管理。要對(duì)城區(qū)“五小”單位垃圾清掃、袋裝收集、公廁保潔管理等進(jìn)行監(jiān)督、檢查。
3、縣規(guī)劃建設(shè)局、縣行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)對(duì)“五小”行業(yè)招牌、燈箱廣告設(shè)置進(jìn)行管理。組織巡查隊(duì)對(duì)城區(qū)各“五小”單位進(jìn)行巡查,對(duì)違規(guī)占道設(shè)立招牌、燈箱廣告的,堅(jiān)決予以清理、處罰。
4、縣文體局負(fù)責(zé)網(wǎng)吧等公共場(chǎng)所的環(huán)衛(wèi)設(shè)施的設(shè)置,確保其設(shè)施設(shè)置有良好的通風(fēng)采光條件,符合環(huán)境衛(wèi)生規(guī)范。督促其設(shè)立網(wǎng)吧內(nèi)公廁專職管理人員,并做到公廁管理制度和投訴電話上墻,要采用水沖式衛(wèi)生廁所,保持公廁整潔,無污水橫流、無蠅無蛆、無明顯臭味。要做到每日對(duì)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行清掃、保潔,垃圾袋裝處理,集中送至垃圾中轉(zhuǎn)站(點(diǎn))。
5、各從業(yè)單位要做好本單位內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)置,制定環(huán)境衛(wèi)生管理制度,設(shè)立1-2名專職保潔員,每日進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生日常保潔清掃及管理,定時(shí)對(duì)垃圾進(jìn)行集中清掃,集中到垃圾中轉(zhuǎn)站(點(diǎn))。要做好營(yíng)業(yè)場(chǎng)所內(nèi)公廁保潔管理,設(shè)置水沖式衛(wèi)生廁所,設(shè)立專人負(fù)責(zé)清掃、保潔工作,做到地面、墻面干凈、無污漬,糞坑無尿漬、無積水,基本無臭。要制定公廁日常管理制度,并做到管理制度及投訴電話上墻。
6、“五小”單位要按規(guī)定設(shè)置垃圾收集箱、設(shè)立專職環(huán)境衛(wèi)生保潔員,每日對(duì)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行清掃,垃圾統(tǒng)一袋裝送至垃圾收集場(chǎng)所,由縣環(huán)衛(wèi)所統(tǒng)一清運(yùn);至少要設(shè)立公廁專職管理人員,并做到公廁管理制度和投訴電話上墻,要采用水沖式衛(wèi)生廁所,保持公廁整潔,無污水橫流、無蠅無蛆、無明顯臭味。
六、家禽家畜、犬類管理
工作職責(zé)及要求:
1、縣行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)對(duì)城區(qū)所有室外違規(guī)搭建禽畜、犬類棚舍進(jìn)行清理拆除。要組織巡查隊(duì)加強(qiáng)日常檢查,及時(shí)清理拆除違規(guī)搭建棚舍,對(duì)放養(yǎng)的家禽家畜及犬類進(jìn)行捕殺。
2、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聯(lián)合公安、農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生等部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)居民小區(qū)、背街小巷的飼養(yǎng)禽畜、犬類的行為進(jìn)行集中整治,城區(qū)禁止飼養(yǎng)家禽家畜,組織人員對(duì)流浪狗進(jìn)行捕殺。
七、公廁環(huán)境衛(wèi)生管理
工作職責(zé)及要求:
1、縣規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)城區(qū)公共廁所的建設(shè)、設(shè)立專職人員進(jìn)行日常保潔及管理工作。
2、縣環(huán)衛(wèi)所要落實(shí)公廁衛(wèi)生管理制度,每座公廁至少設(shè)立1名專職管理人員,負(fù)責(zé)日常清掃保潔工作,做到地面、墻面干凈、無污漬,糞坑無尿漬、無積水,基本無臭。每座公廁要制定日常管理制度,并做到管理制度及投訴電話上墻。縣環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)對(duì)公廁制度落實(shí),日常保潔及管理等情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。
八、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生管理
工作職責(zé)及要求:
1、縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)衛(wèi)生設(shè)施的設(shè)置,合理進(jìn)行功能分區(qū),做好環(huán)境衛(wèi)生清掃、垃圾統(tǒng)一收集處理、污水集中排放、市場(chǎng)內(nèi)公廁干凈整潔、“四害”消殺控制、加大“限塑”力度,攤位設(shè)置規(guī)范,減少露天集市和地面擺攤市場(chǎng),逐步提升城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范化水平;協(xié)調(diào)轄區(qū)鎮(zhèn)人民政府做好臨時(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)垃圾及時(shí)清運(yùn)工作,保持農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整潔有序。
2、市場(chǎng)服務(wù)中心要做到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)衛(wèi)生設(shè)施完善、管理良好。要統(tǒng)一設(shè)置水沖式衛(wèi)生公廁,落實(shí)公廁衛(wèi)生管理制度,每座公廁至少設(shè)立1名專職管理人員,公廁地面、墻面、蹲位清潔無臭,無污漬,糞坑無尿漬、無蠅蛆;市場(chǎng)有專人保潔,場(chǎng)所內(nèi)外整潔衛(wèi)生,無暴露垃圾,無污水橫流,基本無蠅。市場(chǎng)每個(gè)攤位要配備垃圾果皮收集桶,退市后及時(shí)清理垃圾,統(tǒng)一運(yùn)送至垃圾中轉(zhuǎn)站(點(diǎn))。
九、學(xué)校環(huán)境衛(wèi)生管理
工作職責(zé)及要求:
一、企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題分析
1.固定資產(chǎn)重采購(gòu),輕管理。部分企業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)采購(gòu)比較支持,采購(gòu)預(yù)算和費(fèi)用都盡力給予支持,盡量滿足大家采購(gòu)需求。但固定資產(chǎn)采購(gòu)回來后,管理混亂,缺乏嚴(yán)密的程序和必需的監(jiān)督制約,人為造成了固定資產(chǎn)管理混亂。忽視固定資產(chǎn)日常管理,管理制度不健全,造成管理上的漏洞。管理意識(shí)淡薄,重購(gòu)買、輕管理,賬外資產(chǎn)、有賬無物現(xiàn)象嚴(yán)重,未制定規(guī)范的固定資產(chǎn)管理制度,有的單位雖然有制度,但未按規(guī)定執(zhí)行,或執(zhí)行了只是流于形式,管理松散、漏洞較大。例如,固定資產(chǎn)不是由專賣部門采購(gòu),設(shè)備領(lǐng)用時(shí),沒有相應(yīng)的領(lǐng)用申請(qǐng)單或領(lǐng)導(dǎo)審批,沒有定期組織設(shè)備的清點(diǎn)等等。
2.制度不健全,缺乏定期盤查制度。固定資產(chǎn)購(gòu)置制度不健全。購(gòu)置固定資產(chǎn)缺乏計(jì)劃性,想買就買,盲目購(gòu)置,無序購(gòu)置。為了一個(gè)項(xiàng)目購(gòu)置了一些固定資產(chǎn),但等到這個(gè)項(xiàng)目結(jié)束后,這些資產(chǎn)也就無人過問、使用。有的單位在資產(chǎn)使用、報(bào)廢處理等手續(xù)辦理上不嚴(yán),疏于管理,致使有賬無物。該減少的不減,該增加的不加;賬實(shí)嚴(yán)重不符,固定資產(chǎn)賬卡形同呆賬。甚至有的固定資產(chǎn)從購(gòu)置之日起就一直被擱置,包裝也未拆開過。對(duì)于固定資產(chǎn)沒有一套完整的驗(yàn)收、保管、使用等管理措施,購(gòu)買時(shí)一味追求“小而全”,沒有充分論證設(shè)備的使用效益或脫離了單位的實(shí)際,造成設(shè)備使用效率不高,閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。有些大型機(jī)械,購(gòu)置后利用率不高,長(zhǎng)期閑置不用,無人負(fù)責(zé)保管,甚至個(gè)別部件丟失,人為地造成流失,資金浪費(fèi)巨大。
3.缺乏科學(xué)的固定資產(chǎn)日常管理。固定資產(chǎn)管理雖然是一個(gè)單位開展正常業(yè)務(wù)的重要基礎(chǔ),但由于管理層重視程度不夠、固定資產(chǎn)管理繁瑣、相關(guān)規(guī)章制度制定上的不完善和執(zhí)行不到位等因素導(dǎo)致目前管理混亂,供需失衡,嚴(yán)重的還會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)貶值,甚至誘發(fā)違規(guī)違紀(jì)事件。有些企業(yè)部門之間相互銜接和制約關(guān)系不清楚,有問題互相推諉。負(fù)責(zé)人和管理人員變動(dòng)頻繁,而資產(chǎn)和清算移交工作未同時(shí)跟上等一系列的問題,導(dǎo)致資產(chǎn)流失和帳目不清。投資缺乏科學(xué)性、合理性。企業(yè)的固定資產(chǎn)投資分為對(duì)內(nèi)長(zhǎng)期投資和對(duì)外長(zhǎng)期投資。對(duì)內(nèi)長(zhǎng)期投資的目的是擴(kuò)大再生產(chǎn),對(duì)外長(zhǎng)期投資的目的是優(yōu)化資源配置,提高資產(chǎn)使用效率和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。。正確確定固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)壽命是固定資產(chǎn)投資的重要依據(jù),而正確計(jì)算固定資產(chǎn)的年使用成本,則是確定固定資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)壽命的基礎(chǔ)。無論是對(duì)內(nèi)長(zhǎng)期投資,還是對(duì)外長(zhǎng)期投資都具有相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn),而我們?cè)谶x擇投入時(shí),缺乏分析研究,比較盲目,忽視了長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)效益。
二、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理,實(shí)現(xiàn)企業(yè)又好又快發(fā)展
1.強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理。首先,從思想上重視固定資產(chǎn)的管理。上級(jí)管理部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理,各單位領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視,把固定資產(chǎn)管理提高到可持續(xù)性發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí),進(jìn)一步提高行政單位固定資產(chǎn)的管理意識(shí)。提高管理意識(shí)是提高管理的關(guān)鍵,認(rèn)識(shí)不到位,措施就難以落實(shí),要克服那種面上、形式上的重視,把行政單位固定資產(chǎn)的管理作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部和每一名管理人員能力的一個(gè)重要方面。其次,杜絕“重采購(gòu),輕管理”的現(xiàn)象。我們要定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行盤點(diǎn),核對(duì)賬、卡、物,保證賬賬、賬卡、賬物相符。要抓落實(shí),不搞形式,動(dòng)真格,不走過場(chǎng),要真正做到物物有人管,環(huán)環(huán)緊相連,依法辦事,照章理財(cái)。固定資產(chǎn)購(gòu)建完成后,對(duì)設(shè)備及時(shí)進(jìn)行測(cè)試和清點(diǎn),并貼上標(biāo)識(shí)銘牌。驗(yàn)收不合格,不得辦理結(jié)算手續(xù),不得交付使用,并按合同條款及時(shí)向有關(guān)責(zé)任人提出退貨或索賠。
2.完善企業(yè)管理制度,優(yōu)化管理手段。固定資產(chǎn)日常管理指固定資產(chǎn)日常的維修、保養(yǎng)和保管。固定資產(chǎn)日常管理應(yīng)實(shí)行歸口分級(jí)管理,明確資產(chǎn)實(shí)物管理部門和使用部門各自的權(quán)限和職責(zé)。實(shí)物資產(chǎn)管理部門對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)的日常管理負(fù)責(zé),各資產(chǎn)使用部門對(duì)部門固定資產(chǎn)的日常管理負(fù)責(zé),各部門應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)本部門實(shí)物資產(chǎn)的日常維護(hù)與保管。固定資產(chǎn)實(shí)物管理部門應(yīng)建立企業(yè)固定資產(chǎn)實(shí)物臺(tái)賬,固定資產(chǎn)實(shí)物使用部門應(yīng)建立部門固定資產(chǎn)實(shí)物臺(tái)賬。同時(shí),健全固定資產(chǎn)的購(gòu)建審批制度、驗(yàn)收管理制度、保管使用制度、轉(zhuǎn)移報(bào)廢制度等各項(xiàng)規(guī)章制度,完善企業(yè)固定資產(chǎn)管理內(nèi)部稽核制度,做到賬、卡、物相符;制定固定資產(chǎn)報(bào)損報(bào)廢、有償調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓變賣、租賃抵押等規(guī)定和申報(bào)制度,使各部門對(duì)固定資產(chǎn)的使用做到合理、節(jié)約、高效。
3.加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督,建立固定資產(chǎn)清查和盤點(diǎn)制度,確保賬賬、賬實(shí)相符。首先,提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì),增強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的高度責(zé)任感和工作態(tài)度,在財(cái)務(wù)入賬時(shí)認(rèn)真審核,與資產(chǎn)部門加強(qiáng)溝通,確定行之有效的方法,將資產(chǎn)視同資金管理,及時(shí)與資產(chǎn)部門核對(duì),確保賬賬相符。建立固定資產(chǎn)盤庫(kù)制度,不定期地進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點(diǎn)清查。通過清查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,堵塞管理中的漏洞。其次,改進(jìn)會(huì)計(jì)核算方法,采用權(quán)責(zé)發(fā)生制處理。在權(quán)責(zé)發(fā)生制下,中小學(xué)校購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí),不再列入當(dāng)期“事業(yè)支出”科目,而是借記“固定資產(chǎn)——成本”,貸記“銀行存款”等科目;提取折舊額借記“事業(yè)支出——折舊費(fèi)”,貸記“累計(jì)折舊”,“固定資產(chǎn)”與“累計(jì)折舊”之間差額為固定資產(chǎn)凈值。
行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理,是指對(duì)于行政事業(yè)單位的日常工作中的財(cái)務(wù)收入、支出、預(yù)算、分配等方面進(jìn)行全程的監(jiān)督和管理?!缎姓聵I(yè)單位會(huì)計(jì)制度》以及《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的頒布實(shí)施也讓行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理有了一個(gè)基本的準(zhǔn)則及管理體系。這也是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下以及社會(huì)發(fā)展與國(guó)際接軌的需求。對(duì)比舊的管理制度,新的管理制度體系與準(zhǔn)則更規(guī)范、更具體、更具備原則性。但是,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革步伐的持續(xù)前進(jìn)的大環(huán)境下,行政事業(yè)單位的內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了根本性的變化。因此,在服務(wù)對(duì)象以及服務(wù)方法也必然要發(fā)生很大變化。取得與支出資金的渠道、方式也與過去有比較大的不同。有鑒于此,新時(shí)代行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)遵循更適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的原則,從管理層次、管理要素以及管理內(nèi)容各方面建立更適應(yīng)新形勢(shì)的體系。我們也可以從行政事業(yè)單位中對(duì)于財(cái)務(wù)管理以及資產(chǎn)管理兩個(gè)方面存在的問題來分析現(xiàn)今財(cái)務(wù)管理制度的現(xiàn)狀。
(一)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度存在的問題
行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度所存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1. 財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄, 相關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)制度執(zhí)行不嚴(yán)格, 在日常辦公中依舊是按照以往的習(xí)慣、經(jīng)驗(yàn)來處理問題,對(duì)于財(cái)務(wù)管理程序、手續(xù)和規(guī)則不去嚴(yán)格遵守。
2. 財(cái)務(wù)工作缺乏持續(xù)以及連續(xù)性,經(jīng)常存在財(cái)務(wù)人員變動(dòng)的情況,客觀事實(shí)上對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作造成了不小的阻礙和波動(dòng),也是形成死賬、爛賬的原因。
3. 一些單位對(duì)于現(xiàn)今財(cái)務(wù)管理中支票、發(fā)票的管理嚴(yán)重不足,沒有嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度制定相關(guān)的票據(jù)管理規(guī)范,即使制定了相關(guān)制度也沒有嚴(yán)格實(shí)施到日常工作活動(dòng)中。
4. 行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度的更新和修正往往不夠及時(shí),管理制度的落后容易導(dǎo)致出現(xiàn)一系列財(cái)務(wù)問題和糾紛。
(二)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面的現(xiàn)狀及問題
行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題主要有以下幾點(diǎn)。
1. 貨幣資金的管理存在漏洞,導(dǎo)致資金管理存在一定的安全隱患。例如一些單位的出納、會(huì)計(jì)等職業(yè)存在一人身兼的情況,并沒有按制度嚴(yán)格分離,且單位對(duì)出納的工作監(jiān)督管理不到位,對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金的清查盤點(diǎn)不嚴(yán)格。公款私存、白條抵庫(kù)以及大額資金流動(dòng)使用現(xiàn)金支付等現(xiàn)象依然存在,例如:各類行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入等資金收入不入賬,租金、抵押款等本應(yīng)列入單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門賬內(nèi)或交存專用賬戶的資金收入未及時(shí)入賬,通過虛構(gòu)支出、資金返還等方式將單位資金轉(zhuǎn)入財(cái)務(wù)管理賬戶外的私人賬戶設(shè)置小金庫(kù)等現(xiàn)象。
2. 固定資產(chǎn)管理不規(guī)范,目前仍有許多行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的流量和存量管理不夠嚴(yán)格,普遍存在輕管理、重構(gòu)建的情況,固定資產(chǎn)的維護(hù)、使用、出借、調(diào)撥、報(bào)廢等等方面的管理不規(guī)范,導(dǎo)致使用效率低下以及資源浪費(fèi)等現(xiàn)象的普遍存在。造成了國(guó)有資產(chǎn)的無謂流失。
二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在問題的解決對(duì)策
(一)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行完善和加強(qiáng),建立有效的互相約束和管理機(jī)制在國(guó)家宏觀管理機(jī)制和相關(guān)規(guī)章制度下,行政事業(yè)單位也要因地制宜、對(duì)癥下藥,結(jié)合本單位的實(shí)際情況和存在的漏洞等方面, 建立切實(shí)可行的會(huì)計(jì)核算流程和財(cái)務(wù)管理制度, 進(jìn)一步完善對(duì)于財(cái)務(wù)管理方面的管理機(jī)制, 并在日常管理和監(jiān)督工作中嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)單位財(cái)產(chǎn)的審批流程,現(xiàn)金的管理,審批權(quán)限的制定,財(cái)務(wù)預(yù)算及計(jì)劃的制定實(shí)施,資金的支出、收入、籌集使用等等方面,都應(yīng)有具體且明確的規(guī)定。并且遵循可操作性及適用性原則, 在財(cái)務(wù)制度條文制定的表述上盡量做到通俗易懂,一針見血。并且能夠緊密結(jié)合日常會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容,避免空話、虛話和套話。單位流動(dòng)資金、固定資產(chǎn)等都必須定期審核,必須做到賬賬相符。并且應(yīng)定期對(duì)單位會(huì)計(jì)核算流程以及財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)核, 做到及時(shí)更新以保證不落后于國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的相關(guān)變動(dòng)。
(二)完善的資產(chǎn)管理制度,是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中重要的一環(huán)第一,加強(qiáng)單位固定資產(chǎn)管理,根據(jù)相關(guān)規(guī)定《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》所列條例對(duì)單位固定資產(chǎn)管理列出健全的管理制度。第二,管理制度中包括國(guó)有資產(chǎn)登記制度、財(cái)產(chǎn)清查制度、固定資產(chǎn)入庫(kù)驗(yàn)收規(guī)范、制度等,以及單位固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理制度,嚴(yán)格確保實(shí)行,以確保行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的完整與安全。
(三)強(qiáng)化預(yù)算管理,加強(qiáng)預(yù)算約束力度與核算精確性在行政事業(yè)單位日常財(cái)務(wù)管理工作流程中對(duì)收入支出資金預(yù)算的制定和執(zhí)行消耗了非常大的工作比例,可以看出,預(yù)算管理在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中占據(jù)了很重要的地位,所以,不僅在編制預(yù)算時(shí)要盡量精確,還應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算制定和執(zhí)行的監(jiān)督力度,保證在預(yù)算的制定和執(zhí)行情況一整個(gè)工作流程順利進(jìn)行,并且不偏離實(shí)際。絕不能出現(xiàn)只重預(yù)算執(zhí)行、忽視編制和評(píng)價(jià)工作的現(xiàn)象,另外,加強(qiáng)細(xì)化預(yù)算收支項(xiàng)目,貫徹政府收支分類改革措施,保證預(yù)算與實(shí)際基本相符。
(四)強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè),確保財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行1. 在行政事業(yè)單位中,各部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)主動(dòng)發(fā)揮帶頭作用,組織學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理制度以及國(guó)家相關(guān)的財(cái)務(wù)管理法律法規(guī),并認(rèn)真貫徹到平常的工作中,能夠充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性,在日常工作中切實(shí)、認(rèn)真的履行財(cái)務(wù)管理制度。2. 提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)教育水平,定期組織單位中財(cái)會(huì)及審計(jì)人員學(xué)習(xí),不斷提高財(cái)會(huì)及審計(jì)人員的各項(xiàng)素質(zhì),在今后的財(cái)務(wù)管理工作中更加得心應(yīng)手,且能夠嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)管理制度相關(guān)規(guī)定,在財(cái)務(wù)管理日常工作中嚴(yán)格按照相關(guān)制度施行。定期舉行相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)能力,更新知識(shí)結(jié)構(gòu),提高業(yè)務(wù)和政策水平。保證整個(gè)財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)能夠適應(yīng)新時(shí)期財(cái)務(wù)管理新形勢(shì)的需要。并對(duì)表現(xiàn)突出的人員予以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。
一、人事管理方面(暫代201x年1月—3月,3月中下旬移交新入職人事助理)
1、根據(jù)部門人員的實(shí)際需要,有針對(duì)性、合理地招聘一批員工,配備到各崗位;
2、較好完成各直營(yíng)店及公司員工的入職、轉(zhuǎn)正、離職、調(diào)崗等人事審批工作;
3、規(guī)范了各部門的人員檔案并建立電子檔案,嚴(yán)格審查全體員工檔案,對(duì)資料不齊全的一律補(bǔ)齊;
二、行政管理工作
1、配合市場(chǎng)部、營(yíng)運(yùn)部等部門舉辦各類型活動(dòng)。
2、根據(jù)公司發(fā)展,新招聘員工無座位的情況,行政部組織安裝新辦公區(qū)的隔斷、電腦、電話、網(wǎng)線,采購(gòu)辦公用品等,使員工擁有良好的辦公環(huán)境,對(duì)企業(yè)更加有歸屬感。
3、201x年6月初組建食堂,尋找合適房屋、采購(gòu)廚具、食材等原料,為了提高員工食堂的飯菜質(zhì)量及衛(wèi)生狀況,行政部加強(qiáng)了對(duì)員工食堂的管理,先后出臺(tái)了廚工管理制度及員工就餐守則。規(guī)范和約束食堂工作人員的工作責(zé)任及員工就餐的紀(jì)律,確保員工能夠吃上新鮮、可口的飯菜,使員工有飽滿、充沛的精力投入工作。調(diào)整員工用餐時(shí)間,錯(cuò)開高峰期,使員工能夠在最快的時(shí)間用餐。后由于物價(jià)上漲等因素,食堂一直出現(xiàn)虧損情況,已于201x年11月末停辦。
4、和相關(guān)職能機(jī)關(guān)做好溝通工作,以使公司對(duì)外工作通暢。
5、對(duì)內(nèi)嚴(yán)格審查各部門的辦公用品的使用情況,并做好物品領(lǐng)用登記,合理地采購(gòu)辦公用品。
6、嚴(yán)格控制各項(xiàng)辦公費(fèi)用開支,以節(jié)約降低成本為第一原則。
7、做好公司各部門后勤管理保障工作:機(jī)車票預(yù)定、辦公環(huán)境衛(wèi)生等,及時(shí)、主動(dòng)的完成日常管理工作中的各項(xiàng)工作。
三、基礎(chǔ)制度建設(shè)和執(zhí)行
1、根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展情況及結(jié)合公司相關(guān)制度,制定相應(yīng)的管理制度,使各項(xiàng)工作有章可尋,為強(qiáng)化內(nèi)部管理提供了制度保證。行政部先后出臺(tái)了《公司員工管理規(guī)章制度》、內(nèi)含《著裝規(guī)范》、《辦公用品管理辦法》、《傳真收發(fā)管理》、《會(huì)議制度》、《節(jié)約用電、用水、用紙的規(guī)定》等,并制定《食堂管理制度》、《車輛管理制度》等多項(xiàng)規(guī)章制度,通過落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度,規(guī)范了工作程序。
2、逐步完善公司監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)了對(duì)員工的監(jiān)督管理力度。
3、充分引導(dǎo)員工勇于承擔(dān)責(zé)任。逐步理清各部門工作職責(zé),并要求各人主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。
4、實(shí)施各項(xiàng)管理制度,統(tǒng)一使用日常工作表格,使行政部各項(xiàng)工作有據(jù)可依。
四、存在的不足與改進(jìn)辦法
過去的一年,在公司領(lǐng)導(dǎo)的重視和指導(dǎo)下,得到了各部門的大力協(xié)助,行政部取得了一定的成績(jī)。盡管我們?nèi)〉昧艘欢ǔ煽?jī)但仍存在著很多不足之處,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1、作為公司的綜合管理部門,在對(duì)部門的管理、協(xié)調(diào)方面還有很多的欠缺,對(duì)各部門員工的工作情況、人員紀(jì)律的檢查力度還不夠。
2、對(duì)公司各部門有些工作了解得不夠深入,對(duì)存在的問題掌握真實(shí)情況不夠全面,從而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策應(yīng)起到的參謀助手作用發(fā)揮不夠。
3、對(duì)公司內(nèi)部的監(jiān)督、管理(如環(huán)境、衛(wèi)生的檢查等)不力,抓制度落實(shí)不夠,存在一定的重制度建設(shè),輕制度落實(shí)現(xiàn)象。
4、缺乏對(duì)公司企業(yè)文化及工作氛圍的建設(shè)。
下面根據(jù)本年度工作情況與存在不足,結(jié)合目前公司發(fā)展?fàn)顩r和今后趨勢(shì),2011年行政部的工作重點(diǎn)將從以下幾個(gè)方面著手:
1、繼續(xù)完善公司制度建設(shè)。特別是在日常行政管理加大制度建設(shè)的力度。修訂和完善獎(jiǎng)懲規(guī)定、激勵(lì)機(jī)制等制度。
2、協(xié)助各部門工作,加強(qiáng)與員工溝通,加強(qiáng)團(tuán)結(jié),迅速營(yíng)造良好辦公環(huán)境。
3、加強(qiáng)公司各類文件檔案的管理,強(qiáng)化保密管理工作。
4、推行網(wǎng)絡(luò),提高公司辦公效率水平,逐步向無紙化辦公目標(biāo)邁進(jìn)。
5、配合人資部組織員工活動(dòng),加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)工作,讓員工對(duì)企業(yè)有良好的認(rèn)同感和歸屬感。
五、總結(jié)
為了確保電力企業(yè)運(yùn)行的安全與穩(wěn)定,必須建立完善電力系統(tǒng),加強(qiáng)電能生產(chǎn)和銷售管理,做好行政管理,才能提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。但隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入,電力企業(yè)在面臨著新的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí),也面臨著新的挑戰(zhàn)。文章從電力企業(yè)內(nèi)部行政管理中存在的問題出發(fā),對(duì)電力企業(yè)改革背景下行政管理創(chuàng)新的方法進(jìn)行了分析。
關(guān)鍵詞:
電力企業(yè);行政管理;改革創(chuàng)新;電力系統(tǒng);電能生產(chǎn);電能銷售
企業(yè)內(nèi)部的行政管理是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中,企業(yè)通過使用有關(guān)的法律規(guī)章制度來規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略與業(yè)務(wù)發(fā)展方向的一種企業(yè)管理模式。行政管理服務(wù)的對(duì)象是企業(yè),在日常管理工作中負(fù)責(zé)處理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的行政事務(wù)。電力管理是指有關(guān)人員按照企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理模式與管理特點(diǎn),以經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀性原則為依據(jù),通過計(jì)劃方案實(shí)施進(jìn)行協(xié)調(diào)控制,以滿足社會(huì)的基本需求。因此在電力企業(yè)改革背景下,如何改變傳統(tǒng)的行政管理方法,不斷進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化,做好電力企業(yè)內(nèi)部的行政管理工作是當(dāng)前丞需解決的主要問題。
1電力企業(yè)內(nèi)部行政管理中存在的問題
1.1行政管理制度不完善
在電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中,電力企業(yè)要想提升經(jīng)濟(jì)效益,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中立于不敗之地,離不開內(nèi)部行政管理。因此必須加大行政管理力度,做好領(lǐng)導(dǎo)和管理、溝通和協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督等行政事務(wù)管理工作,形成一整套完善的行政管理體系,為有關(guān)人員決策提供有效依據(jù)。然而在實(shí)際管理過程中,我國(guó)部分電力企業(yè)內(nèi)部還未建立完善的行政管理制度,工作職權(quán)不明,造成企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)的行政事務(wù)處理模式過于混亂,具有較大的隨意性,導(dǎo)致行政管理流于形式,形同虛設(shè),降低了行政管理效率,使得企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展受阻。
1.2競(jìng)爭(zhēng)與激勵(lì)體系不完善
當(dāng)前,我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期,加上我國(guó)電力企業(yè)發(fā)展,受歷史因素影響,導(dǎo)致我國(guó)部分企業(yè)的人才培養(yǎng)缺少有效管理體系,給電力企業(yè)順利轉(zhuǎn)型帶來不利影響。具體體現(xiàn)為在行政管理工作中,部分電力企業(yè)還未建立完善行政考核管理體系與選拔錄用體系,缺少有效的競(jìng)爭(zhēng)與激勵(lì)體系。在工作過程中,部分行政管理人員的思想政治素質(zhì)較低、知識(shí)能力薄弱,一旦出現(xiàn)問題,工作人員之間相互推諉,打擊了工作人員的工作熱情與積極性,降低了行政管理效率,不利于電力企業(yè)的改革創(chuàng)新。
1.3行政管理認(rèn)識(shí)水平有待提高
電力企業(yè)對(duì)于行政管理的認(rèn)識(shí)過于片面,仍停留在管理層面上,忽視了協(xié)調(diào)與服務(wù)對(duì)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要性。行政管理人員不只是領(lǐng)導(dǎo)的好幫手,還需在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念、企業(yè)精神、企業(yè)文化以及管理策略上有自己的獨(dú)立見解與正確的處理方式。然而在實(shí)際情況中,大部分行政管理人員沒有充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和服務(wù)在企業(yè)業(yè)務(wù)開展中的作用,只是單純地傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)的指令,完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù),沒有做好各個(gè)部門之間在工作上的溝通協(xié)調(diào)工作。
1.4行政管理效率低
行政管理的工作效率低已經(jīng)成為阻礙電力企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的主要問題,具體體現(xiàn)為:在行政管理過程中,部分電力企業(yè)的行政管理模式?jīng)]有得到適時(shí)更新,仍沿用傳統(tǒng)的溝通管理方法進(jìn)行管理,極易導(dǎo)致企業(yè)行政管理出現(xiàn)人員冗余,行政機(jī)構(gòu)復(fù)雜,人力資源機(jī)構(gòu)的配置不合理,管理工作流于形式等現(xiàn)象。而引發(fā)這種現(xiàn)象的主要因素是電力企業(yè)工作人員的工作水平參差不齊,部分學(xué)歷較低的人員無法適應(yīng)快節(jié)奏的工作規(guī)律,與新經(jīng)濟(jì)背景形勢(shì)難以匹配,加上電力企業(yè)的部分中層管理人員思想陳舊、故步自封,缺乏創(chuàng)新意識(shí)與精神,不利于電力企業(yè)的改革創(chuàng)新。
2電力企業(yè)改革背景下行政管理創(chuàng)新的方法
2.1建立完善行政管理制度
制度是一切管理的核心,必須明確各個(gè)部門的工作職能與故障制度,嚴(yán)格根據(jù)規(guī)章制度來實(shí)施,才能提升行政管理效率。因此在行政管理執(zhí)行過程中,電力企業(yè)行政管理部門,應(yīng)在國(guó)家制定的相關(guān)政策與法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,按照電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)、發(fā)展戰(zhàn)略以及市場(chǎng)定位,建立完善行政管理制度,明確各項(xiàng)行政管理的審核指標(biāo)、工作流程、工作內(nèi)容以及方法,完善內(nèi)部行政管理機(jī)構(gòu),對(duì)企業(yè)的行政管理行為加以規(guī)范,以維護(hù)電力企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行。此外,還需按照行政管理的科學(xué)性與實(shí)用性,對(duì)已有的工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,將職工安排到適合的管理崗位上,建立一個(gè)行政管理系統(tǒng),充分發(fā)揮行政管理在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效用,真正做到有章可依、有據(jù)可循。
2.2建立完善激勵(lì)體系
在新經(jīng)濟(jì)背景下,電力企業(yè)要想提升整體管理的工作效率,離不開人才的管理。因此在規(guī)范職工的工作行為過程中,電力企業(yè)必須按照自身需求,堅(jiān)持公平、公正的原則,將工作薪酬、獎(jiǎng)勵(lì)以及合理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)納入到競(jìng)爭(zhēng)與激勵(lì)體系中,形成完整的激勵(lì)體系,以此激發(fā)工作人員的工作熱情,讓他們抱著負(fù)責(zé)任的心態(tài)積極投入到行政管理工作中,為電力企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。此外,還需對(duì)傳統(tǒng)的行政管理機(jī)制進(jìn)行改進(jìn),明確工作職責(zé)與權(quán)限,通過領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),咨詢機(jī)構(gòu)和監(jiān)督部門監(jiān)督的方式,保證行政負(fù)責(zé)人能夠按照規(guī)定要求指導(dǎo)行政管理工作,實(shí)現(xiàn)行政管理的無痕銜接,以免發(fā)生信息失真與溝通受阻等情況,從而提升行政管理的工作效率與質(zhì)量,為促進(jìn)電力企業(yè)發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。例如要想確保行政管理工作有序開展,電力企業(yè)必須建立完善獎(jiǎng)懲制度,明確工作人員的職責(zé)權(quán)限,要求有關(guān)人員定期對(duì)有關(guān)人員的考核工作進(jìn)行評(píng)估,并納入到職工的成績(jī)考核中。同時(shí)對(duì)于工作表現(xiàn)突出的工作人員給予資金獎(jiǎng)勵(lì)、晉升機(jī)會(huì),相反,對(duì)于工作表現(xiàn)屢次出錯(cuò),給公司帶來經(jīng)濟(jì)損失,經(jīng)過通報(bào)批評(píng)屢次不改者,應(yīng)做辭退處理。以體現(xiàn)企業(yè)行政管理的公正與公平,真正做到有功必獎(jiǎng)、有錯(cuò)必究,對(duì)職工的工作行為進(jìn)行評(píng)價(jià),從而激發(fā)行政管理人員的工作熱情,認(rèn)真仔細(xì)對(duì)待工作。
2.3提升對(duì)行政管理認(rèn)知水平
電力企業(yè)要想增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力,在競(jìng)爭(zhēng)激烈市場(chǎng)中立于不敗之地,有關(guān)人員必須提升對(duì)行政管理的認(rèn)知水平,清醒認(rèn)識(shí)到行政管理的質(zhì)量對(duì)整個(gè)企業(yè)發(fā)展的重要性,充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、管理以及服務(wù)在行政管理的效用,在管理上做到站在戰(zhàn)略家的角度思考問題,在協(xié)調(diào)上做到領(lǐng)導(dǎo)與職工的溝通橋梁,在服務(wù)上充當(dāng)幕后英雄的角色,提升信息上傳下達(dá)的效率與速度。此外,企業(yè)還需加大宣傳力度,將企業(yè)文化滲透到每一個(gè)管理環(huán)節(jié)中,增強(qiáng)實(shí)效管理,反對(duì)形式主義,以節(jié)省成本投入為原則,反對(duì)鋪張浪費(fèi)行為,在不違反有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,靈活變通管理模式、手段與方法,以提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)還應(yīng)培養(yǎng)企業(yè)形成踏實(shí)、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),支持與鼓勵(lì)職工在工作中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值,發(fā)展包容的企業(yè)文化,在企業(yè)內(nèi)部建立民主和諧的新型人際溝通交流的關(guān)系,從而促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
2.4提升行政管理工作效率
在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,受政府管控與制約,企業(yè)行政機(jī)構(gòu)的管理職能在行政管理中的效用沒有得到充分發(fā)揮,導(dǎo)致政府有關(guān)部門和企業(yè)之間的行政管理發(fā)生沖突。因此在進(jìn)行行政管理過程中,電力企業(yè)必須加強(qiáng)改革創(chuàng)新力度,結(jié)合有關(guān)規(guī)定與自身需求,實(shí)施現(xiàn)代化企業(yè)管理制度,對(duì)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新,適時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的管理方法與技術(shù)進(jìn)行管理,緩解工作人員的壓力,以此優(yōu)化企業(yè)人力資源的配置,充分發(fā)揮行政管理效用。此外,行政管理人員作為執(zhí)行者與管理者,行政管理人員的綜合素養(yǎng)與能力關(guān)系到企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,因此在日常管理工作中,電力企業(yè)必須定期組織培訓(xùn)工作,通過繼續(xù)教育方式來提升他們的理論知識(shí)與操作技能,同時(shí)開展座談會(huì)與交流會(huì),讓他們能夠?qū)⒐ぷ髦械南敕ㄅc意見提出來,實(shí)現(xiàn)協(xié)同進(jìn)步與發(fā)展,從而提升整體企業(yè)的管理水平。例如在行政事務(wù)管理過程中,電力企業(yè)可通過云計(jì)算局域網(wǎng)在企業(yè)總部建立一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái),將各種供電終端提交的需求傳送到總部,并經(jīng)過平臺(tái)處理后安排到有關(guān)人員手中,督促有關(guān)人員盡快解決,從而提升行政管理效率。此外,在日常工作中,電力企業(yè)還需制定培訓(xùn)提拔政策,定期安排工作優(yōu)秀的行政管理人員到聯(lián)合合作的院校進(jìn)行學(xué)習(xí),了解掌握基礎(chǔ)理論知識(shí)。也可定期組織座談會(huì),邀請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的專家與人員到公司面授,吸收同行的豐富經(jīng)驗(yàn),以彌補(bǔ)自身不足,實(shí)現(xiàn)協(xié)同進(jìn)步、共同發(fā)展。
3結(jié)語
綜上所述,電力企業(yè)要想提升自身競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)完美轉(zhuǎn)型,必須摒棄傳統(tǒng)的管理觀念,不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新,并采取相應(yīng)解決措施:建立完善行政管理制度、建立完善激勵(lì)體系、提升對(duì)行政管理認(rèn)知水平以及提升行政管理工作效率。與此同時(shí),行政管理人員還需認(rèn)清自己的工作職責(zé),與時(shí)俱進(jìn),提升自身綜合素養(yǎng)與操作能力,才能為電力企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐,最終實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、共同進(jìn)步。
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關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位 資產(chǎn)管理 改進(jìn)措施
一、引言
行政事業(yè)單位具有深刻的中國(guó)特色性質(zhì),在我國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展,行政單位將會(huì)發(fā)揮舉足輕重的地位,行政事業(yè)單位資產(chǎn)作為國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分, 是指行政事業(yè)單位占有使用的以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和,主要表現(xiàn)為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、對(duì)外投資、無形資產(chǎn)及其它資產(chǎn)等。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷開放發(fā)展,財(cái)政支出的迅猛增長(zhǎng),行政事業(yè)單位的資產(chǎn)作為國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分越來越發(fā)揮著它的獨(dú)特作用。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的重要組成部分,在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中顯得尤為重要,是保證國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)履行職能、服務(wù)公眾的重要物質(zhì)基礎(chǔ),但是縱觀現(xiàn)代行政事業(yè)單位管理資產(chǎn)的現(xiàn)狀,存在很多非常嚴(yán)重的問題,如何適應(yīng)財(cái)政和財(cái)務(wù)管理需要,管好、用好行政事業(yè)單位資產(chǎn),切實(shí)提高資產(chǎn)的使用效益,是行政事業(yè)單位需要認(rèn)真加以研究的重要課題。
二、我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
(一)資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱
目前,我國(guó)行政事業(yè)單位過度的關(guān)注了外部市場(chǎng),而忽略了行政事業(yè)單位的內(nèi)部資產(chǎn)管理,相關(guān)管理人員對(duì)于資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)還不夠全面,把過多的注意力放在了加強(qiáng)行政單位的經(jīng)營(yíng)與經(jīng)濟(jì)效益的管理上,而并沒有認(rèn)識(shí)到科學(xué)的資產(chǎn)管理對(duì)于單位發(fā)展所產(chǎn)生的潛在效益。很多行政單位僅僅是在應(yīng)付上級(jí)檢查采取臨時(shí)措施實(shí)施資產(chǎn)管理,這些錯(cuò)誤的觀念、錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)以及錯(cuò)誤的做法都嚴(yán)重制約了行政單位的資產(chǎn)管理積極作用的發(fā)揮。但是,很多行政單位的管理人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足,沒有認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性,因此便缺乏了對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的設(shè)立與風(fēng)險(xiǎn)防范的執(zhí)行。加強(qiáng)行政單位對(duì)資產(chǎn)管理重要性的意識(shí)和責(zé)任心具有重要的意義,如果資產(chǎn)管理不善,就可能在單位大步向前的發(fā)展中出現(xiàn)難以應(yīng)付的問題,從而給行政單位造成巨大的損失。
(二)資產(chǎn)管理制度不健全
在現(xiàn)階段的發(fā)展中,雖然一部分行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)到資產(chǎn)管理的重要性,也制定了一系列的資產(chǎn)管理制度,但是由于和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐結(jié)合不夠,或者缺乏專業(yè)的管理知識(shí)和理念,所建立的資產(chǎn)管理制度并不健全,主要體現(xiàn)在一些單位未建立單位負(fù)責(zé)人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核機(jī)制和離任資產(chǎn)責(zé)任審核制度。另外,由于資產(chǎn)管理制度的不健全,職責(zé)不清晰,對(duì)于資產(chǎn)的核算并沒有有效地體現(xiàn)其真正的價(jià)值,在資產(chǎn)使用、移交、報(bào)廢的過程中手續(xù)混亂,資產(chǎn)的管控不到位。在企業(yè)的資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)的情況下,組織架構(gòu)必然不夠健全,所謂的資產(chǎn)管理只能是流于形式。相關(guān)人員對(duì)于執(zhí)行資產(chǎn)管理的重要性沒有清醒的認(rèn)識(shí),沒有建立有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制和基本的規(guī)章制度,執(zhí)行與不執(zhí)行結(jié)果一樣,執(zhí)行好與壞結(jié)果也一樣。這些都使得資產(chǎn)失控越來越嚴(yán)重,存在著出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與損失的潛在危險(xiǎn)。
(三)資產(chǎn)管理監(jiān)督不全面
行政事業(yè)單位正常運(yùn)行的過程中,激勵(lì)和監(jiān)督是兩個(gè)不可分離的工具,只有激勵(lì)沒有監(jiān)督是行不通的,監(jiān)督是任務(wù)執(zhí)行的基礎(chǔ),在行政事業(yè)單位內(nèi)部,很多人“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄,沒有嚴(yán)格的執(zhí)行國(guó)家關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定,為了謀取私利,違法規(guī)定擅自買賣和處理行政事業(yè)單位的資產(chǎn),但是由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理監(jiān)督制度不全面,并沒有對(duì)此類行為進(jìn)行有效的事前制止或事后懲罰,根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,國(guó)有資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓、毀損、報(bào)廢等都有嚴(yán)格的程序,應(yīng)先向有關(guān)部門申報(bào),接著申請(qǐng)國(guó)資部門審批,得到批準(zhǔn)后才能進(jìn)行相應(yīng)的處理,但是在現(xiàn)實(shí)的過程中,顯然不按規(guī)定操作的人大有人在,監(jiān)督的不全面又使得他們并沒有受到應(yīng)有的處罰,國(guó)有資產(chǎn)管理的最后一道監(jiān)督防線也沒有起到很好的作用。只有有效的避免監(jiān)督機(jī)制的弱化,不斷增強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)督,可以最大限度的促進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的有效管理。
三、完善我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對(duì)策
(一)建立健全行政事業(yè)單位監(jiān)督管理機(jī)制,強(qiáng)化單位的內(nèi)部管理
我國(guó)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理應(yīng)該由單位內(nèi)部開始先強(qiáng)化單位內(nèi)部管理,加強(qiáng)日常的監(jiān)督管理。而加強(qiáng)日常監(jiān)督管理必須要有相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制來支撐,因此,我國(guó)的行政事業(yè)單位應(yīng)該建立健全內(nèi)部的資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制。首先,要明確我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的配置和批準(zhǔn)手續(xù)。要將不同的資產(chǎn)進(jìn)行分類制定其配置和批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)其行政事業(yè)單位的預(yù)算情況進(jìn)行合理的審批其資產(chǎn)購(gòu)置情況,避免出現(xiàn)閑置資產(chǎn)的情況,以提高資產(chǎn)的運(yùn)行效率;其次,要加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的日常管理工作。要對(duì)單位的資產(chǎn)設(shè)立一套完整的總賬、明細(xì)賬和卡片賬相結(jié)合的體系,同時(shí)要不定期的對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn),避免實(shí)物資產(chǎn)的損失和無序管理。最后,要做好行政事業(yè)單位的資產(chǎn)處置工作,避免單位隱瞞轉(zhuǎn)移資產(chǎn)和開設(shè)小金庫(kù)的情況發(fā)生,從而導(dǎo)致我國(guó)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)流失。例如,壽光市國(guó)庫(kù)支付中心通過建立健全內(nèi)部的資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制加強(qiáng)了資產(chǎn)的內(nèi)部日常管理,有效的對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行了合理配置,提高了資產(chǎn)的運(yùn)行效率。
(二)將我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合
要提高我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理效率就應(yīng)該將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合,一方面可以使資產(chǎn)配置更加公平與合理,降低運(yùn)行成本,為單位帶來更多的經(jīng)濟(jì)利益;另一方面,還可以有效地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的合理配置,在維持單位不斷發(fā)展的同時(shí),提高資產(chǎn)和資金的使用效率。首先,應(yīng)該在單位內(nèi)部不斷的大力宣傳資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的重要性,使單位內(nèi)部各部門都能夠意識(shí)到二者相結(jié)合對(duì)行政事業(yè)單位帶來的好處,從而使二者相結(jié)合發(fā)揮其最大的效用。其次,應(yīng)該對(duì)資產(chǎn)的配置共享機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新,從預(yù)算管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合的角度出發(fā)建立一種創(chuàng)新型的、科學(xué)合理的資產(chǎn)配置管理機(jī)制。最后,要對(duì)資產(chǎn)的預(yù)算編制進(jìn)行規(guī)范。隨著行政事業(yè)單位將預(yù)算管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合,對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置的預(yù)算就要有一定的編制流程,保證行政事業(yè)單位預(yù)算編制的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在編制購(gòu)置預(yù)算時(shí)應(yīng)該突出重點(diǎn),抓住重點(diǎn)的大型資產(chǎn)的配置。例如:青島市嶗山風(fēng)景區(qū)管理局就將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合,對(duì)資產(chǎn)的日常使用情況進(jìn)行詳細(xì)的掌握,根據(jù)預(yù)算進(jìn)行購(gòu)置,避免了資產(chǎn)的閑置,有效的發(fā)揮了資產(chǎn)的效用。
(三)加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的信息化以提高效率
在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)非常發(fā)達(dá)的今天,行政事業(yè)單位也應(yīng)該跟隨時(shí)代潮流的變化對(duì)資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行更新,使其更加有利于資產(chǎn)的管理。在設(shè)定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)時(shí)可以對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行分類設(shè)立完整全面的信息管理系統(tǒng),同時(shí)建立資產(chǎn)管理的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù),對(duì)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)購(gòu)置、使用和處置情況進(jìn)行及時(shí)更新。通過互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)的技術(shù)對(duì)資產(chǎn)的實(shí)時(shí)情況進(jìn)行掌握,加大對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)控力度,確定資產(chǎn)的最優(yōu)配置狀況。由于資產(chǎn)管理系統(tǒng)是一個(gè)可以實(shí)現(xiàn)信息共享的系統(tǒng),這樣資產(chǎn)的信息能夠在第一時(shí)間掌握,使過去傳統(tǒng)管理系統(tǒng)下的隱瞞處置資產(chǎn)、設(shè)置賬外賬和隨意處置資產(chǎn)情況無法存在,更好的保證了國(guó)有資產(chǎn),避免國(guó)有資產(chǎn)的流失;同時(shí),由于是在計(jì)算機(jī)上操作,克服了傳統(tǒng)上的繁瑣的記賬程序,既節(jié)約了時(shí)間成本和資金成本,也提高了工作效率。例如,牡丹江市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司創(chuàng)新了資產(chǎn)的管理系統(tǒng),形成了一個(gè)信息共享平臺(tái),有效的提升了資產(chǎn)管理效率避免了資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生。
四、結(jié)論
綜上所述,我國(guó)行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面還存有很大的缺陷,使得國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重,因此要使單位長(zhǎng)久穩(wěn)定的發(fā)展,就必須對(duì)資產(chǎn)管理體系進(jìn)行創(chuàng)新。要對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新,使其更加適應(yīng)行政事業(yè)單位的發(fā)展要求,更有利于單位資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率的提高。
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【關(guān)鍵詞】 資產(chǎn)日常管理; 核算程序; 出租出借
資產(chǎn)是單位擁有的資源,是其開展正常工作的物質(zhì)基礎(chǔ),對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理是企事業(yè)單位管理工作的重要組成部分,對(duì)企事業(yè)單位的發(fā)展具有重要的意義。
一、園林綠化單位資產(chǎn)管理的特點(diǎn)及要求
園林綠化單位是享受國(guó)家財(cái)政部門撥款的行使園林綠化管理職能的行政事業(yè)單位,屬于非盈利單位。相比以盈利為目的的公司制企業(yè),其在資產(chǎn)管理方面有以下幾個(gè)特點(diǎn):一是園林綠化單位的一切資產(chǎn)均為國(guó)有資產(chǎn),而非其單位私有,因而園林綠化單位的資產(chǎn)需要妥善保管,不可隨意處置;二是園林綠化單位購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)屬于政府采購(gòu)行為,需嚴(yán)格執(zhí)行公共采購(gòu)管理制度;三是園林綠化單位的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)一般不進(jìn)行折舊及攤銷。
關(guān)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題,國(guó)家相關(guān)部門制定了很多規(guī)定。1995年國(guó)有資產(chǎn)管理局頒布了《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、產(chǎn)權(quán)登記、使用條例、資產(chǎn)處置等作了詳細(xì)的規(guī)定。財(cái)政部于2006年5月30日先后頒布第35號(hào)令、第36號(hào)令——《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》及《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》,分別對(duì)行政單位和事業(yè)單位作出了不同的管理暫行辦法?!缎姓挝粐?guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》第四章《資產(chǎn)使用》第二十條規(guī)定:“行政單位對(duì)所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期清查盤點(diǎn),做到家底清楚,賬、卡、實(shí)相符,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。”第二十四條規(guī)定:“行政單位擬將占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借的,必須事先上報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn),不得對(duì)外出租、出借。同級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)行政單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借事項(xiàng)嚴(yán)格控制,從嚴(yán)審批?!雹?/p>
根據(jù)財(cái)政部出臺(tái)的相應(yīng)規(guī)定,北京市財(cái)政局于2007年頒布并實(shí)施《北京市行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理暫行辦法》,在第三章第十二條中明確指出:“自行建造及在原有基礎(chǔ)上改建、擴(kuò)建的固定資產(chǎn),按竣工決算確認(rèn)結(jié)果計(jì)入或增加固定資產(chǎn)價(jià)值。”②隨后北京朝陽區(qū)財(cái)政局也于2011年4月先后頒布了《北京市朝陽區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《北京市朝陽區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置管理暫行辦法》及《北京市朝陽區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置及收益管理暫行辦法》?!侗本┦谐枀^(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》在第五章《固定資產(chǎn)使用和日常管理》第二十六條中規(guī)定:“單位對(duì)新增固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)驗(yàn)收、登記入賬,并將資產(chǎn)變動(dòng)情況錄入資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理 系統(tǒng)。”③
二、園林綠化單位在資產(chǎn)管理中存在的問題——以北京市朝陽區(qū)園林綠化單位資產(chǎn)清查的審計(jì)結(jié)果為例
近期,筆者有幸參與了北京市朝陽區(qū)財(cái)政局委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行的一年一度的行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作,對(duì)北京市朝陽區(qū)園林綠化單位的資產(chǎn)管理狀況進(jìn)行了詳細(xì)的審計(jì)。
北京市朝陽區(qū)園林綠化單位包括園林綠化局機(jī)關(guān)及其下屬18個(gè)事業(yè)單位,根據(jù)園林綠化單位賬載金額所示,其資產(chǎn)總額合計(jì)150 229.82萬元,固定資產(chǎn)總額66 810.65萬元,固定資產(chǎn)總額占總資產(chǎn)總額的比例高達(dá)44.47%。所以,固定資產(chǎn)管理成為了其資產(chǎn)管理工作的重要組成部分。
(一)資產(chǎn)日常管理手續(xù)不健全
在本次審計(jì)中,筆者發(fā)現(xiàn)很多單位在固定資產(chǎn)日常管理手續(xù)上存在許多漏洞。截至2012年8月31日,北京市朝陽區(qū)園林綠化單位中有10個(gè)單位房屋類建筑物尚未辦理房屋所有權(quán)證書,因無產(chǎn)權(quán)證或土地使用權(quán)證,導(dǎo)致土地使用稅計(jì)稅依據(jù)不明確,而且發(fā)現(xiàn)園林綠化單位與多家公司及個(gè)人合作建房,現(xiàn)共建成房屋144處。這部分房屋均未入固定資產(chǎn),亦未建立資產(chǎn)備查賬進(jìn)行管理。存在聯(lián)建房屋未入賬的單位共9家。具體情況如表1所示。
由表1可以看出,未辦理房屋所有權(quán)證書、因資產(chǎn)聯(lián)建而未入賬的房屋等不合規(guī)項(xiàng)目在被審計(jì)單位中普遍存在,其在固定資產(chǎn)日常管理制度上存在的問題可見一斑。存在以上問題的原因,經(jīng)詢問財(cái)務(wù)等相關(guān)工作人員、查看歷史合同、向關(guān)聯(lián)方函證等方法,總結(jié)出以下兩點(diǎn):一是由于未設(shè)有專門的資產(chǎn)管理員,所以各項(xiàng)資產(chǎn)疏于管理;二是按照合同,聯(lián)建資產(chǎn)是由園林綠化單位出租土地,合作方投資建設(shè),建成后合作方享有房屋使用權(quán),產(chǎn)權(quán)歸屬園林綠化局,但由于這種聯(lián)建房屋的支出費(fèi)用均為合作方支付,無法取得入賬價(jià)值,所以未進(jìn)行賬務(wù)處理。
(二)資產(chǎn)核算程序執(zhí)行不 到位
作為會(huì)計(jì)核算的基本方法之一,財(cái)產(chǎn)清查是檢查資產(chǎn)是否核算完整,檢查賬載記錄與實(shí)際數(shù)是否一致的重要方法,因此財(cái)產(chǎn)清查是會(huì)計(jì)核算的重要組成部分。在本次資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)中,對(duì)北京市朝陽區(qū)園林綠化單位的資產(chǎn)進(jìn)行了全面的盤點(diǎn)。發(fā)現(xiàn)存在以下問題:
一是存在資產(chǎn)不及時(shí)入賬的情況,涉及金額 167 719.00元,按固定資產(chǎn)大類列示及分析見表2。
從表2可以看出,家具用具、電子產(chǎn)品及通信設(shè)備所占比例較高。上述不及時(shí)入賬的資產(chǎn)按所涉及的具體事項(xiàng)分析如表3。
從表3可以看出,符合固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)未入賬、會(huì)計(jì)積壓?jiǎn)螕?jù)、處理不及時(shí)以及包含在裝修款中的辦公家具所占比例較高。
二是經(jīng)過實(shí)物盤點(diǎn)固定資產(chǎn)實(shí)有數(shù)量與賬面數(shù)量、固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)數(shù)量不一致,共清查出盤虧固定資產(chǎn)2 377 380.06元,按固定資產(chǎn)大類列示如表4。
從表4可以看出,通用設(shè)備、專用設(shè)備所占比例較高。對(duì)盤虧的固定資產(chǎn)原因分析如表5。
從表5可以看出,資產(chǎn)已拆除,無相關(guān)拆除文件及補(bǔ)償所占比例最高,是其資產(chǎn)盤虧的主要原因。
(三)資產(chǎn)出租出借未按規(guī)定執(zhí)行
對(duì)于資產(chǎn)的出租、出借等問題,《北京市朝陽區(qū)園林綠化局固定資產(chǎn)管理辦法》第九條第五款明文規(guī)定:“國(guó)有資產(chǎn)出租、出借、投資、擔(dān)保必須經(jīng)主管部門批準(zhǔn),報(bào)財(cái)務(wù)部門備案。出租、出借國(guó)有資產(chǎn)必須簽訂符合法律、法規(guī)規(guī)定的合同或協(xié)議。合同法規(guī)定合同最長(zhǎng)有效期為20年。國(guó)有資產(chǎn)出借期限不得超過一年;出租期限不得超過三年,出租價(jià)格不得低于市場(chǎng)平均價(jià)格?!雹?/p>
在審計(jì)中發(fā)現(xiàn),北京市朝陽區(qū)園林綠化單位在資產(chǎn)的出租、出借方面存在以下問題:
一是出借固定資產(chǎn)未簽訂合同。園林綠化單位將資產(chǎn)在系統(tǒng)內(nèi)互借并免費(fèi)使用是值得提倡的,但雙方均未簽署任何出借協(xié)議,導(dǎo)致資產(chǎn)管理特別混亂,不符合上述規(guī)定。截至2012年8月31日,園林綠化單位將資產(chǎn)在系統(tǒng)內(nèi)互借的具體情況見 表6。
二是部分園林綠化單位房屋及土地等出租期過長(zhǎng)。房屋及土地出租合同基本是長(zhǎng)期合同,租期從三年至五十年不等,甚至無期限。
三是園林綠化局和承租方在簽署租賃協(xié)議時(shí)規(guī)定,承租方不得擅自將房屋轉(zhuǎn)租、分租等,如果轉(zhuǎn)租或者分租,出租方收回房屋。但是在執(zhí)行租賃合同時(shí),查看出租協(xié)議及實(shí)地盤點(diǎn),發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)存在轉(zhuǎn)租情況,三方未簽署變更協(xié)議,房屋也未收回,存在轉(zhuǎn)租的單位共6家。
三、加強(qiáng)園林綠化單位資產(chǎn)管理的具體對(duì)策
針對(duì)本次專項(xiàng)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的北京市朝陽區(qū)園林綠化單位在資產(chǎn)管理中存在的問題,提出如下具體建議:
(一)建立科學(xué)的資產(chǎn)管理機(jī)制,加強(qiáng)日常管理
雖然北京市朝陽區(qū)園林綠化單位已建立了一系列日常管理制度,但是實(shí)際執(zhí)行過程不夠到位,分析其原因可能是由于缺乏一套科學(xué)的資產(chǎn)管理機(jī)制,沒有形成有效的內(nèi)部協(xié)調(diào)和監(jiān)督體系,進(jìn)而導(dǎo)致日常管理形同虛設(shè)。
筆者認(rèn)為,第一,北京市朝陽區(qū)園林綠化單位應(yīng)該專門設(shè)立資產(chǎn)管理部門及其相應(yīng)崗位,崗位設(shè)置應(yīng)當(dāng)做到職務(wù)不相容,使各個(gè)崗位相互牽制,且在資產(chǎn)管理部門建立完整的資產(chǎn)管理檔案,從資產(chǎn)存在并計(jì)入在賬開始,直至最后報(bào)廢都應(yīng)詳細(xì)記錄在冊(cè)。第二,要明確各部門職責(zé),強(qiáng)化責(zé)任。資產(chǎn)的管理不僅需要專門的部門進(jìn)行管理,其使用部門更是承擔(dān)著重要的責(zé)任,資產(chǎn)屬于哪個(gè)部門使用,哪個(gè)部門就要對(duì)其一切承擔(dān)責(zé)任,如發(fā)生盤虧、毀損、不符合規(guī)章制度的出租、出借或改為經(jīng)營(yíng)性用途的行為要追究責(zé)任到個(gè)人,并且給予嚴(yán)厲的懲罰。第三,對(duì)資產(chǎn),尤其是固定資產(chǎn)要健全其賬務(wù)賬目,并使固定資產(chǎn)登記臺(tái)賬制度化,要使原始憑證、實(shí)物、卡片賬、明細(xì)賬、總賬、報(bào)表相統(tǒng)一,并且規(guī)范單位資產(chǎn)的購(gòu)建、使用、損毀、報(bào)廢、調(diào)撥等行為。第四,任何與資產(chǎn)管理有關(guān)的人員發(fā)生調(diào)動(dòng)時(shí),要切實(shí)將資產(chǎn)管理的職責(zé)轉(zhuǎn)交給崗位替換人,不能因?yàn)槿耸抡{(diào)動(dòng)而使資產(chǎn)管理的鏈條產(chǎn)生斷裂。
(二)進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)核算程序
固定資產(chǎn)的核算程序主要包括初始計(jì)量、后續(xù)計(jì)量及處置環(huán)節(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行這些環(huán)節(jié)的核算制度才能使固定資產(chǎn)以最真實(shí)、最接近事實(shí)的狀態(tài)在賬面進(jìn)行 反映。
第一,對(duì)于固定資產(chǎn)的初始計(jì)量,園林綠化單位需要細(xì)分為外購(gòu)的固定資產(chǎn)和自行建造的固定資產(chǎn)。對(duì)于不同方式取得的固定資產(chǎn),其確定入賬價(jià)值的方法不同。外購(gòu)固定資產(chǎn)的成本包括價(jià)款、相關(guān)稅費(fèi)、運(yùn)費(fèi)、裝卸安裝費(fèi)等。自行建造的固定資產(chǎn)成本包括物資成本、人工成本、相關(guān)稅費(fèi)、工程借款利息的資本化部分。在初始入賬時(shí),需要把成本計(jì)算完整,不能缺少任何一部分,還需按照原始憑證上的金額據(jù)實(shí)入賬,不可虛增資產(chǎn)成本。
第二,因?yàn)槭聵I(yè)單位會(huì)計(jì)制度的限制,事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在使用年限內(nèi)并不計(jì)提折舊。折舊不僅能夠反映固定資產(chǎn)的價(jià)值損耗,還能夠反映固定資產(chǎn)投資后的未來現(xiàn)金流量的價(jià)值補(bǔ)償。但由于事業(yè)單位實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制,所以在根本上對(duì)固定資產(chǎn)的管理存在缺陷,因此在后續(xù)計(jì)量中的其他環(huán)節(jié)要特別規(guī)范核算,以免造成更大的價(jià)值核算偏失。在后續(xù)計(jì)量中,主要涉及改建和擴(kuò)建固定資產(chǎn)。在固定資產(chǎn)進(jìn)行改擴(kuò)建時(shí),應(yīng)按資金來源分別借記“專用基金——修購(gòu)基金”、“事業(yè)支出”、“專款支出”等科目,貸記“銀行存款”科目;同時(shí),借記“固定資產(chǎn)”,貸記“固定基金”科目。
第三,固定資產(chǎn)的處置環(huán)節(jié)也十分重要?!侗本┦谐枀^(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》第六章第二十八條指出“資產(chǎn)處置,是指單位根據(jù)工作需要對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移或注銷產(chǎn)權(quán)的行為。包括無償調(diào)撥、調(diào)劑、置換、出售、報(bào)廢和非正常報(bào)廢、報(bào)損、貨幣性資產(chǎn)隨時(shí)核銷等形式?!雹輰?duì)于在處置環(huán)節(jié)得到的處置收入,包括出售收入、報(bào)廢報(bào)損殘值收入等,需嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”原則,禁止坐支,并且處置環(huán)節(jié)的收入屬于政府非稅收收入,應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)上繳同級(jí)財(cái)政管理。
(三)強(qiáng)化資產(chǎn)出租出借的管理
資產(chǎn)出租出借主要是指行政事業(yè)單位將其所占用的國(guó)有資產(chǎn)出借或出租其他單位進(jìn)行使用,從而達(dá)到其他目的或獲取收益的過程。加強(qiáng)資產(chǎn)出租出借的管理是保障國(guó)有資產(chǎn)完整、防止流失的一個(gè)重要 環(huán)節(jié)。
第一,園林綠化單位在出租出借資產(chǎn)時(shí),必須嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定,一般性資產(chǎn)的出租出借由單位的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或財(cái)產(chǎn)管理部門根據(jù)單位行政領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)辦理;涉及價(jià)值較大的資產(chǎn)出租出借,要經(jīng)朝陽區(qū)財(cái)政局國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)方可辦理。
第二,園林綠化單位在出租資產(chǎn)時(shí),建議由第三方進(jìn)行詢價(jià),并要經(jīng)朝陽區(qū)財(cái)政局國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn),經(jīng)按詢價(jià)并批準(zhǔn)后確認(rèn)的租金結(jié)果進(jìn)行出租,防止低價(jià)出租資產(chǎn),造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。
第三,國(guó)有資產(chǎn)出租出借的收入,應(yīng)納入單位的專用基金,及時(shí)上繳財(cái)政進(jìn)行管理,未經(jīng)批準(zhǔn)不得私自動(dòng)用。
【參考文獻(xiàn)】
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2007年上半年行政部工作大體上可分為以下三個(gè)方面:
一、人事管理方面
1、根據(jù)各市場(chǎng)部人員的實(shí)際需要,有針對(duì)性、合理地招聘一批員工,配備到各崗位。目前,已在重點(diǎn)市場(chǎng)廣東、云南、某、成都、武漢、南京等地招聘員工共計(jì)90余人,已轉(zhuǎn)正員工50多人。
2、較好完成各市場(chǎng)部人員的入職、轉(zhuǎn)正、離職、調(diào)崗等人事審批工作,并即時(shí)上報(bào)集團(tuán)公司人力資源部;
3、規(guī)范了各部門的人員檔案并建立電子檔案,嚴(yán)格審查全體員工檔案,對(duì)資料不齊全的一律補(bǔ)齊。
4、強(qiáng)化內(nèi)部管理與考核:完善公司員工績(jī)效考核辦法,為每個(gè)員工建立了員工績(jī)效考核管理檔案;
5、崗位職責(zé):對(duì)各崗位職責(zé)進(jìn)行了明確分工,編寫了公司員工職位說明書,使每位員工明確自己的崗位職責(zé);
6、與集團(tuán)總部溝通,確定員工勞動(dòng)合同簽定及社保辦理事宜。
二、行政工作方面
1、成功組織營(yíng)銷中心開業(yè)慶典:根據(jù)工作情況的需要,營(yíng)銷中心擬訂將于12月底開業(yè)。行政部打好提前戰(zhàn),打掃新辦公區(qū)衛(wèi)生,開通新辦公區(qū)的電腦、電話、網(wǎng)線,采購(gòu)辦公用品等,使?fàn)I銷中心順利開業(yè)。
2、證照辦理工作:集團(tuán)公司駐廣州辦事處證照的辦理如期完成,保證營(yíng)銷中心工作的正常開展;并與各市場(chǎng)部溝通協(xié)調(diào),各市場(chǎng)的證照辦理工作正在進(jìn)行。
3、和相關(guān)職能機(jī)關(guān)如工商做好溝通工作,以使公司對(duì)外工作通暢。
4、對(duì)內(nèi)嚴(yán)格審查各部門的辦公用品的使用情況,并做好物品領(lǐng)用登記,合理地采購(gòu)辦公用品。
5、嚴(yán)格控制各項(xiàng)辦公費(fèi)用開支,以節(jié)約降低成本為第一原則。
6、做好公司各部門后勤管理保障工作:機(jī)車票預(yù)定、食宿安排等,及時(shí)、主動(dòng)的完成日常管理工作中的各項(xiàng)工作。
三、公司管理運(yùn)作方面
1、根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展情況及結(jié)合集團(tuán)公司相關(guān)制度,制定相應(yīng)的管理制度,使各項(xiàng)工作有章可尋,為強(qiáng)化內(nèi)部管理提供了制度保證。行政部出臺(tái)了《行政部管理手冊(cè)》,內(nèi)含《固定資產(chǎn)管理辦法》、《辦公用品管理辦法》、《傳真收發(fā)管理》、《電子文件管理》、《檔案管理》、《打印復(fù)印管理》等,并制定《公司假日值班制度》、《衛(wèi)生輪值制》等多項(xiàng)規(guī)章制度,通過落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度,規(guī)范了工作程序。
2、逐步完善公司監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)了對(duì)員工的監(jiān)督管理力度。
3、充分引導(dǎo)員工勇于承擔(dān)責(zé)任。逐步理清各部門工作職責(zé),并要求各人主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。
4、加強(qiáng)對(duì)全國(guó)各市場(chǎng)部的管理:統(tǒng)一實(shí)施各項(xiàng)制度管理制度,統(tǒng)一使用日常工作表格,要求各市場(chǎng)部每月上報(bào)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
2007年上半年工作尚存不足之處:
1、作為公司的綜合管理部門,在對(duì)各市場(chǎng)部的管理、協(xié)調(diào)方面還有很多的欠缺,對(duì)各市場(chǎng)部工作情況、人員紀(jì)律的檢查力度還不夠;
2、對(duì)公司內(nèi)部的監(jiān)督、管理(如環(huán)境、衛(wèi)生的檢查等)不力;
3、缺乏對(duì)公司企業(yè)文化及工作氛圍的建設(shè);
4、員工培訓(xùn)機(jī)制有待完善和加強(qiáng);
5、人事工作還處于傳統(tǒng)的勞動(dòng)人事管理,應(yīng)從傳統(tǒng)的勞動(dòng)人事管理逐步向現(xiàn)代人力資源管理過渡。
下半年,行政部的工作重點(diǎn)將從以下幾個(gè)方面著手工作:
1、繼續(xù)完善公司制度建設(shè)。
特別是在日常行政管理和勞動(dòng)人事管理方面加大制度建設(shè)的力度。修訂和完善獎(jiǎng)懲規(guī)定、激勵(lì)機(jī)制等制度。
2、加強(qiáng)培訓(xùn)力度,完善培訓(xùn)機(jī)制。
企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng),最終歸于人才的競(jìng)爭(zhēng)。目前公司各市場(chǎng)部人員的綜合素質(zhì)普遍有待提高,尤其是各市場(chǎng)部負(fù)責(zé)人,需根據(jù)實(shí)際情況制定培訓(xùn)計(jì)劃,使培訓(xùn)工作能起到切實(shí)的效果。
3、協(xié)助各市場(chǎng)工作,加強(qiáng)與員工溝通,加強(qiáng)團(tuán)結(jié),迅速營(yíng)造良好辦公環(huán)境
4、加強(qiáng)公司檔案的管理,強(qiáng)化保密管理工作。
行政部將著重加強(qiáng)檔案現(xiàn)代化管理,對(duì)檔案進(jìn)行計(jì)算機(jī)管理,爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)檔案管理電子化;強(qiáng)化保密文件管理工作,加強(qiáng)機(jī)要文件的取送、傳閱和保管工作。
5、加強(qiáng)勞動(dòng)人事管理工作:
勞動(dòng)人事管理工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理方面仍有待加強(qiáng),提升管理水平,完善人事檔案管理,從單純的事務(wù)性工作向現(xiàn)代人力資源管理過渡。
6、推行網(wǎng)絡(luò),提高公司辦公效率水平,逐步向無紙化辦公目標(biāo)邁進(jìn)。
摘要:高速公路運(yùn)用后,提高效益的手段一是過路費(fèi)征收,二是運(yùn)營(yíng)期各種成本的控制與節(jié)約。過路費(fèi)征收取決于通勤車輛,因而高速公路運(yùn)營(yíng)期成本控制與節(jié)約對(duì)高速公路管理部門提高組織效率有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文給出了高速公路運(yùn)營(yíng)期行政管理成本的概念,進(jìn)一步給出行政管理成本預(yù)算的編制要求、原則,最后提出了高速公路運(yùn)營(yíng)期行政管理成本控制措施。
關(guān)鍵詞 :高速公路運(yùn)營(yíng)期行政管理成本控制措施
0 引言
行政管理成本是高速公路運(yùn)營(yíng)單位因日常管理需要而發(fā)生的各種費(fèi)用,所以也成為日常管理成本。其主要分為公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)兩部分。其中公用經(jīng)費(fèi)主要有差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、會(huì)議招待費(fèi)、水電費(fèi)、車輛使用費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、公路財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、手續(xù)費(fèi)、專用燃料費(fèi)和其它費(fèi)用等,人員經(jīng)費(fèi)主要有工資和社保,工資又可分為基本工資、補(bǔ)助工資、其他工資和獎(jiǎng)金,社會(huì)保險(xiǎn)主要有養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和公積金。
因行業(yè)的特征,高速公路日常運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)費(fèi)的支出與通行費(fèi)收入的多少關(guān)聯(lián)性不大,收入與支出之間的不對(duì)等性,使運(yùn)營(yíng)管理成本控制缺少直觀的客觀依據(jù),以至于行政管理成本的控制長(zhǎng)期以來處于一種粗放的管理狀態(tài),一方面導(dǎo)致行政管理成本在總體上相對(duì)緊張,而另一方面導(dǎo)致某些耗費(fèi)浪費(fèi)流失嚴(yán)重。
1 行政管理成本預(yù)算的編制
行政成本控制的關(guān)鍵在于成本預(yù)算。隨著部門預(yù)算改革的不斷推進(jìn),企事業(yè)單位不斷加強(qiáng)預(yù)算資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理,健全規(guī)章制度,細(xì)化預(yù)算編制,規(guī)范預(yù)算財(cái)務(wù)行為,逐年消化結(jié)余資金,預(yù)算資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理逐步規(guī)范。但預(yù)算資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理依然存在一些問題,主要包括:①預(yù)算編制和執(zhí)行不夠規(guī)范;②會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)不健全,會(huì)計(jì)人員配備不足,會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中央企業(yè)財(cái)務(wù)決算報(bào)告管理辦法》的相關(guān)規(guī)定,深化預(yù)算管理制度改革,企業(yè)要建立健全財(cái)務(wù)管理制度,對(duì)單位資產(chǎn)管理的目標(biāo)、原則、職責(zé)及資產(chǎn)配置、使用、處置、收益、產(chǎn)權(quán)管理、信息管理、績(jī)效管理、監(jiān)督檢查等方面做出全面系統(tǒng)的規(guī)范;對(duì)財(cái)政管理部門、主管部門以及各行政部門的管理責(zé)任進(jìn)行定位,明確監(jiān)督管理關(guān)系以及相關(guān)管理職責(zé);加大預(yù)算公開力度,著力打造透明預(yù)算,強(qiáng)化資產(chǎn)使用,遵行公平、公正、公開的原則,防止暗箱操作給企業(yè)資產(chǎn)造成損失。
加強(qiáng)成本預(yù)算管理對(duì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)全面預(yù)算管理目標(biāo)有著舉足輕重的作用。成本預(yù)算必須根據(jù)企業(yè)發(fā)展總目標(biāo)、總戰(zhàn)略來制定,保證成本預(yù)算的靈活、合理、可控,對(duì)有效控制企業(yè)總成本,提高企業(yè)管理水平,保證目標(biāo)利潤(rùn)而言至關(guān)重要。實(shí)現(xiàn)企業(yè)的成本預(yù)算管理,要制定一套科學(xué)的、高效的成本預(yù)算方案,規(guī)范成本費(fèi)用開支,成本預(yù)算是企業(yè)全面預(yù)算的重要組成部分,它必須圍繞一定時(shí)期內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)金流量、目標(biāo)利潤(rùn)和成本控制目標(biāo)來確定一套切實(shí)可行的指標(biāo)體系,這是實(shí)現(xiàn)成本預(yù)算管理的基礎(chǔ)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)成本中變動(dòng)費(fèi)用預(yù)算開支的合理性,不能一味強(qiáng)求降低費(fèi)用。部分預(yù)算指標(biāo)應(yīng)隨業(yè)務(wù)量變動(dòng)而變動(dòng),事先設(shè)置不同業(yè)務(wù)量水平下相對(duì)應(yīng)的費(fèi)用預(yù)算指標(biāo)。還要注意加強(qiáng)現(xiàn)金流量預(yù)算管理和投資項(xiàng)目預(yù)算控制。
2 行政管理成本控制原則
成本控制的實(shí)施是保證企業(yè)完成既定成本目標(biāo)的重要手段,是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。成本控制的實(shí)施為保護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)物資的安全完整、防止貪污盜竊等弊端的發(fā)生提供了制度上的保證。行政管理成本控制的原則主要為以下幾點(diǎn):
①經(jīng)濟(jì)效益原則。是指因推行成本控制而發(fā)生的成本,不應(yīng)超過因缺少控制而喪失的收益。經(jīng)濟(jì)效益原則在很大程度上決定了我們只在重要領(lǐng)域中選擇關(guān)鍵因素加以控制,而不對(duì)所有成本都進(jìn)行同樣周密的控制。經(jīng)濟(jì)效益要求成本控制能起到降低成本、糾正偏差的作用,具有實(shí)用性。成本控制系統(tǒng)應(yīng)能揭示何處發(fā)生了失誤、誰應(yīng)對(duì)失誤負(fù)責(zé),并能確保采取糾正措施。經(jīng)濟(jì)效益原則要求在成本控制中貫徹“例外管理”原則,對(duì)正常成本費(fèi)用支出可以從簡(jiǎn)控制,而格外關(guān)注各種例外情況,要找到日常管理工作中的很多成本控制關(guān)鍵點(diǎn)與以前的管理盲點(diǎn),提高管理水平,控制各種成本與費(fèi)用。經(jīng)濟(jì)效益原則還要求貫徹重要性原則。應(yīng)把注意力集中于重要事項(xiàng),對(duì)成本細(xì)微尾數(shù)、數(shù)額很小的費(fèi)用和無關(guān)大局的事項(xiàng)可以從略。經(jīng)濟(jì)效益原則還要求成本控制系統(tǒng)具有靈活性。
②全員參與的控制原則。成本控制并不僅僅是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的事情,而是全體職工的共同任務(wù),如果只有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注成本控制,員工對(duì)成本控制不聞不問,即使是簡(jiǎn)單的成本控制方法也不能付諸實(shí)施。成本控制的重點(diǎn),就是讓每一個(gè)員工形成成本控制意識(shí),讓他所經(jīng)手和所看到的投入,都與他的利益關(guān)聯(lián)起來,盡最大可能的實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。只有職工在實(shí)際工作中轉(zhuǎn)變思維方式,改進(jìn)工作方法,提高效率,有效地降低成本,才能使成本控制真正落到實(shí)處做出成效。成本控制對(duì)員工的要求是:具有成本愿望和成本意識(shí),養(yǎng)成節(jié)約成本的習(xí)慣,關(guān)心成本控制的結(jié)果;具有合作精神,理解成本控制是一項(xiàng)集體的努力過程,不是個(gè)人活動(dòng),必須在共同目標(biāo)下同心協(xié)力;能夠正確理解和使用成本控制信息,據(jù)以改進(jìn)工作,降低成本。
③全過程的控制原則。企業(yè)發(fā)生成本是貫穿在經(jīng)營(yíng)全過程的,故成本控制也要貫穿到整個(gè)產(chǎn)品的生命周期,所以成本控制要從整體、全面著眼,才能達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。把成本計(jì)劃及降低指標(biāo)層層分解,落實(shí)到每個(gè)部門每個(gè)人員的每個(gè)生產(chǎn)工作過程當(dāng)中,根據(jù)6S 管理制定每個(gè)過程的標(biāo)準(zhǔn)成本,以制定的標(biāo)準(zhǔn)成本為基礎(chǔ),將實(shí)際發(fā)生的成本與標(biāo)準(zhǔn)成本進(jìn)行對(duì)比,揭示成本差異形成的原因和責(zé)任,采取相應(yīng)措施,實(shí)現(xiàn)對(duì)成本的有效控制。
3 行政管理成本控制措施
①建立健全成本控制管理制度,強(qiáng)化員工成本控制意識(shí)。財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行詳細(xì)預(yù)算之后,將成本進(jìn)行細(xì)化處理,落實(shí)到具置,形成一個(gè)巨大的成本管理體系,使每個(gè)部門和員工都清楚自己的職責(zé)和成本目標(biāo),從而大大降低成本,提高經(jīng)濟(jì)效益。在日常的工作中要注意培養(yǎng)全體員工的成本節(jié)約意識(shí),正確認(rèn)識(shí)每一個(gè)崗位的工作值,讓節(jié)約成為一種生活和工作的習(xí)慣,貫穿企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié),使全體員工樹立成本效益觀積極參與成本管理,為成本管理的實(shí)施營(yíng)造群眾性的良好氛圍,杜絕超預(yù)算或無預(yù)算支出,切實(shí)降低行政運(yùn)行成本,推進(jìn)厲行節(jié)約工作長(zhǎng)效化、常態(tài)化、制度化。成本管理涉及所有部門和員工,甚至涉及到部門之間權(quán)力和利益的重新分配,因此要加強(qiáng)部門之間的溝通與交流,在保質(zhì)保量的基礎(chǔ)上降低成本,避免惡意競(jìng)爭(zhēng)狀況的發(fā)生。
②推行用工制度改革,實(shí)行定崗定員定額。目前我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)普遍采用“雙軌制”的用工制度,造成了企業(yè)內(nèi)部收入的嚴(yán)重不公,有悖于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本原則和現(xiàn)代企業(yè)制度的精神,阻礙了企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益的提高。企業(yè)作為市場(chǎng)的主體,建立現(xiàn)代企業(yè)制度是大勢(shì)所趨。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中,深化企業(yè)用工制度改革則是重要內(nèi)容。高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)要把開發(fā)利用和合理配置人力資源作為核心內(nèi)容,堅(jiān)持市場(chǎng)化的方向,消除身份差別,實(shí)行民主管理,給予所有員工尊重和保護(hù),開展競(jìng)爭(zhēng)上崗,合理的實(shí)行人員定編、定崗,促進(jìn)員工合理流動(dòng),優(yōu)化勞動(dòng)組合和生產(chǎn)要素資源配置。
③將崗位勞動(dòng)評(píng)估技術(shù)引入勞動(dòng)定員定額的工作中,通過對(duì)每個(gè)勞動(dòng)崗位的工作內(nèi)容和作業(yè)條件進(jìn)行考察分析,確定各崗位勞動(dòng)要素的相對(duì)價(jià)值,使崗位間具有可比性。在高速公路運(yùn)營(yíng)中通過增收節(jié)支提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、保障運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)水準(zhǔn)的前提下,合理配置收費(fèi)人員,科學(xué)設(shè)置管理部門和管理人員,是高速公路運(yùn)營(yíng)管理者要重點(diǎn)解決的問題。企業(yè)還要制定成本控制考核辦法,定期進(jìn)行考核。對(duì)成本控制成果明顯的個(gè)人和部門予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。把勞動(dòng)崗位評(píng)估的結(jié)果體現(xiàn)在定員定額的標(biāo)準(zhǔn)中,可以使定員定額標(biāo)準(zhǔn)更加合理;可以為優(yōu)化勞動(dòng)組合提供科學(xué)依據(jù);可以為確定人員工資標(biāo)準(zhǔn)提供可靠的依據(jù)。
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