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下面,我就縣交通運輸局關(guān)于“學(xué)黨史、悟思想、辦實事、開新局”專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題和省下達民生實事落實情況作簡要匯報:
一、“學(xué)黨史、悟思想、辦實事、開新局”專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題落實情況
(一)、我單位承辦的事項共有67項,其中:今年計劃解決落實3項,納入“十四五”規(guī)劃逐步解決64項。
(二)、今年落實解決項目推進情況。今年計劃解決的項目分別是:鎮(zhèn)村村道擋墻建設(shè)工程,鎮(zhèn)村、村道災(zāi)毀道路整治工程,鎮(zhèn)二加其村災(zāi)毀道路整治工程,資金來源:縣級財政投入,估算總投資1000萬元。以上項目目前正在開展設(shè)計評審工作,計劃五月中旬開工建設(shè),力爭年底前完成建設(shè)。
(三)、納入“十四五”規(guī)劃逐步解決項目為64個,目前正在積極上報交通運輸部定點幫扶組、省、州上級行業(yè)主管部門,并與我局“十四五”交通規(guī)劃編制單位認真對接,爭取通過“十四五”交通規(guī)劃項目建設(shè)解決。
二、省下達民生實事推進情況
我單位承辦的省下達民生實事1項,實施1個鄉(xiāng)村客運線路提質(zhì)升級工程,鄉(xiāng)村客運標識、招呼站(牌)、車輛外觀、駕駛?cè)藛T管理“四統(tǒng)一”,上級補助資金100萬元,目前已完成。
三、縣自加壓力實施民生實事推進情況
(一)、我單位承辦的縣級民生實事共六項。
(二)、目前推進情況。截止目前,《縣色柯鎮(zhèn)約若村知窮溝通組硬化工程》已完成路基主體工程建設(shè);《縣年龍鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府至塘亞瑪格溝口通組硬化工程》已進場;《縣泥朵鎮(zhèn)格則水泥硬化道路工程》、《縣泥朵鎮(zhèn)格則村村道延伸工程》兩個項目正在組織進場施工;續(xù)建十二座危橋改造項目已完成十一根樁基建設(shè);新建七座橋梁建設(shè)正在開展招投標工作,力爭五月初開工建設(shè)。下一步將加大項目監(jiān)管力度,加快項目建設(shè)進度,力爭年內(nèi)完成建設(shè)目標任務(wù)。
一、2017年度民主生活會分析的主要問題
(一)個別教師的教風(fēng)存在比較嚴重的問題,教師教風(fēng)與過去相比出現(xiàn)滑坡現(xiàn)象,要求學(xué)校拿出有效辦法。
(二)學(xué)生學(xué)風(fēng)存在的問題,由于生源水平不高,導(dǎo)致學(xué)生管理難度加大,學(xué)習(xí)風(fēng)氣不正,要求學(xué)校加大力度整改。
(三)學(xué)生思想問題、心理健康問題和學(xué)業(yè)障礙問題面廣,對教師解決問題的能力提出更高要求,需要加強教師專業(yè)發(fā)展。
(四)部分學(xué)校管理比較松散,制度執(zhí)行與落實不到位,特別是教職工的勞動紀律的管理需要加強。
(五)關(guān)心教職工工作和生活不夠。
(六)學(xué)校后勤服務(wù)水平和質(zhì)量不高,學(xué)校管理不規(guī)范,服務(wù)質(zhì)量急待提升。
(七)學(xué)校住宿生管理存在漏洞,學(xué)生在校安全需要得到有效保障。
(八)部分學(xué)校辦學(xué)環(huán)境比較差,需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子努力改善。
(九)學(xué)校管理制度有待進一步健全和完善,深化規(guī)范管理,不斷強化以制度管人管事的約束力。
二、具體整改落實情況
(一)加強政治理論和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí),提高政治和業(yè)務(wù)技能。要端正學(xué)習(xí)態(tài)度,增強學(xué)習(xí)的自覺性和主動性,正確處理好工作與學(xué)習(xí)的關(guān)系。一是:加強領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí),進一步統(tǒng)一思想和認識,提升學(xué)校發(fā)展的大局觀,達成符合學(xué)校發(fā)展實際的目標,同時組織教職工進行學(xué)校目標大討論活動。
(二)開展師德師風(fēng)教育活動,重點抓好黨員干部師德素養(yǎng)以此帶動全體教師師德提升。大力開展師德師風(fēng)專項整治活動和道德課堂活動,教師的教風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變。
(三)針對學(xué)生學(xué)風(fēng)不正,學(xué)業(yè)障礙問題,思想品德問題和心理健康問題,學(xué)校認為是綜合性問題,首先要解決好學(xué)生的品德教育和心理健康教育問題,才能解決好學(xué)生的學(xué)業(yè)障礙問題。針對學(xué)生實際,實施適合學(xué)生教育和教學(xué)的方式,讓教師的教育和教學(xué)方式適應(yīng)學(xué)生的思想實際和學(xué)業(yè)現(xiàn)狀。
(四)進一步修改與完善學(xué)校的各種規(guī)章制度,重點加強教師工作紀律和考勤考核工作,提升黨員干部帶頭遵守工作紀律意識,強化學(xué)校各項規(guī)章制度執(zhí)行的力度。
(五)學(xué)校班子深入教學(xué)一線了解教師思想動態(tài)和內(nèi)心意愿,重點就青年教師的工作和生活上的困難予以關(guān)注,重視青年教師的專業(yè)發(fā)展,實施骨干教師帶徒授導(dǎo)舉措,加強學(xué)科組建設(shè)工作,幫助青年教師解決工作上存在的問題,提升青年教師專業(yè)發(fā)展水平。
(六)重點提升后勤服務(wù)水平,學(xué)校食堂飯菜有了較大的提升。
(七)強化學(xué)校住宿生的管理,加大學(xué)生教育力度,重點加強學(xué)生行為習(xí)慣和安全住宿的教育,落實住宿生各項管理制度,消除學(xué)生住宿環(huán)境安全隱患,明確班主任和宿管人員管理職責,學(xué)生住宿環(huán)境得以改善,管理水平明顯提高。
匯報工作,簡言之就是把本單位的工作情況向上級領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)及時、準確、詳細、全面地進行反映。匯報是機關(guān)的一項經(jīng)常性工作,也是機關(guān)干部必備的能力和素質(zhì),是做好工作的基本功。匯報工作有沒有規(guī)律可循,怎么才能搞好匯報,這里結(jié)合一些同志的體會和經(jīng)驗,介紹一些搞好工作匯報的基本方法。
一、工作匯報的分類
機關(guān)的工作匯報,從體裁上大致可分為以下四種類型。
一是綜合性匯報。多見于半年或年終工作總結(jié)前后。綜合性匯報包括經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、民生等工作的全面情況。主要應(yīng)講清全年或階段內(nèi)的工作思路,做的主要工作,取得的主要成績和進步,存在的主要問題以及今后的打算等。
二是專題性匯報。多見于辦完一件事情或干完一項工作以后,就這一件事、一項工作所作的匯報。專題性匯報,要求主題明確,內(nèi)容單一,不涉及其他無關(guān)的內(nèi)容。
三是隨機性匯報。是指在上級領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下部隊期間,機關(guān)干部在陪同上級領(lǐng)導(dǎo)實地檢查工作時或散步、聊天過程中隨機所作的匯報。隨機性匯報與專門安排的匯報相比,沒有預(yù)定的內(nèi)容,沒有限定的時間,沒有固定的地點。通常情況下,應(yīng)匯報領(lǐng)導(dǎo)最為關(guān)注的問題和本單位急需領(lǐng)導(dǎo)和上級機關(guān)掌握了解的情況。
四是提示性匯報。多見于在上級機關(guān)召開的座談會或領(lǐng)導(dǎo)實地視察工作期間,領(lǐng)導(dǎo)想到了某一問題或看到了某一情況,需要進一步了解時,要求就某事或某項工作所作的匯報。提示性匯報,要嚴格按照領(lǐng)導(dǎo)所提出的問題,準確詳細地說明情況。
機關(guān)的工作匯報,從內(nèi)容上也可分為以下四種類型。
一是情況匯報。主要包括工作的進展情況,主要特點,收獲提高,存在問題等?;疽笫牵ぷ鞯倪^程要反映清楚,主要內(nèi)容都要講到,特點要鮮明。
二是經(jīng)驗匯報。以做法或體會為主,不過多地涉及工作情況和工作過程。
三是問題匯報。即專門就某一問題所作的匯報。應(yīng)著重講清問題的表現(xiàn)及發(fā)展的程度,發(fā)生問題的主客觀原因,應(yīng)接受的教訓(xùn),以及解決問題的措施等。
四是計劃打算匯報。是指某項任務(wù)下達以后或某項工作展開之前,就完成任務(wù)或開展工作的具體安排,向上級機關(guān)所作的匯報。
二、工作匯報中常見的問題
當前,機關(guān)在工作匯報中常見的問題主要表現(xiàn)在以下六個方面。
一是“散”。即匯報的主題不突出,事無巨細、面面俱到。本來是了解一個方面的工作,卻匯報了諸多方面的情況;匯報的內(nèi)容都是工作過程與事例的堆積,缺乏用主線穿引。
二是“偏”。匯報人沒有把握住要匯報的主題,過多過細地講了與主題無關(guān)或關(guān)系不大的內(nèi)容。
三是“亂”。缺乏梳理和歸納,想到哪里就講到哪里,往往這個內(nèi)容沒講完,又講到了那個問題上,使聽匯報的人無從下筆,甚至滔滔不絕地講了半天,自己也不清楚講了哪幾個方面的問題。
四是“空”。不是緊緊把握住本單位的特色匯報,而是大話、套話、官話、空話連篇。
五是“淺”。缺乏分析、提煉和升華,就事論事,說了就了,談完就完,不善于從工作中總結(jié)和提煉出帶規(guī)律性的東西和給人以啟迪的經(jīng)驗。
六是“假”。不是實事求是地反映情況、客觀公正地評價工作,而是有意拔高、摻水分、說假話;甚至把點上的成績說成是面上的工作,把個別人的成績說成是單位的普遍水平,把工作設(shè)想說成是已做過的工作等。
三、工作匯報的基本要求
匯報工作沒有固定模式,但有些基本要求必須掌握。根據(jù)一些同志的經(jīng)驗體會,要搞好工作匯報,必須做到以下十點。
1.身份要明確。首先要明確是誰的匯報。也就是說,匯報人是代表黨委,還是代表行政單位作匯報。其次是向誰匯報。即聽匯報的人是哪個領(lǐng)導(dǎo)。通常情況下,向直接上級匯報,應(yīng)盡量具體;向高級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)匯報,應(yīng)相對概括。
2.主題要突出。匯報的內(nèi)容都要緊緊圍繞主題而展開,與主題無關(guān)的內(nèi)容不宜涉及。
3.情況要準確。要通過深入細致地調(diào)查研究,全面準確地掌握情況。特別是涉及數(shù)字、比例、評價之類的內(nèi)容,要恰如其分、準確無誤。
4.結(jié)構(gòu)要嚴謹。要把準備匯報的內(nèi)容進行認真組合排列,或圍繞橫向到邊,或沿著縱向到底。
5.層次要清楚。準備講幾個問題、先講哪個問題、后講哪個問題,要心中有數(shù),切忌交叉混亂、重復(fù)顛倒。為便于聽匯報的記憶,每個問題最好都提煉出一個比較鮮明的觀點,或者先講一個中心句。
6.事例要典型。要緊緊圍繞主題或要表達的意圖選擇事例。所用事例要有典型性,使人聽了能夠引起關(guān)注或留下深刻印象。
7.詳略要得當。一般說來,對有本單位特色的內(nèi)容要盡量具體講,共性的東西可以從簡講;對上級特別關(guān)注的內(nèi)容要盡量具體講,一般性的工作可以從簡講;對別人沒有講到的內(nèi)容要盡量具體講,別人已經(jīng)講過的內(nèi)容可以從簡講;對上級不了解的情況要盡量具體講,上級基本掌握了的情況可以從簡講。
8.評價要客觀。既要講成績,也要講問題;既要講經(jīng)驗,也要談教訓(xùn)。做到講成績不拔高、不擴大,講問題不回避、不掩飾,不講過頭話,不用過激言詞。
9.語言要簡練??邶X要清楚伶俐,除標題觀點外,不要重復(fù),不要啰嗦,不要帶口頭語,多用一些群眾的語言和生動的詞匯來表達。
10.時間要適中。當聽匯報人有具體要求時,要嚴格按照規(guī)定的時間匯報;沒有具體要求時,也要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)在本單位總的活動時間和活動的內(nèi)容來把握好匯報的時間;當多人共同向上級匯報時,作為主匯報人要留出一定時間,讓其他同志予以補充;還要注意留出一定的時間,請上級領(lǐng)導(dǎo)作指示。
四、搞好工作匯報應(yīng)注意的幾個問題
1.采取多種形式把情況掌握準。掌握情況是搞好匯報的前提和基礎(chǔ)。因此,必須重視對情況的控制和掌握。要根據(jù)匯報的內(nèi)容決定調(diào)查了解情況的形式。對于涉及單位全面建設(shè)或重要工作方面的匯報,要經(jīng)集體研究討論;對于單項性的匯報,要與分管的同志交換意見,對一些把握不準或掌握不清的內(nèi)容,可以采取個別交談、開座談會等多種形式,廣泛征求大家的意見,把基本情況準確全面地掌握。
2.反復(fù)思考,把匯報提綱準備細。能否匯報好,很重要的是準備得充分不充分。在時間、條件允許的情況下,對一些重要工作和綜合情況的匯報,最好能寫出匯報稿。如果時間不夠充足,也要列出詳細匯報提綱,把匯報中的主要觀點和內(nèi)容、典型事例、有關(guān)數(shù)據(jù)等一一列出來。如果因時間緊、來不及準備匯報提綱時,也要靜下心來,認真打好腹稿,切忌信口開河,想到什么說什么。
3.注意從聽匯報人的言行表情中捕捉信息,努力把匯報的重點把握準。要匯報好,首先要符合上級了解情況的總意圖。做到這一點,既要靠匯報前的認真準備,也要靠匯報過程中的見機調(diào)整。通常情況下,聽匯報的人對上級機關(guān)比較關(guān)注的問題,聽起來認真,記得仔細,問得具體,遇到這種情況,作為匯報人,就要在原來準備的基礎(chǔ)上加以發(fā)揮,把問題盡量講得詳細具體。屬于上級機關(guān)已經(jīng)掌握了的內(nèi)容或與本次匯報關(guān)系不大的內(nèi)容,一般引不起聽匯報人的興趣。其表現(xiàn)是,聽起來精力不那么集中,問的話少、記錄也少。這種情況下,作為匯報人就要盡量從簡說起,必要時可以不講這方面的內(nèi)容。
4.采取多種形式配合,力求把匯報的效果保證好。為了增強匯報的效果,必要時可以采取一些配合形式。常用的有以下幾種:一是圖表講解。如匯報單位完成任務(wù)等情況時,在口頭匯報的基礎(chǔ)上,再看一看圖表和有關(guān)數(shù)字統(tǒng)計,聽匯報人會記得更清楚。二是檢驗實物。如匯報黨建時,可以讓聽匯報的人檢查一下筆記、心得體會等。三是實地觀察。如匯報試點打造情況時,可以結(jié)合看一下現(xiàn)地等,更容易加深人們的印象。
在金風(fēng)送爽、丹桂飄香的季節(jié)里,我們又迎來了我國傳統(tǒng)的敬老節(jié)日——“九九”重陽節(jié)。在這個幸福的日子里,今天大家歡聚一堂,回顧過去,暢談未來,是一件十分有意義的事情。值此機會,我謹代表縣委、縣政府向全縣廣大老年人致以節(jié)日的祝賀和親切慰問,祝愿老年朋友們身體健康,合家歡樂、萬事如意。
人的一生總要經(jīng)歷少年、青年、壯年和老年時期。過去你們以滿腔熱血,為民族解放、國家富強和人民幸福奉獻了自己的青春和力量,為的經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展付出了辛勤的汗水,建立了光輝的業(yè)績。今天,你們雖然離開了原來的工作崗位,但仍然“老驥伏櫪,志在千里”,用長期積累起來的豐富知識和寶貴經(jīng)驗,通過各種方式繼續(xù)為人民服務(wù),為改革、發(fā)展、穩(wěn)定和快速崛起作出了新的貢獻。在此,讓我代表縣委、縣政府向你們表示衷心的感謝!
接過你們的接力棒,本屆縣委、縣政府緊緊圍繞“致力快速崛起,建設(shè)小康”這一宏偉目標,一步一個腳印,一年一個臺階,經(jīng)濟、社會各項事業(yè)都在飛速發(fā)展。現(xiàn)將今年以來我縣社會經(jīng)濟發(fā)展情況向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志作一個簡要匯報。1—9月,全縣實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值11.12億元,同比增長21.1%;規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成3.05億元,同比增長21.5%;工業(yè)銷售產(chǎn)值3.07億元,增長28.2%;社會消費品零售總額達6.95億元,同比增長5.3%;財政總收入完成1.11億元,同比增長14.3%,完成全年總目標任務(wù)的63.2%;引進內(nèi)資500萬元以上工業(yè)項目82個,實際到位資金7億元。這些成績是來之不易的,得益于縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo),得益于全縣上下的共同努力,得益了各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志長期以來對我縣社會經(jīng)濟事業(yè)的關(guān)心和支持,得益于你們昨天的建設(shè),為快速崛起打下的堅實基礎(chǔ)。你們的經(jīng)驗和智慧是黨和國家的寶貴財富,你們的優(yōu)良品質(zhì)和高尚情操是我們學(xué)習(xí)的榜樣,你們對縣委、縣政府的關(guān)心和支持是經(jīng)濟和社會快速發(fā)展的強大動力。你們理應(yīng)得到國家的重視,社會的尊重,全縣人民的關(guān)心,做好老齡工作是我們乃至全社會義不容辭的職責。
一直以來,縣委、縣政府高度重視和關(guān)心老齡工作,把老齡工作當為一項重要而緊迫的政治任務(wù)列入了日常議事日程,擺在了突出位置,并采取強有力的措施,確保了我縣老齡事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。尤其是去年以來,在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在各部門積極配合和社會各界的大力支持下,我縣老齡工作得到了穩(wěn)步推進。一是建立健全了老齡工作機構(gòu)。24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立了老齡工作領(lǐng)導(dǎo)小組和老年人協(xié)會,259個村落社區(qū)也相應(yīng)成立了老年人協(xié)會。二是切實維護了老年人合法權(quán)益。涉老部門積極為老年人分憂解愁,做好了老年群眾來信來訪工作;老年協(xié)會積極參與調(diào)解家庭糾紛,培育了一批和諧家庭典型。三是大力開展了一系列積極向上的老年活動,通過開展健康有益的文化體育活動,充分展示了廣大老年人與時俱進、積極向上的精神風(fēng)貌。四是建立了老齡工作議事制度。經(jīng)常聽取老齡成員單位的工作情況匯報,并討論決定我縣老齡工作的重要事項。
去年以來,我縣老齡事業(yè)的各項工作雖然取得較好的成績,但是我們還應(yīng)清醒地看到在具體工作中還存在諸多問題和不足。面對新形勢、新要求,任務(wù)還相當艱巨,需要我們做大量耐心細致有效的工作。下面,我就如何進一步做好新時期我縣老齡工作同各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志交流幾點看法和建議。
一、進一步認識做好新時期老齡工作的重要意義
做好新時期老齡工作有著深遠的社會意義、政治意義和經(jīng)濟意義。一是社會意義。******同志指出:“老齡的問題越來越成為一個重要的社會問題,我們要予以重視”。據(jù)統(tǒng)計,目前我縣總?cè)丝跒?0多萬人,其中60歲以上老年人口為81346人,占總?cè)丝跀?shù)的11.5%,這說明我縣人口年齡結(jié)構(gòu)已進入了老齡化階段。老齡人口的增加是經(jīng)濟和社會發(fā)展、人民生活水平提高、醫(yī)療條件改善的重要標志。它的社會意義就在于它影響到社會生活的方方面面,牽涉到千千萬萬個家庭。如果老齡工作做得不好,必然會引起經(jīng)濟發(fā)展、社會安定等一系列社會問題。二是政治意義。我們黨是最廣大群眾根本利益的代表,我們政府是全心全意為人民服務(wù)的政府,理所當然地要順應(yīng)人口老齡化發(fā)展的趨勢,把老年人這一特殊群體的根本利益實行好、維護好和發(fā)展好,使他們晚年生活幸福美滿,這既是體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性的需要,也是推進社會主義精神文明建設(shè)的需要,更是維護社會主義穩(wěn)定的需要,是一個重大的政治問題。三是經(jīng)濟意義。老齡社會的到來,必將引起消費結(jié)構(gòu)的變化。滿足老年群體物質(zhì)和文化消費特殊需求是一個很大的市場。推進老年人福利事業(yè)社會化,既可以為老年人搞好服務(wù),讓老年人安享晚年,又可以培育新的經(jīng)濟增長點,為社會提供的就業(yè)崗位。這就是經(jīng)濟和社會共同發(fā)展。
二、進一步做好維護老年人合法權(quán)益的工作
《中華人民共和國老年****益保障法》是發(fā)展老齡事業(yè)、保護老年人合法權(quán)益的根本依據(jù)和有力武器,是做好老齡工作的綱領(lǐng)性文件。我們在貫徹實施《老年法》方面已取得了可喜的成績,但是仍存在宣傳貫徹不力、認識不足的情況,存在子女不贍養(yǎng)父母、歧視、虐待、干涉老年人再婚自由等問題。因此要繼續(xù)加強法制教育,切實維護老年人的合法權(quán)益。一是要加大尊老敬老的宣傳力度。要面向社會特別是青少年開展宣傳教育活動,把敬老、助老的思想品德教育列入專門的課程內(nèi)容。二是要加大執(zhí)法力度。依法制裁侵犯老年人合法權(quán)益的不法分子,堅決打擊、制止勒索、詐騙、侮辱、虐待、傷害、遺棄老年人的違法行為。要繼續(xù)健全和完善法律援助制度,加強老年人法律服務(wù)工作,發(fā)展老年法律維權(quán)組織,使老年人能夠就地、就近、及時地得到優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。三是要加大對待特困老年人的救助力度。要十分重視解決特困老年人的生活問題,采用部門出一點、社會捐一點的方式,加大對特困老年人的救助力度。四是要完善老年人服務(wù)內(nèi)容。人生步入老年,生活多有不便,特別需要關(guān)注、關(guān)愛。
交通、衛(wèi)生、文化等有關(guān)部門在制定行業(yè)規(guī)范時,要增加滿足老年人生活需要的內(nèi)容,充分體現(xiàn)政府和社會的溫暖。
三、進一步發(fā)揮壯老年人“老有所為”的功效
如果說青壯年是人類花香飄溢的時段,老年則是碩果累累的成熟。老年人經(jīng)過幾十年的社會實踐,知識更淵博,專業(yè)更精湛,其理解、應(yīng)變、適應(yīng)能力是一般所不及的,他們能勝任“黑發(fā)人”不能勝任的職位;加上,老年朋友們有的時間和精力投入工作。一般來說,子女已成家立業(yè),我們要在發(fā)揮老年人“老有所為”的功效上下功夫。一是要加大老年人新知識的培訓(xùn)力度。通過辦老年大學(xué)、老年學(xué)校等形式,向老年朋友傳授法律、市場經(jīng)濟、高科技等多方面的新知識,使其在新的工作中做到游刃有余。二是要發(fā)揮離退休黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。要堅持經(jīng)常召開組織生活會,讓老黨員匯報思想、暢談生活,總結(jié)推廣老有所為等先進典型經(jīng)驗,為其他老年人作表率。三是建立老年人才信息庫。這是實現(xiàn)“老有所為”的一個重要條件。要針對老年人才類別、層次的多樣性和開發(fā)的特殊性,建立詳細的檔案,有針對性的安排工作,讓老年人各盡所能,各得其所,更好地發(fā)揮余熱。
四、進一步把為老年人辦實事工作落到實處
一、加強社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。
我們共有四位班子成員,年初進行了明確分工,經(jīng)常組織學(xué)習(xí)、交流,查找不足,開展批評與自我批評,在工作中能夠集思廣益、相互溝通、取長補短、協(xié)商辦事,營造了一個齊心協(xié)力干事業(yè)的良好氛圍。積極參加上級舉辦的各類培訓(xùn)班、充實知識,發(fā)揮所長。
二、發(fā)揮黨員參與社區(qū)建設(shè)的積極性。
社區(qū)現(xiàn)有黨員37名,我們從開展思想政治工作等方面入手,注重突出社區(qū)黨建主題,開展各類豐富多彩的活動。全年召開支部會13次,黨員大會4次,認真做好每月的黨員生日制度,組織黨員、村民代表、村老干部去東陽橫店參觀,開拓了眼界,又增加了凝聚力。社區(qū)中已有6人提交了入黨申請書,按時上交2004年黨費800元。鼓勵黨員多提建設(shè)性意見,對好的看法及時采納,結(jié)合到社區(qū)全年的工作中去。
三、構(gòu)筑藍圖,壯大社區(qū)經(jīng)濟實力。
由于我們社區(qū)是較早轉(zhuǎn)制的周邊村之一,土地早在很多年前就已征用完,為了確保社區(qū)群眾的利益,我們申請建造蔬菜農(nóng)貿(mào)市場,在區(qū)政府的關(guān)心下,順利獲得批準。預(yù)期農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)好之后,必能獲得較好的收益。在原有舊辦公樓的地址上,申請新建辦公大樓,面積為4593平方,共四層,目前圖紙均已設(shè)計好,各項規(guī)費已上交,只待進入招投標之后,就能正式動工,預(yù)計明年10月之前能完工。新辦公大樓建成之后,不僅能有效改變現(xiàn)有的辦公條件,使我們社區(qū)煥然一新,同時能把更多的平方面積出租,為社區(qū)進一步帶來經(jīng)濟效益。今年街道下達到我社區(qū)全年工業(yè)產(chǎn)值指標4830萬元,工業(yè)產(chǎn)值銷售計劃4713萬元,利潤指標124萬元,我們實際完成工業(yè)產(chǎn)值5093萬元,完成計劃的105%,完成銷售產(chǎn)值4980萬元,完成銷售產(chǎn)值的106%,完成全年利潤108萬元,完成計劃的87%。今年全年村級可用收入為82。6萬元,總支出為69.51萬元,其中管理費支出為46。88萬元,福利費支出為22。13萬元,其他支出為0。5萬元,收支節(jié)余13。09萬元。
四、加強社區(qū)設(shè)施建設(shè),為居民創(chuàng)造一個良好的居住環(huán)境。
為了營造良好的社區(qū)生活環(huán)境,改善村民和外來人口的生活質(zhì)量,近年來,我們不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入,投入48萬元在新區(qū)澆水泥路,投資3.6萬元在村中澆二條路溝,帶領(lǐng)社區(qū)辦公人員對2003年建造房屋后路邊堆放的建筑垃圾進行清理,對河道環(huán)境衛(wèi)生進行清理,并通過努力由市政順利接管。為迎接創(chuàng)模工作,投資9萬元對申批的農(nóng)貿(mào)市場周圍建圍墻640米長,組織社區(qū)辦公人員對村內(nèi)路段及村中的垃圾進行清理。
五、采取傾斜政策,關(guān)愛弱勢群體。
在帶領(lǐng)村民走上富裕的路上,我們時刻把弱勢群體放在心上。對五保戶、軍烈屬、特困戶、退休老干部、80歲以上老人等多次進行走訪慰問,關(guān)心他們的生活,讓他們感受到組織的溫暖。在道路拆遷過程中,我們本著實事求是的原則,積極為村民爭取應(yīng)得的利益,尤其是對弱勢群體伸出援助之手,在拆遷過程中,對拆遷戶提出的合理要求,我們據(jù)實向拆遷辦上報名單,反映他們的實際困難,爭取優(yōu)惠政策,特別關(guān)照好他們的生活。對居住較偏僻的幾個老年人因為大小便要過馬路的情況,我們及時投資2.8萬元建造公廁一只,方便了老年人的生活。
六、積極創(chuàng)建“平安社區(qū)”。
根據(jù)街道創(chuàng)建“平安社區(qū)”的要求,我們及時增加二名夜巡人員,落實辦公用房,全年搞大清查14次,每月對各類矛盾糾紛進行排查,成功調(diào)解村民矛盾5起。要求夜巡人員加強對外來人員的管理,堅持每晚的檢查和清查,全年辦理暫住證1298本,并很好地落實了外來育齡人員的計劃生育管理,對外來育齡婦女定期尿檢,做到無計劃外生育發(fā)生。社區(qū)育齡婦女212人,包括下崗職工100多人,當年出生7人,上環(huán)5人,各項工作均符合上級要求。村民房屋出租外來人員年總收入達150萬左右。此外組織復(fù)員軍人參加區(qū)組織的預(yù)備役訓(xùn)練,做好應(yīng)征青年的光榮入伍工作。
七、實施村級資產(chǎn)量化,減少政策性矛盾。
為貫徹落實區(qū)十二次黨代會精神,完善村級集體資產(chǎn)管理機制,切實維護集體組織及其成員的合法權(quán)益,通過召開三委會、黨員、組長座談會、社員代表會議等,確立了股份制實施意見,對集體資產(chǎn)進行了全面清產(chǎn)核資,把握政策,精心實施,使許多矛盾在這次量化過程中得到了化解和處理,上級滿意、群眾滿意。
以上是一年來所做的工作,在取得成績感到頎慰的同時,我們也明顯感受到工作中的壓力和緊迫感。隨著社會的發(fā)展和進步,上級政府和廣大群眾對我們社區(qū)干部的要求進一步提高,我們必須在今后的工作中,不斷學(xué)習(xí)知識,與時俱進,開拓創(chuàng)新,針對我們社區(qū)的特點,及時有效地化解處理好歷史沉積的各類矛盾,用發(fā)展經(jīng)濟增加投入的方式,調(diào)配好各方面的利益關(guān)系,樹立正確的政績觀,求真務(wù)實,把近期、中期、遠期為民辦實事計劃進一步細化、實化、具體化,做好發(fā)展壯大社區(qū)經(jīng)濟,為社區(qū)居民群眾獲取更多利益這篇應(yīng)用文章。具體來說,近期著重做好以下三方面事情:
1、盡快出臺村級聯(lián)建房的分配方案,使遺留問題進一步得到解決。
2、對前期居民房屋翻建之后地埠的高低不一,導(dǎo)致村級道路的進一步狹窄,給居民生活帶來不便將盡快予以處理,低的加高,高的敲平,還路面的暢通。
3、抓緊落實農(nóng)貿(mào)市場投資方案,盡快獲取效益。
社會在改革中進步,事業(yè)在改革中發(fā)展,工作在改革中推進,生活在改革中和諧。縣委、縣政府同意今天召開財稅改革工作推進會議,主要任務(wù)是:深入貫徹黨的十七屆五中全會精神和全省財政改革精神,進一步統(tǒng)一思想認識,明確責任目標,全面推進財政體制、國有資產(chǎn)管理、支農(nóng)資金整合、非稅收入管理、一事一議財政獎補、國庫集中支付全覆蓋等六項財政改革和深化地方稅費征收保障工作??h委、人大、政府、政協(xié)十分重視,會前專題聽取財稅部門關(guān)于財稅改革工作情況匯報,研究了如何推進我縣的改革進程。剛才財政局長黃永東、地稅局長講得很具體,我再就如何深化認識、強化措施確保改革取得實效講三點意見。
(一)不斷推進財稅改革是經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的客觀要求
1、從理論上講財稅改革是構(gòu)建公共財政的客觀要求。中國經(jīng)濟總量位居世界第二,財政收入年萬億增長。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,我國財政體制將逐步向現(xiàn)代公共財政體制的方向發(fā)展。公共財政的核心內(nèi)容是指財政資金供給主要滿足社會公共需要,簡單地說就是公共收入要為公共服務(wù),讓公共財政陽光普照祖國大地、讓改革成果國民都能享受。推進財政體制改革,有利于增強省級宏觀調(diào)控能力,有利于縣級基本財力保障機制的建立和民生支出政策的落實。建立公正合理的資產(chǎn)配置標準與規(guī)范透明的資產(chǎn)購置審批程序,是編制部門預(yù)算和實施政府采購的重要依據(jù)。同時,也是從過去只注重資金分配向既注重資金分配又注重實物管理轉(zhuǎn)變的重要措施。整合支農(nóng)資金既有利于政府職能轉(zhuǎn)變,克服公共財政“缺位”和“越位”現(xiàn)象,也有利于加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護,是建立公共財政的必然要求。推進非稅收入管理改革,就是要解決收入游離于政府監(jiān)管之外的問題,增強政府的宏觀調(diào)控能力。實行村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補政策,發(fā)揮財政資金引導(dǎo)帶動作用,有利于完善一事一議籌資籌勞制度和農(nóng)村公益事業(yè)投入機制,鞏固和擴大農(nóng)村稅費改革成果,促進農(nóng)村經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展,使廣大農(nóng)民進一步享受到公共財政帶來的實惠。推行國庫集中支付全覆蓋,就是要規(guī)范財政支出行為,確保財政資金按預(yù)算編制及相關(guān)要求,撥付到公共需要的地方,使公共財政服務(wù)于公共需要的職能最終得以完全體現(xiàn)。
2、從客觀上講財稅改革是縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實需要。年,我縣財政總收入2.2億元(稅收千萬元以上1戶、500萬以上2戶、100萬以上10戶、50萬以上14戶),其中:地方一般預(yù)算收入總額只有1.338億元,當年支出近16億元,是個典型的吃飯型財政。由于政府可支配財力有限,許多該辦的事捉襟見肘。如何有效地聚集財政收入,整合財政資源,統(tǒng)籌有限的政府財力,通過財政分配和再分配的手段,將政府財政資金安排在最需要公共財政支持的地方,并通過最簡捷的支付方式實現(xiàn),最大程度地支持全縣經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展,是我們面臨的非?,F(xiàn)實的問題。推行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)、非稅收入等改革,就是更好聚集財力,增強政府發(fā)展經(jīng)濟的調(diào)控能力。推進支農(nóng)資金整合就是統(tǒng)籌財力,集中力量辦大事。按照全縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟整體發(fā)展思路,統(tǒng)籌使用,有利于逐步規(guī)范政府支農(nóng)資金投向,合理有效配置公共財政資源,提高支農(nóng)資金使用效益。推進國庫集中支付全覆蓋,對各單位財政資金使用進行全程監(jiān)管,確保資金按部門預(yù)算要求使用,從根本上杜絕財政資金被擠占、挪用、截留等現(xiàn)象的發(fā)生。
3、從長遠角度講財稅改革是源頭治腐的關(guān)鍵措施。近幾年來,我縣重點推行了財政四項管理制度改革,在源頭治腐方面了取得了初步成效。但是一些改革還沒有做到全面覆蓋,效果還沒有充分發(fā)揮。如部分單位的預(yù)算外資金沒有全部納入收支兩條線管理,國庫集中收付改革還有待完善。支農(nóng)資金安排的范圍、標準及項目檢查驗收等環(huán)節(jié),缺乏統(tǒng)一性、規(guī)范性和完整性,容易導(dǎo)致資金安排的隨意性。同時,四項管理制度改革要還是圍繞資金這條主線展開的,基本上還沒有涉及到單位的資產(chǎn)管理。由于資產(chǎn)管理滯后,少數(shù)單位在將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)過程中存在暗箱操作等違規(guī)行為,缺乏公開公正的營運機制。有的單位除將部分“非轉(zhuǎn)經(jīng)”收入用作彌補辦公經(jīng)費外,相當一部分主要用于發(fā)放職工福利及吃喝接待,甚至有的將經(jīng)營收入不入帳而作為“小金庫”的來源?!胺寝D(zhuǎn)經(jīng)”收入是財政資金的重要組成部分,如果不強化管理,必然導(dǎo)致管理的漏洞和腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生,同時也將導(dǎo)致分配不公。因此,推進六項財政改革,將從源頭鏟除滋生腐敗的土壤,為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、建立良好的經(jīng)濟秩序奠定堅實的基礎(chǔ)。
4、從政治上講財稅改革是工作安排、政策要求。首先,每項工作上級黨委和政府都是慎重研究,著眼全局考慮,比如說“十二五”規(guī)劃發(fā)展區(qū)域確定、財力安排方案等。其次,每項工作上級都有紅頭文件,講政治就是要服從,結(jié)合本地實際抓落實,有些工作要創(chuàng)造性落實,比如鄉(xiāng)財縣管、國庫集中支付、部門預(yù)算等。再者,有些政策是嚴肅的,需要我們無條件執(zhí)行,如:國家土地、礦產(chǎn)、招標、稅收等政策,只有執(zhí)行義務(wù)。
(二)強化措施,結(jié)合各自實際,扎實推進財稅改革工作
1、關(guān)于財政體制改革
現(xiàn)行財政管理體制自年運行以來,充分調(diào)動了各級人民政府發(fā)展經(jīng)濟、增加財政收入的積極性,促進了地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整,對促進經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展起到了積極作用。但是,隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和國家政策調(diào)整,現(xiàn)行財政管理體制運行出現(xiàn)了一些新情況和新問題,需要進一步調(diào)整和完善。年月10日,省人民政府下發(fā)了《關(guān)于進一步調(diào)整和完善分稅制財政管理體制的決定》,從年1月1日起對現(xiàn)行分稅制財政管理體制進行調(diào)整和完善。
一是國家稅收分享政策調(diào)配的利與弊。新的財政體制對我縣的收入規(guī)模、財力情況及今后經(jīng)濟、財政發(fā)展等方面都將產(chǎn)生較大影響。從不利方面看:①直接減少地方可用財力。省財政以年省級收入為基數(shù)實行定額補助,對稅收增量部分不再實行稅收增量返還政策,將直接影響地方的既得財力;②按地方稅收收入增長同比上解省級收入,縣域經(jīng)濟發(fā)展越快,省財政集中財力越多;③雖然省財政建立了激勵機制,但我縣在收入增長、爭強進位上潛力有限,基本難以享受到激勵政策的補助。但從另一方面來看,對我們這樣的貧困縣也有有利的方面:①省級集中財力大幅增加,增加了省級的調(diào)控能力,將有利于加大對貧困縣轉(zhuǎn)移支付力度,提高地方財政保障能力,加大對民生支出的補助力度;②省級收入下劃地方,增加了地方收入塊頭,有利于真實反映我縣經(jīng)濟實力和地方收入規(guī)模;③減少了收入分成級次,提高地方組織收入的積極性,增強了地方政府調(diào)控能力。
為確保新的財政管理體制順利實施,財稅部門要提高精細化、科學(xué)化管理水平,強化對稅源的科學(xué)預(yù)測分析,挖掘稅收增收潛力,加大稅收征管力度,做到依法征稅、應(yīng)收盡收。要嚴格稅收執(zhí)法,整頓稅收秩序,嚴厲查處和打擊各種偷、逃、騙、抗稅等違法行為,堅決制止和糾正越權(quán)減免稅以及“先征后返”等變相減免稅問題,確保財政收入按財政管理體制規(guī)定及時足額入庫。財政、稅務(wù)、人民銀行、審計等部門要密切配合、加強銜接,做好各項收入劃分、征繳、報解、入庫及國庫資金調(diào)度等工作,完善稅收征管和國庫運行軟件,保證新財政管理體制下各級財政國庫資金正常運行。同時,進一步完善財政預(yù)算管理辦法,充分發(fā)揮財政監(jiān)督、稅務(wù)稽查、審計檢查職能,加強對各項財稅法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
二是我縣財政體制運作情況。在這里,要特別指出是我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制,充分體現(xiàn)了縣鄉(xiāng)的一致性。為減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的運行壓力,我們按照“明確事權(quán)、劃分財權(quán);鄉(xiāng)財縣管、三權(quán)不變;統(tǒng)一收支、目標考核、促進發(fā)展”的原則,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了“統(tǒng)一財政收支、收入目標考核、政策獎勵”的財政管理體制,取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入與支出掛鉤的財政管理辦法,只對收入任務(wù)進行目標考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有支出均按照全縣統(tǒng)一的政策口徑予以保障,特別近年國家和省政府出臺公務(wù)員津補貼政策、義務(wù)教育績效工資、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生績效工資等重大增支政策都由縣政府統(tǒng)一預(yù)算,確保了縣鄉(xiāng)支出的一致性,解決了分灶無飯吃的局面。
三是大家關(guān)心的公務(wù)員津補和事業(yè)單位績效工資發(fā)放工作。①關(guān)于時間問題。國家規(guī)定國家公務(wù)員從2007年7月開始執(zhí)行,義務(wù)階段教師年1月開始執(zhí)行,公共衛(wèi)生和基層衛(wèi)生單位分別于年1月和10月開始執(zhí)行,其他對象也應(yīng)從年7月1日開始,但目前實行的是過渡期補助。②關(guān)于標準問題。公務(wù)員原標準5000元/年,根據(jù)《湖北省第二步規(guī)范公務(wù)員津貼補貼方案》精神,我縣按照“就高不就低、待遇最大化”的指導(dǎo)思想,經(jīng)過積極向上匯報爭取,市政府按省定最高標準批復(fù)了我縣第二步規(guī)范公務(wù)員津貼補貼方案:公務(wù)員和參公人員在原有基礎(chǔ)上人月均增加300元,機關(guān)離、退休人員分別按在職同職級人員標準的90%和75%確定;義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資在原有6296元基礎(chǔ)上月人均增加300元,公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資在原有6200元基礎(chǔ)上月人均增加300元;尚未實施績效工資的事業(yè)單位執(zhí)行標準為人月均300元,離退休人員按同崗位在職人員標準的90%和75%掌握。第二步規(guī)范公務(wù)員津貼補貼,省財政按人月50元補助,即上級財政轉(zhuǎn)移支付補助由人年2400元增加到3000元,縣財政另按人均3800元配套,年增加財政支出2941萬元。年按省定標準,按年實際兌現(xiàn)人數(shù)測算,年將增加財政支出4334萬元。③關(guān)于兌現(xiàn)要求。按政策不能多不能少,財政分類統(tǒng)標補助,誰主管誰負責保穩(wěn)定。
2、關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革
行政事業(yè)單位資產(chǎn),是指國家交給行政事業(yè)單位占用、使用的財產(chǎn)和政府為實現(xiàn)公共職能而建設(shè)的公用設(shè)施、公共工程以及其他各種處于公共服務(wù)領(lǐng)域中經(jīng)濟資源的總和。我在這里重申兩個觀點:①財產(chǎn)是人民的,不能把國家財產(chǎn)當自己單位或自己私人財產(chǎn);②法律規(guī)定國有資產(chǎn)管理權(quán)是國資委,不是個人。行政事業(yè)單位所占用的資產(chǎn)是政權(quán)建設(shè)和國家機器正常運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ),也是行政事業(yè)單位履行職責和促進事業(yè)發(fā)展的重要保障。管好用好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn),對于穩(wěn)固政權(quán)基礎(chǔ),公平財政分配,維護財經(jīng)秩序,提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)和財政性資金的使用效益具有十分重要的意義。近年來,各部門在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,為加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理做了大量有成效的工作。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的深入、政府職能的轉(zhuǎn)變和單位自的擴大,現(xiàn)行的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制已難以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要,日益暴露出一些漏洞和問題,加快推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革,已是迫在眉睫,刻不容緩。
嚴格把好“三個關(guān)口”,全面加強資產(chǎn)配置、使用、處置等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。一是嚴把資產(chǎn)“配置關(guān)”。凡是規(guī)定了配備標準的資產(chǎn),必須嚴格按照規(guī)定標準進行配備,不得超范圍、提高標準。對沒有規(guī)定配備標準的資產(chǎn),要從實際需要出發(fā),從嚴控制,合理配備,防止和避免資產(chǎn)損失、浪費。行政事業(yè)單位用財政性資金購置規(guī)定限額以上的資產(chǎn),必須經(jīng)財政部門審批同意后,方可將資產(chǎn)購置項目列入單位年度部門預(yù)算,未經(jīng)批準,不得列入部門預(yù)算,也不得列入單位事業(yè)支出。二是嚴把資產(chǎn)“使用關(guān)”。對于行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用,重點是保障資產(chǎn)的安全完整,提高資產(chǎn)使用效率。因此,行政事業(yè)單位應(yīng)當建立健全內(nèi)部資產(chǎn)管理制度,通過資產(chǎn)清查掌握單位資產(chǎn)狀況,做到賬賬、賬卡、賬實相符。行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保,必須先報經(jīng)財政部門審批。建立行政事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標準配置資產(chǎn)的調(diào)劑機制,促進資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配置,提高資產(chǎn)使用效益。三是嚴把資產(chǎn)“處置關(guān)”。行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn),要嚴格履行審批手續(xù),未經(jīng)批準不得自行處置。處置國有資產(chǎn)要遵循公開、公正、公平的原則,提高資產(chǎn)處置的透明度。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入,要全部作為政府非稅收入,繳入財政專戶,實行“收支兩條線”管理。
3、關(guān)于支農(nóng)資金整合改革
①近年來,國家、省、市縣加大了對“三農(nóng)”的投入力度,部門爭取的力度也較大,有力地促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。目前,涉農(nóng)專項資金類型較多,就農(nóng)、林、水部門涉及的專項資金類型來說,就包括了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、小型農(nóng)田水利建設(shè)、病險水庫治理、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、生態(tài)環(huán)境治理等大大小小項目十幾個,但絕大部分資金規(guī)模較小。在項目安排當中,各部門間的協(xié)調(diào)溝通不充分,缺乏全縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟整體發(fā)展思路,導(dǎo)致區(qū)域性、有規(guī)模的項目較少,難以形成規(guī)模效益。另外,財政支農(nóng)支出分部門管理,通過部門分口垂直往下分配,在這個過程中容易出現(xiàn)資金被截留、挪用,“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象難以避免。在現(xiàn)行管理體制下,對現(xiàn)有財政支農(nóng)資金進行整合,對于集中資金,加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐具有特別重要的意義。②整合支農(nóng)資金的核心在于整合資金、整合資源、整合力量,要集中力量辦大事、辦好事、辦難事,這是上級要求和工作方向。③要改變過去平均分配資金、“撒胡椒面”的做法,把群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實、最企盼的事情擺在財政支持的最前沿,通過整合工作的實施,真正做到集中財力辦大事、辦實事。各職能部門在開展整合工作中,要按照“統(tǒng)籌安排、各負其責、形成合力、各記其功、分類總結(jié)”的原則,認真履行好各自的職責和所承擔的工作任務(wù)。作為整合牽頭單位的財政局,要多做協(xié)調(diào)工作,主動與涉農(nóng)部門溝通,為政府當好參謀。要會同發(fā)改、農(nóng)業(yè)等單位,在制定全縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和確定項目論證過程中切實負起責任,充分聽取各部門的意見及廣大農(nóng)民群眾的呼聲,科學(xué)制定全縣支農(nóng)規(guī)劃,確保財政支持的項目更加符合我縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的實際。同時,財政部門要注意收集和發(fā)現(xiàn)整合工作中出現(xiàn)的新問題、新情況,要邊實踐、邊探索,邊總結(jié)、邊完善,不斷積累經(jīng)驗。
4、關(guān)于非稅收入管理改革
從近年來我縣非稅收入的管理情況來看,較好地落實了“收支兩條線”管理規(guī)定,規(guī)范了行政事業(yè)性收費、政府性基金管理,治亂減負等工作取得了一定的成效。但是,少數(shù)單位的部分預(yù)算外資金沒有全部納入預(yù)算管理,在一定程度上削弱了政府調(diào)控能力,給進一步規(guī)范公務(wù)員津補貼、“小金庫”治理工作帶來難度。將按預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算,是市場經(jīng)濟體制改革的必然要求,是政府財政向公共財政轉(zhuǎn)變的必然趨勢。各單位要提高認識,嚴格按照《省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于將預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理的通知》(財預(yù)發(fā)〔〕60號)精神,從今年起將全部預(yù)算外收入納入預(yù)算管理。各單位所收的所有非稅收入,必須直接繳入財政部門設(shè)立的“非稅收入?yún)R繳結(jié)算帳戶”。除此之外所有帳戶均不得繳存非稅收入,否則將按私設(shè)“小金庫”進行查處。同時,各單位要嚴格按照《湖北省行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)使用管理實施辦法》(鄂財綜規(guī)〔〕14號)精神領(lǐng)用票據(jù)。行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)是行政事業(yè)單位內(nèi)部資金往來的憑證,不能代替發(fā)票作為單位收支的會計憑證,更不能作為單位收支發(fā)票入帳,一經(jīng)查出將按照《會計法》等相關(guān)制度予以嚴肅處理。
5、關(guān)于一事一議財政獎補改革
近年來,特別是開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)以來,我縣農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施得到了較大的改善,農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平得到了較大的提高。但是,由于我縣財政困難,對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入還嚴重不足,廣大農(nóng)村出行難、飲水難、居住環(huán)境差、生產(chǎn)條件簡陋等問題還未得到根本改變,農(nóng)民群眾的生活水平還有待進一步提高。開展村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補工作,對于進一步解決上述問題將起到十分重要的推動作用。年6月21日,省綜改辦在鄂州市召開村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作現(xiàn)場會。在這次會議上,我縣被納入全省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點縣。
實施村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補政策,一是必須以村民民主決策、自愿投工投勞為前提,遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則,不斷完善村民投工投勞管理辦法,規(guī)范民主議事程序,明確議事范圍,確定限額標準,細化管理措施,正確引導(dǎo)村民自愿投工投勞。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各有關(guān)部門要在縣綜改辦的指導(dǎo)下,分工協(xié)作,密切配合,狠抓落實,確保試點工作健康發(fā)展。財政、農(nóng)口等相關(guān)職能部門要加強動態(tài)管理,及時掌握了解財政獎補項目的實施進展情況和獎補資金的兌現(xiàn)情況,及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的困難和問題。交通、水利、城建等相關(guān)部門要積極做好村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補項目規(guī)劃、論證、工程設(shè)計、質(zhì)量監(jiān)督與預(yù)算審核等工作。紀檢監(jiān)察、審計部門要加強對村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補工作的跟蹤檢查和審計監(jiān)督,對村民舉報和違反相關(guān)政策的問題,要及時查處。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強發(fā)動和引導(dǎo),組織村干部和農(nóng)民開展籌資籌勞和財政獎補項目建設(shè)等具體工作。村級組織要充分依靠群眾,組織發(fā)動群眾,積極開展一事一議活動,搞好財政獎補項目建設(shè)和管護,為農(nóng)民辦實事、辦好事。
6、關(guān)于國庫集中支付全覆蓋改革
從2002年開始,我縣對行政事業(yè)單位的財務(wù)會計管理體制進行一系列改革,先后實施了會計集中核算、國庫集中支付等改革。實施這些改革都是根據(jù)當時發(fā)展形勢作出的科學(xué)決策。近年來,我國先后推行了一系列財政改革,其改革的方向和主要形式是逐步建立國庫集中支付制度,即“三個直達”:收入直達財政專戶、工資直達個人帳戶、專項資金直達供應(yīng)商或項目單位。實行“會計集中核算”是向國庫集中支付制度邁進的重要步驟,也是強化資金管理,全面推行政府采購制度,從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施。同時,實施這些改革也是落實上級的重大決策具體體現(xiàn)。2000年省政府印發(fā)了《關(guān)于試行財會集中核算制和零戶統(tǒng)管工作的通知》,2001年省財政廳、省監(jiān)察廳印發(fā)了《關(guān)于推行財會集中核算制和零戶統(tǒng)管的實施辦法》,2002年省財政廳、省監(jiān)察廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步抓好財會集中核算工作意見》的通知,根據(jù)上級要求,我縣于2002年推行了會計集中核算改革。集中核算改革使會計的事權(quán)和人權(quán)分離、會計人員相對獨立、會計服務(wù)趨向社會化、會計職能作用得到全面發(fā)揮,進一步規(guī)范了單位的財務(wù),可以說這是財政改革走向良性發(fā)展起始階段。
2004年,省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《省財政廳關(guān)于進一步深化預(yù)算改革,全面推行國庫集中收付制度的意見》,我縣于同年6月實行了國庫集中收付制度改革,納入改革的縣直主管單位、二級單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn),共計176個預(yù)算單位(縣直64個主管部門、94個二級單位和18個鄉(xiāng)鎮(zhèn))的所有財政性資金(預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和財政專戶資金)全部納入國庫集中收付。
為進一步健全和完善國庫集中支付制度,加強預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)化、規(guī)范化和精細化管理,推動源頭治腐工作深入開展,我們要以實現(xiàn)國庫集中支付全覆蓋為目標,以健全國庫集中支付運行機制為重點,以實施制度創(chuàng)新和信息化管理為手段,進一步擴大改革的單位和資金范圍,積極推進預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系建設(shè),努力將包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內(nèi)的各級預(yù)算單位和各類財政性資金,全部納入國庫集中支付和財政動態(tài)監(jiān)控的范圍,為強化預(yù)算執(zhí)行管理、服務(wù)地方社會經(jīng)濟發(fā)展提供保障。
此次國庫集中支付全覆蓋改革的一項重要內(nèi)容就是明確預(yù)算單位會計主體地位。會計集中核算是國庫集中支付的過渡階段,將財政部門的會計核算業(yè)務(wù)退還給預(yù)算單位,強化預(yù)算單位作為預(yù)算執(zhí)行主體的支出管理責任,是進一步完善國庫集中支付改革的必要途徑。只有將會計核算業(yè)務(wù)全部退還給預(yù)算單位,才能稱得上是真正意義的國庫集中支付。預(yù)算單位退賬工作不是我縣獨創(chuàng),省財政廳下發(fā)的《關(guān)于推進市縣國庫集中支付全覆蓋實施意見的通知》(鄂財庫發(fā)〔〕15號)中,明確要求進一步做好會計集中核算向國庫集中支付的轉(zhuǎn)軌工作,將財政部門的會計核算業(yè)務(wù)逐步退還預(yù)算單位。同時,從全市預(yù)算單位退出會計核算中心情況看,各縣都在積極行動,除竹山?jīng)]有成立會計核算中心不存在轉(zhuǎn)軌外,丹江、鄖縣年前已全部退完,市直、房縣、竹溪也于去年開始為部分單位退賬。我縣預(yù)算單位退賬工作從今天大會開始,明確的35個退賬單位都要按照財政部門安排,在規(guī)定的時間內(nèi)辦理會計及會計檔案移交手續(xù),積極參加財政部門舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,連接國庫集中支付網(wǎng)絡(luò),辦理規(guī)范的支付業(yè)務(wù)。對暫時未退賬的單位,預(yù)算單位要建立輔助賬務(wù),在財政部門與預(yù)算單位之間形成權(quán)責分明、程序規(guī)范、相互制約的機制,并積極創(chuàng)造條件力爭早日完成退賬工作,最終達到將財政部門的所有會計核算業(yè)務(wù)全部退還預(yù)算給單位。各單位的主要負責同志要進一步提高認識,在思想和行動上與縣委、縣政府保持高度一致,無條件地支持和配合退賬工作。預(yù)算單位特別是主管部門,要進一步增強責任意識,加強對本系統(tǒng)、本部門、本單位退賬工作的領(lǐng)導(dǎo),全力支持和配合抓好此項工作。
7、關(guān)于進一步鞏固和深化地方稅費征收保障機制
一是抓住新的重點,運用房地產(chǎn)評稅技術(shù),并于7月1日在全省上線運行。①新時期房地產(chǎn)稅收是新重點;②房地產(chǎn)評稅制是新制度;③上網(wǎng)上線運行是新機制;④此工作城鎮(zhèn)是重點,鄉(xiāng)鎮(zhèn)是新區(qū);⑤地稅、房管、國土、物價、住建要對行政事業(yè)單位、房地產(chǎn)開發(fā)項目采集相關(guān)數(shù)據(jù),6月15日前要完成。二是加大護稅協(xié)稅力度??h直單位已有13個部門建立了協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò),今后稅護稅機制要延伸到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。凡是土地整理、水土保持、通村公路、新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等涉稅項目,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都要嚴把發(fā)票關(guān),結(jié)算工程款項必須憑地稅機關(guān)開具的建筑安裝發(fā)票,堅決杜絕建筑方以水泥、鋼筋等材料發(fā)票來沖減工程的應(yīng)稅款項。房管、建設(shè)、國土、交通等部門,主要是涉及房地產(chǎn)開發(fā)、重點工程項目、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)的單位,要加強涉稅信息共享、稅收源泉控管。去年,縣政府與縣直13個部門簽訂了責任狀,今年我們將對責任狀進行考核,全面盤點,對協(xié)稅護稅到位的單位予以重獎,對少數(shù)完成任務(wù)不好的單位予以黃牌警告。三是依據(jù)上級規(guī)定,出臺支持工商企業(yè)和民營業(yè)主發(fā)展優(yōu)惠政策,服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。
(三)精心組織,扎實推進六項財政改革
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。財稅改革工作牽涉面比較廣,也比較復(fù)雜。因此,加強領(lǐng)導(dǎo),狠抓落實,是保證改革能不能順利實施的關(guān)鍵。各部門、各單位必須高度重視,充分認識推行財稅改革的重要意義,切實加強對改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo),做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,落實專班專人具體負責,確保六項改革按照縣委、縣政府的要求落實到位。作為六項改革牽頭單位的財政局和協(xié)調(diào)服務(wù)的地稅局,要統(tǒng)籌安排好改革的各個步驟,做好協(xié)調(diào)工作,認真落實好改革各步驟的實施工作。
2、強化協(xié)調(diào)配合。推行改革勢必影響到有關(guān)部門、單位的利益,因而不可避免地會產(chǎn)生思想認識不統(tǒng)一的問題。我要特別強調(diào),六項改革是縣委、縣政府經(jīng)過綜合考慮,慎重作出的科學(xué)決策,各部門、各單位要積極配合和全力支持,不得以任何借口和理由阻撓改革。財政部門要按照改革要求,將各項改革措施進一步細化和具體化,提出可供操作的辦法,真正做好各項基礎(chǔ)工作,確保新、老管理模式順利銜接和平穩(wěn)過渡。對各項改革措施進行跟蹤研究,認真吸取各部門、各單位的合理化意見和建議,進一步完善改革措施。新聞單位要充分利用各種宣傳媒體,采取多種形式,在全社會廣泛宣傳六項財政改革的重要意義,加強輿論監(jiān)督,為改革創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境,確保改革順利進行。