招投標(biāo)信用體系建設(shè)精選(九篇)
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第1篇：招投標(biāo)信用體系建設(shè)范文
關(guān)鍵詞：項目；招投標(biāo)；成本控制
一、建設(shè)項目招投標(biāo)交易成本構(gòu)成及特性分析
由于成本動因分析是一種成本管理的方法，這里的成本指的是以產(chǎn)品成本為紐帶的一些產(chǎn)品要素。建設(shè)項目招投標(biāo)交易成本控制采用成本動因分析，是指利用成本動因的分析方法對招投標(biāo)存在的交易成本進行動因分析，找到交易成本的形成因素，為進行招投標(biāo)交易成本控制提供基礎(chǔ)。根據(jù)建設(shè)項目招投標(biāo)的特點，并且按照成本動因的分析方法，我們把招投標(biāo)看成一項作業(yè)，這樣，現(xiàn)行的招投標(biāo)制度及其運行環(huán)境就是資源，而招投標(biāo)的操作流程就成為過程，依照過程觀與資源觀，我們可以把建設(shè)項目招投標(biāo)交易成本分為制度成本、招標(biāo)成本、投標(biāo)成本。
其中建設(shè)項目招投標(biāo)的制度成本是招投標(biāo)行為主體雙方以及其他相關(guān)參與方由于共同遵守相應(yīng)的制度和規(guī)則，所必須付出的制度運行成本。按照成本動因分析方法，也就是結(jié)構(gòu)性成本動因，主要包括法律成本、監(jiān)督成本、尋租成本、設(shè)立有形建筑市場成本、信用成本和時間成本等。制度成本并不直接與招投標(biāo)交易行為有關(guān)，也并不與交易期望形成的標(biāo)的物一工程合同有明顯聯(lián)系，是為保障建設(shè)工程交易行為的順利實施而付出的制度運行成本。制度成本的一部分可以被分?jǐn)偟秸型稑?biāo)具體行為中，由交易雙方主體，即招標(biāo)人和投標(biāo)人承擔(dān)；更多的則由政府部門等社會其他有關(guān)各方共同承擔(dān)或分?jǐn)?。制度成本是工程招投?biāo)過程中發(fā)生的隱性成本，是全社會為維持招投標(biāo)制度運行需要支付的長期成本，不因某次招投標(biāo)行為的結(jié)束而消失，它很難用金錢或貨幣直接計量。
招投標(biāo)的招標(biāo)、投標(biāo)成本也可總稱為招投標(biāo)過程成本，是建筑項目招投標(biāo)過程中招投標(biāo)當(dāng)事人雙方為達成交易目的，從招標(biāo)、發(fā)標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、確定中標(biāo)人直至簽訂工程承包合同整個流程中所需直接支付的成本。按照成本動因分析方法，也就是執(zhí)行性成本動因，主要包括招投標(biāo)信息成本、招投標(biāo)文件編制成本、招投標(biāo)交易綜合服務(wù)費、招標(biāo)人的招標(biāo)組織成本、投標(biāo)人的投標(biāo)過程成本以及投標(biāo)保證金、履約保證金的機會成本和利息損失等組成內(nèi)容。過程成本直接由招標(biāo)人和投標(biāo)人所承擔(dān)。對招標(biāo)人而言，可以計入工程招標(biāo)管理成本中；對投標(biāo)人而言，可以列之計入企業(yè)管理成本或財務(wù)成本中。過程成本是工程招投標(biāo)過程中發(fā)生的顯性成本，是招標(biāo)人和投標(biāo)人在招投標(biāo)過程中支付的短期成本，每次特定的招投標(biāo)行為都會產(chǎn)生的特定的過程成本，理論上講它可以用金錢或貨幣直接計量。
二、建設(shè)項目招投標(biāo)交易成本控制的原則
2.1招投標(biāo)效益最佳原則
建設(shè)項目招投標(biāo)的目的是在建設(shè)中引入競爭機制，擇優(yōu)選擇勘察、設(shè)計、設(shè)備安裝、施工、裝飾裝修、材料設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)理和工程總承包等單位，以保證縮短工期、提高工程質(zhì)量和節(jié)約建設(shè)投資。所以建設(shè)項目招投標(biāo)交易成本控制中應(yīng)注重降低成本的可能性并使其最優(yōu)化。一方面通過各種方法措施，挖掘各種降低成本的可能，使可能性變?yōu)楝F(xiàn)實；另一方面要從實際出發(fā)，制定通過主觀努力可能達到合理的交易成本水平，實現(xiàn)最佳的招投標(biāo)效益，不盲目追求招投標(biāo)交易成本的最低。
2.2全面成本控制原則
建設(shè)項目交易成本控制有一個系統(tǒng)的實質(zhì)性內(nèi)容，即通過合理的制度設(shè)計，使招投標(biāo)相關(guān)主體在激勵和監(jiān)督機制的約束下，全面協(xié)作，有效減少招投標(biāo)中尋租的發(fā)生，合理控制建設(shè)項目招投標(biāo)的制度成本，保證成本控制目標(biāo)的實現(xiàn)；同時，隨著招投標(biāo)進展的各個階段連續(xù)進行成本控制，包含招投標(biāo)的各個階段，既不能疏漏，也不能時緊時松，從而使建設(shè)項目招投標(biāo)交易成本自始至終置于有效的控制之下。
2.3政府主導(dǎo)原則
從新制度經(jīng)濟學(xué)分析來看，一個節(jié)省交易成本的制度安排是至關(guān)重要的，客觀上決定了經(jīng)濟活動的績效。作為招投標(biāo)制度的設(shè)計部門，在信息不對稱的博弈過程中，必須發(fā)揮交易成本控制的政府主導(dǎo)作用，通過有效的約束機制和激勵監(jiān)督機制設(shè)計，合理地控制招投標(biāo)交易成本。
三、建設(shè)項目招投標(biāo)交易成本控制策略
3.1招投標(biāo)制度
從制度約束層面來看，約束可分為正式約束和非正式約束。招投標(biāo)制度的正式約束方式，包括制定《招標(biāo)投標(biāo)法》、實施辦法及相關(guān)規(guī)則等，這方面隨著招投標(biāo)在我國的廣泛應(yīng)用，取得了很大的進展。但在非正式約束方面，如傳統(tǒng)文化、價值觀等方面，還很不到位，這使招投標(biāo)制度的效用大打折扣。正式約束的建立我們可以借鑒國外經(jīng)驗和一些國際慣例，規(guī)則可以移植，可以輸入，以減少制度創(chuàng)新和變遷的成本。但非正式約束卻難以從國外借鑒，需要一個建立過程，只有非正式約束與正式約束相容，制度才能發(fā)揮更大的作用。
3.2招投標(biāo)信用體系建設(shè)
在我國建設(shè)招投標(biāo)信用體系，首先需要解決的問題是如何確定招投標(biāo)信用體系的模式。從國外信用體系建設(shè)的模式看，建立信用體系存在兩種不同的模式，即公共征信系統(tǒng)和民營征信系統(tǒng)。公共征信系統(tǒng)是以政府公共部門為主導(dǎo)建立的信用體系，更多地體現(xiàn)了監(jiān)管者的意志和需要，采用這種模式的國家主要有德國、法國等國家；而民營征信系統(tǒng)是以私人和法人為主導(dǎo)建立的信用體系，采取商業(yè)化、市場化的運作方式，為社會更廣泛的信用需求服務(wù)，服務(wù)范圍更寬、更廣、更全面，采用這種模式的國家主要是美國。那么我國在建立社會信用體系，建立招投標(biāo)信用系統(tǒng)過程應(yīng)該采用哪一種模式，是以政府公共部門為主導(dǎo)建立，還是以民營機構(gòu)為主導(dǎo)建立，還是采用一種折衷方式由政府公共部門與民營機構(gòu)共同建立?這需要綜合分析我國的招投標(biāo)規(guī)模、信用規(guī)模、法律制度等諸多因素的實際情況。
3.3招標(biāo)信息
招標(biāo)信息在招投標(biāo)的過程中占有非常重要的地位。就像商品買賣過程中的市場信息一樣，它是連接投標(biāo)人與招標(biāo)人的橋梁和紐帶，所不同的是買方信息而非賣方信息。事實上，招標(biāo)信息的是開展招投標(biāo)活動的關(guān)鍵步驟。在方式上是選擇公開還是定向，在力度上是選擇有影響的媒體還是只要了就行，這些都將直接影響招標(biāo)活動的質(zhì)量和效果，也會對公共采購市場的公平與效率產(chǎn)生重大影響。因此，公開招標(biāo)信息必須通過國家指定的統(tǒng)一的媒體進行。
3.4資格審查
要真正體現(xiàn)資格審查在招標(biāo)投標(biāo)過程中的作用，本文針對資格預(yù)審方式建議如下：
首先，資格預(yù)審公告，公告中至少應(yīng)注明：招標(biāo)項目的名稱、地點、規(guī)模、內(nèi)容、工期；項目的審批、核準(zhǔn)機關(guān)名稱；項目的資金來源、項目的出資比例、招標(biāo)人的身份；投標(biāo)人的資質(zhì)要求；獲取資格預(yù)審文件的地點和時間；資格預(yù)審文件收取的費用；報名方式等。
第2篇：招投標(biāo)信用體系建設(shè)范文
6月10日，國家信息中心中經(jīng)網(wǎng)受國家發(fā)改委委托，了5月份《全國城市信用監(jiān)測月報》，宿遷市以86.74分的信用得分，在259個地級市總體信用排名中位于第一，領(lǐng)先末位43.9分。
去年以來，宿遷這座蘇北經(jīng)濟欠發(fā)達城市，在市長王天琦的策劃和推動下，開始著力塑造“信用宿遷”的城市形象和品牌，打造社會信用體系。打造“信用宿遷”聽起來很虛很空，但實際上內(nèi)容很實在，各級政府、部門、企業(yè)和公民都被納入到這個社會信用體系。
一年多以來，“信用宿遷”不僅塑造了良好的城市形象，還推動了城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
改革重要一環(huán)
在王天琦看來，社會信用體系建設(shè)，說到底是國家治理能力的具體化，是國家治理能力提高的一個基礎(chǔ)性工程，涉及到方方面面，對今后發(fā)展有著巨大而深遠(yuǎn)的影響。宿遷決策者對社會信用體系建設(shè)高度重視，將其擺在重要位置，在《宿遷市“十三五”時期全面深化改革綱要》和《2016年全市重點改革事項》中，社會信用體系建設(shè)都是這些綱領(lǐng)性文件中濃墨重彩的一筆。
在推進社會信用體系建設(shè)過程中，宿遷將信用建設(shè)納入改革發(fā)展大局進行謀化與推進，納入行政管理體制改革的總體設(shè)計之中，將其作為改革的重要一環(huán)。在行政審批制度、資格資質(zhì)去行政化、非行政許可事項清理“三部曲”改革中，步步相連、環(huán)環(huán)相扣，將社會信用體系建設(shè)作為“最后一道閥門”，從而形成“放、退、接、管”無縫銜接的改革閉環(huán)。同時明晰政府角色定位，加強市場化運作，初步搭建起社會信用體系的大架構(gòu)。
“一網(wǎng)兩庫一平臺”是宿遷市社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，打通了工商、稅務(wù)、行業(yè)主管部門、社會組織等不同維度的信息歸集渠道，已形成共建共用的數(shù)據(jù)歸集機制，跨部門的信息歸集實現(xiàn)常態(tài)化。
其中，兩庫即社會法人庫與自然人庫，一平臺即公共信用信息數(shù)據(jù)交換中間平臺。
在宿遷市信用服務(wù)大廳，每天來查詢信用報告的人絡(luò)繹不絕。這些人或是為了參與招投標(biāo)項目，或是為了辦理住房公積金貸款，還有的是為了申辦道路運輸資格證。
宿遷堅持以用促建、以建促用的原則，在行政管理工作中推進市級相關(guān)部門和單位使用信用承諾、信用核查和信用報告，有效推動了部門職能轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計，截至今年3月底，第三方信用報告在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域應(yīng)用占85%以上。
信用重在使用
3月16日，宿遷市環(huán)保局了該市4家治污嚴(yán)重失信企業(yè)。宿遷市環(huán)保局已經(jīng)向市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送了“嚴(yán)重失信企業(yè)名單”和相關(guān)的材料。下一步，相關(guān)部門將依據(jù)法規(guī)對4家企業(yè)實行暫緩上市、禁止參與包括招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、資金補貼等“組合懲罰”措施。
2015年，宿遷市通過加強信用信息共建共享、強化應(yīng)用等措施，進一步提升信用監(jiān)管力度。在部門共治、聯(lián)動獎懲方面，全市共計74個行政管理事項中使用信用核查或第三方信用報告。2015年，全市有8家失信企業(yè)被扣減50%財政獎補資金，1家企業(yè)被取消財政資金申報資格；9家失信企業(yè)被取消申報宿遷市名牌申報資格；43戶失信企業(yè)被取消省、市級“守合同重信用”企業(yè)評定資格；23家信用報告分?jǐn)?shù)較低企業(yè)失去失去投標(biāo)資格；1戶企業(yè)因列入經(jīng)營異常名錄被限制貸款；1人因交通失信被公司辭退。
宿遷市環(huán)保局還與宿遷銀監(jiān)分局開展綠色信貸行動，將企業(yè)環(huán)保信用和金融信貸掛鉤。差別化信貸措施的實施促進環(huán)保信用不良企業(yè)主動開展環(huán)保信用等級修復(fù)工作，2015年全市3家企業(yè)主動整改并修復(fù)其環(huán)保信用等級。
此外，宿遷還強力推動以第三方信用評估報告為重點的信用產(chǎn)品在更廣領(lǐng)域推廣應(yīng)用。到2016年底，宿遷將在“資格資質(zhì)”培訓(xùn)認(rèn)證機構(gòu)管理、中介組織監(jiān)管、藥品零售企業(yè)管理、金融信貸、學(xué)前教育機構(gòu)管理、旅游管理、物業(yè)公司管理等7個領(lǐng)域中全面實現(xiàn)以第三方信用評估報告應(yīng)用為重點的信用產(chǎn)品推廣應(yīng)用。
信用信息要發(fā)揮作用必須要公開，發(fā)揮失信懲戒約束力。宿遷建立了公開透明的誠信平臺，對進入宿遷市公共資源交易誠信庫的近6000家企業(yè)信用信息一律在外網(wǎng)公開，廣泛接受社會監(jiān)督。將失信者置于公開的、透明的立體監(jiān)督之下，起到了很好的震懾效果。
宿遷模式的啟示
在宿遷市社會信用體系建設(shè)情況首場新聞會上，除宿遷市經(jīng)信委、財政局、人行等政府機構(gòu)，大公宿遷信用信息服務(wù)有限公司（下稱“大公宿遷”）也赫然在列。大公宿遷由宿遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團和大公國際信用評級集團于2014年5月共同出資組建。其中產(chǎn)發(fā)集團是宿遷最大的金融類平臺公司，大公是中國最大的民營信用評級機構(gòu)。按照宿遷政府的構(gòu)想，宿遷社會信用體系建設(shè)將整合財政、住建、交通、水務(wù)、公共資源交易中心、人行等不同部門和行業(yè)的機構(gòu)和個人信用信息，形成信用產(chǎn)品和評級結(jié)果，通過率先推動政府部門在行政管理中使用信用產(chǎn)品，引入信用獎懲機制。
盡管全國各地有不少省市都在摸索社會信用體系建設(shè)，宿遷模式還是以其“管辦分離，權(quán)責(zé)清晰”走在許多地市前面。具體來說，就是遵循政府監(jiān)管職能和信用產(chǎn)品生產(chǎn)職能分離的原則，將信用信息的監(jiān)管、歸集、生產(chǎn)環(huán)節(jié)分開，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)引入專業(yè)、權(quán)威的第三方機構(gòu)承擔(dān)信用產(chǎn)品的研發(fā)、信用信息的評級和研究分析評級應(yīng)用的任務(wù)。政府監(jiān)管和市場化運作有機結(jié)合，從根本上解決了政府在信用管理中既是運動員又是裁判員的問題。
大公宿遷通過政府歸集、現(xiàn)場采集、大數(shù)據(jù)挖掘、征信獲取等手段集納數(shù)據(jù)，由專業(yè)分析師對信息進行分析、評價。相關(guān)評級報告能夠成為政府采購、招投標(biāo)、財政資金使用、市場準(zhǔn)入、間接融資需求等的重要決策依據(jù)，并最終通過“守信獎勵、失信懲罰”，達到社會治理能力的現(xiàn)代化和治理體系的現(xiàn)代化。
第3篇：招投標(biāo)信用體系建設(shè)范文
一、先行納入單位及工作安排
先行納入項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作的單位（共17家）：市信息中心、市發(fā)改委、市工信委、市建設(shè)局、市國土局、市水利局、市交通局、市環(huán)保局、市公共資源交易中心、市安監(jiān)局、市商務(wù)局、市檢察院、市工商局、市國稅局、市地稅局、市法制辦、人行中心支行。
1、市信息中心于11月5日前在市政府門戶網(wǎng)站開設(shè)工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和信用信息公開共享專欄（以下簡稱“專欄”），負(fù)責(zé)市級項目信息公開服務(wù)平臺和綜合檢索平臺的建設(shè)和運維；11月25日前完成項目信息公開。
2、市發(fā)改委于11月25日前將項目審批信息、項目核準(zhǔn)信息、項目基本信息和重大設(shè)計變更信息等信息在專欄。
3、市工信委于11月25日前將項目審批信息、項目核準(zhǔn)信息、從業(yè)單位資質(zhì)信息、良好行為記錄信息、不良行為記錄信息、主要從業(yè)人員信息在專欄。
4、市建設(shè)局于11月25日前將項目的審批信息、核準(zhǔn)信息、基本信息、招投標(biāo)信息、重大設(shè)計變更信息、建筑工程施工許可行證許可、施工管理信息、合同履約信息、資金管理信息、交竣工驗收信息等及從業(yè)單位的資質(zhì)信息、項目業(yè)績信息、信用評價信息、良好行為記錄信息、不良行為記錄信息，主要從業(yè)人員人員基本信息、執(zhí)業(yè)資格信息、人員良好行為記錄信息、人員不良行為記錄信息在專欄。
5、市規(guī)劃局于11月25日前將項目審批信息、項目核準(zhǔn)信息在專欄。
6、市國土局于11月25日前將項目審批信息、項目核準(zhǔn)信息、征地拆遷信息、土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓信息、國有土地使用權(quán)出讓合同信息、建設(shè)用地審批信息、探礦權(quán)審批信息、探礦權(quán)出讓信息、采礦權(quán)審批信息、采礦權(quán)出讓信息及從業(yè)單位不良行為記錄信息、主要從業(yè)人員良好行為記錄信息、人員不良行為記錄信息在專欄。
7、市水利局于11月25日前將項目審批信息、項目核準(zhǔn)信息、招投標(biāo)信息、施工管理信息、合同履約信息、資金管理信息、交竣工驗收信息及從業(yè)單位項目業(yè)績信息、信用評價信息、良好行為記錄信息、不良行為記錄信息，主要從業(yè)人員人員良好行為記錄信息、人員不良行為記錄信息在專欄。
8、市交通局于11月25日前將項目審批信息、項目核準(zhǔn)信息、招投標(biāo)信息、施工管理信息、合同履約信息、資金管理信息、交竣工驗收信息及從業(yè)單位項目業(yè)績信息、信用評價信息、良好行為記錄信息、不良行為記錄信息，主要從業(yè)人員人員良好行為記錄信息、人員不良行為記錄信息在專欄。
9、市環(huán)保局于11月25日前將項目環(huán)境影響評價審批信息、項目交竣工驗收信息及從業(yè)單位資質(zhì)信息、不良行為記錄信息，主要從業(yè)人員人員良好行為記錄信息、人員不良行為記錄信息在專欄。
10、市公共資源交易中心于11月25日前將建設(shè)項目招投標(biāo)信息及從業(yè)單位不良行為記錄、人員不良行為記錄信息在專欄。
11、市安監(jiān)局于11月25日前將建設(shè)項目安全設(shè)施預(yù)評價信息、安全設(shè)施竣工驗收評價信息及從業(yè)人員良好行為記錄信息、人員不良行為記錄信息在專欄。
12、市檢察院于11月25日前將從業(yè)單位不良行為記錄、從業(yè)人員良好行為記錄信息、從業(yè)人員不良行為記錄信息在專欄。
13、市工商局于11月25日前將從業(yè)單位不良行為記錄、從業(yè)人員良好行為記錄信息、從業(yè)人員不良行為記錄信息在專欄。
14、市國稅局于11月25日前將從業(yè)單位不良行為記錄、從業(yè)人員良好行為記錄信息、從業(yè)人員不良行為記錄信息在專欄。
15、市地稅局于11月25日前將從業(yè)單位不良行為記錄、從業(yè)人員良好行為記錄信息、從業(yè)人員不良行為記錄信息在專欄。
16、人行中心支行于11月25日前將從業(yè)單位不良行為記錄、從業(yè)人員良好行為記錄信息、從業(yè)人員不良行為記錄信息在專欄。
17、市法制辦于11月25日前將相關(guān)法律法規(guī)的信息在專欄。
以上單位要將2011年1月1日以來新審批、新開工的政府投資和使用國有資金500萬元以上的項目及使用政府資金補助貼息50萬元以上的企業(yè)項目和政府部門自建項目列入公開范圍。
二、推進步驟
（一）召開全市推進暨培訓(xùn)會。11月15日召開全市工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作的推進會，布置相關(guān)工作、明確項目信息公開和信用信息公開的任務(wù)與要求、明確工作節(jié)點時間，做好各單位與市信息中心的銜接工作。由信息中心進行技術(shù)培訓(xùn)。會議方案另行制定，由市工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)。
（二）聯(lián)合督查。11月30日，市監(jiān)察局、市工信委、市信息中心三家聯(lián)合進行網(wǎng)上點擊監(jiān)督檢查。
（三）實現(xiàn)互聯(lián)共享。12月25日前，初步對接全省工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息和信用信息的互聯(lián)互通和互認(rèn)共享，迎接省里的檢查驗收。
1、市信息中心要加強與省信息中心的技術(shù)溝通、業(yè)務(wù)銜接、人員培訓(xùn)；
2、市財政局負(fù)責(zé)實際項目信息和信用信息公開服務(wù)平臺和市級綜合檢索平臺建設(shè)與運維所需資金的落實，提供政府投資和使用國有資金500萬元以上，以及獲得政府資金補助貼息50萬元項目的項目情況表。
3、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對全市項目信息公開和誠信體系建設(shè)情況進行監(jiān)督檢查和績效考核工作。
三、推進措施
1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，要成立專欄建設(shè)工作小組，及時解決專欄建設(shè)過程中出現(xiàn)的重大、緊急問題。要抽調(diào)專人，集中時間、集中精力攻堅。要按照方案要求，細(xì)化分工，明確責(zé)任，強化措施，切實抓好目標(biāo)任務(wù)的落實。
第4篇：招投標(biāo)信用體系建設(shè)范文
1999年8月30日《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》頒布后，我國相繼出臺了《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》等行政法規(guī)、部門規(guī)章和眾多地方性法規(guī)，逐步形成了建設(shè)工程招投標(biāo)法規(guī)體系的基本框架，為保證建設(shè)工程招投標(biāo)工作的規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)。但隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入和市場經(jīng)濟進程的逐步加快，工程建設(shè)領(lǐng)域的競爭日趨激烈，工程建設(shè)招投標(biāo)管理和現(xiàn)行的監(jiān)管手段也出現(xiàn)了相對滯后的局面，招投標(biāo)活動中出現(xiàn)了一些亟待解決的新問題。在巨大利益的驅(qū)動下，各種規(guī)避、破壞公開招標(biāo)、不正當(dāng)競爭的行為和問題時有發(fā)生，不僅嚴(yán)重影響了招標(biāo)投標(biāo)的嚴(yán)肅性和公信力，也阻礙了市場機制的正常運轉(zhuǎn)，破壞了市場交易秩序。這些問題的存在，已引起人們的普遍注意，成為社會關(guān)注的焦點，因此進行工程建設(shè)招投標(biāo)問題及對策的研究有很現(xiàn)實的意義。
一、招投標(biāo)存在的問題分析
（一）在建設(shè)單位方面，主要是規(guī)避招標(biāo)的問題。采取的主要手段有：一是肢解工程，化整為零。主要表現(xiàn)為鉆政策空子，“化整為零”規(guī)避招標(biāo)，將應(yīng)一次性投資一次性建設(shè)的項目，分為多次，分別立項。一些單位和個人，對在工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)推行招投標(biāo)的重要性和必要性認(rèn)識不夠，置國家的政策和法規(guī)于不顧，以各種借口為由，不辦理招投標(biāo)手續(xù)，或?qū)⒐こ添椖侩S意肢解到200萬元以下后發(fā)包，規(guī)避招標(biāo)，逃避監(jiān)督管理。二是排斥競爭，以邀代招，即以邀請招標(biāo)代替公開招標(biāo)，在公開性和競爭性方面打折扣。三是表明傾向，量身定做，度身招標(biāo)，即根據(jù)事前已經(jīng)確定的“意向單位”的企業(yè)特點、獲獎情況、報價及施工組織、技術(shù)方案等要素，為其度身設(shè)置評標(biāo)程序及評標(biāo)辦法，使其“方便”“合法”地中標(biāo)。四是“梳妝打扮、集體決策”， 即以專業(yè)性強、場地小、工期緊等為由，不辦理招投標(biāo)手續(xù)，而是通過虛假會議等形式集體研究決策。五是合同管理不規(guī)范，造成合同糾紛，即不按備案合同履約，任意壓縮合理工期、指定專業(yè)分包和主要材料、不及時支付工程款等不規(guī)范行為影響施工合同的正常履行，造成工期拖延、引起合同糾紛。
(二)在施工單位方面，主要是不正當(dāng)競爭的問題。主要手段有：一是弄虛作假，在投標(biāo)中提供虛假資質(zhì)、虛假業(yè)績等證明資料。二是圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)，施工單位相互勾結(jié)和串通，通過事先約定投標(biāo)報價的方式，控制中標(biāo)結(jié)果，達到抬高中標(biāo)價，輪流坐莊共享利益的目的。三是分包、轉(zhuǎn)包謀利，施工單位中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質(zhì)量、安全不進行管理、不負(fù)責(zé)任。四是陰陽合同，即當(dāng)事人就同一事項訂立兩份以上的內(nèi)容不相同的合同，一份對內(nèi)，一份對外，其中對外的一份并不是雙方真實意思表示，而是以規(guī)避監(jiān)管、逃避國家稅收等為目的。五是以行賄手段謀取中標(biāo)。
(三)在招投標(biāo)單位方面，主要有以下幾個方面：一是專業(yè)性不強，專業(yè)人員欠缺。部分機構(gòu)能力不足，尤其缺乏大型項目招標(biāo)實踐經(jīng)驗。二是從業(yè)人員素質(zhì)不齊，魚龍混雜。部分從業(yè)人員不講職業(yè)道德，在從事業(yè)務(wù)中投機取巧，中飽私囊，嚴(yán)重敗壞行風(fēng)。三是站錯立場，定錯標(biāo)準(zhǔn)。有些公司雖然處在中介的位置，但未站在公正的立場。在活動中，以招標(biāo)人的意圖和想法為標(biāo)準(zhǔn)，給招投標(biāo)市場帶來不健康隱患。四是唯利是圖，明知故犯。部分公司與投標(biāo)人相互串通，結(jié)成利益小團體，為團體成員大開綠燈，在招標(biāo)文件中設(shè)定排他性條款，或者團體成員相約輪流坐莊，相互陪標(biāo)，公司從中收取好處費，損害國家利益。
(四)在招投標(biāo)主管、監(jiān)管單位方面，主要是管理監(jiān)督乏力的問題。招標(biāo)工作業(yè)務(wù)量大、專業(yè)性強，負(fù)有主管、監(jiān)督責(zé)任的行政部門人手少、力量不足，存在失職和缺位的問題。
(五)在其他方面，主要表現(xiàn)在招標(biāo)經(jīng)辦人素質(zhì)不高、缺乏對招投標(biāo)工作的正確認(rèn)識、敬業(yè)精神和責(zé)任意識；現(xiàn)行的評標(biāo)辦法缺乏科學(xué)性；評標(biāo)委員會的產(chǎn)生和評標(biāo)的公正性及評委專家對政策的正確把握上還有待加強等等。
二、產(chǎn)生上述問題的主要原因
（一）、法律法規(guī)及相關(guān)配套制度不健全，缺乏可操作性。
招標(biāo)投標(biāo)活動的快速發(fā)展與法律法規(guī)制度建設(shè)相對滯后的突出矛盾，是招標(biāo)投標(biāo)活動出現(xiàn)上述問題的重要原因。《招標(biāo)投標(biāo)法》、《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》等法律法規(guī)頒布已有十多年的時間，所對應(yīng)的市場條件發(fā)生了很大變化，部分條款已不能適應(yīng)市場環(huán)境的需要，對新出現(xiàn)問題的處罰沒有法律依據(jù)。其次，眾多的有關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)相互之間存在不一致的問題，也給招標(biāo)投標(biāo)活動增加了一定混亂，實際操作中非常困難。
（二）、誠信評價體系不完善，公信力約束差。
近幾年，各行業(yè)、各部門都在著手誠信評價體系的建設(shè)，對違法違規(guī)企業(yè)和單位起到了一定的作用，但效果不明顯，沒有與業(yè)務(wù)承攬切實掛鉤，沒有與評標(biāo)系統(tǒng)鏈接。信息不對稱造成投標(biāo)單位故意隱瞞不良記錄，評標(biāo)專家只能簡單查看投標(biāo)書，依據(jù)不良記錄記載內(nèi)容進行評標(biāo)，真實情況無從了解。
（三）、招投標(biāo)知識匱乏，導(dǎo)致招標(biāo)人法制觀念淡薄
我國落實招投標(biāo)制度以來已有十多年的時間，也頒布了一系列的法律、法規(guī)，在建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理中，招投標(biāo)過程中仍然存在大量的問題。出現(xiàn)這些問題的關(guān)鍵是招標(biāo)人對招投標(biāo)法律法規(guī)和知識學(xué)習(xí)不到位、利益的誘惑力大造成的。當(dāng)前仍然有一些人認(rèn)為招標(biāo)人就應(yīng)該在招投標(biāo)活動中說了算，甚至認(rèn)為，自家單位買東西無需別人管，項目建設(shè)想要哪家干由自己定，別人管不著。這些人員的招投標(biāo)法律知識的匱乏可見一斑。
(四) 管理體制上存在弊端
在招投標(biāo)市場中，一些行業(yè)和部門既是政策的制定者，又是資金的安排者，也是機構(gòu)的遴選者，還是許多項目的招標(biāo)人，同時又是部分投標(biāo)人的領(lǐng)導(dǎo)者，招標(biāo)工作的仲裁者，集決策、執(zhí)行與監(jiān)督權(quán)力于一體，在這種體制管理下，想要保證招投標(biāo)工作的公平、公正、公開幾乎事不可能的。
三、解決上述問題的措施研究
當(dāng)前，招投標(biāo)工作已經(jīng)成為社會關(guān)注的焦點，這就要求我們要高度重視這些問題，參與招投標(biāo)活動的各方要嚴(yán)格執(zhí)行國家的法律法規(guī)，增強法律觀念和執(zhí)行法律法規(guī)的自覺性，履行好各自的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)程序；監(jiān)管部門要努力把依法監(jiān)管、依法行政的決策和理念落實到規(guī)范招投標(biāo)活動中去，進一步健全制度、完善機制、強化監(jiān)督、規(guī)范行為，保證招投標(biāo)活動健康有序公平公正。
（一）加強宣傳教育，強化法律意識。圍繞招標(biāo)投標(biāo)法、招標(biāo)投標(biāo)法實施條例等法律法規(guī)的實施，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實際，修改完善地方和行業(yè)招投標(biāo)管理規(guī)定，并利用新聞媒體進行宣傳，形成一個良好的社會輿論環(huán)境，規(guī)范招投標(biāo)市場秩序，使之走上健康、有序的發(fā)展軌道。建立對建設(shè)單位行為的監(jiān)督制度，對規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)等違法違規(guī)行為進行暴光，嚴(yán)肅查處。
（二）營造公正、公平的投標(biāo)環(huán)境，增加有效投標(biāo)人數(shù)量，減少潛在投標(biāo)人信息的披露。對容易造成圍標(biāo)、串標(biāo)和評標(biāo)不公的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行創(chuàng)新管理：一是嘗試招標(biāo)文件、招標(biāo)圖紙及招標(biāo)公告同步網(wǎng)上，潛在投標(biāo)人均可免費下載招標(biāo)文件及查閱招標(biāo)圖紙，準(zhǔn)備投標(biāo)文件，并按規(guī)定的時間和地點遞交投標(biāo)文件。二是改進當(dāng)前資格預(yù)審制度，杜絕業(yè)主利用資格預(yù)審來限制和排斥潛在投標(biāo)人的現(xiàn)象，招投標(biāo)監(jiān)管部門可建立招標(biāo)項目投標(biāo)人資格審查委員會，不定期對參與工程投標(biāo)的施工企業(yè)在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、條件下進行集中審查，通過資格審查的企業(yè)可直接報名參加工程投標(biāo)。正式的投標(biāo)人越多，圍標(biāo)、串標(biāo)的成本越高，成功的機會就越小，也更加符合公平競爭的原則。三是要加快改進原有的評標(biāo)手段，逐步推行電子評標(biāo)，增加評標(biāo)定標(biāo)的科學(xué)性和公平性。
（三）加強對招標(biāo)機構(gòu)工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育。加強對招標(biāo)單位機構(gòu)的約束，建立考核機制，促進其規(guī)范從業(yè)。
（四）積極推進信用體系建設(shè)
建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系，是整頓和規(guī)范市場秩序的治本之策，也是保證建設(shè)業(yè)改革和發(fā)展的重要舉措。一是要進一步利用已有信用信息系統(tǒng)，在現(xiàn)有的信用評價系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，解決地區(qū)間企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)的兼容共享問題，并逐步實現(xiàn)區(qū)域及至全國聯(lián)網(wǎng)；二是規(guī)范建設(shè)市場責(zé)任主體行為，尤其是針對當(dāng)前建設(shè)市場中存在招投標(biāo)過程不規(guī)范、拖欠工程款和黑白合同等突出問題，制定信用標(biāo)準(zhǔn)，明確哪些屬于失信行為；三是構(gòu)建失信懲戒機制，充分調(diào)動和發(fā)揮各方信用體系建設(shè)中的作用，對企業(yè)的市場行為進行信用評價，將招投標(biāo)當(dāng)事人在招投標(biāo)和合同履行階段的各種失信行為和違法違規(guī)行為記錄在案，并向社會公開并接受查詢，將其信用狀況與其投標(biāo)工作掛鉤，引導(dǎo)信用好的企業(yè)多中標(biāo)，使得不守信用的企業(yè)得到制裁。
（五）健全完善招投標(biāo)監(jiān)管機制
切實加強對招投標(biāo)過程的監(jiān)管，行政主管部門要加強對執(zhí)法隊伍的管理，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立有效的監(jiān)督機制，通過審查招標(biāo)公告、招標(biāo)文件的合法性、公平性、公正性，監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程是否違法、違規(guī)操作，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，努力從源頭上杜絕違法犯罪；加強對中標(biāo)項目施工現(xiàn)場進行動態(tài)跟蹤檢查，及時發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲查處中標(biāo)后隨意轉(zhuǎn)包、違法分包、任意進行合同變更等違法、違規(guī)和違約行為。
（六）健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究機制
第5篇：招投標(biāo)信用體系建設(shè)范文
摘要:本文試提出信息化在工程建設(shè)招標(biāo)管理中的應(yīng)用、建設(shè)重點和發(fā)展方向。
關(guān)鍵詞：信息化；建筑市場；招標(biāo)投標(biāo)；應(yīng)用；發(fā)展
中圖分類號：TU723.3文獻標(biāo)識碼：A文章編號：
Abstract: this paper tries to put forward in project construction bidding information management application, construction point and the development direction.
Keywords: information; Building market; Tender and bid; Application; development
工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)信息化管理（以下簡稱信息化）從本質(zhì)上講，是采用計算機智能模擬技術(shù)，以計算機、電子大屏幕及觸摸屏等硬件為依托，以網(wǎng)絡(luò)傳輸為媒介，以計算機信息軟件的智能管理為途徑的現(xiàn)代化管理方法，更迅速、更準(zhǔn)確、更靈活地解決工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)過程中信息渠道不暢、透明度不高的問題，切實改善工程建設(shè)招投標(biāo)環(huán)境，從源頭上杜絕工程建筑領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。工程建設(shè)招投標(biāo)管理信息化的應(yīng)用主要包括兩個方面的內(nèi)容：一是工程建設(shè)招投標(biāo)網(wǎng)上辦公系統(tǒng)。包括工程招標(biāo)信息、招標(biāo)文件等交易資料上傳下載、網(wǎng)上評標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督監(jiān)察、即時查詢等功能。二是各方責(zé)任主體信息庫網(wǎng)絡(luò)管理的應(yīng)用開發(fā)。收集匯總各方責(zé)任主體的市場行為、合同履約情況、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平、市場誠信等數(shù)據(jù)信息，建立網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，提高市場主體參與投標(biāo)活動質(zhì)量的透明度，從而為規(guī)范各方責(zé)任主體行為以及企業(yè)發(fā)展、政府決策提供科學(xué)準(zhǔn)確的參考。
一、 信息化在工程建設(shè)招投標(biāo)管理工作中的應(yīng)用
1、信息化解決工作效率方面的應(yīng)用
工程建設(shè)招投標(biāo)管理的主要工作分為日常的交易受理工作和招投標(biāo)活動，針對日常工作，通過建立流程化管理與服務(wù)體系，將管理和服務(wù)工作進行梳理，借助交易管理系統(tǒng)做到上下環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，以項目招標(biāo)流程為依據(jù)，從項目登記、日程安排、公告、報名等過程，形成一套規(guī)范的辦事流程。通過系統(tǒng)的使用，不僅提高了工作效率、減少了人工操作失誤，而且避免了重復(fù)投資造成的浪費。同時，通過辦公系統(tǒng)對相關(guān)工作人員的崗位分工，理順了關(guān)系，簡化了手續(xù)。
針對招投標(biāo)活動的重要性，通過建立“建設(shè)工程評標(biāo)專家語音通知系統(tǒng)”、“建筑市場交易主體信用體系管理系統(tǒng)”和“建設(shè)工程量清單招標(biāo)評標(biāo)管理信息系統(tǒng)”，使建設(shè)工程評標(biāo)專家語音通知系統(tǒng)解決了人為干涉的問題。開標(biāo)時，工作人員根據(jù)每個工程的特點和投標(biāo)報名情況，設(shè)定專家抽取條件和回避條件，系統(tǒng)自動完成即抽即通知的過程，并打印出密封的評委名單。在整個即抽即通知的過程中，工作人員并不知道抽取的專家名單和是否與會等信息，確保專家名單的保密。
“建筑市場交易主體信用體系管理系統(tǒng)”是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的治本之策，也是保證建筑業(yè)改革和發(fā)展的重要舉措。為建筑市場與工程項目招投標(biāo)的信用體系建設(shè)提供了信息網(wǎng)絡(luò)平臺。我們設(shè)想下一步企業(yè)信息經(jīng)主管部門審核后錄入生效，作為招投標(biāo)相關(guān)項目分值產(chǎn)生的唯一依據(jù)。同時從合同履約入手，收集各類企業(yè)誠信行為相關(guān)信息，包括資質(zhì)變更、技術(shù)人才流動、項目經(jīng)理調(diào)動、法人變更等內(nèi)容。為營造誠實守信、失信必懲的建筑市場環(huán)境，提高整個行業(yè)的信用水平，推進建設(shè)領(lǐng)域誠信建設(shè)創(chuàng)造條件。
“建設(shè)工程量清單招標(biāo)評標(biāo)管理信息系統(tǒng)”，通過現(xiàn)代化計算機技術(shù)實現(xiàn)電子標(biāo)書投標(biāo)，電子評標(biāo)系統(tǒng)評標(biāo)，利用電子標(biāo)書代替?zhèn)鹘y(tǒng)紙質(zhì)標(biāo)書，降低投標(biāo)文件制作成本，減少繁瑣的手工計算和符合工作量，縮短評標(biāo)時間，提高評標(biāo)效率，增強評標(biāo)效果，進一步提升服務(wù)功能的科技含量和信息化服務(wù)檔次。該系統(tǒng)對投標(biāo)數(shù)據(jù)具有快速分析能力，可以將數(shù)據(jù)進行有效排序，還可以將企業(yè)的應(yīng)答信息進行類比，使評標(biāo)專家一目了然，減少了來回翻標(biāo)書的繁瑣工作。另一方面，電子標(biāo)書可以降低業(yè)主和施工企業(yè)的招投標(biāo)成本。執(zhí)行工程量清單計價規(guī)范后，投標(biāo)單位需要提交清單綜合單價分析表和措施項目分析表，投標(biāo)單位提交文字表格時，打印的文檔大大超過以前在定額模式下的評標(biāo)時提供的文字文檔。運用計算機評標(biāo)系統(tǒng)對招投標(biāo)數(shù)據(jù)的快速分析能力，將投標(biāo)文件中有疑問的報價搜索出來，供評標(biāo)專家評定，可以把評委從勞神耗時的找錯工作中解脫出來，達到評標(biāo)的最佳效果，體現(xiàn)公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。通過這些信息化的使用，不僅提高了工作效率，而且規(guī)范了辦事程序。
2、 信息化在改善市場秩序方面的應(yīng)用
造成建筑市場混亂的癥結(jié)有很多，齊抓共管是搞好有形建筑市場的關(guān)鍵。為了更好地完成監(jiān)督管理工作，通過建立評標(biāo)監(jiān)控系統(tǒng)，安置監(jiān)控探頭，開標(biāo)時對評標(biāo)去人員的活動行為和評委實時全程監(jiān)控，并把評標(biāo)全過程音像資料刻錄光盤永久保存。在監(jiān)督區(qū)設(shè)置電視墻及專用通話設(shè)備，監(jiān)督人員可以在監(jiān)控室內(nèi)對評標(biāo)區(qū)人員進行監(jiān)控。既不干擾招投標(biāo)活動的正常進行，又對招投標(biāo)活動出現(xiàn)的問題，針對性的采取措施。通過完善的監(jiān)督機制，逐步治理建筑市場的秩序混亂的現(xiàn)象，進行標(biāo)本兼治，綜合治理，確保取得比較好的效果。
3、信息化解決信息不暢問題的應(yīng)用
為了解決以前建筑市場中信息工作混亂，行政部門各自信息，缺乏條理性和統(tǒng)一性，甚至還有的把信息作為私有財產(chǎn)，實行壟斷或有償?shù)葐栴}。通過建立“建設(shè)工程交易信息系統(tǒng)”，作為聯(lián)結(jié)政府行政部門和廣大企業(yè)的橋梁，其重要的職責(zé)就是收集、存儲和各類建設(shè)信息，并為各方提供信息咨詢服務(wù)。在實踐中不斷完善，在完善中不斷提升服務(wù)功能，“建設(shè)工程交易信息系統(tǒng)”不僅可以提供行業(yè)信息、辦事指南、工程信息、中標(biāo)公示信息、招標(biāo)公告信息、企業(yè)信息、人力資源、材料價格等信息。同時，還提供網(wǎng)上報名、網(wǎng)上交易受理、信息咨詢等網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程服務(wù)。系統(tǒng)中提供的信息有著來源廣、準(zhǔn)確性高、及時性好的特點，解決了信息流通不暢問題。
二、 當(dāng)前工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理中信息化建設(shè)的重點
1、 信息公開，促進招標(biāo)信息規(guī)范化
信息在招投標(biāo)工作中貫穿于各個環(huán)節(jié)，信息是否溝通及時、是否掌握充分、是否公開透明，都可以直接影響到招標(biāo)工作的質(zhì)量和效果。如：招標(biāo)階段需要招標(biāo)信息、發(fā)投標(biāo)邀請、發(fā)售標(biāo)書等，而在評標(biāo)定標(biāo)階段還要依據(jù)于信息。這就有必要實行施工企業(yè)數(shù)據(jù)庫全國聯(lián)網(wǎng)。通過信息全國共享，以提高辦事效率，實現(xiàn)信息化辦公。同時便于進行資格審查時，不受投標(biāo)企業(yè)的人員、信譽、業(yè)績等情況真實度問題的影響，全面了解各企業(yè)的實際情況，最大限度地為建設(shè)單位提供真實、客觀的企業(yè)評價信息。
第6篇：招投標(biāo)信用體系建設(shè)范文
關(guān)鍵詞：工程 招投標(biāo) 問題 措施
中圖分類號： TU723 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
1. 工程建設(shè)招投標(biāo)存在的問題
1.1建設(shè)工程交易市場缺乏規(guī)范性
我國在近年來招標(biāo)業(yè)務(wù)正穩(wěn)步地發(fā)展壯大，機構(gòu)的招標(biāo)工作越趨規(guī)范，有效地保障了工程招標(biāo)的質(zhì)量，對有效完善招投標(biāo)市場秩序起到了很好的推動作用。但是尚有少數(shù)建設(shè)市場對其信譽缺少了解，沒有規(guī)范的從業(yè)行為，這就使得招標(biāo)人的很多行為缺乏有效的制約，在招標(biāo)過程中招標(biāo)人為了減少工程建設(shè)成本，刻意壓低工程標(biāo)底造價，或要求中標(biāo)人向招標(biāo)人提供回扣、在工程建設(shè)資金不足的情況下要求中標(biāo)人提供墊資施工、或在工程施工過程中不按施工合同約定的要求支付工程進度款等現(xiàn)象，使得施工單位在工程施工過程中承受重大的資金成本壓力；其次就是具備施工資質(zhì)的投標(biāo)人在中標(biāo)后將工程通過層層轉(zhuǎn)包從中牟利，或是將企業(yè)資質(zhì)掛靠給不具備工程承包施工資質(zhì)的單位或個人參加工程的投標(biāo)；目前項目工程招標(biāo)普遍存在低價中標(biāo)的現(xiàn)象，投標(biāo)人為了能夠中標(biāo)，在參加投標(biāo)時不計成本競相壓價，從而使一些工程項目在低于造價成本中標(biāo)后，中標(biāo)人為了追求利潤，降低施工成本，在工程施工過程中偷工減料，由于這些現(xiàn)象的存在，進而反映出現(xiàn)今的招投標(biāo)工作缺乏公正、公平、公開的規(guī)范要求，致使某些工程存在諸多的質(zhì)量問題，甚至出現(xiàn)爛尾工程。
1.2招投標(biāo)運作不夠完善
很多的建設(shè)單位缺少合同、法律方面的專業(yè)人才，很多涉及到招投標(biāo)工程管理方面的業(yè)務(wù)根本不懂。在制定細(xì)則時無法全面的考慮，使得投標(biāo)的標(biāo)底造價不準(zhǔn)確。并且現(xiàn)有的監(jiān)管機制也不健全，經(jīng)常會出現(xiàn)泄露標(biāo)底或者隨意串標(biāo)的情況，使得招投標(biāo)工作缺乏了公正性。如之前所述，還有的施工單位想要保障自身的利益需要，想要獲得中標(biāo)，故意將報價壓低，使用微利的方式去投標(biāo)，導(dǎo)致投標(biāo)工作嚴(yán)重的缺乏了規(guī)范性。
1．3部分行業(yè)沒有完全打破部門和地區(qū)的壟斷，沒有形成統(tǒng)一開放的工程項目招投標(biāo)市場，這使一些部門會以各種各樣的方式設(shè)置障礙，限制和排除在本地區(qū)或者是系統(tǒng)之外的企業(yè)參與工程項目投標(biāo)的現(xiàn)象還仍然存在。比如當(dāng)一些外地隊伍進入地方市場時就需要交納一定的費用；并且還有一些額外的規(guī)定，例如沒有取得地方或者是部門認(rèn)證是不允許參加工程項目的投標(biāo)。另外，還有一些工程項目會限制地方或者是本部門以外的施工企業(yè)進行參加投標(biāo)，并且存在規(guī)定評標(biāo)時給予地方和本部門獲得相關(guān)獎項的投標(biāo)人額外的優(yōu)惠等問題。
1.4在工程項目的招、投標(biāo)過程中，控制不嚴(yán)。有的建設(shè)單位中并沒有專業(yè)的法律與合同方面的人才，如果涉及到施工招、投標(biāo)機制的工程管理以及經(jīng)濟方面問題時所顯現(xiàn)對業(yè)務(wù)不熟悉的現(xiàn)象，并且在制定評標(biāo)過程中所考慮的細(xì)則也不夠全面，編制的招標(biāo)文件也比較粗糙，在根據(jù)施工圖編制的工程量清單與實際工程施工過程中發(fā)生的工程量存在較大的出入，這也就導(dǎo)致了對標(biāo)底不確定，較多的變更會影響到招、投標(biāo)文件的公平和公正性。另一方面，因為監(jiān)督機制不夠健全，沒有完善的評標(biāo)辦法，因此導(dǎo)致工程項目招標(biāo)過程中經(jīng)常出現(xiàn)串標(biāo)和泄露標(biāo)底的情況，這就需要進一步研究并出臺更加合理、科學(xué)的評標(biāo)方法與機制。
2、對于評標(biāo)和中標(biāo)實施中的問題
2．1一些投標(biāo)人為了能夠，以低于項目的成本造價參與競標(biāo)，以一種只要可以先拿到手，不計后果的態(tài)度進行投標(biāo)，一旦中標(biāo)后，為了獲得更高的利潤而不擇手段，為了提高工程造價，以施工圖無法滿足施工為由，對工程項目的設(shè)計方案不斷提出變更要求，甚至一些中標(biāo)單位將工程項目整體或其中的某些分部工程以更低的價位直接轉(zhuǎn)包或分包給沒有認(rèn)證的個體施工隊或不具備投標(biāo)資質(zhì)的施工單位，以賺取中間的差價。更為嚴(yán)重的是，個別中標(biāo)人對沒有把握繼續(xù)施工下去的工程項目，就選擇半路退出，或是將工程處于停滯怠工的狀態(tài)來脅迫招標(biāo)人提高工程造價。這些問題行為的存在將嚴(yán)重影響工程的質(zhì)量、進度以及造價的管理，給招標(biāo)人造成極大的損失。
2．2有些投標(biāo)人因中標(biāo)的價位比較低，因此某些承包商會在工程的材料方面做一些手腳，采用價格低廉，質(zhì)量達不到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的材料投入到工程施工中，還有一些施工單位使用減少施工工序等手段來達到降低成本的目的。在一些工程施工過程中，在施工現(xiàn)場的監(jiān)理單位并沒有起到實質(zhì)性的監(jiān)督作用，現(xiàn)場監(jiān)理人員的管理力度不強，因此導(dǎo)致工程項目的施工和交付使用后將留下諸多的安全隱患。
2．3某些工程由于勘察設(shè)計周期較短，致使設(shè)計文件的精度、深度不足，變更較多；編制招標(biāo)文件不夠細(xì)致深入，在合同條款等方面存在漏洞，部分施工單位利用合同條款的漏洞進行索賠，加之建設(shè)管理部門、監(jiān)理單位個別人為因素的影響，導(dǎo)致合同管理難度加大，工程造價不易控制，致使部分工程的竣工結(jié)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中標(biāo)合同價。
3、要規(guī)范工程項目招投標(biāo)的管理措施
施工招投標(biāo)是工程建筑市場中的一種競爭方式，能夠充分發(fā)揮價格杠桿和競爭機制的作用。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和國家法規(guī)的健全，工程建筑市場也逐步走向有序化、規(guī)范化。
3．1增強招投標(biāo)辦法的科學(xué)性、合理性和公開性為方向，健全完善公平、公正的競爭擇優(yōu)機制，為規(guī)范建筑市場交易行為，提高建設(shè)工程質(zhì)量和投資效益，保護招標(biāo)投標(biāo)者的合法權(quán)益，要進一步修訂、完善招標(biāo)公告、資格審查、篩選、評標(biāo)辦法、專家選擇、合同簽訂、執(zhí)行監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)流程的制度規(guī)定，真正建成一個高效、權(quán)威的統(tǒng)一招投標(biāo)平臺。
3．2建議各地政府應(yīng)建立機構(gòu)，提高領(lǐng)導(dǎo)制度，對各個部門要分工明確，完善監(jiān)管程序，作到提前介入，在執(zhí)法中加強協(xié)作，相互配合。建好集中統(tǒng)一的招投標(biāo)平善有形市場。要加強對建設(shè)單位、主管單位和監(jiān)管部門及領(lǐng)導(dǎo)遵守執(zhí)行招投標(biāo)法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。
3．3要加強投標(biāo)企業(yè)和中介機構(gòu)之間的違規(guī)成本操作是關(guān)鍵問題，這就需要健立健全的招投標(biāo)懲處激勵制度。對其范圍內(nèi)建設(shè)項目的工程招標(biāo)與投標(biāo)活動需要進行記錄，把有不良行為的企業(yè)應(yīng)予公示。并且加大投標(biāo)企業(yè)與中介機構(gòu)之間的違法成本，需要采取以限制參與招投標(biāo)與降低資質(zhì)等措施，以解決此類問題的發(fā)生。
3.4營造公正、公平的投標(biāo)環(huán)境，增加有效投標(biāo)人數(shù)量，減少潛在投標(biāo)人信息的披露。對容易造成圍標(biāo)、串標(biāo)和評標(biāo)不公的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行創(chuàng)新管理：一是嘗試招標(biāo)文件、招標(biāo)圖紙及招標(biāo)公告同步網(wǎng)上，潛在投標(biāo)人均可免費下載招標(biāo)文件及查閱招標(biāo)圖紙，準(zhǔn)備投標(biāo)文件，并按規(guī)定的時間和地點遞交投標(biāo)文件。二是改進當(dāng)前資格預(yù)審制度，杜絕業(yè)主利用資格預(yù)審來限制和排斥潛在投標(biāo)人的現(xiàn)象，招投標(biāo)監(jiān)管部門可建立招標(biāo)項目投標(biāo)人資格審查委員會，不定期對參與工程投標(biāo)的施工企業(yè)在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、條件下進行集中審查，通過資格審查的企業(yè)可直接報名參加工程投標(biāo)。正式的投標(biāo)人越多，圍標(biāo)、串標(biāo)的成本越高，成功的機會就越小，也更加符合公平競爭的原則。三是要加快改進原有的評標(biāo)手段，逐步推行電子評標(biāo)，增加評標(biāo)定標(biāo)的科學(xué)性和公平性。
3.5積極推進信用體系建設(shè)。建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系，是整頓和規(guī)范市場秩序的治本之策，也是保證建設(shè)業(yè)改革和發(fā)展的重要舉措。一是要進一步利用已有信用信息系統(tǒng)，在現(xiàn)有的信用評價系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，解決地區(qū)間企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)的兼容共享問題，并逐步實現(xiàn)區(qū)域及至全國聯(lián)網(wǎng)；二是規(guī)范建設(shè)市場責(zé)任主體行為，尤其是針對當(dāng)前建設(shè)市場中存在招投標(biāo)過程不規(guī)范、拖欠工程款和黑白合同等突出問題，制定信用標(biāo)準(zhǔn)，明確哪些屬于失信行為；三是構(gòu)建失信懲戒機制，充分調(diào)動和發(fā)揮各方信用體系建設(shè)中的作用，對企業(yè)的市場行為進行信用評價，將招投標(biāo)當(dāng)事人在招投標(biāo)和合同履行階段的各種失信行為和違法違規(guī)行為記錄在案，并向社會公開并接受查詢，將其信用狀況與其投標(biāo)工作掛鉤，引導(dǎo)信用好的企業(yè)多中標(biāo)，使得不守信用的企業(yè)得到制裁。
4.結(jié)語
建筑工程的招標(biāo)具有很強的專業(yè)技術(shù)性與政策性較強，同時也是社會關(guān)注的熱點問題，招標(biāo)工作人員應(yīng)不斷的提高自身能力與素質(zhì)，嚴(yán)格依據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)，維護招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性與公平性，要在工作中不斷積累經(jīng)驗，增強管理水平、加強監(jiān)督力度、不斷探索招投標(biāo)管理的新舉措，為我國建筑工程招標(biāo)市場良性、健康地發(fā)展。
參考文獻
[1]王曉彥.如何做好工程項目的招標(biāo)管理[J].中國經(jīng)貿(mào),2010(16).
第7篇：招投標(biāo)信用體系建設(shè)范文
一、明確工作目標(biāo)。
制定《加快推進全市人社領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)實施方案的通知》，明確了全市人社系統(tǒng)2019年至2020年的社會信用體系建設(shè)工作目標(biāo)任務(wù)，即：到2019年底，初步建立與蘭州經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的人社領(lǐng)域社會信用體系框架和運行機制。到2020年底，基本建成符合社會主義市場經(jīng)濟體制和社會治理體系要求的人社領(lǐng)域社會信用體系，基本形成誠實、自律、守信、互信的氛圍和環(huán)境，樹立“信用蘭州人社”。
二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
成立了人社局主要負(fù)責(zé)人為組長，其他班子成員為副組長，局機關(guān)各科室、局屬各單位負(fù)責(zé)人為成員的局社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能科室落實抓、科室單位具體抓的工作機制。制定《2019年社會信用體系建設(shè)工作任務(wù)分解表》，將具體任務(wù)落實到各科室、各局屬單位，組織各科室、各局屬單位做好建立行業(yè)信用管理制度、做好數(shù)據(jù)歸集、開展信用監(jiān)管等工作。
三、完善工作制度。
將社會信用體系建設(shè)相關(guān)工作任務(wù)列入全局年度目標(biāo)任務(wù)，要求責(zé)任科室、單位每季度最后一月15日前按要求上報信用工作進展情況，做到時間與任務(wù)進度同步。結(jié)合每月的全國城市信用監(jiān)測月報情況，不定期通報相關(guān)科室、單位信用信息數(shù)據(jù)報送情況。每半年通報重點工作進展情況，年底進行考核評估，考核結(jié)果上報局黨組。根據(jù)工作需要不定期召開全局信用體系建設(shè)工作專項匯報會，聽取任務(wù)完成情況，解決工作中存在的困難和問題。
四、落實歸集應(yīng)用。
加強各類信用信息的歸集、公示、和報送工作，按照“誰產(chǎn)生，誰公示”的原則，相關(guān)科室、單位在7個工作日在通過市信用信息公共服務(wù)平臺、局門戶網(wǎng)站進行公示。“雙公示”信息、“紅黑名單”、聯(lián)合獎懲典型案例等信息在7個工作日按照要求分別上報市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市大數(shù)據(jù)局和市文明辦。按照“加強事前核查、簽訂承諾書、在網(wǎng)站公示”的三個步驟，將使用信用記錄和信用報告嵌入行政管理和公共服務(wù)的各環(huán)節(jié)，并作為必要條件和重要參考依據(jù)。規(guī)范承諾書格式內(nèi)容，市場主體在辦理行政審批事項時按規(guī)范格式填寫信用承諾書，將信用承諾推送至“信用蘭州”網(wǎng)站進行公示，接受全社會監(jiān)督，并作為事中事后監(jiān)管的參考。在進行重大決策時，落實信用審核環(huán)節(jié)，查詢結(jié)果需有書面材料入檔或者提交會議審核通過。在局系統(tǒng)項目招投標(biāo)和人員招聘等工作中，將審查信用信息作為其中重要一項，信用良好是企業(yè)參加招投標(biāo)和人員招聘的前置條件。
五、推進聯(lián)合獎懲。
圍繞社保騙保、勞動用工等工作和19個重點領(lǐng)域推進聯(lián)合獎懲和專項整治工作。集中力量對轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)領(lǐng)域、政府投資工程建設(shè)項目農(nóng)民工工資支付情況和農(nóng)民工工資支付“五項制度”100%落實情況進行全面排查，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。按照《蘭州市重大勞動保障違法行為社會公布辦法》文件要求，今年公布重大勞動保障違法案件2批13件，列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”企業(yè)2戶，并推送到“信用蘭州”實行聯(lián)合懲戒。在社會保險工作中，進一步規(guī)范參保企業(yè)職工退休及失業(yè)保險審核審批、工作。近年來，采取多項措施對市屬參保企業(yè)職工退休審核審批情況進行了專項自查，并配合省、市上級部門的專項審批檢查工作。養(yǎng)老保養(yǎng)方面，2019年1月至5月，處理市屬企業(yè)退休人員死亡業(yè)務(wù)中，發(fā)現(xiàn)并追回多領(lǐng)取的養(yǎng)老金17余萬元。失業(yè)保險方面，對省、市參保企業(yè)失業(yè)保險待遇審批情況進行了專項自查，并積極配合省、市有關(guān)部門的專項審批檢查工作將失業(yè)保險待遇審批納入開展騙取保險問題專項治理活動當(dāng)中，完善失業(yè)保險申領(lǐng)制度，完善失業(yè)保險數(shù)據(jù)庫；將失業(yè)保險基金中各項補貼申領(lǐng)全部納入開展騙取保險問題專項治理活動當(dāng)中，通過技能補貼、穩(wěn)崗補貼實名制登記系統(tǒng)的建立，實現(xiàn)專項治理活動全覆蓋。
第8篇：招投標(biāo)信用體系建設(shè)范文
這次全國建筑市場監(jiān)管工作研討會是一次很重要的會議，經(jīng)過兩天的緊張工作取得了圓滿成功。這次會議在*省建設(shè)廳、青島市建委的大力支持和精心安排下，在各位代表的共同努力下，圓滿地完成了各項議程。下面，我結(jié)合大家討論中關(guān)心的一些問題和下一步的幾項主要工作談幾點意見，也是對本次會議的一個總結(jié)。
一、會議的基本情況
*，黃衛(wèi)副部長的報告，對近年來的全國建筑市場工作進行了全面總結(jié)，充分肯定了建筑市場監(jiān)管工作取得的成就，分析了當(dāng)前的形勢和存在的問題，明確了今后一段時期全國建筑市場監(jiān)管工作的總體要求和主要任務(wù)。8個省、直轄市和計劃單列市建設(shè)廳（建委、建設(shè)局）的同志，分別從強化政府監(jiān)管、創(chuàng)新管理體制和機制等方面，在會上介紹了他們的經(jīng)驗和做法，5個地區(qū)進行了書面交流。昨天下午與會代表進行了分組討論，剛才，宇昕同志對信用體系建設(shè)情況專題向大家做了介紹，青島、河北做了信息系統(tǒng)演示講解。各小組召集人在今天大會上進行了小組總結(jié)發(fā)言，大家圍繞黃部長的報告，結(jié)合本地區(qū)建筑市場工作實際,進行了討論和交流，提出了一些很好的意見和建議。同志們普遍反映，這次會議開得充實，效率很高，召開這次全國建筑市場工作研討會議，非常必要，會議的主題鮮明，內(nèi)容集中，對加強建筑市場監(jiān)管有很重要的借鑒、指導(dǎo)作用。會議總的來看開得很好、很成功。
二、當(dāng)前建筑市場監(jiān)管的主要工作
當(dāng)前做好建筑市場監(jiān)管工作，重點要解決一個認(rèn)識問題，加強三個方面工作：
（一）進一步提高對建筑市場監(jiān)管重要意義的認(rèn)識
建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場秩序，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求，是加入WTO新情況的迫切需要，也是構(gòu)建和諧社會的組成部分。良好的建筑市場環(huán)境，對維護公平，推動建筑業(yè)發(fā)展壯大，保證工程建設(shè)水平提高，改善城鄉(xiāng)面貌，促進了農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，都具有十分重要的意義。因此，加強建筑市場監(jiān)督管理，規(guī)范建筑市場秩序不僅是一個經(jīng)濟問題，也是一個政治問題，各級建設(shè)行政主管部門一定要切實提高認(rèn)識，增強做好這項工作的政治責(zé)任心和緊迫感，作為建筑市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能部門，在這方面責(zé)任重大。當(dāng)然，規(guī)范建筑市場秩序是一項重要而艱巨的任務(wù)，也是一項系統(tǒng)工程，需要各級建設(shè)行政主管部門長期不懈的努力，逐步加以完善。當(dāng)前，建筑市場在體制上和機制上還存在一些問題，市場主體行為誠信度不高，建筑市場的監(jiān)管手段有限，但是，我們要保持工作的主動性，在體制上一時難以改變的情況下，多在機制上想辦法，理清思路，按照工程建設(shè)的規(guī)律，集中力量，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力求在解決影響建筑市場秩序的主要問題上有所突破，切實推進建筑市場秩序的進一步好轉(zhuǎn)。
（二）加強市場監(jiān)管，整頓規(guī)范市場行為
1、嚴(yán)格建筑市場準(zhǔn)入，堅決查處資質(zhì)申報中弄虛作假行為
當(dāng)前，企業(yè)資質(zhì)申報中弄虛作假和資質(zhì)許可后資質(zhì)條件不達標(biāo)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。2006年上半年，建設(shè)部針對企業(yè)資質(zhì)申請資料弄虛作假、騙取證書、偽造資質(zhì)證書等問題，共發(fā)出《建設(shè)部建筑市場資質(zhì)舉報核實督辦通知單》142件，其中處理違法違規(guī)企業(yè)30家。在監(jiān)理企業(yè)方面，截止到2005年末，根據(jù)建設(shè)部對監(jiān)理企業(yè)上報的基本數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全國甲、乙和丙級監(jiān)理企業(yè)注冊監(jiān)理工程師人數(shù)不達標(biāo)的達188家、1061家和1198家，分別占其同資質(zhì)級別企業(yè)總數(shù)的14.5%、51.9%和46.3%，反映出企業(yè)資質(zhì)許可后條件不達標(biāo)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。企業(yè)資質(zhì)條件不實的問題，不但干擾資質(zhì)管理工作的正常運行，而且破壞了誠實信用的市場秩序的基礎(chǔ)，已經(jīng)威脅到建筑市場秩序的進一步規(guī)范，必須引起各級建設(shè)行政主管部門的高度重視。今后，對有弄虛作假嫌疑或存在舉報的企業(yè)，將組織人員進行嚴(yán)格核查，一旦查清資質(zhì)申報材料不實的，依法予以嚴(yán)厲處理，在一年內(nèi)甚至更長的時間內(nèi)，不再受理其資質(zhì)申請，并記入企業(yè)的不良行為信用檔案，在網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等媒體上予以曝光，加大不誠實企業(yè)違規(guī)成本，堅決遏制這種現(xiàn)象的蔓延。
2、依法加強法定工程建設(shè)程序的監(jiān)督管理
近幾年來，隨著建筑市場法規(guī)的逐步完善，按照工程建設(shè)客觀規(guī)律的要求，已經(jīng)形成一套法定的工程建設(shè)程序和制度，建立了項目法人負(fù)責(zé)制、施工圖設(shè)計文件審查制、招標(biāo)投標(biāo)制、施工許可證制、工程監(jiān)理制、合同管理制、工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理制、工程竣工驗收備案制等，這些法定程序和制度，有力保證了工程建設(shè)順利進行。但是，當(dāng)前仍然存在部分法定的建設(shè)程序和制度沒有得到切實貫徹執(zhí)行，造成了惡劣的后果，據(jù)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司提供的資料，2005年全國共發(fā)生建筑施工事故1015起，其中因部分未履行和均未履行工程建設(shè)法定程序和制度的，占安全事故總起數(shù)的49.16%，死亡人數(shù)占總數(shù)的52.56%。因此，加強對法定工程建設(shè)程序和制度執(zhí)行的監(jiān)管，落實市場主體執(zhí)行法定建設(shè)程序和制度的義務(wù)，仍然是當(dāng)前和今后一段時間規(guī)范建筑市場秩序的重要任務(wù)之一，也是保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的前提。
（1）嚴(yán)格工程施工許可管理。工程施工許可證制度是建筑市場管理的一項法定制度，是監(jiān)督工程按照法定程序進行建設(shè)的重要手段，各地一定要嚴(yán)格執(zhí)行好這項制度。要進一步明確施工許可的辦理條件、程序、時限，嚴(yán)格按照法定條件進行辦理，當(dāng)前要特別強調(diào)嚴(yán)把資金到位關(guān)，防止新欠工程款；要對施工許可的變更、延期以及現(xiàn)場進行跟蹤管理，加強施工許可動態(tài)管理，堅決杜絕不合格的工程進入施工階段。
（2）強化對合同履行的監(jiān)管，遏制轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包。各級建設(shè)行政主管部門要繼續(xù)健全工程合同備案制度，加強對合同履行的監(jiān)管，強化建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動管理，及時發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處中標(biāo)后隨意更換項目經(jīng)理（建造師）、任意進行合同變更、不合理地增加合同價款、拖延支付工程款、拖延竣工結(jié)算等違法、違規(guī)和違約行為，促進合同的全面履行，營造誠信經(jīng)營、忠實履約的市場環(huán)境；要建立工程實施階段信息系統(tǒng)，及時、全面地掌握工程項目的進展情況和合同履約情況，對于工程建設(shè)中的不良行為和違法行為，要及時記入責(zé)任單位和責(zé)任人的信用檔案，向社會公布，通過激勵和懲戒機制，維護建筑市場秩序，提高工程建設(shè)質(zhì)量水平。
當(dāng)前，轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠現(xiàn)象較為嚴(yán)重，直接擾亂建筑市場秩序，威脅工程質(zhì)量和安全，社會反映強烈?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》都對轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包做出了界定,并明確了總包和分包的責(zé)任，各地要在現(xiàn)有規(guī)定基礎(chǔ)上，進一步制定操作細(xì)則；要以項目為核心，監(jiān)督建筑市場的各方主體履行法定義務(wù)和合同義務(wù)，落實項目管理機構(gòu)人員，做到人員到位、管理到位、責(zé)任到位。
各級建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真分析當(dāng)?shù)亟ㄖ袌龅闹饕獑栴}，對存在轉(zhuǎn)包、違法分包等行為的主體單位，有針對性地開展專項整治工作。對于搞轉(zhuǎn)包、違法分包或掛靠的企業(yè)，建設(shè)行政主管部門必須依法對雙方做出相應(yīng)處罰。對建設(shè)單位與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)串通，允許其轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠業(yè)務(wù)，或者強行指定轉(zhuǎn)包、違法分包的，建設(shè)行政主管部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要給予公開通報，并會同有關(guān)部門嚴(yán)肅處理該單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員。討論中也有部分同志認(rèn)為轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包多年來屢整屢現(xiàn)，難以解決，需要反思這個問題，進一步明確和落實總包的責(zé)任，對于這個問題可以思考、探索，但在有關(guān)法律法規(guī)未作調(diào)整前還要嚴(yán)格管理，嚴(yán)格執(zhí)法。
3、進一步發(fā)揮有形建筑市場作用，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動
（1）繼續(xù)完善招標(biāo)投標(biāo)制度。招標(biāo)投標(biāo)制在我國實施二十多年來，已經(jīng)形成一套完整的法規(guī)體系。當(dāng)前的任務(wù)是，要在已有的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系基礎(chǔ)上，針對影響施工招標(biāo)投標(biāo)公正性的重要環(huán)節(jié)，進一步細(xì)化操作規(guī)則，在信息、資格審查、招標(biāo)文件、評標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果公示等環(huán)節(jié)上完善操作規(guī)則和方法。在推進招標(biāo)投標(biāo)工作中，既要考慮目前我國建筑市場發(fā)育狀況，又要考慮逐步與國際慣例接軌，既要加強行政監(jiān)督，又要充分發(fā)揮市場機制的作用，用過程的透明、規(guī)則的科學(xué)促進招標(biāo)結(jié)果的公平。在招標(biāo)文件方面，目前一些招標(biāo)文件設(shè)置了一些廢標(biāo)陷阱，導(dǎo)致一些企業(yè)在非實質(zhì)性競爭條款上被判廢標(biāo)，引發(fā)了不滿和不公的情緒，為此，我們正與其他部委聯(lián)合制定《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》，以規(guī)范招標(biāo)文件編制。在資格審查方面，對于具有通用技術(shù)和性能標(biāo)準(zhǔn)的國有投資工程，將逐步實行資格后審；對于實行資格預(yù)審的，要推行合格制的資格審查方式，投標(biāo)申請人只要滿足招標(biāo)公告和資格預(yù)審文件規(guī)定的必要合格條件的，即為資格預(yù)審合格，以抑制圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象，為此，我們已經(jīng)起草了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目施工招標(biāo)投標(biāo)資格審查辦法》（征求意見稿），這次作為待議文件提交會議討論。在評標(biāo)方面，各地應(yīng)當(dāng)重視發(fā)揮市場機制的作用，減少人為因素，對于技術(shù)標(biāo)，將逐步推行合格制評審制度；對于商務(wù)標(biāo)中經(jīng)評審的合理低價中標(biāo)的評標(biāo)辦法，大家爭議比較大，一些地方也反映不少問題，各地可結(jié)合本地區(qū)工程建設(shè)的實際情況，積極探索研究，加快建立與合理低價中標(biāo)的評標(biāo)辦法相配套的制度，積極推行電子招標(biāo)、投標(biāo)，計算機輔助評標(biāo)，以降低招標(biāo)投標(biāo)成本，提高招投標(biāo)的公正性。
工程勘察、設(shè)計和監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)不同于施工招標(biāo)。要針對勘察、設(shè)計和監(jiān)理的特點，制定相應(yīng)的管理辦法，通過方案比選，優(yōu)化勘察、設(shè)計方案，注重服務(wù)，提高勘察、設(shè)計和監(jiān)理水平，促進工程建設(shè)水平提高，這也是明年完善招投標(biāo)制度的重點工作。
（2）加強招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理。在監(jiān)督的對象上，要突出重點，以國有資金投資的工程項目為重點，對非國有資金投資工程項目的施工招標(biāo)投標(biāo)活動，可以轉(zhuǎn)變方式。在監(jiān)督的主體上，要以招標(biāo)人、招標(biāo)機構(gòu)和評標(biāo)委員會為重點，明確招標(biāo)投標(biāo)中建設(shè)單位和評審專家的責(zé)任，加強過程檢查、投訴舉報、標(biāo)后監(jiān)管等，提高招標(biāo)投標(biāo)活動的公開、公證性。
（3）嚴(yán)肅查處招標(biāo)投標(biāo)活動中違法違規(guī)行為。當(dāng)前，對規(guī)避招標(biāo)、擅自采取邀請招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象，以及招標(biāo)機構(gòu)虛假、串通招投標(biāo)、高價出售招標(biāo)文件賺取非法利潤等違法違規(guī)行為，社會反映比較強烈，對此，我們要加強調(diào)查研究。業(yè)主行為不規(guī)范是當(dāng)前的突出問題，由于管理體制的原因，建設(shè)管理部門監(jiān)管有一定難度，但對招標(biāo)機構(gòu)虛假、串通招投標(biāo)行為，我們應(yīng)該研究辦法，上海市實行中標(biāo)后公正度評價制度，湖南省實行招標(biāo)機構(gòu)從業(yè)登記制度都是一些好辦法，其他地區(qū)也要采取措施，對招標(biāo)機構(gòu)進行專項治理整頓，加大對招標(biāo)機構(gòu)違法違規(guī)的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息遷就，以維護工程交易秩序。此外，要嚴(yán)格按照國家七部委頒發(fā)的《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》的要求，進一步完善投標(biāo)投訴受理、處理制度，制定投訴處理的實施細(xì)則，完善招標(biāo)投標(biāo)投訴復(fù)議制度，建立典型案例分析制度，及時受理和妥善處理投訴，查處投訴處理中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為。
（4）明確地位，拓展服務(wù)功能，充分發(fā)揮建設(shè)工程交易中心的服務(wù)作用。建設(shè)工程交易中心是一個服務(wù)場所，拓展功能主要是拓展市場服務(wù)功能、服務(wù)內(nèi)容和領(lǐng)域，為建筑市場監(jiān)督管理提供全面、規(guī)范和高效的服務(wù)。要繼續(xù)擴大建設(shè)工程交易中心交易內(nèi)容的覆蓋面，使之涵蓋包括勘察設(shè)計、項目管理、咨詢服務(wù)、施工、監(jiān)理、專業(yè)和勞務(wù)分包、貨物采購（包括設(shè)備和材料采購）等工程交易的全部領(lǐng)域；要在有形建筑市場現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)平臺基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強計算機管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全和充實相關(guān)數(shù)據(jù)庫，使其逐步為建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)和信用體系建設(shè)提供信息網(wǎng)絡(luò)平臺，為建筑市場參與各方提供真實、準(zhǔn)確、便捷的信息服務(wù)；要進一步發(fā)揮交易服務(wù)功能，及時工程量清單單價信息，實施工程擔(dān)保資金或者保函集中保管，實現(xiàn)多功能的服務(wù)平臺。
4、抓緊工作，完成三年清欠任務(wù)
在此我簡要通報一下全國清欠工程款的情況。目前，工程款歷史舊欠基本得到解決，全國建筑企業(yè)通過中國工程建設(shè)信息網(wǎng)上報的2003年底前已竣工項目拖欠工程款共1860億元，截至到9月14日，已解決1807.6億元，占97.2%，天津、上海、北京等22省市的償付比例已經(jīng)達到95%以上。政府投資項目拖欠的705億元工程款中，已解決694.2億元，占98.5%。國務(wù)院有關(guān)部門制定了17個防范新欠的政策性文件，防范新欠的機制建設(shè)初見成效，一些地方政府也結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定了相關(guān)配套措施和實施辦法，據(jù)調(diào)查，2004年以后竣工項目未按合同約定支付工程款的情況明顯減少。據(jù)對各地上報數(shù)據(jù)調(diào)查匯總，到7月初，共發(fā)現(xiàn)未在網(wǎng)上申報的拖欠工程款125.39億元，目前已解決99.2億元。隨著清欠工作的不斷深入，市場各方主體行為逐步得到規(guī)范，建筑市場秩序有了明顯好轉(zhuǎn)，防止發(fā)生新拖欠的長效機制建設(shè)正在發(fā)揮作用，農(nóng)民工權(quán)益得到有效維護。
距離完成三年清欠工程款的工作，還剩最后三個月的時間，下一步圓滿完成清欠任務(wù)還需要重點做好以下三個方面工作：一是舊欠要按目標(biāo)要求落實到位；二是防新欠長效機制要抓緊制定、完善，并下力氣推行；三是新欠情況要做到心中有數(shù)，措施得力。今年10月份國務(wù)院還將派出10個督察組，對部分地區(qū)清欠工作進行檢查，各地也要對清欠工作進行一次全面的總結(jié)，更有針對性的提出鞏固成果的措施。為防止新欠，下一階段，我們要建立健全統(tǒng)計通報制度，加強監(jiān)管，嚴(yán)格施工許可證的發(fā)放，嚴(yán)格審查建設(shè)資金到位情況，對于資金未按要求落實到位的，堅決不辦理施工許可，從源頭上防止新的拖欠工程款。
（三）加強市場機制、制度建設(shè)，完善市場監(jiān)管體系
1、推進信用體系建設(shè)，建立和完善信用獎懲機制
建立建筑市場信用體系，是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的治本之策，也是保證建筑業(yè)改革和發(fā)展的重要舉措。2005年以來，我們加大了工作力度，使得建筑市場信用體系建設(shè)取得了新進展，目前大力推進建筑市場信用體系建設(shè)工作的時機和條件已經(jīng)成熟，各級建設(shè)行政主管部門要按照《建設(shè)部關(guān)于加快推進建筑市場信用體系建設(shè)工作的意見》的要求，加快推進建筑市場信用體系建設(shè)工作，按照政府啟動、市場運作、權(quán)威、信息共享的思路，采取措施，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一的信用信息平臺、統(tǒng)一的信用評價標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的信用法規(guī)體系、統(tǒng)一的信用獎懲機制的目標(biāo)。一是要通過積極組織長三角和環(huán)渤海兩大區(qū)域試點，引導(dǎo)全國各省市，尤其是那些基礎(chǔ)條件較好的地級以上城市推進信用體系建設(shè)。二是加快信用體系法規(guī)建設(shè)，《建筑市場誠信行為信息管理試行辦法》和《全國建筑市場責(zé)任主體不良行為記錄基本標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）作為待議文件已提請大家討論，我們將聽取大家意見，盡快修改完善。三是各地建設(shè)行政主管部門要以守法為基礎(chǔ)，及時采集建筑市場主體違反各類行政法律規(guī)定強制義務(wù)的行政處罰記錄以及其他不良失信行為記錄，加快全國信用體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)資源，逐步實現(xiàn)建筑市場誠信信息的互通、互用和互認(rèn)，向社會披露建筑市場主體誠信情況，努力營造誠實守信、失信必懲的輿論氛圍。討論中有的同志提出信用體系不僅要以守法行為為標(biāo)準(zhǔn)，還要以信用、道德更廣的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)進行信息收集與披露，這種理解是沒有問題的，但是，目前信用體系建設(shè)處于起步階段，在這個階段以政府推動為主導(dǎo)，以守法守規(guī)市場行為為基礎(chǔ)進行信息披露，既不會引起企業(yè)爭議，又可加強法律法規(guī)的執(zhí)行力度。在這一階段完成后，信用體系建設(shè)還要更多的依靠行業(yè)協(xié)會和信用評級機構(gòu)逐步完善，到時也可以更多地考慮信用、道德等更廣泛的內(nèi)容。
2、推行工程擔(dān)保制度，有效控制工程風(fēng)險
工程擔(dān)保是國際上控制工程風(fēng)險所普遍采用的一種手段，作為一種經(jīng)濟手段，它可以通過“守信者得酬償，失信者受懲罰”的原則，建立起優(yōu)勝劣汰的市場機制，對防范和化解工程風(fēng)險，遏制拖欠工程款和農(nóng)民工工資，保證工程質(zhì)量和安全等具有重要作用。深圳、廈門等地近年來推行了工程擔(dān)保制度，為我國其他地方開展工程擔(dān)保制度工作提供了經(jīng)驗。
最近，按照部領(lǐng)導(dǎo)要求，我們起草了《關(guān)于在工程建設(shè)項目中進一步推行工程擔(dān)保制度的若干意見》（征求意見稿），這次也作為待議文件提交會議討論。對擔(dān)保制度的推行，大家有些擔(dān)心的問題，如工程擔(dān)保的法律地位沒有解決，誰為擔(dān)保公司負(fù)責(zé)，如何加強對工程擔(dān)保的監(jiān)管，目前如何推進工程擔(dān)保等。針對這些問題，我們將采取的主要措施：一是深入研究相關(guān)法律問題，完善擔(dān)保管理規(guī)定，促進工程擔(dān)保法規(guī)建設(shè)，依法推行工程擔(dān)保制度；二是制定辦法，明確進入工程擔(dān)保市場的條件，包括要求銀行出具保函和實力證明作為前提條件，根據(jù)擔(dān)保機構(gòu)的實力，對擔(dān)保工程規(guī)模進行劃分限制，控制風(fēng)險，與相關(guān)管理部門加強溝通，加強監(jiān)管；三是建立對工程擔(dān)保機構(gòu)的監(jiān)管制度，規(guī)范工程擔(dān)保市場，近期將研究實施三項監(jiān)管制度，包括對專業(yè)擔(dān)保公司從事工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的登記和審核制度、保函集中保管和信息統(tǒng)計分析制度、工程擔(dān)保活動的誠信管理制度；四是積極推進擔(dān)保試點城市工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，并根據(jù)試點經(jīng)驗提出進一步推進和規(guī)范擔(dān)保的措施；五是加強工程擔(dān)保制度的宣傳、培訓(xùn)和行業(yè)自律工作，委托行業(yè)協(xié)會研究制定有關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)和辦法。
推進工程擔(dān)保工作的總體工作目標(biāo)是：到2010年，工程擔(dān)保制度應(yīng)具備較為完善的法律法規(guī)體系、信用管理體系、風(fēng)險控制體系和行業(yè)自律機制；全國地級以上城市在房地產(chǎn)開發(fā)項目中全面推行工程擔(dān)保制度，有條件的地方可根據(jù)本地實際擴大推行范圍，基本建立起符合中國國情的工程擔(dān)保制度。
3、強化市場監(jiān)管體系其他環(huán)節(jié)建設(shè)，促進建筑市場協(xié)調(diào)發(fā)展
目前，建筑市場監(jiān)督管理體系和機制建設(shè)上發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)建筑市場的發(fā)育程度不平衡、市場中介機構(gòu)發(fā)育不完善等問題還存在，因此也要重視解決建筑市場其他環(huán)節(jié)的建設(shè)問題，促進建筑市場全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
一是要加強對村鎮(zhèn)建筑市場的監(jiān)管。按照現(xiàn)行的法律、法規(guī)和部門規(guī)章，結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)的特點，組織制定村鎮(zhèn)建筑市場的管理規(guī)定（或意見），將有關(guān)村鎮(zhèn)建筑的設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)投標(biāo)等市場管理要求納入其中，充分利用村鎮(zhèn)現(xiàn)有的管理體制，對村鎮(zhèn)建筑按照項目規(guī)模和使用功能進行分類管理，加強對村鎮(zhèn)建筑市場的監(jiān)管。
二是建立完善勞務(wù)分包制度，規(guī)范勞務(wù)分包秩序。要認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》（建市[2005]131號），以發(fā)展勞務(wù)企業(yè)為突破口，建立預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的長效機制，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，加強工作的主動性，針對問題，積極研究相應(yīng)的政策措施，加強勞務(wù)分包制度建設(shè)，注重制度的落實，及時總結(jié)經(jīng)驗，解決遇到的問題。
三是強化對工程勘察設(shè)計市場的管理?？辈臁⒃O(shè)計單位改企建制后，將成為真正的市場主體，整個行業(yè)將全面走向市場。下一步要重點對勘察市場進行專項調(diào)研，摸清現(xiàn)狀，提出加強和改善管理的具體意見和措施，完善各項管理制度，加大對行業(yè)壟斷和地方保護行為的檢查和清理力度，促進使勘察、設(shè)計市場秩序進一步好轉(zhuǎn)。
四是培育和發(fā)展工程總承包企業(yè)和項目管理公司。工程總承包和項目管理是國際通行的建設(shè)項目組織實施方式，符合工程建設(shè)規(guī)律和特點，有利于質(zhì)量責(zé)任落實和提高投資效益。當(dāng)前推行工程總承包和項目管理，重點要解決三個方面問題：一是市場需求不足，主要是業(yè)主的認(rèn)識與需求不足，這需要政府投資體制改革來推進，當(dāng)前，要加大宣傳，為推進工程總承包和項目管理創(chuàng)造良好的社會氛圍；二是社會認(rèn)可度不高，這方面需要明確總承包和項目管理的地位，進一步解決工程總承包和工程項目管理的市場準(zhǔn)入問題，加大對其發(fā)育的支持力度，積極幫助他們解決存在的困難和問題，努力培育和發(fā)展一批工程總承包和項目管理公司，積極引導(dǎo)其成為成熟的市場主體，提高競爭力，迎接入世過渡期結(jié)束后面臨的挑戰(zhàn)，在這方面，各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)給予足夠的重視和熱情的支持；三是有關(guān)政策不配套，這方面建設(shè)部已經(jīng)出臺了《建設(shè)工程項目管理試行辦法》、《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》和《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》，下一步還將出臺有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的辦法和管理規(guī)定。10月底，我部和商務(wù)部將召開“推進工程總承包和對外承包的高層論壇”，統(tǒng)一認(rèn)識，研究對策，進一步推動這一事業(yè)的發(fā)展。
五是大力推進工程咨詢服務(wù)體系的發(fā)展。要加快制定工程咨詢服務(wù)體系發(fā)展的指導(dǎo)意見、配套政策、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為工程咨詢業(yè)的發(fā)展提供有力保障；要逐步調(diào)整現(xiàn)行的企業(yè)資質(zhì)管理辦法和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，支持有能力的工程勘察、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、招標(biāo)、造價咨詢等企業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展成為獨立于業(yè)主和承包商，與各級政府脫鉤的各類工程咨詢公司，為工程建設(shè)活動提供各類技術(shù)性和管理的工程咨詢服務(wù)。
（四）加強層級管理，創(chuàng)新管理方式
1、加強層級監(jiān)督，規(guī)范行政許可
進一步明確地方和國務(wù)院專業(yè)部門在建筑市場監(jiān)管及行政許可事項上的工作內(nèi)容及責(zé)任，嚴(yán)格按照統(tǒng)分結(jié)合、各負(fù)其責(zé)的要求，在資質(zhì)審查上落實初審責(zé)任，把好資質(zhì)初審關(guān)。最近我們對今年1-6月份資質(zhì)受理情況做了一個分析，從通過率看，有的省達到90%以上，也有的省只通過不到50%，甚至20-30%，為什么會出現(xiàn)這種情況，希望各地也進行一下分析，找出問題，加以改進。今后我們要建立行政許可審批的動態(tài)評估機制，加強工作協(xié)調(diào)，強化內(nèi)部監(jiān)督，使行政許可流程更加規(guī)范化；要加強層級監(jiān)督檢查，認(rèn)真清理超越法定職權(quán)做出的行政許可決定事項，對不符合規(guī)定的行政許可決定，應(yīng)予以撤銷，并報符合法定職權(quán)要求的行政許可機關(guān)重新審查核準(zhǔn)。
2、轉(zhuǎn)變職能、簡化辦事程序
以便民、規(guī)范、高效為原則，從統(tǒng)籌考慮整合資源、服務(wù)企業(yè)的要求出發(fā)，從簡政放權(quán)和實際工作情況出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)范行政許可的有關(guān)程序和要求；進一步明確資質(zhì)的分級管理辦法，明確權(quán)責(zé)，加強地方權(quán)利與責(zé)任；繼續(xù)貫徹執(zhí)行《行政許可法》，將資質(zhì)受理由過去定期集中受理的方式改為隨時受理、限時審批，逐步向隨時審批過渡，同時盡快在資質(zhì)審批中應(yīng)用計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，逐步做到網(wǎng)上受理、審查和審批。最近我們在建設(shè)部網(wǎng)站上設(shè)置“建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)專欄”，逐步實現(xiàn)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和招標(biāo)等各類企業(yè)資質(zhì)網(wǎng)上申報，計算機輔助資質(zhì)審查，進一步整合企業(yè)資質(zhì)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)人員、業(yè)績等考核指標(biāo)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)和各類企業(yè)信息資源的融通，提高行政審批的效率和水平，規(guī)范行政許可行為。
3、加強職能機構(gòu)執(zhí)法聯(lián)動，推進建筑市場閉合管理
從建設(shè)行政主管部門內(nèi)部看，與建筑市場監(jiān)督管理相關(guān)的職能機構(gòu)涉及建筑業(yè)管理、工程管理、資質(zhì)和資格、招標(biāo)投標(biāo)、工程造價、質(zhì)量和安全監(jiān)督以及市場稽查等內(nèi)設(shè)機構(gòu)，涵蓋勘察、設(shè)計、施工、招投標(biāo)、造價咨詢、工程監(jiān)理等工程實施全過程。為提高建筑市場監(jiān)管水平，提高監(jiān)管的有效性，涉及建筑市場監(jiān)督管理的相關(guān)職能機構(gòu)要主動相互配合，監(jiān)督管理既分工管理又聯(lián)動執(zhí)法，既不重復(fù)執(zhí)法又不留下空白，進行全過程、多環(huán)節(jié)的齊抓共管，并將制度性巡查與日常程序性管理相結(jié)合，形成建筑市場監(jiān)督管理的合力和建筑市場閉合管理體系，共同促進建筑市場的規(guī)范。各地可以根據(jù)各地工作基礎(chǔ)逐步推進，比如可否將招投標(biāo)與造價工作閉合監(jiān)管，施工許可、市場準(zhǔn)入、清出與質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收備案閉合，行政管理與行政處罰閉合，在這方面，上海、蘇州、青島等地方都有一些好的經(jīng)驗，其他地方也要積極推進。
4、加快建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高監(jiān)管現(xiàn)代化水平
隨著計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)已經(jīng)成為加強建筑市場監(jiān)管，提高現(xiàn)代化管理水平新的手段，各地近年來的實踐也證明了這一點。我們要加大投入，提高建筑市場監(jiān)督管理的技術(shù)裝備，在充分利用原有計算機信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，加快建立本地區(qū)建筑市場監(jiān)管信息管理系統(tǒng)；要加大信息技術(shù)在工程招標(biāo)投標(biāo)、信用體系建設(shè)、施工現(xiàn)場監(jiān)管、工程質(zhì)量安全監(jiān)管、施工許可、合同履約跟蹤監(jiān)管中的應(yīng)用，并實現(xiàn)信息在建筑市場監(jiān)管職能機構(gòu)之間的互聯(lián)、互通和信息共享，充分運用計算機和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，強化政府部門對工程項目實施和建筑市場主體行為的監(jiān)管，并逐步形成全國建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)；要加快電子政務(wù)建設(shè)，強化公共服務(wù)職能，方便市場主體，及時全面政策法規(guī)、工程信息、企業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格等相關(guān)信息，全面推行政務(wù)公開，不斷提高行政行為的透明度和服務(wù)水平。
5、加強建筑市場監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管水平
加強建筑市場監(jiān)督管理，提高建筑市場監(jiān)管水平，隊伍建設(shè)是根本。要進一步健全建筑市場監(jiān)管機構(gòu)，充實監(jiān)管力量，利用行政的、經(jīng)濟的、法律的、市場的多種監(jiān)管手段，為切實履行好監(jiān)管職能提供有力保障。建筑市場監(jiān)管機構(gòu)要進一步提高依法行政水平，沒有法律依據(jù)的職權(quán)不得行使，嚴(yán)格監(jiān)管程序，明確監(jiān)管的職能；要加強對建筑市場監(jiān)管人員的政治思想教育和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，建立服務(wù)承諾制、崗位考核制等制度，加強內(nèi)部管理，逐步健全內(nèi)部監(jiān)督、層級監(jiān)督和社會監(jiān)督機制，進一步提高建筑市場監(jiān)管效能和水平。
第9篇：招投標(biāo)信用體系建設(shè)范文
隨著信息技術(shù)的發(fā)展和招投標(biāo)管理理念的不斷提升,應(yīng)全面推進公共資源交易信息化建設(shè),尤其是大力推進建設(shè)工程項目電子化招標(biāo)投標(biāo)工作,使招投標(biāo)當(dāng)事人最大限度地共享市場資源和信息,同時促進建設(shè)工程招投標(biāo)業(yè)務(wù)管理和操作的精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化,切實提高公共資源交易工作效率和服務(wù)水平,構(gòu)建招標(biāo)投標(biāo)活動在信息公開透明、市場公平開放的環(huán)境下自主運營、自我約束的機制,把公共資源交易中心建設(shè)成一個公正開放、有序競爭、服務(wù)到位、監(jiān)管有力、透明高效的招投標(biāo)全過程的服務(wù)平臺。
一、推進建設(shè)電子招投標(biāo)的作用
電子招投標(biāo)是招投標(biāo)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化。大力推進電子化招投標(biāo)有利于解決當(dāng)前招投標(biāo)過程中存在的突出問題。對于打造高效透明的招投標(biāo)市場競爭環(huán)境, 改變傳統(tǒng)的紙質(zhì)招投標(biāo)方式, 全電子化過程,提高了效率、降低了成本 電子招投標(biāo)系統(tǒng)運用工程造價、數(shù)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)和計算機快速運算等多種原理和方法,可在數(shù)秒內(nèi)對幾十萬個數(shù)據(jù)進行全面核算、分析、比較,節(jié)約資源和降低成本, 具有積極作用。具體表現(xiàn)在以下幾個方面: 電子招投標(biāo)打造陽光采購、陽光交易。電子招投標(biāo)可實現(xiàn)無紙化招投標(biāo), 從而節(jié)約大量紙張和裝訂費用, 真正做到綠色低碳環(huán)保。整個招投標(biāo)活動從招標(biāo)公告、下載標(biāo)書、投標(biāo)、開標(biāo)都在網(wǎng)上進行,招標(biāo)機構(gòu)不再預(yù)售標(biāo)書,開標(biāo)時投標(biāo)人可以不在現(xiàn)場,開標(biāo)前任何人都不知道有哪些企業(yè)進行了投標(biāo),投標(biāo)人具有不確定性和保密性,減少了投標(biāo)人之間相互串通的機會,遏制了招標(biāo)人、招標(biāo)機構(gòu)與各投標(biāo)人之間的幕后交易。評標(biāo)過程和結(jié)果網(wǎng)上公開,招標(biāo)人和投標(biāo)人可隨時查看投標(biāo)信息和結(jié)果,使招投標(biāo)過程時時處于公眾的監(jiān)督之下,預(yù)防了各種腐敗問題的發(fā)生。與傳統(tǒng)的招投標(biāo)方式相比, 電子招投標(biāo)的整個流程可大幅度削減招標(biāo)人和投標(biāo)人的人力成本。電子評標(biāo)可以更公正透明, 減少評標(biāo)人的主觀臆斷和評標(biāo)過程中的人為干預(yù)因素, 能有效減少工程招投標(biāo)中的腐敗行為。電子招投標(biāo)和計算機輔助評標(biāo)有利于規(guī)范市場秩序、防止權(quán)力尋租與腐敗, 最大限度地減少暗箱操作、虛假招標(biāo)、權(quán)錢交易, 有利于推動招標(biāo)投標(biāo)工作的公開化、法制化, 使得招投標(biāo)工作更加公正、透明。電子招投標(biāo)作為電子商務(wù)的一種交易形式, 是一種建立在網(wǎng)絡(luò)平臺基礎(chǔ)上的全新招標(biāo)方式, 極大地提升了招投標(biāo)的價值, 它是一種必然趨勢。
二、目前建設(shè)工程電子化招投標(biāo)存在的問題
1、建設(shè)工程電子化招投標(biāo)
的安全性和可靠性缺乏保障互聯(lián)網(wǎng)開放性帶來的核心問題是網(wǎng)絡(luò)安全,要進行建設(shè)工程項目電子化招標(biāo)投標(biāo)的實務(wù)操作,必須聯(lián)入互聯(lián)網(wǎng)。系統(tǒng)接入互聯(lián)網(wǎng)后遇到的網(wǎng)絡(luò)安全問題主要有以下幾個方面:系統(tǒng)受競爭對手或黑客等外界攻擊或入侵、內(nèi)部人員有意的破壞與泄密、數(shù)據(jù)信息的安全被泄露;除了聯(lián)入互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)安全外,還有電子化招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)本身的安全性、系統(tǒng)身份認(rèn)證、信息數(shù)據(jù)的加密、存儲數(shù)據(jù)的加密等問題無法確保;由于第三方運營服務(wù)認(rèn)證的機構(gòu)尚未健全,電子簽章的真實性、安全性、通用性無法得到有力的保證。這些因素都有可能給電子化招投標(biāo)工作帶來很大的危害,影響建設(shè)工程招投標(biāo)電子化的順利開展。
2、建設(shè)工程電子化招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、系統(tǒng)重復(fù)建設(shè),信息不共享
許多地方都在構(gòu)建電子化招投標(biāo)系統(tǒng),但都屬于自行研發(fā)、自己使用、各搞一套,自成一體。招投標(biāo)行政管理體制由于條塊分割,行業(yè)之間、地方之間的招投標(biāo)流程存在一定程度的差異性,缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào),信息無法實現(xiàn)共享,無法實現(xiàn)資源的最佳整合,各地的低水平的重復(fù)建設(shè)將來勢必會造成不必要的損失。
3、建設(shè)工程電子化招投標(biāo)
潛藏著缺乏法規(guī)支持的風(fēng)險到目前為止,不論是《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》,還是各部委出臺的相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法,都是基于傳統(tǒng)招投標(biāo)活動而制定的。盡管 2005 年頒布了《中華人民共和國電子簽名法》,解決了建設(shè)工程招投標(biāo)電子化的大部分法律問題,但相關(guān)權(quán)威部門并沒有出臺直接適用于建設(shè)工程招投標(biāo)電子化的行業(yè)規(guī)則,在實際操作過程中,仍有不少政策不甚明了。建設(shè)工程招投標(biāo)的電子化工作每向前一步都有可能會受到質(zhì)疑甚至訴訟的潛在風(fēng)險。而一旦電子化工作陷入質(zhì)疑或訴訟,其調(diào)查、取證和處理將是一個既繁瑣又漫長的過程,這在一定程度上會阻礙建設(shè)工程招投標(biāo)電子化的推進工作。
三、完善建設(shè)工程電子化招投標(biāo)的對策和建議
1、完善認(rèn)證管理,利用先進技術(shù)化解網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險
建設(shè)工程電子化招投標(biāo)過程中大力推行 CA 證書,一定要選擇獲得工信部《電子認(rèn)證服務(wù)許可證》的正規(guī)電子認(rèn)證機構(gòu),確保認(rèn)證的權(quán)威性和公證性。同時,完善數(shù)字證書關(guān)聯(lián)技術(shù)。除使用PIN 碼保護外,要在電子證書中加入使用者的頭像、指紋,甚至是虹膜紋等生物特征,確保電子證書和使用者關(guān)聯(lián)的惟一性。為確保數(shù)據(jù)的安全性和穩(wěn)定性,應(yīng)建立若干套系統(tǒng)實現(xiàn)應(yīng)急備份。在此基礎(chǔ)上,制訂黑客病毒攻擊、電子標(biāo)書傳送失敗、設(shè)備故障、通訊不暢等常見情況的應(yīng)急預(yù)案,定期開展預(yù)案演練,發(fā)現(xiàn)異常及時補救,最大限度地化解安全風(fēng)險。
2、健全立法,化解法律法規(guī)風(fēng)險
目前,國家發(fā)展改革委根據(jù)中央部署,聯(lián)合有關(guān)部委并組織有關(guān)專家已經(jīng)完成了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及其《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》的制定。這些規(guī)定的出臺將為推進建設(shè)工程電子化招投標(biāo)提供充分的法律依據(jù)和較高的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),有助于建設(shè)工程電子化招投標(biāo)的推廣應(yīng)用。各地方政府可以根據(jù)各地實際情況,根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》、《電子簽名法》等法律出臺地方性規(guī)定,對建設(shè)工程電子化招投標(biāo)的適用范圍、電子標(biāo)書的制作要求、遠(yuǎn)程評標(biāo)操作程序、評標(biāo)專家的管理規(guī)則等進行有益的探索,在條件成熟后上升為國家層面的法律法規(guī)。
3、建立招標(biāo)人和投標(biāo)人統(tǒng)一的信用服務(wù)平臺
要想實現(xiàn)建設(shè)工程電子化招標(biāo)投標(biāo),首先要建立招標(biāo)人和投標(biāo)人統(tǒng)一的信用服務(wù)平臺。信用服務(wù)平臺需要建立建筑企業(yè)、招標(biāo)機構(gòu)和項目經(jīng)理三大信用檔案數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)網(wǎng)上信息化管理。信用服務(wù)平臺涉及工商、稅務(wù)、銀行、CA 認(rèn)證、行業(yè)服務(wù)、行業(yè)監(jiān)督等相關(guān)監(jiān)督管理系統(tǒng),要求形成互聯(lián)、互通、互認(rèn)關(guān)系,以實現(xiàn)招投標(biāo)信息資源交互共享,為建立健全招投標(biāo)社會公眾監(jiān)督機制以及招投標(biāo)誠信體系提供基礎(chǔ)。信用服務(wù)平臺同樣不應(yīng)當(dāng)是一個惟一和孤立的平臺,而應(yīng)是由國家、省、市、縣四級電子招投標(biāo)信用平臺通過網(wǎng)絡(luò)對接交互,共同構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)平臺體系。這樣可以避免招投標(biāo)過程中因信息不共享、不透明、不對稱而導(dǎo)致弄虛作假情況的產(chǎn)生,逐步推進建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè),凈化招投標(biāo)環(huán)境。
4、逐步推進和完善建設(shè)工程電子化招投標(biāo)
建設(shè)工程電子化招投標(biāo)系 統(tǒng)應(yīng)分層次、分步驟穩(wěn)步推進,預(yù)留發(fā)展空間,逐步完善,保證各階段、各層級、各地方電子化招投標(biāo)系統(tǒng)平臺之間以及與項目交易平臺之間信息統(tǒng)一對接,交互暢通、高效、安全、可靠。國家對整個建設(shè)工程電子化招投標(biāo)的發(fā)展規(guī)劃要有整體的指導(dǎo)意見,倡導(dǎo)和鼓勵各地因地因時有序發(fā)展電子化招投標(biāo)工作,要求不同系統(tǒng)之間能有序發(fā)展、互聯(lián)互通,共享信息技術(shù)成果;要防止因管理、技術(shù)和利益壁壘而形成信息、資源和應(yīng)用孤島,避免無秩序、無標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)建設(shè),以免今后付出沉重的代價進行重建和整合。